Woningkavels Fennereed (tevens wijzigingsplan)

Toelichting

1 Inleiding

1.1 Aanleiding en doel

In het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark' is op twee locaties de bestemming 'Wonen - Uit te werken' opgenomen. Bij het vaststellen van dit bestemmingsplan zijn voor deze locaties geen rechtstreekse bouw- en gebruiksmogelijkheden opgenomen. Met de uitwerkingsbevoegdheid zijn deze mogelijkheden verschoven naar de toekomst. Aan deze bevoegdheid zijn concrete uitwerkingsregels gekoppeld ten aanzien van een onderzoeksverplichting voor de relevante milieu- en omgevingsaspecten en de toekomstige inrichting.

 

De gemeente Smallingerland wil de locatie aan de Fennereed en Waterbies gaan ontwikkelen en hier drie vrijstaande woningen bouwen. Met dit uitwerkingsplan wordt de uitwerkingsbevoegdheid uit het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark' uitgewerkt. Op basis van de wijzigingsbevoegdheid uit het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark' (artikel 25 lid d) wordt het plangebied vergroot, zodat een betere verkaveling kan worden gemaakt. De uitbreiding van het plangebied heeft een ondergeschikt karakter.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied ligt aan de Fennereed - Waterbies in het zuidelijke deel van de wijk Fennepark. Fennepark ligt in het noordoostelijke deel van Drachten en wordt begrenst door wegen die deel uit maken van het hoofdwegennet van Drachten: de Folgeralaan in het noorden, de N31 in oosten, de Ringweg in het zuiden en Het Noord in het westen.

  

Uitsnede van de topografische kaart met daarop de ligging van het plangebied aangeduid (bron: www.opentopo.nl)

 

Het plangebied wordt aan de zuidzijde begrenst door de Fennereed en Waterbies. Aan de oostzijde wordt het plangebied begrensd door een langzaamverkeersroute, die de Waterbies met de Lissdodde verbindt. Aan de west- en noordzijde grenst het plangebied aan de tuinen van de omliggende woonbebouwing.

 

Kadastraal bestaat het plangebied uit de percelen A 11541 en A 11542 (gedeeltelijk). Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 3.250 m².

1.3 Geldend bestemmingsplan

Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark'. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 9 januari 2018. Conform dit bestemmingsplan is het plangebied bestemd als 'Wonen - Uit te werken' en voorzien van de functieaanduiding 'maatschappelijk'. Daarnaast is aangegeven dat ter plaatse van het plangebied maximaal drie wooneenheden gerealiseerd kunnen worden.

 

Uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark' (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

 

In de regels van de bestemming 'Wonen - Uit te werken' uitwerkingsregels opgenomen ten aanzien van de onderzoeksverplichting en de inrichting van het woongebied. Daarnaast zijn bouwregels voor het bouwen van hoofdgebouwen, aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen en andere bouwwerken opgenomen. In hoofdstuk 3 wordt nader ingegaan op de uitwerkingsregels.

 

In artikel 25 lid d van het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark' is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de bestemming 'Verkeer' te kunnen wijzigen in de bestemming 'Wonen - 1', indien er sprake is van een ondergeschikte uitbreiding van het woonperceel.

1.4 Opzet van de toelichting

In het tweede hoofdstuk van deze toelichting wordt de bestaande en toekomstige situatie beschreven. Het derde hoofdstuk bevat een toets aan de uitwerkingsregels van het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark', waarbij het relevante ruimtelijke beleid en de milieu- en omgevingsaspecten aan bod komen. In hoofdstuk vier wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan het Besluit milieu-effectrapportage. Hoofdstuk vijf bevat een toelichting op de regels. In hoofdstuk zes en zeven komen achtereenvolgens de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

2 Beschrijving van de bestaande situatie

 

2.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt een beknopte beschrijving van de bestaande situatie gegeven.

2.2 Stedenbouwkundige structuur

De wijk Fennepark is gebouwd in de jaren ’90 van de vorige eeuw en daarmee één van de nieuwere woonwijken van Drachten. De wijk wordt gekenmerkt door een ruim opgezette structuur met veel groen en water en is onder te verdelen in een aantal woonbuurten die zich qua stedenbouwkundige structuur sterk van elkaar onderscheiden. De hoofdopzet is gebaseerd op een hoofdverbinding die haaks staat op het oorspronkelijke kavelpatroon. Vanaf deze weg worden de verschillende woonbuurten ontsloten door middel van woonstraten die de richting van de oorspronkelijke verkaveling volgen.

Het plangebied lit in het zuidwestelijke deel van Fennepark. De meest zuidwestelijke woonbuurt is gebouwd rondom een centrale groene ruimte. Hierbij zijn watergangen en elzensingels beeldbepalend voor de uitstraling van de buurt. De woonstraten zijn smal. De bebouwing bestaat hoofdzakelijk uit vrijstaande en twee-onder-één-kap woningen die in een rechte rooilijn ten opzichte van elkaar staan en hebben een opbouw van één of twee bouwlagen met een kap.

 

Straatprofiel en de bebouwing van de Waterbies

   

2.3 Plangebied

Het plangebied bestaat uit een onbebouwd perceel dat bestaat uit grasland met langs de zuidelijke rand de restanten van een oorspronkelijke elzensingel. Het perceel wordt ontsloten vanaf de Waterbies. Voor fietsers en voetgangers is het perceel ook bereikbaar via de fietspaden aan de zuid- en oostrand.

 

Het plangebied

3 Uitwerkingsregels

 

3.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt aan de hand van het voorgenomen bouwplan beschreven op welke wijze wordt voldaan aan de uitwerkingsregels uit de bestemming 'Wonen - Uit te werken' van het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark'.

3.2 Voorgenomen ontwikkeling

De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit het bouwen van drie vrijstaande woningen. De nieuwe percelen hebben een oppervlakte van bijna 900 m². De woningen worden in de rooilijn van de bestaande woningen aan de Waterbies en hebben een vergelijkbare omvang.

De nieuwe woningen worden ontsloten vanaf de Waterbies. De nieuwe weg loopt door tot de derde woning en sluit voor het autoverkeer niet aan op de Fennereed. Er wordt wel een verbinding gerealiseerd voor het fietsers en voetgangers tussen beide straten. Het parkeren vindt plaats op eigen terrein.

 

Bouwplan voor drie vrijstaande woningen (bron: gemeente Smallingerland)

 

Het bouwplan sluit aan bij de bestaande stedenbouwkundige structuur van de bebouwing langs de Waterbies en Lisdodde en is daarmee passend in de omgeving.

3.3 Uitwerkingsregels

In de bestemming 'Wonen - Uit te werken' van het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennereed' zijn uitwerkingsregels opgenomen voor de invulling van het plangebied. In de uitwerkingsregels is onderscheid gemaakt tussen regels voor de 'onderzoeksverplichting' en regels voor de 'inrichting van het woongebied'. De uitwerkingsregels luiden als volgt (de artikelnummers zijn afkomstig uit het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark'):

 

19.2 Uitwerkingsregels

Burgemeester en Wethouders moeten de in lid 19.1 omschreven bestemming uitwerken met inachtneming van de volgende regels:

 

19.2.1 Onderzoeksverplichting

1. de geluidsbelasting van geluidsgevoelige objecten door het wegverkeer mag niet hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde of een verkregen hogere grenswaarde;
2. vóór uitwerking van de bestemming dient ecologisch onderzoek, in de vorm van een Natuurtoets, te zijn uitgevoerd, waaruit blijkt dat de ontheffing respectievelijk vergunning kan worden verleend of niet noodzakelijk is;
3. vóór uitwerking van de bestemming dient een archeologisch onderzoek te zijn uitgevoerd, waaruit blijkt dat geen onevenredige schade aan archeologische waarden ontstaat;
4. vóór uitwerking van de bestemming dient overleg met het Wetterskip te zijn gepleegd en de resultaten van dat overleg worden betrokken bij de uitwerking;
5. vóór uitwerking van de bestemming dient een onderzoek naar luchtkwaliteit te zijn uitgevoerd, waaruit blijkt dat wordt voldaan aan de wettelijke normen inzake luchtkwaliteit;
6. vóór uitwerking van de bestemming dient een bodemonderzoek te zijn uitgevoerd;
7. vóór uitwerking van de bestemming dient een door de gemeente goedgekeurde planschaderisico analyse te zijn opgesteld, waarbij eventuele planschade door de aanvrager financieel is afgedekt;
8. vóór uitwerking van de bestemming dient een onderzoek naar externe veiligheid te zijn uitgevoerd, waaruit blijkt dat:
   1. wordt voldaan aan de grenswaarden voor het risico c.q. risicoafstanden voor kwetsbare objecten;
   2. rekening is gehouden met de richtwaarden voor het risico c.q. risicoafstanden voor beperkt kwetsbare objecten;
   3. het groepsrisico is afwogen;
9. de te bouwen woningen moeten qua aantallen, woningtype en doelgroep passen binnen het door Gedeputeerde Staten geaccordeerd gemeentelijk woonplan, zoals dat op het moment van wijziging geldt.

 

19.2.2 Inrichting van het woongebied

1. voor uitwerking dient te worden voldaan aan de Welstand- en Reclamenota 2014, gebied G23 (Fennepark) die is vastgesteld op 9 juni 2015;
2. de ontsluiting van het woongebied dient bepaald te worden in overleg met het bevoegd gezag;
3. er mogen niet meer wooneenheden binnen een bestemmingsvlak worden gebouwd dan op de plankaart in het bestemmingsvlak is aangegeven;
4. de geluidsbelasting van geluidsgevoelige objecten door het wegverkeer mag niet hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde of een verkregen hogere grenswaarde;
5. de gronden mogen op de plankaart worden aangeduid als 'maatschappelijk', zodat deze in combinatie met het wonen kunnen worden gebruikt voor maatschappelijke voorzieningen. Hierbij gelden de volgende voorwaarden:
   1. de woonfunctie moet als zelfstandige functie gehandhaafd blijven;
   2. er mag geen onevenredige afbreuk worden gedaan aan de uitstraling van het hoofdgebouw als woongebouw;
   3. er mag geen onevenredige afbreuk worden gedaan aan de gebruiksmogelijkheden van omliggende gronden en bouwwerken;
   4. er mag geen onevenredige afbreuk worden gedaan aan de milieusituatie;
   5. het parkeren moet op eigen erf plaatsvinden;
6. voor de woonhuizen gelden de volgende ruimtelijke uitgangspunten:
   1. er mogen vrijstaande of twee-onder-één-kapwoningen in maximaal twee bouwlagen met kap worden gebouwd;
   2. de woonhuizen moeten zijn gericht op de Waterbies of de Fennereed, dan wel op de aan te leggen ontsluiting op de Lisdodde;
   3. er moet worden aangesloten op het bestaande straat- en bebouwingsbeeld;
   4. het parkeren moet op eigen erf plaatsvinden.

3.4 Toets van ontwikkeling aan uitwerkingsregels

 

3.4.1 Algemeen

In deze paragraaf worden de uitwerkingsregels uit de bestemming 'Wonen - Uit te werken' van het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark' die in paragraaf 3.3 zijn opgenomen nader uitgewerkt. Hierbij wordt de volgorde die is gehanteerd in de uitwerkingsregels aangehouden. Indien er sprake is van een artikelnummering dan is deze conform de artikelnummering uit de uitwerkingsregels.

3.4.2 Toets artikel 19.2.1 Onderzoeksverplichting

Geluid

In artikel 19.2.1 sub a is opgenomen dat de geluidsbelasting van geluidsgevoelige objecten door het wegverkeer mag niet hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde of een verkregen hogere grenswaarde.

 

Beoordelingskader

Met de nieuwbouw van de woning wordt er een geluidsgevoelige functie toegevoegd aan de omgeving. In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat langs wegen geluidszones liggen. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen stedelijk en buitenstedelijk gebied. Wegen in stedelijk gebied waarvoor een 30 km/h-regime geldt zijn conform artikel 74 van de Wgh. zonevrij. Vanuit de Wet geluidhinder geldt er voor geluidgevoelige bebouwing langs deze wegen geen beperking. Wel dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening inzicht te worden gegeven in de geluidsbelasting. Naast een afweging in het kader van ruimtelijke ordening dient ook te worden voldaan aan de voorschriften in het kader van het Bouwbesluit 2012.

 

Onderzoek

Het uitwerkingsplan ligt binnen de bebouwde kom van Drachten en binnen de invloedssfeer

van het wegverkeer op de gemeentelijk wegen Het Noord, Ringweg, Waterlelie, Waterbies en

Lisdodde. Van deze binnen de bebouwde kom gelegen wegen hebben alleen Het Noord en de Ringweg een wettelijke geluidszone. Omdat het plangebied binnen deze zones is gelegen, is akoestisch onderzoek verplicht. Voor de overige wegen/wegvakken binnen de bebouwde kom (Waterlelie, Waterbies, Lisdodde en Fennereed) is sprake van wegen die vallen onder het 30 km/uur-regime. Deze wegen zijn volgens artikel 74 van de Wgh. niet gezoneerd (zonevrij).

 

De geluidbelasting ten gevolge van het verkeer op de van rechtswege gezoneerde wegen Het Noord

en Ringweg voldoet op alle geprojecteerde woningen binnen het plangebied aan de voorkeurgrenswaarde van 48 dB. De geluidbelasting van deze wegen vormt vanuit de Wgh. dan ook geen belemmeringen voor de

beoogde realisatie van de (woon)bestemmingen. Er hoeven geen hogere waarden te worden vastgesteld.

De rijsnelheid van het verkeer op de, in de directe omgeving van het plangebied gelegen wegen (Waterlelie, Waterbies en Lisdodde), bedraagt 30 km/uur. Deze wegen hebben dan geen wettelijke geluidszone. Daardoor zijn de grenswaarden uit de Wgh. formeel niet van toepassing. Indien voor de beoordeling van de geluidbelasting wel aansluiting wordt gezocht bij deze grenswaarden, blijkt de geluidbelasting ten gevolge van het verkeer op al deze wegen / wegvakken ruim onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB te liggen.

 

Het onderzoeksrapport is als bijlage x van de bijlagen bij toelichting opgenomen in het uitwerkingsplan.

  

Conclusie

Het aspect 'geluid' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het uitwerkingsplan.

 

Ecologie

In artikel 19.2.1 sub b is opgenomen dat ecologisch onderzoek, in de vorm van een Natuurtoets, dient te zijn uitgevoerd, waaruit blijkt dat de een ontheffing respectievelijk vergunning kan worden verleend of niet noodzakelijk is.

 

Beoordelingskader

Met ingang van 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. Deze wet vervangt de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet 1998 en de Boswet. De wet regelt soortenbescherming en gebiedsbescherming.

 

Het eerste artikel in de Wnb heeft betrekking op de zorgplicht en heeft betrekking op het voorkomen of beperken van schade aan soorten en gebieden, voor zover deze niet middels overige verbodsbepalingen zijn gereguleerd. Het gaat daarbij in de praktijk vooral om minder streng beschermde soorten, waarbij het onnodig doden, verwonden of beschadigen dient te worden vermeden.

 

Onderzoek

Om te bepalen of ten behoeve van de voorgenomen ontwikkelingen een ontheffing of een vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming noodzakelijk is, is een natuurtoets uitgevoerd. Het onderzoek is als bijlage x van de bijlagen bij toelichting.

 

Binnen het plangebied en/of de invloedssfeer van de werkzaamheden kunnen vogels tot broeden komen waarvan de nesten geen jaarronde bescherming genieten, maar wel beschermd zijn tijdens het broedproces. De omliggende woningen, hagen en bomen bieden broedgelegenheid voor algemene broedvogels. Tijdens het veldbezoek is naast broedvogels waarvan de nesten geen jaarronde bescherming genieten, specifiek aandacht besteed aan beschermde soorten uit de overige diergroepen en beschermde planten. Hierbij kan het voorkomen van andere beschermde soorten op voorhand worden uitgesloten. De ligging van het plangebied speelt hierin een belangrijke rol.

 

In het plangebied zijn geen beschermde plantensoorten aangetroffen. Hiernaast is er binnen het plangebied geen sprake van het geschikte biotoop hiervoor. Omdat in het plangebied geen boomnesten zijn aangetroffen, kan de aanwezigheid van jaarrond beschermde boomnesten van vogels op voorhand

worden uitgesloten.

Binnen het plangebied en/of de invloedssfeer van de werkzaamheden zijn geen gebouwen aangetroffen, waar door de aanwezigheid van jaarrond be schermde nesten van gebouw bewonende vogelsoorten, zoals huismus, gierzwaluw en kerkuil op voorhand kan worden uitgesloten. De omliggende woningen vallen allen buiten de invloedssfeer van de werkzaamheden.

Negatieve effecten van de werkzaamheden op verblijfplaatsen van vleermuizen kunnen op voorhand worden uitgesloten, aangezien er binnen het plangebied en/of de invloedssfeer van de werkzaamheden geen boomholten of gebouwen zijn aangetroffen waar vleermuizen in kunnen verblijven. Negatieve effecten op essentiële vliegroutes en/of foerageergebieden van vleermuizen kunnen op voorhand worden uitgesloten, doordat de omgeving voldoende alternatieven biedt om het plangebied als niet essentieel te kunnen bestempelen.

Uit de omgeving van het plangebied zijn geen waarnemingen van andere beschermde zoogdiersoorten bekend, behalve eekhoorn, das, otter en wolf (bron: NDFF). Daarnaast is er voor deze soorten geen geschikt habitat aanwezig, door de afwezigheid van waterlichamen of boomnesten, en de ligging ten midden van een woonwijk. Negatieve effecten van de werkzaamheden op bovengenoemde en andere beschermde zoogdier soorten in het plangebied kunnen op basis van habitatgeschiktheid en/of verspreidingsgegevens op voorhand worden uitgesloten.

Uit de omgeving van het plangebied zijn geen waarnemingen van beschermde reptielen en de meeste beschermde amfibieën soorten bekend, behalve heikikker en poelkikker (bron: NDFF). Het plangebied biedt echter geen geschikt habitat voor beide soorten, door de afwezigheid van waterlichamen of geschikt

landhabitat. Negatieve effecten van de werkzaamheden op beschermde reptielen en amfibieën kunnen dan ook op voorhand worden uitgesloten.

Binnen het planvoornemen zijn geen waterlichamen aangetroffen. Negatieve effecten op beschermde vissen kunnen op voorhand worden uitgesloten. In het plangebied komen geen beschermde ongewervelden voor, door afwezigheid van waardplanten en watervegetatie.

 

Het plangebied valt niet onder het Natuurnetwerk Nederland, ganzenfoerageergebieden of weidevogelgebieden aangesteld door de provincie Fryslân. Een toetsing naar een mogelijk conflict tussen gebiedsbescherming en het initiatief is niet van toepassing.

De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden in de omgeving van het plangebied zijn Wijnjeterper Schar (7,1 km), Van Oordt’s Mersken ( 7,8 km), Alde Feanen (7 ,8 km), Bakkeveense Duinen (11,9 km) en Deelen (1 5,1 km). Voor deze gebieden, behalve Deelen, zijn habitattypen en/of habitatrichtlijnsoorten aangewezen, zoals

zwak gebufferde venen, binnenlandse kraaiheibegroeiingen, meren met krabbenscheer en fonteinkruiden en stuifzandheiden met struikhei en grote modderkruiper en gevlekte witsnuitlibel. Tijdens de uitvoering van de voorgenomen werkzaamheden komt er waarschijnlijk extra stikstof vrij. Deze extra stikstofemissie heeft mogelijk een effect op de voorgenoemde gebied en welke zijn aangewezen voor diverse stikstofgevoelige habitattypen en soorten. Vanwege de grote afstand tot Natura 2000-gebieden, kan worden uitgesloten dat de kritische depositiewaarden (KDW’s) van de habitattypen binnen deze gebieden (verder) overschreden zullen worden door de extra stikstofemissie van de werkzaamheden (bron: AERIUS calculator). Het uitvoeren van een AERIUS-berekening is dan ook niet benodigd. De provincie Fryslân is echter bevoegd gezag in dezen, en bepaalt of het uitvoeren van een AERIUS-berekening benodigd is voor de voortang van dit project.

 

Binnen het planvoornemen zal de groenstrook ten zuiden van het plangebied worden gerooid. Het betreft een oppervlakte van minder dan 10 are binnen de bebouwde kom. Er is dan ook geen sprake van een meld- of herplantingsplicht.

  

Conclusie

Uit natuurtoets blijkt dat het aanvragen van een ontheffing of vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming niet noodzakelijk is. Het aspect 'ecologie' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het uitwerkingsplan.

  

Archeologie

In artikel 19.2.1 sub c is opgenomen dat een archeologisch onderzoek dient te zijn uitgevoerd, waaruit blijkt dat geen onevenredige schade aan archeologische waarden ontstaat.

 

Beoordelingskader

Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. Deze wet vervangt onder meer de Monumentenwet 1988. In de Erfgoedwet is opgenomen dat in het kader van een ruimtelijk plan het noodzakelijk is te onderzoeken in hoeverre de betreffende gronden van archeologische waarde kunnen zijn.

 

Onderzoek

Om te bepalen of er in het plangebied sprake is van archeologische waarden is de Friese Archeologische Monumentenkaart Extra (FAMKE) geraadpleegd. In het plangebied kunnen zich archeologische resten bevinden uit de periode ijzertijd - middeleeuwen. Het gaat hier dan met name om vroeg en vol-middeleeuwse veenontginningen. Aanbevolen wordt om bij ingrepen van meer 5.000 m² een historisch en karterend onderzoek te verrichten, waarbij speciale aandacht moet worden besteed aan eventuele Romeinse sporen en/of vroeg-middeleeuwse ontginningen.

Voor de periode steentijd - bronstijd wordt vermoed dat, op basis van eerder onderzoek dat eventuele aanwezige archeologische resten ter plaatse van het plangebied al ernstig verstoord zijn. Voor de meeste kleine ingrepen is hier dan ook geen verder onderzoek noodzakelijk. Voor ingrepen van meer dan 2,5 hectare wordt geadviseerd een karterend proefsleuvenonderzoek uit te voeren.

  

Conclusie

Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 3.250 m². OP basis van de Friese Archeologische Monumentenkaart Extra (FAMKE) is het voeren van het archeologisch onderzoek niet noodzakelijk. Het aspect 'archeologie' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het uitwerkingsplan.

  

Overleg Wetterskip Fryslan

In artikel 19.2.1 sub d is opgenomen dat overleg met het Wetterskip dient te zijn gepleegd en de resultaten van dat overleg worden betrokken bij de uitwerking.

  

Onderzoek

Het doel van de watertoets is om in vroeg stadium in overleg te treden met het waterschap over de voorgenomen ontwikkeling. De watertoets is uitgevoerd op www.dewatertoets.nl. Door middel van het uitvoeren van de watertoets is overleg gepleegd met het Wetterskip.

 

Voor de voorgenomen ontwikkeling geldt de normale procedure. Een samenvatting van de watertoets is als bijlage x opgenomen in de bijlagen bij toelichting. Op basis van de watertoets zal het Wetterskip een wateradvies uitbrengen.

 

Conclusie

PM

  

Luchtkwaliteit

In artikel 19.2.1 sub e is opgenomen dat een onderzoek naar luchtkwaliteit dient te zijn uitgevoerd, waaruit blijkt dat wordt voldaan aan de wettelijke normen inzake luchtkwaliteit.

 

Beoordelingskader

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.

In de Wet luchtkwaliteit staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:

• Besluit en de Regeling 'niet in betekenende mate' bijdragen (Luchtkwaliteitseisen);
• Besluit gevoelige bestemmingen (Luchtkwaliteitseisen);
• Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007.
• Besluit en de Regeling 'niet in betekenende mate' bijdragen (luchtkwaliteitseisen)

Het Besluit 'niet in betekenende mate' bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip 'niet in betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1.500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3.000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIMB kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden. Met grenswaarden voor beide stoffen van 40 µg/m³ komt dit neer op een bijdrage van 1,2 µg/m³.

 

Het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerzijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

 

In de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit 2007 staat staan criteria en eisen vastgelegd waaraan de berekeningen en de rekenmodellen moeten voldoen. Hieronder een overzicht van de rekenmodellen:

• CARII: berekening van emissies voor binnenstedelijk verkeer;
• NIBM-tool: eenvoudige berekening van emissies van verkeer volgens worst case benadering;
• ISL2: berekening van emissies voor buitenstedelijk verkeer;
• ISL3a: berekening van emissies van industrie (onder meer veehouderijen).

Onderzoek

Ter plaatse van het plangebied is er geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde. De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de bouw van drie vrijstaande woningen. Gezien dit aantal draagt deze ontwikkeling in 'niet betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Op circa 500 meter ten oosten van het plangebied ligt de provinciale weg N31. Deze afstand is groter dan de in het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) opgenomen zone van 50 meter aan weerszijden van povinciale wegen. Op grond hiervan is nader onderzoek niet noodzakelijk.

 

Conclusie

Uit onderzoek naar het aspect 'luchtkwaliteit' blijkt dat wordt voldaan aan de wettelijke normen zoals vastgelegd in de diverse beoordelingskaders. Het aspect 'luchtkwaliteit' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het uitwerkingsplan.

 

Bodem

In artikel 19.2.1 sub f is opgenomen dat een bodemonderzoek dient te zijn uitgevoerd.

 

Beoordelingskader

Onderzocht moet worden of de bodem verontreinigd is en wat voor gevolgen een eventuele bodemverontreiniging heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan. Een nieuwe bestemming mag pas worden opgenomen als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Dit kan worden aangetoond met een actueel bodemonderzoek.

 

Onderzoek

Om de milieuhygienische kwaliteit van de bodem te bepalen is een verkennend bodemonderzoek conform de NEN 5740 en de NEN 5707 uitgevoerd. Het onderzoeksrapport is als bijlage x van de bijlagen bij toelichting opgenomen in het uitwerkingsplan.

 

Op basis van het uitgevoerde vooronderzoek wordt de onderzoekslocatie als ‘onverdacht’ beschouwd met betrekking tot de chemische parameters. Met betrekking tot het voorkomen van asbest wordt de onderzoekslocatie als ‘verdacht’ beschouwd.

 

Tijdens het veldwerk is gebleken dat op de locatie in de bovengrond resten tot matige puinbijmenging zijn waargenomen ter plaatse van diverse meetpunten. Ter plaatse van meetpunt 01 is een sterke puinbijmenging waargenomen in de bovengrond waarbij teven asfaltresten zijn aangetroffen. In de ondergrond van meetpunt 01 is tot een diepte van 2,5 m-mv matige tot zwakke puinbijmenging geconstateerd en tot een diepte van 1,5 m-mv asfaltresten. Boring 01 is op een diepte van 2,5 m-mv gestaakt in verband met een massief object. Verder zijn zowel op als in de grond geen asbestverdachte materialen aangetroffen.

 

Uit de toetsingsresultaten blijkt dat bij boring 01 in de boven- en ondergrond licht verhoogde gehalten aan enkele zware metalen en PAK zijn aangetroffen. In de overige bovengrond worden eveneens licht verhoogde gehalten aangetroffen en in de overige ondergrond zijn geen verhoogde gehalten aanwezig.

 

Uit de toetsingsresultaten blijkt dat in het grondwater ter plaatse van boring 01 licht verhoogde gehalten aan barium en molybdeen zijn waargenomen ten opzichte van de streefwaarde. Naar alle waarschijnlijkheid komen de licht verhoogde gehalten aan barium en molybdeen van nature voor in het onderzoeksgebied.

 

Uit de verkregen analyseresultaten van de samengestelde grond(meng)monsters en de zintuiglijke waarnemingen kan worden geconcludeerd, dat er in de (meng)monsters geen asbest is aangetoond.

  

Conclusie

Op basis van de onderzoeksresultaten kan formeel gezien de hypothese ‘onverdacht’ verworpen worden, omdat er zowel in de grond als het grondwater licht verhoogde gehalten aan enkele parameters worden aangetroffen. De aangetroffen licht verhoogde gehalten zijn echter dusdanig beperkt dat nader onderzoek niet nodig is.

Concluderend kan worden gesteld dat er uit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmeringen bestaan voor de voorgenomen nieuwbouw van woningen. Opgemerkt wordt dat bij boring 01 een sterke bijmenging aan puin in de grond aanwezig is en dat aanbevolen wordt om dit separaat te ontgraven en af te voeren naar een erkende verwerker.

Indien grond van de locatie wordt afgevoerd voor toepassing elders, volstaan de resultaten van het onderliggende bodemonderzoek mogelijk niet. Om definitief vast te stellen of de grond buiten de locatie kan worden hergebruikt, kan het bevoegd gezag (gemeente waar de grond zal worden toegepast) verzoeken om een partijkeuring conform het Besluit bodemkwaliteit.

 

Uit het verkennend bodemonderzoek blijkt dat het aspect 'bodem' geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het uitwerkingsplan.

 

Planschade

In artikel 19.2.1 sub g is opgenomen dat een door de gemeente goedgekeurde planschaderisico analyse dient te zijn opgesteld, waarbij eventuele planschade door de aanvrager financieel is afgedekt.

 

Beoordelingskader

In de Grondexploitatiewet (afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening) is opgenomen bij het bestemmingsplan een exploitatieplan wordt vastgesteld tenzij het kostenverhaal anders verzekerd is.

  

Onderzoek

Om te kunnen beoordelen of er als gevolg van de uitvoering van de met dit uitwerkingsplan mogelijk gemaakte bouwactiviteiten sprake is van planschade is een planschade risicoanalyse uitgevoerd. In deze analyse wordt de bestaande planologische regime afgewogen tegen het nieuwe planologische regime en wordt beoordeeld of omwonenden schade hebben als gevolg van het nieuwe planologische regime.

 

In de planschade risicoanalyse wordt geconcludeerd dat naar aanleiding van de vergelijking van de beide planologische regimes is gebleken dat zowel in het ‘worst-case scenario’ als ‘best-case scenario’ er geen planologisch nadeel optreedt voor de betreffende objecten.

 

Conclusie

Het aspect 'planschade' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het uitwerkingsplan.

  

Externe veiligheid

In artikel 19.2.1 sub h is opgenomen dat een onderzoek naar externe veiligheid dient te zijn uitgevoerd, waaruit blijkt dat wordt voldaan aan de grenswaarden voor het risico c.q. risicoafstanden voor kwetsbare objecten, rekening is gehouden met de richtwaarden voor het risico c.q. risicoafstanden voor beperkt kwetsbare objecten en het groepsrisico is afwogen.

 

Beoordelingskader

Externe veiligheid gaat om het beperken van de kans op en het effect van een ernstig ongeval voor de omgeving door:

• het gebruik, de opslag en productie van gevaarlijke stoffen (inrichtingen);
• het transport van gevaarlijke stoffen (buisleidingen, wegen, waterwegen en spoorwegen);
• het gebruik van luchthavens.

Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het beperken van de risico’s voor de burger door bovengenoemde activiteiten. Hiertoe zijn risico’s gekwantificeerd, namelijk door middel van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Het plaatsgebonden risico is de berekende kans per jaar, dat een persoon overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval bij een risicobron, aangenomen dat hij op die plaats permanent en onbeschermd verblijft.

Het groepsrisico is de kans dat een groep mensen overlijdt door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico moet worden gezien als een maat voor maatschappelijke ontwrichting.

 

Het externe veiligheidsbeleid is verankerd in diverse wet- en regelgeving. De volgende besluiten zijn relevant:

• Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi): met het Bevi zijn risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.
• Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb): op basis van het Bevb dienen plannen, vergelijkbaar met het Bevi, te worden getoetst aan de grens- en richtwaarde voor het plaatsgebonden risico en de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico.
• Basisnet: het basisnet is een landelijk aangewezen netwerk voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Binnen bepaalde grenzen wordt dit vervoer over de weg, binnenwater en spoor gegarandeerd. Het basisnet heeft betrekking op de Rijksinfrastructuur: hoofdwegen (snelwegen), hoofdwaterwegen (binnenwateren) en hoofdspoorwegen (enkele uitzonderingen daargelaten). Het basisnet is vastgelegd in onder andere de Wet vervoer gevaarlijke stoffen.
• Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt): voor ruimtelijke ordening in relatie tot de transportroutes is het Bevt opgesteld. Hierin zijn de regels voor de ruimtelijke ordening rondom het basisnet wettelijk vastgelegd.
• Activiteitenbesluit milieubeheer (Activiteitenbesluit): het Activiteitenbesluit en de daarbij behorende regeling is de opvolger van een groot aantal AMvB’s. In het Activiteitenbesluit staan algemene regels voor verschillende milieuaspecten, zoals veiligheidsafstanden waaraan voldaan moet worden.

In het Bevi, Bevb en het Bevt is onder andere een verantwoordingsplicht groepsrisico opgenomen. Deze verantwoording houdt in dat in bepaalde gevallen planologische keuzes moeten worden onderbouwd en verantwoord door het bevoegd gezag.  

 

Onderzoek

Voor de beoordeling van het aspect externe veiligheid, is de Landelijke Signaleringskaart externe veiligheid geraadpleegd.

 

Risicobronnen in de nabijheid van de beoogde ontwikkeling (Bron: landelijke signaleringskaart externe veiligheid).

 

Ten noordoosten van het plangebied, op circa 600 meter, ligt de N31. De N31 is onderdeel van het basisnet weg. Ruim één kilometer ten westen van het plangebied liggen hogedruk aardgastransportleidingen van de Gasunie. De cirkel ten westen van het plangebied betreft het invloedsgebied van Renewi. De invloedsgebieden reiken niet over het plangebied. Dit houdt in dat er voor de beoogde ontwikkeling geen beperkingen zijn ten aanzien van het aspect externe veiligheid.

  

Conclusie

Op basis van het onderzoek blijkt dat wordt voldaan aan de grenswaarden voor het risico c.q. risicoafstanden voor kwetsbare objecten. Omdat er geen inrichtingen, transportroutes en buisleidingen voorkomen in de omgeving van het plangebied is rekening houden met de richtwaarden voor het risico c.q. risicoafstanden niet noodzakelijk voor beperkt kwetsbare objecten. Om deze reden is tevens het afwegen van het groepsrisico niet noodzakelijk. Het aspect 'externe veiligheid' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het uitwerkingsplan.

  

Woonplan

In artikel 19.2.1 sub i is opgenomen dat de te bouwen woningen qua aantallen, woningtype en doelgroep passen moeten binnen het door Gedeputeerde Staten geaccordeerd gemeentelijk woonplan, zoals dat op het moment van wijziging geldt.

 

Beoordelingskader

In oktober 2020 heeft de gemeente Smallingerland een omgevingsgerichte woonvisie met woningbouwprogramma vastgesteld. Op basis van de provinciale prognose (2016) en de geactualiseerde woningbouwafspraken (2019) is de reguliere woningbouwruimte voor de gemeente Smallingerland vastgesteld op 820 woningen voor de periode 2020/2025. Dit betekent dat van de maximale woningbouwruimte van 1.251 woningen nog ruimte is voor 820 woningen. Daarbij is afgesproken om maximaal 250 woningen over te programmeren voor het binnenstedelijk gebied. Dit biedt de mogelijkheid om planologisch 1.070 woningen te plannen.

  

Onderzoek

In de 'harde' woningbouwplannen voor de periode 2020-2025 zitten op dit moment 642 woningen. Er is dus nog voldoende ruimte voor nieuwe projecten. De beoogde drie woningen passen binnen de omgevingsgerichte woonvisie en woningbouwprogramma.

  

Conclusie

Het woonplan vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het uitwerkingsplan. 

   

3.4.3 Toets artikel 19.2.2 Inrichting van het woongebied

Welstand

In artikel 19.2.2 sub a is opgenomen dat dient te worden voldaan aan de Welstand- en Reclamenota 2014, gebied G23 (Fennepark) die is vastgesteld op 9 juni 2015.

 

Onderzoek

Aan dit uitwerkingsplan ligt geen concreet uitgewerkt bouwplan ten grondslag. Het uitwerkingsplan is opgesteld op basis van een verkavelingsplan. Onder het kopje 'plaatsing' zijn hieraan regels verbonden:

• Gebouwen in rooilijn;
• Vrijstaand en twee-onder-één-kapwoningen; halfgesloten tot open bebouwing;
• Haaks op de weg; benutten van stedenbouwkundige accenten (hoekligging e.d.);
• Aan- en uitbouwen, alsmede bijgebouwen zijn ondergeschikt en liggen achter of naast het hoofdgebouw achter het voorgevelvlak.

Het verkavelingsplan past binnen deze regels. De overige welstandsregels voor dit gebied zien met name op vormgeving en architectonische uitwerking van de bebouwing. Deze is op dit moment nog niet bekend. Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het bouwen van een woning, wordt deze aanvraag getoetst aan deze welstandsregels.

 

Conclusie

Het verkavelingsplan voldoet aan de welstandsregels voor 'plaatsing' uit de Welstand- en Reclamenota 2014, gebied G23 (Fennepark). Bij de aanvraag omgevingsvergunning wordt het bouwplan getoetst aan de welstandsregels voor 'hoofdvorm', 'aanzichten', 'opmaak' en 'diversen'

   

Ontsluiting

In artikel 19.2.2 sub b is opgenomen dat de ontsluiting van het woongebied bepaald dient te worden in overleg met het bevoegd gezag.

 

Onderzoek

Het verkavelingsplan is opgesteld door de gemeente Smallingerland. In paragraaf 3.2 is een beschrijving van de voorgenomen ontwikkeling opgenomen.

 

Conclusie

De ontsluiting van het woongebied is in overleg met de gemeente, het bevoegd gezag, tot stand gekomen.

   

Aantal wooneenheden

In artikel 19.2.2 sub c is opgenomen dat er niet meer wooneenheden binnen een bestemmingsvlak mogen worden gebouwd dan op de verbeelding in het bestemmingsvlak is aangegeven.

 

Onderzoek

Op de verbeelding van het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark' is aangegeven dat er in het plangebied maximaal drie wooneenheden gebouwd mogen worden. In het verkavelingsplan wordt voorzien in drie woningen.

 

Conclusie

Het aantal te bouwen woningen komt overeen met het maximum aantal wooneenheden, zoals opgenomen op de verbeelding van het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark'.

      

Geluid

In artikel 19.2.2 sub d is opgenomen dat de geluidsbelasting van geluidsgevoelige objecten door het wegverkeer mag niet hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde of een verkregen hogere grenswaarde.

 

Onderzoek

In paragraaf 3.4.2 is beschreven op welke wijze wordt omgegaan met het aspect geluid en dat dit aspect geen belemmering oplevert door de uitvoerbaarheid van het uitwerkingsplan. 

 

Conclusie

Voor alle rondom het plangebied gelegen wegen geldt een 30 km/h-regime. Op basis van artikel 74 van Wgh geldt er voor bebouwing langs deze wegen geen beperking.

     

Maatschappelijk

In artikel 19.2.2 sub e is opgenomen dat de gronden op de plankaart mogen worden aangeduid als 'maatschappelijk', zodat deze in combinatie met het wonen kunnen worden gebruikt voor maatschappelijke voorzieningen. Hierbij gelden de volgende voorwaarden:

1. de woonfunctie moet als zelfstandige functie gehandhaafd blijven;
2. er mag geen onevenredige afbreuk worden gedaan aan de uitstraling van het hoofdgebouw als woongebouw;
3. er mag geen onevenredige afbreuk worden gedaan aan de gebruiksmogelijkheden van omliggende gronden en bouwwerken;
4. er mag geen onevenredige afbreuk worden gedaan aan de milieusituatie;
5. het parkeren moet op eigen erf plaatsvinden;

Onderzoek

PM

   

Ruimtelijke uitgangspunten 

In artikel 19.2.2 sub f zijn voor de woonhuizen de volgende ruimtelijke uitgangspunten:

1. er mogen vrijstaande of twee-onder-één-kapwoningen in maximaal twee bouwlagen met kap worden gebouwd;
2. de woonhuizen moeten zijn gericht op de Waterbies of de Fennereed, dan wel op de aan te leggen ontsluiting op de Lisdodde;
3. er moet worden aangesloten op het bestaande straat- en bebouwingsbeeld;
4. het parkeren moet op eigen erf plaatsvinden.
5. is opgenomen dat de geluidsbelasting van geluidsgevoelige objecten door het wegverkeer mag niet hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde of een verkregen hogere grenswaarde.

Onderzoek

In paragraaf 3.2 wordt de voorgenomen ontwikkeling beschreven. Deze voldoet aan de ruimtelijke uitgangspunten uit artikel 19.2.2 sub f. In paragraaf 3.4.2 is beschreven wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde als gevolg van het wegverkeerslawaai.

 

Conclusie

Het voorgenomen bouwplan past binnen de ruimtelijke uitgangspunten.

 

3.5 Wijzigingsregels

In artikel 25 lid d van het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark' is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de bestemming 'Verkeer' te wijzigen in 'Wonen - 1' ten behoeve van een beperkte uitbreiding van het woonperceel. Op basis van deze wijzigingsbevoegd is het meest oostelijke perceel uitgebreid ten koste van de bestemming 'Verkeer'.

3.6 Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling zoals beschreven in paragraaf 3.2 voldoet aan de uitwerkingsregels die zijn opgenomen in de bestemming 'Wonen - Uit te werken' van het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark'.

4 Toelichting op de regels

 

4.1 Inleiding

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op de bestaande situatie, het relevante beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het opstellen van het uitwerkingsplan: de verbeelding (plankaart) en de regels. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de opzet van dit uitwerkingsplan. Daarnaast worden de gemaakte keuzes op de verbeelding en in de regels verantwoord. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom bepaalde bestemmingen zijn aangewezen en waarom bepaalde bebouwing acceptabel is.

 

Het uitwerkingsplan bestaat uit een toelichting, regels en een verbeelding. De regels en de verbeelding vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het uitwerkingsplan en dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. De toelichting vormt de verantwoording voor de gemaakte keuzen voor de inrichting van het plangebied en de toekenning van de bestemmingen.

 

Met het uitwerkingsplan 'Woningkavels Fennereed (tevens wijzigingsplan)' worden de huidige bestemmingen gewijzigd, zodat de bouw van 7 woningen met de daarbijbehorende voorzieningen mogelijk worden gemaakt . Dit bestemmingsplan is gebaseerd op het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark' en opgesteld aan de hand van de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen SVBP2012, zoals vastgelegd in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012. De regels zijn voor zover nodig op hun beurt weer aangepast aan specifieke situaties in het plangebied.

 

De regels van het uitwerkingsplan bestaan uit de volgende hoofdstukken:

• Hoofdstuk 1 Inleidende regels;
• Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels;
• Hoofdstuk 3 Algemene regels;
• Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels.

4.2 Opzet van de regels

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De Standaard voor vergelijkbare bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012) is verplicht.

De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 maakt het mogelijk bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. Vergelijkbare bestemmingsplannen leiden tot een betere dienstverlening en tot een effectievere en efficiëntere overheid.

 

Het juridisch bindend gedeelte van het uitwerkingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

4.2.1 Inleidende regels

In hoofdstuk 1 zijn regels opgenomen die gelden voor het gehele plangebied. Het hoofdstuk bevat bevat de volgende artikelen:

• artikel 1 (Begrippen): In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen, voor een eenduidige interpretatie van deze begrippen.
• artikel 2 (Wijze van meten): Dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden.

4.2.2 Bestemmingsregels

In hoofdstuk 2 zijn de verschillende bestemmingen die voorkomen in het plangebied vertaald in juridische regels. Voor ieder gebied op de verbeelding is de bestemming aangegeven. De regels zijn per bestemming onderverdeeld in onder meer:

• Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan (wonen, bedrijvigheid etc.);
• Bouwregels: ruimtelijke bouwregels waaraan de bebouwing moet voldoen (bebouwingshoogte, bebouwingspercentage etc.);
• Gebruiksregels: regels ten aanzien van het toegestane gebruik van gronden en bouwwerken;
• Afwijken van de gebruiks- en bouwregels: regels voor gevallen waarin kan worden afgeweken en onder welke voorwaarden van bouw- en gebruiksregels.

In paragraaf 4.3 van de toelichting worden de verschillende bestemmingen nader toegelicht.

 

4.2.3 Overige regels

In hoofdstuk 3 zijn algemene regels opgenomen. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit:

• artikel 6 (Anti-dubbeltelregel): deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te kunnen voorkomen. Dit kan zich met name voordoen, indien een deel van een bouwperceel, dat reeds bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage was betrokken, wederom - nu ten behoeve van de berekening van het maximale bebouwingspercentage van een ander bouwperceel - wordt betrokken;
• artikel 7 (Algemene bouwregels): in de algemene bouwregels zijn regels opgenomen ten behoeve van het realiseren van voldoende parkeerplaatsen indien sprake is verwachte parkeerbehoefte als gevolg van het bouwen van een bouwwerk. 
• artikel 8 (Algemene gebruiksregels): in de algemene gebruiksregels zijn een aantal functies opgenomen die in elk geval in strijd met het uitwerkingsplan. Tevens zijn in dit artikel regels opgenomen ten aanzien van het realiseren van voldoende parkeerplaatsen indien sprake is van een verwachte parkeerbehoefte als gevolg van het gebruik van gronden en/of gebouwen;
• artikel 9 (Algemene afwijkingsregels): op basis van de algemene afwijkingsregels kunnen Burgemeester en wethouders omgevingsvergunning verlenen voor het afwijken van onderdelen van bestemmingsregels, mocht dat in die regels zelf niet geregeld zijn. Bedoeld worden onder meer geringe afwijkingen van bouw- of bestemmingsgrenzen;
• artikel 10 (Algemene wijzigingsregels): op basis van de wijzigingsregels kan met een wijzigingsplan in concreet benoemde gevallen worden afgeweken van het uitwerkingsplan.

4.2.4 Overgangs- en slotregels

In hoofdstuk 4 staan de overgangs- en slotbepalingen. In artikel 11 (Overgangsrecht) is het overgangsrecht beschreven. Hierin wordt aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit uitwerkingsplan. De inhoud van deze regels is overgenomen uit de standaardregels uit het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

In artikel 12 (Slotregel) is de officiële benaming van dit uitwerkingsplan weergegeven en de datum van vaststelling door de gemeenteraad.

4.3 Nadere toelichting op de bestemmingen

Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing opgericht mag worden. Bij het opstellen van dit uitwerkingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies waar mogelijk worden gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden. Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is.

 

In deze paragraaf worden de keuzes die zijn gemaakt nader onderbouwd. Hierbij zullen de bestemmingen in dezelfde volgorde als in de regels worden behandeld.

 

In dit uitwerkingsplan zijn de bestemmingen 'Groen', 'Verkeer - Verblijf' en 'Wonen - 1' opgenomen. De regels voor deze bestemmingen zijn overgenomen uit het bestemmingsplan 'De Folgeren - Fennepark' en op ondergeschikte punten aangepast aan het stedenbouwkundig plan.

De bestemming 'Groen' is opgenomen ten behoeve van het behoud van het groene karakter van het plangebied en de aanwezige bomen. Binnen deze bestemming kunnen groen-, speel-, parkeer- en water en waterhuishoudkundige voorzieningen en fiets- en voetpaden worden gerealiseerd. Deze bestemming biedt enkel de mogelijkheid tot het realiseren van andere bouwwerken.

De bestemming 'Verkeer - Verblijf' is opgenomen ten behoeve van de ontsluiting van de woningen in het zuidelijke deel van het plangebied. Binnen deze bestemming kunnen wegen, parkeervoorzieningen en voet- en rijwielpaden worden gerealiseerd met de daarbij behorende groen-, speel-, parkeer- en water en waterhuishoudkundige voorzieningen.

De bestemmingen 'Wonen - 1' is opgenomen ten behoeve van de bouw van de drie vrijstaande woningen, uitsluitend binnen de op de verbeelding opgenomen bouwvlakken. Het wonen is toegestaan eventueel in combinatie met werk aan huis en/of bêd en brochje. Ten behoeve van de stedenbouwkundige inpassing is aan het bouwen van woningen een maximum en minimum bouw- en goothoogte en een dakhelling gegeven.

5 Financiële uitvoering

5.1 Inleiding

In dit hoofdstuk worden de exploitatie van het plan en de eventueel daaruit voortvloeiende planschade besproken.

5.2 Exploitatie

De Grondexploitatiewet (afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening) gaat ervan uit dat bij het bestemmingsplan een exploitatieplan wordt vastgesteld tenzij het kostenverhaal anders verzekerd is. In dit geval is het plangebied in eigendom van de gemeente. Om die reden kan worden afgezien van vaststelling van een exploitatieplan. Er is een grondexploitatie voor het gebied vastgesteld waarin de economische uitvoerbaarheid is aangetoond.

6 Maatschappelijke uitvoering

6.1 Inleiding

De procedure voor vaststelling van een uitwerkingsplan is geregeld in de Wet ruimtelijke ordening. Aangegeven is dat tussen de gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd, voordat een ontwerpuitwerkingsplan ter visie kan worden gelegd. Bovendien is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard (zienswijzenprocedure).

6.2 Overleg

Conform artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening is dit uitwerkingsplan toegestuurd aan bevoegde instanties. Vanuit deze instanties zijn geen reacties ontvangen.

6.3 Zienswijzen

Het ontwerp van dit uitwerkingsplan heeft vanaf 13 januari 2022 gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn geen zienswijzen tegen het ontwerp uitwerkingsplan ingebracht.