| Plan: | Buitengebied, parapluherziening recreatie en toerisme |
|---|---|
| Status: | vastgesteld |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.0118.2016BP8096004-VG01 |
Dit bestemmingsplan omvat een aantal kleine aanpassingen en toevoegingen aan de regels op het gebied van recreatie en toerisme voor het buitengebied van de gemeente Hoogeveen. Deze actualisatie is ter voorbereiding op het maken van een beheersverordening voor het buitengebied van de gemeente Hoogeveen.
De voorliggende parapluherziening heeft tot doel de regels op het gebied van recreatie en toerisme voor het buitengebied van de gemeente Hoogeveen op de volgende punten aan te passen en te verruimen:
- mogelijkheid voor het vestigen van een ondergeschikte horecavoorziening, zoals een theetuin, bij bestaande woningen/recreatieve- en agrarische bedrijven in het buitengebied;
- op reguliere campings toestaan dat maximaal 20 % van het aantal standplaatsen gebruikt mag worden voor permanente overnachtingsobjecten, zoals chalets, met een maximale oppervlakte van 50 m2 per object, die het hele jaar verhuurd mogen worden als recreatief nachtverblijf;
- bij in bedrijf zijnde kleinschalige kampeerterreinen toestaan dat maximaal 20 % van het aantal standplaatsen gebruikt mag worden voor permanente overnachtingsobjecten, zoals chalets, met een maximale oppervlakte van 50 m2 per object en/of camperplaatsen die het hele jaar verhuurd mogen worden voor recreatief nachtverblijf;
- het maximale bebouwingsoppervlakte van recreatiewoningen inclusief bijgebouwen vergroten van 80 m2 naar 100 m2 ;
- mogelijkheid voor de realisatie van kleinschalige bebouwing voor verkoop van lokale en streekproducten, zoals wijnen, kazen, bessen, jams en biologische producten.
Een aantal onderwerpen op het gebied van recreatie en toerisme worden niet meegenomen. Hierbij moet gedacht worden aan bijvoorbeeld het aanwijzen van gebieden voor outdooractiviteiten en aanwijzen van lokaties voor de vestiging van nieuwe verblijfsrecreatie en horeca. Er spelen op dit moment geen concrete verzoeken op dit gebied en de ervaring leert dat bij het aanwijzen van vestigingsgebieden, een nieuw initiatief vaak net buiten het aangewezen gebied valt. Als concrete initiatieven op dit gebied zich aandienen, zullen deze met een positieve grondhouding beoordeeld worden op de mogelijkheid om hier aan mee te werken, zoals gebeurd is bij de nu lopende herontwikkeling van de voormalige zandwinlocatie Nijstad.
De toelichting van dit bestemmingsplan bestaat uit 6 hoofdstukken. Dit inleidende hoofdstuk beschrijft de aanleiding tot het opstellen van dit bestemmingsplan. Hoofdstuk 2 beschrijft de huidige situatie. Hoofdstuk 3 bevat het beleid waaraan dit bestemmingsplan moet voldoen. Hoofdstuk 4 gaat in op de omgevingsaspecten. Hoofdstuk 5 beschrijft de juridische aspecten van het bestemmingsplan en hoofdstuk 6 gaat in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.
De begrenzing van dit bestemmingsplan is nagenoeg gelijk aan de begrenzing van het buitengebied van de gemeente Hoogeveen. Binnen het plangebied gelden de volgende bestemmingsplannen:
| Buitengebied, parapluherziening aan- en bijgebouwen | |
| Parapluherziening Buitengebied, Ruimte voor Ruimte | |
| Buitengebied Noord | |
| Buitengebied Noord, deelplan herziening woningbouwvoorschriften | |
| Buitengebied Noord, deelplan herziening vrijstellingsbepaling kleinschalig kamperen | |
| Buitengebied Noord, deelplan clubaccomodatie roeivereniging de compagnie hoogeveen | |
| Buitengebied Noord, Wijsterseweg 147 Stuifzand | |
| Buitengebied Noord, deelplan Hoogeveenseweg 43/43a, 2013 | |
| Buitengebied Noord, deelplan Kinholtweg 1 Fluitenberg 2010 | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Beilerstraat 21-23 Pesse | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Domeinweg 11 Fluitenberg | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Europaweg 35 Noordscheschut | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Hoogeveenseweg 36 Pesse | |
| Buitengebied Noord, deelplan Kalenberg 1 Fluitenberg | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kerkweg 51A Tiendeveen | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kerkweg 8 Pesse | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kerkweg 9 Pesse | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kerkweg 9 Pesse (2) | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan RVR, Kerkweg 9 te Pesse | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Kinholtweg 3 te Fluitenberg | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan natuurontwikkeling Oostering | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorder Hoofddiep 15 Nieuweroord | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorder Hoofddiep 16 Nieuweroord | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorder Hoofddiep 26/28 | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorder Hoofddiep ongenummerd | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Noorderweg 12 Tiendeveen | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Oostering 45 Pesse | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Schoolpad 12 Noordscheschut | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Schoolpad 16 Noordscheschut | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Secteweg 21 Stuifzand | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Siberië 30 Stuifzand | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Wijsterseweg 2 Hoogeveen | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Molenweg 22 Tiendeveen | |
| Buitengebied Noord, wijzigingsplan Zwartschaap 22, 2013 | |
| Buitengebied Zuid | |
| Buitengebied Zuid, herziening 2007 | |
| Buitengebied Zuid, deelplan herziening woningbouwvoorschriften | |
| Buitengebied Zuid, deelplan herziening vrijstellingsbepaling kleinschalig kamperen | |
| Buitengebied Zuid, deelplan Alteveer 76 | |
| Buitengebied Zuid, deelplan Riegshoogtendijk 87 | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan 3e Zandwijkje 8 Hollandscheveld | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Brandligtswijk 5 Elim | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Noord 108 Noordscheschut | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Coevorderstraatweg 93 | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Coevorderstraatweg nabij 93 | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Coevorderstraatweg 95 | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Coevorderstraatweg 109 Nieuweroord | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Hendrikus Zomerweg 11 Alteveer | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Jufferswijk 114 | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Jufferswijk 116 | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Krakeel 31 | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Krakeel 38 Noordscheschut | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Krakeel 50-52 Noordscheschut | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Meerboomweg 2 Hollandscheveld | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Meerboomweg 11a Hollandscheveld | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Oosterveld 4-4a Hoogeveen | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Riegshoogtendijk 168 | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Trambaan 5 | |
| Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Barsweg 24-26; |
Een aantal recente bestemmingsplannen worden niet meegenomen in dit bestemmingsplan. Hiervoor zal een apart bestemmingsplan worden opgesteld, waarin onder andere de regelingen uit dit bestemmingsplan worden opgenomen voor deze plannen.
Het betreft hier het actualiseren van een aantal bestaande regelingen op het gebied van recreatie en toerisme voor het buitengebied van de gemeente Hoogeveen. Het actualiseren van deze regels heeft geen raakvlakken met het Europees danwel rijksbelang.
In de omgevingsvisie van de provincie staat aangegeven dat toeristische totaalproduct Drenthe moet geïnvesteerd worden. Het bestaande aanbod van verblijfs-en dagrecreatie en de huidige toeristisch-recreatieve infrastructuur moet kwalitatief verbeterd en vernieuwd worden. De focus moet komen te liggen op de diversiteit en de kwaliteit van het toeristische product. Niet méér van hetzelfde, maar juist het creëren van toegevoegde waarde ten opzichte van het bestaande toeristische product is het doel. De provincie wil de bestaande bedrijven in samenhang met de omgeving versterken en vernieuwen.
De in dit bestemmingsplan opgenomen aanpassingen voldoen aan het provinciaal beleid.
Op 17 oktober 2013 heeft de gemeenteraad de Beleidsnotitie recreatie en toerisme 2013-2017 Gastvrij Hoogeveen vastgesteld. De gemeente wil de recreatief-toeristische sector graag versterken. Dit door meer dagtoeristen en meer bezoekers aan evenementen naar Hoogeveen te halen en door meer overnachtingen in Hoogeveen en ook in de regio te laten plaatsvinden. Dit levert meer werkgelegenheid en meer bestedingen op. Een sterkere recreatief-toeristische sector is niet alleen goed voor de lokale economie, maar ook voor het voorzieningenniveau in de stad en de dorpen en voor de leefbaarheid van het landelijk gebied.
Hoogeveen wil recreatief-toeristisch aanbod op een hoger plan brengen, dat betekent naast een doorgaande kwalitatieve verbetering van het stadscentrum ruimte geven aan (verblijfs)recreatieve bedrijven en activiteiten die passen in het landschap, in de dorpen en in de stad. Ruimte geven in vierkante meters, maar ook het faciliteren van recreatief-toeristische voorzieningen als bezoekpunten, horecavoorzieningen langs recreatieve routes, die goed op elkaar aansluiten en het ontwikkelen van vernieuwende activiteiten en producten.
De in dit bestemmingsplan opgenomen aanpassingen en verruimingen voldoen aan het gemeentelijk beleid.
Het betreft een parapluherziening, die een klein gedeelte van de voorschriften wijzigt en aanvult. Alle overige regels blijven in takt en de verbeelding van de bestemmingsplannen wordt niet gewijzigd. De omgevingsaspecten die zijn belicht in de diverse bestemmingsplannen behoeven geen nadere aanvulling.
De parapluherziening heeft geen betrekking op nieuwe grootschalige ontwikkelingen. Met het oog hierop wordt ervan uitgegaan dat de herziening voldoet aan alle wet- en regelgeving omtrent de omgevingsaspecten als water, archeologie, ecologie, externe veiligheid en bodem. Nader onderzoek is daarom niet nodig.
Het paraplubestemmingsplan is van toepassing op zowel analoge als digitale bestemmingsplannen. Dit heeft een aantal consequenties.
De digitaliseringplicht is niet van toepassing op de partiële herziening van papieren (analoge) bestemmingsplannen. Dit parapluplan is voor het grootste deel een herziening van wat oudere, papieren (analoge) bestemmingsplannen. Sinds 1 januari 2010 bestaat er een digitaliseringsverplichting voor ruimtelijke (bestemmings)plannen. Een digitaal plan is een ruimtelijk plan dat elektronisch is vastgelegd. De wet stelt technische eisen om digitale plannen te kunnen gebruiken en uit te wisselen. Deze regels staan in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012.
Als gevolg van deze digitaliseringsverplichting zou het niet meer mogelijk zijn om papieren (analoge) bestemmingsplannen gedeeltelijk te herzien. Daarom is in september 2010 artikel 8.1.2 van het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Deze wijziging maakt het mogelijk om ook na 1 januari 2010 geldende papieren bestemmingsplannen partieel te herzien zonder dat de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012 daarop van toepassing is. Voor een dergelijke herziening op papier gelden wel twee belangrijke randvoorwaarden.
In de eerste plaats is het gedeeltelijk herzien van papieren bestemmingsplannen alleen mogelijk tot de datum waarop het onderliggende geldende bestemmingsplan moet worden herzien. Deze actualiseringsverplichting is geregeld in artikel 3.1, tweede lid van de Wet ruimtelijke ordening. Dit betekent dat een gedeeltelijke herziening van een papieren bestemmingsplan moet plaatsvinden binnen tien jaar na de vaststelling van het onderliggende geldende bestemmingsplan.
In de tweede plaats kunnen er bij het gedeeltelijk herzien van papieren bestemmingsplannen geen nieuwe bestemmingen worden vastgesteld en kunnen bestemmingen niet worden gewijzigd.
Voor zover de herziening betrekking heeft op digitale bestemmingsplannen wordt toepassing gegeven aan de wettelijk voorgeschreven procedure.
Het bestemmingsplan zal zowel op elektronisch als analoge wijze in procedure worden gebracht.
In de “Inleidende regels” zijn algemene artikelen opgenomen die voor het gehele plan van belang zijn.
In hoofdstuk 1 is bepaald dat dit paraplubestemmingsplan van toepassing zal zijn op de daar genoemde thans vigerende bestemmingsplannen en is alleen van toepassing op gronden waarop een woonbestemming rust.
Dit paraplubestemmingsplan treedt in de plaats van de regels op het gebied van recreatie en toerisme voor het buitengebeid van de gemeente Hoogeveen door de volgende punten aan te passen en te verruimen:
Alleen bij in bedrijf zijnde kleinschallige kampeerterreinen kan worden toegestaan dat maximaal 20 % van het aantal standplaatsen gebruikt mag worden voor permanente overnachtingsobjecten, zoals chalets en/of camperplaatsen die het hele jaar verhuurd mogen worden voor recreatief nachtverblijf. Deze keuze is gemaakt om te voorkomen dat er na het verlenen van een vergunning voor een kleinschallig kampeerterrein, alleen permanente overnachtingsmogelijheden worden gerealiseerd en de rest van het kleinschallige kampeerterrein niet.
In de “bestemmingsregels” worden bovenstaande aanpassingen en verruimingen aangegeven.
De verruimingen en aanpassingen vinden plaats door het vervangen van het betreffende artikel/lid of toevoegen van een artikel/lid. De overige voorwaarden op het gebied van recreatie en toerisme blijven onverkort van toepassing.
In de “Overgangs- en Slotregels” staat de slotregel genoemd.
Inspraak is in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) niet verplicht gesteld. Het is uiteraard wel van belang dat burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties worden betrokken bij de totstandkoming van een bestemmingsplan.
Het plan is voorgelegd aan de betrokken partijen als bedoeld in het overleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. De resultaten van het vooroverleg zijn ook neergelegd in de nota inzake vooroverleg voorontwerpbestemmingsplan Buitengebied, parapluherziening recreatie en toerisme. Deze nota is in paragraaf 6.3 van deze plantoelichting opgenomen. Mede op basis van de resultaten van het vooroverleg wordt de maatschappelijke uitvoerbaarheid verondersteld.
Vooroverleg
Het bestemmingsplan is voorgelegd aan de betrokken partijen als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Dit heeft de volgende reacties opgeleverd:
Rendo
Het conceptplan geeft geen aanleiding tot het maken van op- of aanmerkingen.
Reactie gemeente
De vooroverlegreactie geeft geen aanleiding tot het aanpassen van het bestemmingsplan.
Gasunie
Het conceptplan geeft geen aanleiding tot het maken van op- of aanmerkingen.
Reactie gemeente
De vooroverlegreactie geeft geen aanleiding tot het aanpassen van het bestemmingsplan.
Provincie Drenthe
De provincie gaat er vanuit dat vaste kampeermiddelen niet gebruikt mogen worden voor permanente bewoning, verder geeft het conceptplan geeft geen aanleiding tot het maken van op- of aanmerkingen.
Reactie gemeente
In de regels van het ontwerpbestemmingsplan is aangegeven dat vaste kampeermiddelen alleen gebruikt mogen worden voor toeristisch kamperen en niet voor permanente bewoning. Hiermee wordt voldaan aan de opmerking van de provincie.
Natuur en Milieufederatie Drenthe
Kleinschalige kampeerterreinen onderscheiden zich van reguliere campings, doordat kampeermiddelen alleen zijn toegestaan van 15 maart t/m 31 oktober. Door de voorgestelde regeling kunnen er bij woningen en agrarische bedrijven permanente kampeerverblijven worden opgericht. Naar mening van de Natuur en Milieufederatie horen die alleen thuis op reguliere campings. Verzocht wordt om de regeling zo aan te passen, dat alleen permanente kampeermiddelen zijn toegestaan op reguliere campings en niet op kleinschalige kampeerterreinen. Permanente kampeerverblijven op een kleinschalig kampeerterrein kunnen de opmaat zijn om door te groeien naar een reguliere camping.
Reactie gemeente
Vanuit de kampeermarkt bestaat de vraag naar meer luxe en differentiatie, ook voor kleinschalige kampeerterreinen. Enkel het aanbieden van een camping met standplaatsen, is in de huidige markt onvoldoende voor een rendabele bedrijfsvoering. Campingeigenaren zullen zich moeten onderscheiden door het realiseren van een onderscheidend en gedifferentieerd aanbod aan overnachtingsmogelijkheden. De in dit bestemmingsplan opgenomen regeling voorziet hier in.
De angst dat dit bestemmingsplan een opmaat is om kleinschalige kampeerterreinen om te vormen naar reguliere campings wordt niet gedeeld. Zeker niet omdat het realiseren kwalitatief goede permanente kampeermiddelen een behoorlijke investering vragen, die lang niet door elke campingeigenaar kan worden opgebracht. Daar komt nog bij dat het beleid voor realisatie van een camping in het buitengebied onveranderd blijft. Hiervoor zijn twee locaties aangewezen, namelijk in en rond het bestaande dagrecreatiegebied Schoonhoven en de voormalige zandwinlocatie bij Nijstad.
Ontwerpfase
Het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied, parapluherziening recreatie en toerisme heeft van 2 maart 2017 tot en met 12 april 2017 ter inzage gelegen bij de Gemeentewinkel aan het Raadhuisplein 24 in Hoogeveen. Tevens was het plan digitaal te raadplegen via de website www.ruimtelijkeplannen.nl en www.hoogeveen.nl/inzage. De bekendmaking hiervan heeft plaatsgevonden in de Hoogeveensche Courant alsmede in de Staatscourant en via elektronische weg.
Een ieder is in de gelegenheid gesteld zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan naar voren te brengen.
Tijdens de inzagetermijn is er 1 zienswijze ingediend. De zienswijze is samengevat en van commentaar voorzien.
Zienswijze Natuur en Milieufederatie Drenthe, mede namens Stichting Het Drenste Landschap
Kleinschalige kampeerterreinen onderscheiden zich van reguliere campings, doordat kampeermiddelen alleen zijn toegestaan van 15 maart t/m 31 oktober. Door de voorgestelde regeling kunnen er bij woningen en agrarische bedrijven permanente kampeerverblijven worden opgericht. Naar mening van de Natuur en Milieufederatie horen die alleen thuis op reguliere campings. Verzocht wordt om de regeling zo aan te passen, dat alleen permanente kampeermiddelen zijn toegestaan op reguliere campings en niet op kleinschalige kampeerterreinen. De vrees bestaat dat het toestaan van permanente kampeerverblijven op een kleinschalig kampeerterrein de opmaat kan zijn om door te groeien naar een reguliere camping. Dit wordt onwenselijk geacht.
Reactie gemeente
Vanuit de kampeermarkt bestaat de vraag naar meer luxe en differentiatie, ook voor kleinschalige kampeerterreinen. Enkel het aanbieden van een camping met standplaatsen, is in de huidige markt onvoldoende voor een rendabele bedrijfsvoering. Campingeigenaren zullen zich moeten onderscheiden door het realiseren van een onderscheidend en gedifferentieerd aanbod aan overnachtingsmogelijkheden. De in dit bestemmingsplan opgenomen regeling voorziet hier in.
Met dit bestemmingsplan wordt het alleen mogelijk gemaakt om maximaal 20 % van het aantal standplaatsen van campings en in bedrijf zijnde kleinschalige kampeerterreinen te mogen gebruiken voor permanente kampeermiddelen.
Het overige beleid ten aanzien van kleinschalige kampeerterreinen en campings en daarmee de gebieden in het buitengebied waar kleinschalige kampeerterreinen zijn toegestaan blijven ongewijzigd. De angst dat dit bestemmingsplan een opmaat is om kleinschalige kampeerterreinen om te vormen naar reguliere campings wordt niet gedeeld. Zeker niet omdat het realiseren van kwalitatief goede permanente kampeermiddelen een behoorlijke investering vragen, die lang niet door elke campingeigenaar kan worden opgebracht. Daar komt nog bij dat het beleid voor realisatie van een nieuwe camping in het buitengebied onveranderd blijft. Hiervoor zijn twee locaties aangewezen, namelijk in en rond het bestaande dagrecreatiegebied Schoonhoven en de voormalige zandwinlocatie bij Nijstad.
Het bestemmingsplan behelst een aantal kleine aanpassingen en toevoegingen aan de regels op het gebied van recreatie en toerisme voor het buitengebied van de gemeente Hoogeveen. Aan het bestemmingsplan zijn, behoudens de ambtelijke kosten van het opstellen van het plan, geen kosten verbonden voor de gemeente.
De wijzigingen in de planregels die met dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, leiden niet tot een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Het is daarom niet nodig om een exploitatieplan ingevolge de Wet ruimtelijke ordening op te stellen.
Hiermee wordt geacht dat de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is aangetoond.