TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22d Oosterwold

Motivering

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Een TAM-IMRO omgevingsplan

Het TAM-IMRO omgevingsplan is een tijdelijke alternatieve maatregel (TAM) waardoor gemeenten in de beginperiode van de Omgevingswet het omgevingsplan in de oude IMRO-standaard kunnen gebruiken. Een TAM-IMRO omgevingsplan is primair bedoeld om urgente gebiedsontwikkelingen te kunnen faciliteren. Hierbij kan de oude techniek voor planvorming worden gebruikt onder de Omgevingswet. Deze techniek betreft de bestaande uitwisselingsstandaard IMRO en de bestaande voorziening Ruimtelijkeplannen.nl. TAM-IMRO vraagt niet om alternatieve software. Het gaat meer om langduriger gebruik van de bestaande systemen en koppelingen. Juridisch moet wel worden voldaan aan de regels onder de Omgevingswet. Dat betekent dat er sprake moet zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties
Evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) betekent dat er een balans bestaat tussen verschillende functies die locaties binnen een gebied kunnen vervullen. Het omgevingsplan bevat voor het gehele grondgebied van de gemeente in ieder geval de regels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL).

1.2 Aanleiding voor dit TAM-IMRO omgevingsplan

Voor het gebied Oosterwold is in 2016 een Chw bestemmingsplan vastgesteld (het 'moederplan'). In 2021 is hiervoor een wijzigingsplan vastgesteld. Op 7 juli 2022 heeft de gemeenteraad het 'Chw bestemmingsplan Oosterwold, 1e partiële herziening' vastgesteld. Tegen dat vaststellingsbesluit is beroep ingesteld. In 2023 is voor de 1e partiële herziening nog een zogeheten 'herstelbesluit' genomen. Op 14 mei 2025 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State het besluit van 7 juli 2022 en het herstelbesluit uit 2023 vernietigd (uitspraak: 202205909/1/R1). Hierdoor zijn alle aanpassingen die met de herziening waren doorgevoerd niet meer van toepassing in Oosterwold. Dit leidt tot onwenselijke situaties met betrekking tot slagschaduw van windturbines en het aantal supermarkten in het gebied.

Slagschaduw windturbines
In 2021 heeft het Rijk via het rijksinpassingsplan toestemming gegeven om het gemeentelijk slagschaduwbeleid onder voorwaarden toe te passen in Oosterwold. Dit met als doel maatregelen mogelijk te maken waarmee enerzijds de ontwikkelingen in het gebied worden gestimuleerd en anderzijds slagschaduwhinder in woningen en gebouwen zoveel mogelijk worden beperkt en voorkomen. Hiermee wordt een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit bereikt en ook in stand gehouden.

Op grond van het rijksinpassingsplan 'Partiële herziening Windpark Zeewolde' (2021) is de gemeenteraad van Almere bevoegd om de beslisboom slagschaduw uit het rijksinpassingsplan aan te passen, onder voorwaarde dat die aanpassing niet leidt tot de verplichting voor Windpark Zeewolde om aan windturbines stilstandvoorzieningen te treffen voor meer of andere adressen dan opgenomen in bijlage 4 bij de Beleidsregel slagschaduw Oosterwold, vastgesteld op 29 september 2020. De gemeente Almere heeft in het Wijzigingsplan Oosterwold het gemeentelijke slagschaduwbeleid vertaald in het bestemmingsplan. Daarbij was echter ten onrechte het volgende tekstvak opgenomen vooafgaand aan de beslisboom omtrent slagschaduw:

Dit tekstvak kan verwarrend werken en om die reden is in (het herstelbesluit van) de partiële herziening uit 2023 dit tekstvak verwijderd. Tegen deze aanpassing is geen beroep ingesteld op de partiële herziening. Echter, nu de partiële herziening (inclusief het herstelbesluit uit 2023) volledig is vernietigd, geldt de planregeling uit het moederplan en het wijzigingsplan voor Oosterwold. Om verwarring te voorkomen, is het wenselijk om met voorliggend plan de regeling aan te passen naar de regels conform het herstelbesluit uit 2023. Dit houdt in dat het tekstvak voorafgaand aan de beslisboom voor slagschaduw wordt verwijderd.

Supermarkten
Daarnaast bestaat in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties de wens voor de begrenzing van het aantal supermarkten in het plangebied. Een te groot aantal supermarkten kan effect hebben op de voorzieningenstructuur in de rest van de stad en is in strijd met het gemeentelijk detailhandelsbeleid. In het moederplan voor Oosterwold is geen maximum aantal supermarkten vastgelegd. Met de herziening uit 2022 was dit beperkt tot een maximum aantal van drie supermarkten, die inmiddels ook aanwezig zijn in het plangebied. Tegen deze aanpassing is geen beroep ingesteld op de partiële herziening. De herziening is echter in mei 2025 vernietigd, waardoor de regels uit het moederplan en het wijzigingsplan weer leidend zijn. Om te voorkomen dat het aantal supermarktvestigingen verder toeneemt en daarmee de gewenste detailhandelsstructuur in Almere te veel verandert, is het wenselijk deze beperking opnieuw expliciet in dit plan op te nemen.

1.3 Begrenzing van het plangebied

Het plangebied ligt in het zuidoosten van de gemeente Almere (provincie Flevoland). Het grenst aan de gemeente Zeewolde en omvat een groot, half-zelfstandig ontwikkelgebied waar woningen, erven en stadslandbouw in een losse, groene verkaveling worden gerealiseerd.

Afbeel ding 1.1: Globale begrenzing van het plangebied, rood omlijnd.

1.4 Geldend omgevingsplan

Onder de Omgevingswet beschikken gemeentes over één omgevingsplan voor het totale grondgebied. Voorliggend plangebied valt onder het tijdelijke deel van het omgevingsplan, aangezien de voormalige bestemmingsplannen nog niet zijn omgezet naar het definitieve omgevingsplan. Voor het plangebied gelden momenteel de volgende bestemmingsplannen (onderdeel van het tijdelijk deel van het omgevingsplan):

	Bestemmingsplan	Belangrijkste activiteiten en functies	Vastgesteld
1.	Chw bestemmingsplan Oosterwold	Bestaand, 'overige zone - ontwikkelregels'	29-09-2016
2.	Rijksinpassingsplan Windpark Zeewolde	'overige zone - ontwikkelregels'	02-03-2018
3.	Chw bestemmingsplan Algemene regels woningsplitsing en kamerbewoning	'overige zone - algemene regels Woningsplitsing en kamerbewoning'	06-02-2020
4.	Parapluherziening parkeren	-	17-12-2020
5.	Veegplan	'overige zone - herziening 05 Chw bestemmingsplan Oosterwold	22-04-2021
6.	Rijksinpassingsplan Partiële herziening Windpark Zeewolde	'overige zone - herziening'	06-05-2021
7.	Wijzigingsplan Chw bestemmingsplan Oosterwold	'overige zone - ontwikkelregels'	09-11-2021
8.	Veegplan 2023	'overige zone - herziening 20 Parapluherziening parkeren'	27-06-2024

1.5 Leeswijzer

Na deze inleiding (hoofdstuk 1) volgt de planbeschrijving (hoofdstuk 2). Hierin wordt nader ingegaan op de planregeling van voorliggend plan. Daarna volgt de planopzet (hoofdstuk 3). Hierin wordt nader toegelicht op welke wijze de regels zijn opgebouwd en wat de betekenis is van de verschillende regels. In hoofdstuk 4 is het beleidskader opgenomen, waarin het plan is getoetst aan het relevante beleid van Rijk, provincie en gemeente. Hoofdstuk 5 bevat de omgevingstoets. Hierin is het plan getoetst aan verschillende milieu- en omgevingsaspecten. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op de implementatie van het plan met onder meer aandacht voor de procedure.

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving

2.1 Het TAM-omgevingsplan

Het Chw bestemmingsplan Oosterwold (het moederplan) is een 'dynamisch plan', vergelijkbaar met het omgevingsplan zoals we dat nu onder de Omgevingswet kennen. Het plan wordt dan ook actueel gehouden. Zo is een wijzigingsplan opgesteld om de afweging op milieu- en omgevingsaspecten in het Chw bestemmingsplan actueel te houden. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in aanpassing van het Chw bestemmingsplan naar aanleiding van gewijzigde inzichten. De belangrijkste aanpassingen worden in dit hoofdstuk toegelicht.

2.2 Supermarkten

Huidige situatie

Bij de vestiging van nieuwe winkelvoorzieningen en/of de verplaatsing van bestaande winkelvoorzieningen wordt in de detailhandelsvisie Almere 2020 gekozen voor twee uitgangspunten: een evenredige spreiding van winkels over de stad; en de juiste functie op de juiste plaats.

Het principe van 'een evenredige spreiding van winkels over de stad' waarborgt de toegankelijkheid voor bewoners uit alle stadsdelen, waardoor consumenten voor deze voorzieningen een relatief beperkte afstand hoeven af te leggen. Met het principe van 'de juiste functie op de juiste plaats' worden de vitale onderdelen van de Almeerse winkelstructuur gekoesterd. De ondersteunende centra van Almere zijn belangrijk voor de dagelijkse verzorging van de bewoners. Ze voorzien de Almeerse consument op relatief korte afstand van de woning van de dagelijkse boodschappen in combinatie met aanvullend dagelijks gemak, zoals een bakker of slager. Daarnaast dragen deze centra bij aan de levendigheid en sociale cohesie in de wijken. Bestendiging van de positie van deze centra, meer dan versterking ervan, is voor deze centra belangrijk.

In het plangebied zijn momenteel drie supermarkten (met een winkelvloeroppervlakte van tenminste 500 m2) gevestigd. Deze supermarkten zijn gevestigd op de volgende locaties:

• 1. Daniël Goedkoopstraat 21;
• 2. Kavel C 4687 (blok 1);
• 3. Kavel C 4687 (blok 2).

Daarnaast is er nog een winkel van Odin aan de Goudplevierweg/Goethelaan aanwezig, maar deze winkel valt vanwege de aard en omvang (circa 300 m2) niet onder de definitie van 'supermarkt' en is rechtstreeks toegestaan.

In het moederplan voor Oosterwold is de invulling van detailhandel, waaronder supermarkten, vrij. Een te groot aantal supermarkten kan effect hebben op de voorzieningenstructuur in de rest van de stad en is in strijd met het detailhandelsbeleid.

Nieuwe situatie

Om in Almere Hout een zo fijnmazig mogelijke winkelstructuur voor dagelijkse verzorging te kunnen bewerkstelligen is in dit TAM-omgevingsplan de volgende regeling opgenomen met betrekking tot supermarkten:

• Een supermarkt wordt omschreven als: detailhandel met een winkelvloeroppervlakte van tenminste 500 m2 en een grote verscheidenheid aan artikelen, merendeels levens- en genotmiddelen, waarbij sprake is van zelfbediening door klanten. Deze definitie is in overeenstemming met de definitie van supermarkt in de oude Detailhandelsvisie (2014) en de nieuwe Detailhandelsvisie (2020).
• Winkelvloeroppervlakte wordt omschreven als: de winkelvloeroppervlakte betreft de winkeloppervlakte die in gebruik is voor de directe verkoop van goederen. Het betreft de voor de klant toegankelijke verkoopruimte van de winkel, oftewel de totale bedrijfsvloeroppervlakte minus eventueel kantoor-, personeels- en magazijnruimte, toiletten etc.
• Supermarkten zijn alleen toegestaan op de volgende plekken in Oosterwold:
  • 1. Daniël Goedkoopstraat 21;
  • 2. Kavel C 4687 (blok 1);
  • 3. Kavel C 4687 (blok 2).

• Voor deze locaties zijn vergunningen verleend. De winkel van Odin aan Goudplevierweg/Goethelaan is ook al vergund, maar valt vanwege de aard en omvang (circa 300 m2) niet onder de definitie van supermarkten en is rechtsreeks toegestaan.
• Overige supermarkten worden met dit TAM-omgevingsplan niet meer direct toegestaan in Oosterwold. Indien in de toekomst ter plaatse het gebruik als supermarkt wordt gestaakt en de aanduiding 'overige zone - supermarkt' niet wordt voortgezet, kan die aanduiding via een wijziging van het omgevingsplan worden verwijderd. Vervolgens kan worden bekeken waar een supermarkt kan worden gerealiseerd die bijdraagt aan de fijnmazige structuur in Almere Hout. Voor alle aanvragen voor nieuwe supermarkten die niet passen in het omgevingsplan geldt dat deze worden getoetst aan het afwegingsschema voor nieuwvestiging van supermarkten (op verspreide locaties) in de Detailhandelsvisie 2020. Het uitgangspunt hierbij is 'Nee, tenzij':
  • 1. de locatie onderdeel is van de woonbebouwing, en;
  • 2. er sprake is van een lokale onderverzorging, en;
  • 3. de fijnmazige structuur er door wordt versterkt.

Als er een afweging van bovenstaande punten heeft plaatsgevonden en de gemeente voornemens is medewerking te verlenen, dan moet hiervoor een wijziging van het omgevingsplan plaatsvinden. Voorliggend TAM-omgevingsplan biedt geen mogelijkheid voor het realiseren van extra supermarkten.

Met dit TAM-omgevingsplan wordt het aantal supermarkten in Almere Oosterwold expliciet begrensd. Waar voorheen supermarkten onbeperkt konden vestigen, zijn nu alleen drie locaties aangewezen waar een supermarkt is toegestaan (Daniël Goedkoopstraat 21 en twee blokken op kavel C 4687). De drie toegestane supermarkten hebben zich ook al gevestigd in het plangebied.

2.3 Slagschaduw windturbines

Huidige situatie

Een regeling voor slagschaduw zit niet in het moederplan van Oosterwold uit 2016. Het rijksinpassingsplan voor windpark Zeewolde (2017) heeft een beslisboom toegevoegd, in lijn met de landelijke regelgeving omtrent slagschaduw. Op verzoek van de gemeente Almere is gezocht naar een mogelijkheid om de afweging van de beslisboom binnen het gebied Oosterwold aan te passen aan het gemeentelijke slagschaduwbeleid (anders dan de landelijke regelgeving). Oorspronkelijk was het idee dat het Rijk bij de partiële herziening van het rijksinpassingsplan een zesde lid zou toevoegen aan de beslisboom van het rijksinpassingsplan, waarin verwezen werd naar het gemeentelijk beleid. Daarmee zou de beslisboom in het gemeentelijke bestemmingsplan ‘geactiveerd’ worden en doorlopen worden bij de beoordeling van een vergunningaanvraag.

Bij het opstellen van het wijzigingsplan is met deze aanpak rekening gehouden en is de beslisboom op deze manier aangepast. Daarbij is de waarschuwing gezet dat de beslisboom pas in werking treedt, nadat het inpassingsplan in werking is getreden. Het rijksinpassingsplan is echter op een andere wijze vastgesteld dan de bedoeling was. De herziening van het rijksinpassingsplan uit 2021 geeft de gemeente de ruimte om zelf de beslisboom van het rijksinpassingsplan (onder voorwaarde) aan te passen. Een correcte verwerking was dus geweest als het wijzigingsplan zou hebben bepaald dat de beslisboom uit het rijksinpassingsplan uit 2017 niet langer van toepassing is. In het wijzigingsplan is opgenomen dat de beslisboom pas in werking treedt als het inpassingsplan Windpark Zeewolde is aangepast en verwijst naar deze regeling.

In het herstelbesteluit van de 1e partiële herziening van het Chw bestemmingsplan Oosterwold was hiervoor de juiste regeling opgenomen. Echter is dit plan door de Raad van State vernietigd. Hierdoor kan verwarring ontstaan welke afweging omtrent slagschaduw gevolgd moet worden.

Nieuwe situatie

In dit TAM-omgevingsplan wordt de beslisboom uit het rijksinpassingsplan uit 2017 niet langer van toepassing verklaard. De beslisboom uit het wijzigingsplan blijft wel van toepassing, maar onderstaand tekstkader uit die beslisboom is niet langer van toepassing verklaard:

Het rijksinpassingsplan en het (wijzigingsplan) Chw bestemmingsplan Oosterwold blijven voor het overige wel van toepassing.

Hoofdstuk 3 Planopzet

In dit hoofdstuk zijn de activiteiten omschreven en zijn de planuitgangspunten benoemd. Van hieruit is een toelichting op de juridische regeling opgenomen in paragraaf 3.3.

3.1 Algemeen

Met de nieuwe Omgevingswet worden regels gebundeld en vereenvoudigd voor alles wat buiten te zien, te horen en te ruiken is. De regels gaan onder andere over hoe we omgaan met natuur, milieu, bouwen en wonen.

3.1.1 Het omgevingsplan

Tot 1 januari 2024 golden in de gemeente meerdere bestemmingsplannen. Vanaf 1 januari 2024 heeft de gemeente één omgesvingsplan. Dit omgevingsplan bestaat onder andere uit alle op 1 januari 2024 geldende bestemmingsplannen. De bestemmingsplannen moeten op termijn worden omgezet naar het nieuw deel van het omgevingsplan.

Het omgevingsplan stelt regels over de fysieke leefomgeving. In het omgevingsplan staat welke activiteiten wel of niet worden toegestaan en welke regels gelden voor de activiteiten. Het omgevingsplan van de gemeente is digitaal raadpleegbaar via het Omgevingsloket.

Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn een aantal regels op rijksniveau komen te vervallen. Deze regels zijn overgeheveld naar het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Deze zogeheten bruidsschat is opgenomen in hoofdstuk 22 van het omgevingsplan. Gemeenten kunnen deze regels (gewijzigd) overnemen in het nieuw deel van het omgevingsplan.

3.1.2 Aanpassen van het omgevingplan

Het omgevingsplan kan gewijzigd worden. Vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet dient een wijziging van het omgevingsplan te voldoen aan de eisen van de Omgevingswet en deze dient te worden gedaan via STOP-TPOD. STOP-TPOD is de afkorting van de Standaard voor officiële publicaties (STOP) en Toepassingsprofielen omgevingsdocumenten (TPOD).

Het is, gelet op de grote veranderingen van de Omgevingswet en de nog niet altijd werkende techniek, mogelijk om gebruik te maken van de tijdelijke maatregel voor het wijzigen van het omgevingsplan. Er is een tijdelijke alternatieve maatregel (TAM) genomen zodat het omgevingsplan van de gemeente wel gewijzigd kan worden met gebruik van de 'oude' bestemmingsplan software 'Informatiemodel Ruimtelijke Ordening (IMRO). TAM-IMRO is door de Minister in 2021 beschikbaar gesteld om urgente gebiedsontwikkelingen niet te laten vertragen. Dit plan is een TAM-IMRO omgevingsplan ten behoeve van het juridisch planologisch borgen van regels omtrent het aantal supermarkten en regels met betrekking tot slagschaduw van windturbines.

3.1.3 Wat is een TAM-IMRO omgevingsplan

TAM-IMRO is bedoeld voor gemeenten die hun omgevingsplan nog niet kunnen of willen wijzigen in STOP-TPOD. Dit geldt zowel voor gemeenten die om technische redenen niet kunnen werken met STOP-TPOD, als voor gemeenten die technisch al wel kunnen werken met STOP, maar om andere redenen ervoor kiezen om in de beginfase TAM-IMRO te gebruiken om hun omgevingsplan te wijzigen. Een TAM-omgevingsplan kan eruit zien als een bestemmingsplan, maar kan ook uitzien als een omgevingsplan. Bij het TAM-IMRO omgevingsplan hoort ook een geometrische afbakening. Het TAM-IMRO omgevingsplan wordt gepubliceerd op ruimtelijkeplannen.nl en wordt automatisch doorgestuurd naar het Omgevingsloket.

Het TAM-omgevingsplan is juridisch onderdeel van het omgevingsplan, maar ziet eruit als een losstaand plan. Het TAM-IMRO omgevingsplan wordt een nieuw hoofdstuk van het omgevingsplan. Het TAM-IMRO omgevingsplan Oosterwold wordt als hoofdstuk 22d ingevoegd in het omgevingsplan van Almere.

3.2 Opzet van de regels

Het omgevingsplan is vormvrij, gemeenten kunnen zelf bepalen op welke manier het omgevingsplan wordt opgebouwd en hoe dit op de geometrie wordt weergegeven.

Het juridisch bindende gedeelte van het omgevingsplan bestaat uit planregels en de bijbehorende geometrie waarop de functies en activiteiten zijn aangegeven. Geometrie en planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

3.3 Toelichting op de juridische regeling

3.3.1 Preambule

De preambule regelt de verhouding tussen het TAM-omgevingsplan en het omgevingsplan. Zo bepaalt de preambule dat het TAM-omgevingsplan gelezen moet worden als hoofdstuk 22d en dat de artikelen gelezen moeten worden als artikel 22d.1, 22d.2, etc.

3.3.2 Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Artikel 1 Toepassingsbereik

Lid 1 Verhouding ruimtelijke regels omgevingsplan tijdelijk deel
Dit lid bepaalt dat de regels uit onder andere oude bestemmingsplannen onverminderd van toepassing zijn op de locatie zoals bedoeld in lid 3. Een deel van de regels uit andere oude bestemmingsplan wordt buiten toepassing verklaard en of aangevuld met nieuwe regels. Het TAM-omgevingsplan kan er niet voor zorgen dat de onderliggende regels uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan vervallen. Hierdoor dienen deze niet van toepassing te worden verklaard.

Lid 2 Relatie met de bruidsschat (tijdelijk deel)
Dit lid bepaalt dat een groot deel van de regels uit de bruidsschat niet van toepassing zijn als deze in strijd zijn met de regels in dit hoofdstuk (TAM-omgevingsplan). Hiervan zijn uitgezonderd de regels over vergunningvrij bouwen uit paragraaf 22.2.7.3 (onder andere artikel 22.36) uit de bruidsschat.

Lid 3 Geometrische afbakening reikwijdte TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22d Oosterwold
Dit lid bepaalt op welke locatie dit hoofdstuk (TAM-omgevingsplan) van toepassing is en koppelt de geometrie aan het TAM-omgevingsplan.

Artikel 2 Begrippen

In dit artikel zijn de begrippen opgenomen die van belang zijn voor de toepassing van de regels van het voorliggende TAM-omgevingsplan. Er is een aantal begrippen dat rechtstreekse werking heeft vanuit de Omgevingswet of een van de daarbij behorende AMvB's. Deze behoeven niet te worden opgenomen in het omgevingsplan. Om de leesbaarheid van dit plan te bevorderen is een aantal veel gebruikte begrippen toch één op één in dit artikel opgenomen.

Artikel 3 Meet- en rekenbepalingen

In dit artikel zijn regels opgenomen over hoe wordt gemeten bij de toepassing van de regels van het TAM-omgevingsplan.

3.3.3 Hoofdstuk 2 Ontwikkelregels

Artikel 4 Ontwikkelregels

In dit artikel is de aanvullende regeling opgenomen met betrekking tot 'supermarkten'. Alle overige regels uit Hoofdstuk 3 van het Chw bestemmingsplan Oosterwold blijven onverminderd van toepassing. Dit is reeds in artikel 1 van dit TAM-omgevingsplan bepaald. De regeling met betrekking tot supermarkten geldt aanvullend én met voorrang op de regels uit het Chw bestemmingsplan Oosterwold.

3.3.4 Algemene regels

Artikel 5 Anti-dubbeltelregel

Dit artikel voorkomt dubbeltellingen bij aanvragen van omgevingsvergunningen over hetzelfde gebied.

3.3.5 Overgangsregels

Artikel 6 Overgangsrecht

In artikel 16 is het overgangsrecht voor bouwwerken en gebruik opgenomen. In het overgangsrecht wordt bepaald op welke manier met situaties wordt omgegaan die op basis van het vorige bestemmingsplan wel waren toegestaan, maar niet in het omgevingsplan zijn opgenomen.

Hoofdstuk 4 Relevante beleidskaders

Het ruimtelijk beleid van rijk, provincie en gemeente werkt door in de manier van functietoedeling van gronden en bouwwerken. In dit TAM-omgevingsplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Het betreft een bestendiging en borging van reeds bestaand beleid en voor wat betreft supermarkten voorziet het plan in het vastleggen van de bestaande situatie. In de Omgevingsverordening van de provincie Flevoland zijn geen relevante instructieregels opgenomen met betrekking tot slagschaduw of supermarkten (detailhandel). Dit plan is in overeenstemming gebracht met het gemeentelijk detailhandelsbeleid en slagschaduwbeleid.

Hoofdstuk 5 Omgevingstoets

Dit TAM-omgevingsplan maakt geen nieuw ontwikkelprogramma mogelijk. De regeling voor supermarkten maakt enkel de reeds aanwezige en vergunde supermarkten mogelijk en voorkomt de vestiging van nieuwe supermarkten. Nader onderzoek naar de gevolgen voor de diverse omgevingsaspecten (zoals bodem, natuur, geluid, etc.) is dan ook niet aan de orde.

Ook het beleid en de regelgeving met betrekking tot slagschaduw is ongewijzigd. De afwegingen rondom de omgevingstoets uit het wijzigingsplan zijn nog actueel en de regels voorzien in een actueel afwegingskader rondom omgevingsaspecten bij de beoordeling van vergunningaanvragen. Dit plan voorziet enkel in een verduidelijking van de beslisboom slagschaduw.

Er kan geconcludeerd worden dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het TAM-omgevingsplan is uitvoerbaar qua wet- en regelgeving en de effecten zijn ruimtelijk aanvaardbaar.

Hoofdstuk 6 Implementatie

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Met deze plantoelichting is onderbouwd dat met het voorliggende besluit tot wijziging van het omgevingsplan, in de vorm van een TAM-omgevingsplan, een evenwichtige toedeling van functies aan locaties wordt bereikt. Gelet hierop kan in het verlengde daarvan aangenomen worden dat realisatie economisch uitvoerbaar is.

Kostenverhaal
Overheden zijn in sommige gevallen verplicht om kosten te verhalen op een projectnemer. Bouwactiviteiten waarvan kosten worden verhaald als bedoeld in artikel 13.11 van de Omgevingswet zijn opgenomen in artikel 8.13 van het Omgevingsbesluit. In dit geval is er geen sprake van het mogelijk maken van nieuwe bouwactiviteiten, zoals opgenomen in artikel 8.13 Ob. Daarnaast is hier de gemeente zelf initiatiefnemer van voorliggend plan. Er zijn dan ook geen verhaalbare kosten(soorten). Het toevoegen van kostenverhaalregels in dit plan is daarmee niet noodzakelijk. De ruimtelijke ontwikkeling is daarmee niet evident economisch onuitvoerbaar.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Inspraak en vooroverleg

Dit TAM-omgevingsplan betreft het herstel van de regeling met betrekking tot het aantal toegestande supermarkten en de beslisboom met betrekking tot slagschaduw bij windturbines, omdat de totale herziening van het moederplan is vernietigd door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ten behoeve van de eerdere herziening heeft reeds inspraak en vooroverleg plaatsgevonden.

Zienswijzen

Het ontwerp TAM-omgevingsplan wordt na vrijgave door Burgemeester en Wethouders voor 6 weken ter inzage gelegd (artikel 3:11 Awb). Binnen 6 weken vanaf het moment van terinzagelegging van het ontwerp TAM-omgevingsplan kan iedereen zienswijzen inbrengen. Dit kan schriftelijk of mondeling.