Peebos 7 Opende

Ruimtelijke onderbouwing

Ruimtelijke onderbouwing

Peebos 7 te Opende

Behorende bij omgevingsvergunningaanvraag, nummer 20120076

Augustus 2012

Inhoudsopgave

Projectbeschrijving

Ruimtelijke onderbouwing

2.1 Beleidskader

2.2 Ruimtelijke overwegingen

2.3 Ecologische waarden

2.4 Archeologie

2.5 Bodem

2.6 Geluid

2.7 Luchtkwaliteit

2.8 Externe veiligheid

2.9 Water

2.10 Economische uitvoerbaarheid

Bijlage I : Kadastrale kaart op schaal

Bijlage II : Luchtfoto op schaal

Bijlage III: Verbeelding van de bestemmingsplankaart

Bijlage IV: Artikel 30 van de bestemmingsplanregels

Bijlage V: Situatietekening

1. Projectbeschrijving

Verzoek

Op 13 januari 2012 is een principeverzoek ingediend voor het schenken van licht alcoholische dranken in de bestaande koffie/theetuin De Kleine Zanden op het perceel plaatselijk bekend Peebos 7 te Opende, kadastraal bekend gemeente Grootegast, sectie O, nummer 275. Het college heeft op 28 februari het volgende besloten: Met een positieve insteek en met inachtneming van de gedachten overeenkomstig de toekomstvisie 2030 in onderling overleg met de aanvrager de eindsituatie in beeld brengen. Vervolgens heeft op 6 maart 2012 een gesprek plaatsgevonden met de aanvragers en is op 7 maart 2012 een omgevingsvergunning aangevraagd.

Bestaande situatie

Op het perceel Peebos 7 is koffie/theetuin De Kleine Zanden aanwezig. De koffie/theetuin is gelegen nabij de wandelroutes Blotevoetenpad en Pettenpad en diverse fietsroutes. De eigenaren maken gebruik van de voortuin bij hun woning. In de voortuin staan 5 à 6 picknickbanken en 3 (party)tenten. Naast de woning is gelegenheid voor parkeren en in de schuur is een toilet aanwezig. De achtertuin is bedoeld als privéterrein.

De activiteiten van de koffie/theetuin bestaan uit het verkopen van koffie/thee, frisdrank en ijs. Daarnaast wordt de gelegenheid geboden om kinderfeestjes te houden en onder meer pizza's te bakken. De koffie/theetuin is geopend van woensdag tot en met zondag in de periode van 1 april tot 1 oktober. Er is toestemming gegeven aan de genoemde activiteiten op voorwaarde dat parkeren op het eigen erf moet plaatsvinden.

Gewenste situatie

De eigenaren geven aan dat ze de activiteiten willen uitbreiden met het schenken van licht alcoholische dranken. De benodigde Drank- en horecavergunning kan in principe verleend worden. De gewenste activiteit is echter in strijd met het bestemmingsplan. Om de activiteit mogelijk te maken is afwijking van het bestemmingsplan noodzakelijk, waarbij de woonfunctie van het perceel voorop blijft staan. De afwijking heeft slechts betrekking op de activiteit schenken van licht alcoholische dranken, waarbij de geldende bestemming van het perceel behouden blijft.

2. Ruimtelijke onderbouwing

2.1 Beleidskader

Bestemmingsplan

Het perceel Peebos 7 te Opende is opgenomen in het bestemmingsplan buitengebied Grootegast en heeft de bestemming Wonen. Binnen de woonbestemming is het gebruik voor horecadoeleinden niet toegestaan. Het initiatief om naast het verkopen van thee, koffie, frisdrank en ijs ook licht alcoholische dranken te verkopen wordt gezien als een vorm van horeca en is daarom binnen de bestemming niet toegestaan. Binnen het bestemmingsplan is geen mogelijkheid opgenomen om een horecafunctie toe te staan op het perceel. Het college van burgemeester en wethouders heeft ingestemd met het volgen van een afwijkingsprocedure op grond van artikel 2.12 Wabo (Wabo-projectbesluit). De activiteit moet voldoen aan de voorwaarden van het algemeen kader en de genoemde onderwerpen uit de 'beleidsnotitie tot het toepassen van planologische afwijkingen op grond van de Wabo en het wijzigen van bestemmingsplannen op grond van de Wro'. Deze aspecten komen in paragraaf 2.2 aan de orde.

Beleidskader recreatie en toerisme Westerkwartier

Het initiatief is getoetst aan het Beleidskader recreatie en toerisme Westerkwartier, door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld op 28 oktober 2008. De gemeente wil de toeristisch-recreatieve ontwikkeling van de regio verbeteren.

In het beleid is aangegeven dat Peebos 7 in een kwetsbaar gebied ligt, waardoor alleen kleinschalige vormen van recreatie in het gebied passen. Op de Zoneringskaart, behorend bij het beleid, is het gebied aangegeven als ontwikkelingsgebied voor kleinschalige recreatie. Belangrijk bij het inpassen van kleinschalige recreatieve voorzieningen is de landschappelijke kwaliteit van het gebied. Het initiatief past binnen het beleid, omdat toerisme en recreatie er mee worden gestimuleerd en de kleinschalige voorziening de landschappelijke kwaliteit van het gebied niet aantast.

2.2 Toetsing voorwaarden

Gebruiksmogelijkheden van het perceel en aangrenzende percelen

Het schenken van licht alcoholische dranken heeft geen invloed op het karakter van de koffie/theetuin. Het uitgangspunt blijft dat de gasten gedurende de zomerperiode een drankje en een klein hapje kunnen nuttigen in de tuin bij de woning. De koffie/theetuin blijft daarmee ondergeschikt aan de woonfunctie. De gebruiksmogelijkheden op het perceel en van omliggende percelen wijzigt niet door de activiteit. Ook de milieusituatie blijft ongewijzigd.

Verkeersveiligheid op het perceel en de openbare weg

De voorwaarde dat het parkeren geheel moet plaatsvinden op eigen erf blijft in stand. Deze voorwaarde moet voorkomen dat bezoekers van de koffie/theetuin langs de weg parkeren. Het parkeren op het erf vindt gescheiden van de koffie/theetuin plaats, waardoor de verkeersveiligheid op het erf niet in geding komt.

Straat- en bebouwingsbeeld

De koffie/theetuin bestaat uit picknickbanken en 3 (party)tenten in de voortuin van de woning. Het toevoegen van de activiteit licht alcoholische dranken schenken verandert daar niets aan. Het straat- en bebouwingsbeeld wijzigt niet. Het wonen blijft de belangrijkste functie op het perceel en het perceel behoudt ook de uitstraling van een woonerf.

2.3 Ecologische waarden

Ter bescherming van ecologische waarden dient bij ruimtelijke ingrepen een afweging te worden gemaakt in het kader van de Vogel- en Habitatrichtlijn en de Flora- en faunawet. Er bevinden zich geen Vogel- en Habitatrichtlijngebieden (Natura 2000-gebieden) in de directe omgeving van het plangebied.

De Flora- en faunawet richt zich op de bescherming van in het wild levende planten en dieren. Met de komst van de Flora- en faunawet worden meer inheemse en uitheemse planten en dieren beschermd en is het beschermingsregime strenger geworden. Nieuw in de wet is dat dieren mede worden beschermd, omdat hun bestaan op zichzelf waardevol is, zonder te kijken welk nut de dieren voor de mens kunnen hebben. In de wet is onder meer bepaald dat beschermde dieren niet gedood, gevangen of verontrust mogen worden en planten niet geplukt, uitgestoken of verzameld. Bovendien dient iedereen voldoende zorg in acht te nemen voor in het wild levende planten en dieren. Daarnaast is het niet toegestaan om nesten, holen of andere voortplantingsplaatsen of vaste rust- of verblijfplaatsen van beschermde dieren te beschadigen, te vernielen of te verstoren.

Het perceel is gelegen in een gebied dat is aangemerkt als ecologische hoofdstructuur (EHS). De EHS is een samenhangend netwerk die bestaande natuurgebieden en nog te ontwikkelen natuurgebieden met elkaar verbindt. Het initiatief op het perceel is dermate kleinschalig dat geen sprake is van invloed op de EHS. Nader onderzoek wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

2.4 Archeologie

Archeologische waarden dienen op grond van het Verdrag van Malta (1992) te worden meegewogen in de besluitvorming over ruimtelijke ingrepen. Met het initiatief vinden geen ingrepen in de bodem plaats, waardoor archeologisch onderzoek niet noodzakelijk is.

2.5 Bodem

De bodemgesteldheid moet geschikt zijn voor het gewenste gebruik van de gronden. Op het perceel is sprake van een woonfunctie. Door het initiatief wordt de functie op het perceel niet gewijzigd en is het uitvoeren van bodemonderzoek niet noodzakelijk.

2.6 Geluid

Door het initiatief zal het aantal verkeersbewegingen niet toenemen, waardoor er geen gevolgen zijn voor wegverkeerslawaai in de omgeving. Ook heeft wegverkeerslawaai geen invloed op het perceel, omdat de functie van het perceel niet verandert.

2.7 Luchtkwaliteit

De beoogde ontwikkeling veroorzaakt geen extra verkeersbewegingen, waardoor sprake is van een project dat in 'niet betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Daarom is een nadere verantwoording van het aspect luchtkwaliteit niet noodzakelijk.

2.8 Externe veiligheid

Op ruim 1100 meter afstand van het perceel is een aardgasleiding aanwezig. De functie op het perceel Peebos 7 wijzigt niet, waardoor de leiding geen belemmering vormt voor het gewenste initiatief. Er vindt in de omgeving van het plangebied verder geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaats en er zijn geen inrichtingen aanwezig die een gevaar kunnen vormen voor de ontwikkeling.

2.9 Water

De gemeente hanteert als uitgangspunt dat hemelwater van afvalwater wordt gescheiden. Dit geschiedt door het hemelwater dat afstroomt van verharde oppervlakten zoals daken en wegen op te vangen. Het opgevangen water kan vervolgens worden geïnfiltreerd in de bodem danwel worden afgevoerd op naburig oppervlaktewater.

Het waterschap eist bij iedere demping en/of toename van verhard oppervlak compensatie. In het plangebied vindt geen toename van verharding plaats, waardoor er geen compensatie nodig is.

Waterparagraaf: Geen waterschapsbelang

Wetterskip Fryslan is geinformeerd over het plan Peebos 7 Opende via de Digitale watertoets (www.dewatertoets.nl). Hiermee is bepaald dat het plan geen invloed heeft op de waterhuishouding en de afvalwaterketen. Verder overleg met Wetterskip Fryslan is niet nodig. Wetterskip Fryslan geeft een positief wateradvies.

2.10 Economische haalbaarheid en uitvoerbaarheid

De koffie/theetuin is een voorziening die in 2005 is gestart. Het schenken van licht alcoholische dranken is een toevoeging aan de bestaande voorziening. De toevoeging vergt geen grote investering en zal ook niet gaan leiden tot een aanzienlijke toename van inkomsten. De toevoeging is in eerste instantie bedoeld om tegemoet te komen aan de wens van gasten van de koffie/theetuin. De kosten voor de uitvoer en eventuele daaruit voortvloeiende planschadeclaims komen in zijn geheel voor rekening van de aanvrager.