Beheersverordening Parkeren Groningen 2023

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding en doel

Deze beheersverordening herziet de parkeerregels zoals die aanwezig zijn in de beheersverordening Parkeren uit 2021.

De aanleiding voor deze beheersverordening is tweeledig.

1. harmonisatie regels

Voor het gehele grondgebied van de gemeente Groningen, met uitzondering van de gebieden waarvoor een beheersverordening geldt, is reeds het ontwerp facetbestemmingsplan 'Herziening parkeren 2021' ter inzage gelegd. Dit facetbestemmingsplan herziet de regels van het nu nog geldende facetbestemmingsplan 'Facetherziening Parkeren'. De nog van kracht zijnde facetbeheersverordening 'Parkeren' bevat regels die niet overeenkomen met het ontwerp facetbestemmingsplan. Om te borgen dat er sprake is van gelijkluidende parkeerregels in de hele gemeente Groningen is ervoor gekozen deze beheersverordening vast te stellen.

2. herstel fouten

Enerzijds is het verordeningsgebied van de facetbeheersverordening te beperkt, het verordeningsgebied komt niet geheel overeen met het verordeningsgebied van de 12 beheersverordeningen. Anderzijds is het verordeningsgebied van de facetbeheersverordening te ruim, het verordeningsgebied overlapt met het verordeningsgebied van enkele bestemmingsplannen. Met de vaststelling van beheersverordening 'Parkeren Groningen 2023' wordt dit hersteld.

Doel

Het doel van deze beheersverordening is om, tezamen met het bestemmingsplan 'Herziening Parkeren 2021', voor de gehele gemeente Groningen gelijkluidende regels in ruimtelijke plannen op te nemen voor het facet parkeren, inclusief het fietsparkeren.

1.2 Begrenzing verordeningsgebied

Het verordeningsgebied (volgens de RO-Standaarden: besluitgebied) van deze beheersverordening omvat het verordeningsgebied van 12 beheersverordeningen. Op de kaart hieronder is de begrenzing van het verordeningsgebied aangegeven.

In onderstaande afbeelding is de ligging van het verordeningsgebied in de gemeente weergegeven.

Hoofdstuk 2 Beleidskader

2.1 Beleidsregel parkeernormen

Deze beheersverordening verwijst voor de te hanteren parkeernormen naar de beleidsregel parkeernormen. De beleidsregel wordt regelmatig bijgesteld. Dat biedt de nodige flexibiliteit in het parkeerbeleid zonder dat daarvoor de beheersverordening hoeft te worden gewijzigd.

De beleidsregel parkeernormen bevat het te doorlopen stappenplan rondom het bepalen van de parkeerbehoefte, de te hanteren parkeernormen en de spelregels over parkeren op eigen terrein. Uitgangspunt is dat het parkeren op eigen terrein wordt opgelost. Tevens bevat de beleidsregels parkeernormen spelregels voor de afmetingen van parkeerplaatsen die afgestemd moeten zijn op gangbare motorvoertuigen. Tot slot bevat de beleidsregel ook de mogelijkheid om van de parkeernormen af te wijken.

Hoofdstuk 3 Juridische toelichting

3.1 Algemeen

De beheersverordening 'Parkeren Groningen 2023' voorziet in een aanpassing van 12 geldende beheersverordeningen zoals opgesomd in paragraaf 3.2. Het is een zogenaamde paraplu- of facetherziening: de verordeningen worden op één enkel punt herzien c.q. aangevuld, namelijk dat van het parkeren.

De RO-Standaarden bevatten geen vormvereisten voor een beheersverordening. Wel worden er eisen gesteld aan de digitale beschikbaarstelling op www.ruimtelijkeplannen.nl.

De analoge (papieren) verbeelding bestaat uit één kaartblad met schaal 1:25.000, en bevat uitsluitend de begrenzing van het verordeningsgebied.

3.2 Geldende beheersverordeningen

In het verordeningsgebied gelden momenteel beheersverordeningen. Deze beheersverordeningen staan in onderstaand tabel. De parkeerregels in deze beheersverordening gelden voor de beheersverordeningen die in het tabel staan.

Naam	Datum vaststelling
Beheersverordening Buitengebied Haren	24-06-2013
Beheersverordening Haren - Noord	24-06-2013
Komplan Haren	24-06-2013
Bedrijvenpark Nesciolaan	26-05-2015
Haren - Midden Herziening 2014	26-05-2014
Felland	24-06-2014
Beheersverordening Haren - Oosterhaar	28-10-2013
Beheersverordening Glimmen	24-06-2013
Beheersverordening Noordlaren	14-12-2015
Beheersverordening Paterswoldsemeer	24-06-2013
Beheersverordening Zuidlaarderweg 75 te Noordlaren	24-09-2018
Waterbedrijf Haren	27-03-2017

3.3 Toelichting op de artikelen

3.3.1 Artikelsgewijze toelichting

Inleidende regels
De artikelen 1 en 2 bevatten de in de beheersverordening gebruikte begrippen, hun definitie en een bepaling over het toepassingsgebied. Deze laatste verwijst naar Bijlage 1 bij de regels, waarin alle beheersverordeningen zijn opgenomen die zijn aangepast.

Artikel 3 Bouw- en gebruiksregels

In dit artikel is geregeld dat in een omgevingsvergunning voor bouwen of verbouwen in het verordeningsgebied moet worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid voor de beoogde functie. Het toetsingskader dat hierbij wordt gehanteerd is de beleidsregel parkeernormen van de gemeente Groningen die op het moment van aanvragen van de vergunning geldt (lid 3.2). De verwijzing naar deze beleidsregel is toegestaan op grond van artikel 3.1.2 tweede lid onder a. van het Besluit ruimtelijke ordening. In principe dient op eigen terrein in de parkeerbehoefte te worden voorzien en dit dient in stand te worden gehouden ten behoeve van de bewoners en gebruikers van datgene wat op grond van de betreffende vergunning kan worden gerealiseerd. Parkeerplaatsen mogen niet langer verkocht worden aan derden, zoals dat bij een aantal complexen in het verleden wel gebeurde. Voor gevallen waarin niet op eigen terrein in de parkeerbehoefte kan worden voorzien en dit door bijzondere omstandigheden redelijkerwijs niet kan worden gerealiseerd, of wanneer elders aan de parkeerbehoefte kan worden voldaan, kan het college van burgemeester en wethouders gebruik maken van de opgenomen afwijkingsmogelijkheid.

Het voorzien in voldoende parkeergelegenheid bij functiewijzigingen (waarvoor geen omgevingsvergunning bouwen benodigd is) is juridisch niet geborgd. Deze beleidsregel geldt alleen als er een toetsmoment is. Dat is er niet als er geen omgevingsvergunning nodig is. Voorliggend beheersverordening biedt het college van burgemeester en wethouders in ieder geval een handvat om handhavend op te treden wanneer te weinig parkeerplekken worden gerealiseerd.

Artikel 4 overgangsrecht

Dit artikel regelt het overgangsrecht. De redactie is conform de artikelen 3.2.1 en 3.2.2 van het Besluit ruimtelijke ordening.

Artikel 5 slotregel

Dit artikel bevat de zogenaamde slotregel, die bedoeld is voor een eenduidige vastlegging van de naam van de beheersverordening.

Hoofdstuk 4 Procedure

Een beheersverordening wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Uit de Wet ruimtelijke ordening volgt dat, in tegenstelling tot de vaststelling van een bestemmingsplan, bij een beheersverordening geen uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing is. Daarnaast is op basis van de Algemene wet bestuursrecht de reguliere voorbereidingsprocedure eveneens niet van toepassing op de vaststelling van een beheersverordening. Het gemeentebestuur kan echter ervoor kiezen om voorafgaand aan de vaststelling van een beheersverordening de gemeentelijke inspraakverordening toe te passen. In het geval van deze beheersverordening is daar niet voor gekozen. De wijzigingen van deze beheersverordening ten opzichte van beheersverordening 'Parkeren' zijn van ondergeschikte aard en de materiële regels staan in hoofdzaak in de beleidsregel.