Bestemmingsplan Eendrachtskade ZZ 12

1.1 Aanleiding tot nieuw bestemmingsplan

De raad van de gemeente Groningen heeft in mei 2006 het bestemmingsplan Kostverloren, Zeeheldenbuurt en Badstratenbuurt vastgesteld. In dit bestemmingsplan, dat een groot aantal sterk verouderde bestemmingsplannen actualiseert en dat ook in een planologische regeling voorziet voor enkele gebieden waarvoor tot nu toe geen bestemmingsplan gold, zijn ook enkele locaties opgenomen waarin nieuwe ontwikkelingen waren voorzien. Eén van die locaties betreft het perceel Eendrachtskade Zuidzijde 12 in de Zeeheldenbuurt. Aan die locatie was een gemengde bestemming toebedeeld. De bouwvoorschriften lieten toe dat het perceel over de volledige diepte zou kunnen worden bebouwd, tot aan de achtererven van de Witte de Withstraat.

fragment uit de plankaart van bestemmingsplan Kostverloren, Zeeheldenbuurt en Badstratenbuurt ter plaatse van Eendrachtskade ZZ 12

Aan de Eendrachtskade was een bouwhoogte mogelijk tot 20 meter (met een binnenplanse vrijstellingsmogelijkheid tot 23 meter), op het achterterrein tot 7 meter, beide met een bebouwingspercentage van 100. Tegen deze bouwregeling in het bestemmingsplan, dat door de provincie Groningen (ook op dit punt) was goedgekeurd, is door de bewonersorganisatie Zeeheldenbuurt beroep ingesteld bij de Raad van State. De Raad van State heeft het beroep deels gegrond verklaard. In de uitspraak is het volgende bepaald.

• 1. het besluit van het college van gedeputeerde staten van Groningen van 23 januari 2007, kenmerk 2006-11.707/4/B.5, RP, a. voor zover daarbij goedkeuring is verleend aan het plandeel met de bestemming "Gemengde doeleinden", betreffende het perceel Eendrachtskade Zuidzijde 12, wordt vernietigd. In de goedkeuring was naar het oordeel van de Raad van State sprake van een motiveringsgebrek ten aanzien van bij de vaststelling van het plan gewijzigde bouwhoogte aan de zijde van de Eendrachtskade. In het goedkeuringsbesluit ontbrak naar het oordeel van de Raad van State:
  • a. onderzoek naar de invloed van het plandeel op de woonkwaliteit in de Zeeheldenbuurt;
  • b. een motivering waarom de maximaal toegelaten bouwhoogte van 20 meter niet in strijd is met het centrale uitgangspunt van het bestemmingsplan om de ruimtelijke kwaliteit van de Zeeheldenbuurt te behouden en waar mogelijk te versterken.
• 2. goedkeuring wordt bovendien onthouden aan het plandeel met de bestemming "Gemengde doeleinden", betreffende de achterzijde van het perceel Eendrachtskade Zuidzijde 12. Dit is het plandeel met de toegestane bouwhoogte van 7 meter. De Raad van State was van oordeel dat hier geen sprake was van een goede ruimtelijke ordening, omdat de afstand tot de bebouwing aan de Witte de Withstraat te klein werd geacht.
• 3. de Raad van State heeft bepaald dat deze uitspraak in de plaats treedt van het goedkeuringsbesluit voor zover dit het onder 2 bedoelde plandeel betreft. Dat betekent dat er een nieuwe planologische regeling voor het deel aan de achterzijde moet komen.

Het voorliggend plan voorziet in een reparatie die noodzakelijk is geworden door deze uitspraak in hoger beroep.