2.1.2.1.1 Ontstaansgeschiedenis     

Aan de Baakse beek in de Achterhoek ligt landgoed Hackfort. Historische hoeves, bolle akkers, bloemrijke graslanden en plukjes bos liggen om het centrum van het landgoed met het kasteel, de watermolen en het koetshuis.

Het kasteel en de omliggende gronden hebben een lange historie. Rond 1600 komt het huis via vererving in handen van de familie Van Westerholt. Deze familie zou bijna vier eeuwen lang het uitgestrekte landgoed beheren. Arend van Westerholt en zijn drie zussen zijn de laatste particuliere eigenaren van het landgoed. Alle vier laten in hun testament opnemen dat hun deel van het landgoed na overlijden naar Natuurmonumenten gaat. Zo krijgt Natuurmonumenten in 1964 het eerste deel in handen en in 1981 na het overlijden van de langstlevende zus freule Alexandra van Westerholt ook het laatste deel van het landgoed.

Hackfort: slimme plek in het landschap

Om te begrijpen waarom Hackfort juist op deze plaats in het landschap ligt, moeten we kijken naar het hele gebied van Oost-Nederland tot aan de Veluwe. Het is een landschap dat in de voorlaatste IJstijd helemaal op de kop is gegaan. Grote gletsjers drongen Nederland binnen. Een van die ijstongen schoof over het huidige Hackfort en sleet een diep dal uit. In de loop der tijd is dat dal opgevuld met een 50 meter dik pakket van zand en grind en is heel goed waterdoorlatend. Regen die in oost-Nederland en op de Veluwe valt, zakt langzaam in de grond en vervolgt haar weg als grondwater. Gedurende de tijd dat het water door de bodem stroomt, neemt het kalk en andere mineralen mee. In en rond Hackfort komt van oudsher veel van dit weer aan het oppervlakte. Deze specifieke omstandigheden bepalen voor een belangrijk deel de bijzondere natuurwaarden van het landgoed. Dit water was ook uitermate bruikbaar voor de landbouw.

Gebruik van het landschap

De eerste vaste bewoners van het gebied rondom Hackfort kapten bomen en maakten kleine akkertjes om er gerst en later ook haver en rogge te verbouwen. Deze eerste boeren gebruikten vooral de hogere zandruggen. Met de groei van de bevolking wordt er steeds meer grond ontgonnen voor de landbouw en er ontstaan grote aaneengesloten akkercomplexen op de dekzandruggen: de zogenaamde essen. Als ook die grond min of meer in gebruik is, nemen de boeren hun toevlucht tot de zandkopjes in het lagergelegen land. Die kopjes boden vaak maar plaats aan een enkele boerderij met de bijbehorende bouwlandkampjes. Tussen deze bouwlandkampjes lagen de weiden en hooilanden. Om het vee van de kampjes te weren, werden houtwallen aangelegd.

Ook de lagere delen waren belangrijk voor de boeren: om voldoende wintervoer voor het vee te hebben nam men de uitgestrekte beekdalen in gebruik als hooiland. Dat hooi werd zo belangrijk dat het loonde om de beekdalen goed te bewerken zodat het nooit te nat of te droog werd. Tot in de twintigste eeuw maakten mensen optimaal gebruik van de verschillende kwaliteiten die in dit gebied voorkwamen. Het landschap, de bodem en het water bepaalden welke teelten en welke activiteiten waar het beste konden plaatsvinden. Op de hoger gelegen zandgronden, de essen, is eeuwenlang akkerbouw bedreven. De lagere gebieden waren in gebruik als hooi- en weiland. De kleinschalige afwisseling van hoeven, akkers en graslanden en houtwallen is altijd typerend geweest voor deze streek. De boerderijen lagen verspreid aan kleine eenmansakkers en kronkelende wegen. Op de akkers werd boekweit, haver en aardappelen maar hoofdzakelijk rogge verbouwd. Daarnaast werden groenten en fruit geteeld zoals erwten, bonen, asperges, spinazie, appels, peren en kersen.

Landgoed Hackfort is opvallend gaaf bewaard gebleven. Niet alleen het kasteel, de watermolen en de vele bij het landgoed behorende boerderijen zijn er nog, maar ook het eeuwenoude kleinschalige cultuurlandschap dat deze gebouwen omgeeft. Dit is mede te danken aan de vroegere eigenaren, die eeuwenlang met piëteit het landgoed beheerd hebben. Zeker de laatste Van Westerholts, baron Arend en zijn zussen, stelden veel belang in behoud van het landgoed als eenheid. Natuurmonumenten nam deze taak van de familie over. Daardoor is Hackfort tot op de dag vandaag een prachtig voorbeeld van een Oost- Nederlands landgoed, uniek door zijn schaal, lange geschiedenis en gaafheid.

Aan de landgoedeigenaren herinneren statige eikenlanen, het park rondom het kasteel, maar ook diverse grotere en kleinere bospercelen, die ooit voor de houtoogst aangeplant werden. Het kleinschalige cultuurlandschap getuigt verder van eeuwenlange agrarische activiteit: hoger gelegen akkerpercelen, omgeven door dicht beplantte esranden, maar ook weilanden, hooilanden en sloten, singels en knotbomen.

2.1.2.1.2 Hydrologie     

Om het water beter te kunnen gebruiken en de eventuele overlast te beperken, hebben landheren en boeren in de loop der eeuwen allerlei waterverdelingswerken als kanaaltjes, spaarbekkens, verdeelsloten en bevloeiingsgreppels aangelegd. Zo zetten ze de natuurlijke waterhuishouding meer naar hun eigen hand. Het graven van de Veengoot in 1964 is de laatste ingrijpende maatregel om water versneld af te voeren. Het was een heel effectieve maar tegelijkertijd desastreuze maatregel want sindsdien wordt het water verdeeld tussen de Veengoot en de Baakse beek. Door de diepe ligging van de Veengoot, trekt deze veel grondwater en kwelwater aan, waardoor de Veengoot zorgt voor verdroging van de aanliggende gronden.

Verdroging en waterkwaliteit

Een van de kernkwaliteiten van Hackfort is dat basen-en mineraalrijk kwelwater aan het oppervlakte komt. Dit water zorgde voor goede omstandigheden voor de landbouw en was een belangrijke reden om juist hier een nederzetting en later een kasteel te stichten. Als gevolg van ontwatering treedt het grondwater tegenwoordig vrijwel nergens meer uit de bodem. Vooral de aanleg van de Veengoot heeft tot ernstige verdroging geleid. Dit kanaal uit de jaren zestig voert zoveel water af dat er voor de natuur weinig meer overblijft. Ook de Baakse beek op het landgoed heeft hierdoor steeds minder water en heeft nu nog maar weinig flora en fauna over die bij dit soort beken hoort. De waterkwaliteit van de Baakse beek wordt in droge perioden soms alleen gevoed door het effluentwater van de rioolwaterzuiveringsinstallaties. De bijbehorende waterkwaliteit is niet optimaal voor de planten en dieren die in een beeksysteem thuishoren.

2.1.2.1.3 Landschaps- en natuurwaarden     

Door de variaties in de bodem, de kleinschaligheid van het landschap en het diverse landgebruik ervan, komen op korte afstand van elkaar veel verschillende bijzondere natuurwaarden voor.

Een bijzondere omgeving op Hackfort is het dal van de Vierakkerse Laak. Hier vinden we het natte schraalland van de IJzerhorst met planten als kale jonker en brede orchis en de bossen van het Papenland met slanke sleutelbloem en muskuskruid. Het oranjetipje vliegt daar volop.

Sinds de das zich begin jaren negentig van de vorige eeuw weer op het landgoed laat zien, heeft de populatie een spectaculaire groei doorgemaakt en over het hele landgoed verspreid met inmiddels twintig burchten.

De poelen en plasjes op Hackfort zijn belangrijk voor de kamsalamander.

Op Hackfort zijn nog akkers aanwezig met bijzondere akkerflora, zoals korenbloem en gele ganzenbloem.

In de nattere bossen op Hackfort groeien veel bijzondere planten zoals heelkruid, echte guldenroede, slanke sleutelbloem, grote keverorchis en wegedoorn.

Hackfort herbergt een lange lijst van in Nederland zeldzame insecten zoals de hazelaarboktor, vleugelvlekdansvlieg, zilvervlekspeldenknopje en eikenspitsbek. De combinatie van kalk in de bodem, oude bossen en dood hout verklaren deze nationaal bijzondere natuurwaarden.

Oude zomerlinden zijn een uiterst waardevol element op Hackfort. Het is niet uitgesloten dat de zomerlinde op Hackfort een van de zeer weinige natuurlijke groeiplaatsen van Nederland heeft.

Verschillende stallen en schuren zijn bezet door kerkuil, boeren- en huiszwaluw. Enkele gebouwen worden gebruikt door grootoorvleermuis, gewone dwergvleermuis en de laatvlieger.

Op het voorterrein en in het parkbos van kasteel Hackfort bloeien verschillende bolgewassen, zoals boerenkrokus, holwortel en weidegeelster.

2.1.2.1.4 Archeologie en cultuurhistorie     

Door ondertekening van het verdrag van Malta (1992) heeft Nederland zich verplicht om bij ruimtelijke planvorming nadrukkelijk rekening te houden met het niet-zichtbare deel van het cultuurhistorisch erfgoed, te weten de archeologische waarden. In de Monumentenwet 1988 is geregeld hoe met in de grond aanwezige dan wel te verwachten waarden moet worden omgegaan. In het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de Monumentenwet kan vooronderzoek naar mogelijke waarden nodig zijn. Is er verwachting dat er archeologische waardevolle zaken aanwezig zijn, dan is vooronderzoek nodig.

Beckenstraat 1 Vierakker

Het plangebied aan de Beckenweg 1 in Vierakker heeft een 'Waarde - Archeologische verwachting 1' toegekend gekregen. Dit betekent dat bij oprichting van een bouwwerk groter dan 250 m2 een archeologisch rapport overlegd dient te worden.

Op het erf zullen 2 nieuwe vrijstaande woningen worden gebouwd. De 2 nieuwe woningen hebben elk (incl. inpandig bijgebouw) een oppervlakte van circa 250 m2. Deze nieuwe gebouwen worden bovendien groten deels geplaatst op de plek waar al bebouwing staat. De ondergrond is daar reeds geroerd daardoor is er dan ook geen archeologisch onderzoek nodig voor deze locatie.

Baakseweg 8 t/m 8e in Vorden, Kasteel Hackfort

Het plangebied aan de Baakseweg 8 t/m 8e in Vorden heeft deels 'Waarde - Archeologie', deels 'Waarde - Archeologische verwachting 1' en deels een 'Waarde - Archeologische verwachting 2' toegekend gekregen.

Dit betekent dat bij oprichting van een bouwwerk groter dan 50 m2 (bij 'Waarde Archeologie'), 250 m2 (bij 'Waarde Archeologische verwachting 1') en 1.000 m2 (bij Waarde Archeologische verwachting 2) een archeologisch rapport overlegd dient te worden.

Op de planlocatie aan de Baakseweg 8 t/m 8e in Vorden worden geen gebouwen/bouwwerken opgericht. Daardoor is er dan ook geen archeologisch onderzoek nodig voor deze locatie.

2.1.2.2.1 Beeldkwaliteitseisen     

In de welstandsnota van de gemeente Bronckhorst is opgenomen welke criteria ten grondslag liggen aan elke planbeoordeling. Deze criteria vormen daarmee een onderlegger voor gebiedsgerichte en objectgerichte welstandscriteria.

Welstand wordt getoetst bij een aanvraag omgevingsvergunning bouw. Deze zal ingediend worden in een volgende fase, nadat voorliggend bestemmingsplan onherroepelijk is. De toetsing aan de welstandscriteria maakt daarmee verder geen onderdeel uit van dit plan.

In de bijlage bij deze Toelichting is Bijlage 1 Ervenvisie landgoed Hackfort opgenomen. Daarin staat (onder meer) in hoofdstuk 8 een Beeldkwaliteitsplan beschreven. Hierin is door Natuurmonumenten opgenomen welke beeldkwaliteitseisen zij hanteert voor ontwikkelingen op landgoed Hackfort (zie Bijlage 1 Ervenvisie landgoed Hackfort).

2.1.2.2.2 Ruimtelijke en landschappelijke inpassing     

De gewenste ontwikkelingen aan de Baakseweg 8 t/m 8e in Vorden vinden allen plaats binnen bestaande gebouwen en behoeven geen landschappelijke inpassing.

Voor de ontwikkelingen aan de Beckenstraat 1 in Vierakker is een landschappelijk inpassingsplan nodig. Dit plangebied aan de Beckenstraat 1 is gelegen in het buitengebied van de gemeente Bronckhorst.

Gemeente Bronckhorst heeft aangegeven mee te willen werken aan het initiatief onder meer onder de voorwaarde dat het plan landschappelijk dient te worden ingepast. Voor onderhavig plan is zodoende een landschappelijke inpassing opgesteld en akkoord bevonden door de gemeente.

Aanleiding

Beckenstraat 1 Vierakker is een voormalig agrarisch erf op landgoed Hackfort, bestaande uit een historische boerderij, een historische schuur, een semi-bungalow, een wagenloods, een ligboxenstal en een jongveestal.

De agrarische bedrijfsactiviteiten zijn inmiddels beëindigd. Als onderdeel van de functiewijziging van agrarisch naar wonen worden de niet-cultuurhistorisch waardevolle recente opstallen gesloopt. Dit betreft de semi-bungalow, de wagenloods, de ligboxenstal en de jongveestal uit de jaren ’70 en ’80. De historische boerderij en de historische schuur worden gerestaureerd. In de boerderij wordt weer een woning gemaakt.

Op de plaats van de te slopen wagenloods, ligboxenstal en jongveestal worden 2 nieuwe duurzame woningen gebouwd en het totale erf in het landschap ingepast. Het erf bevat dan in totaal 3 woningen. Per saldo is dit een afname van de oppervlakte bebouwing en een ruimtelijke kwaliteitsimpuls.

Uitgangspunten

De historische erfkarakteristiek met boerderij en oude schuur vormen het uitgangspunt voor inpassing van 2 nieuwe schuurwoningen. Deze nieuwbouw is zodanig gesitueerd dat ze als ‘schuren’ onderdeel zijn van het erfensemble. De historische gebouwen en de eigentijdse schuurwoningen vormen een samenhangend geheel op een sober en compact erf. Zie ook bijgevoegde principeschets.

Nieuwbouw

De 2 nieuwe woningen zijn sober qua hoofdvorm. Ze zijn niet historiserend maar eigentijds en hebben verwantschap met de bouwtraditie van het landgoed en de streek. De hoofdvormen worden geïnspireerd op de traditionele schuren met lessenaars- of schilddaken of combinaties daarvan. De schuurwoningen verschillen onderling van vorm en hebben een kleine hoekverdraaiing t.o.v. van elkaar om het losse karakter te benadrukken. Ook de nokhoogten verschillen t.o.v. elkaar met de insteek dat beiden lager zijn dan de nokhoogte van de boerderij. De goothoogte wordt beperkt om het schuurkarakter te kunnen waarborgen.

De hoofdvorm heeft beperkte interventies om daglicht en bijvoorbeeld privacy mogelijk te maken (bijv. inpandig terras). Voor ventilatie en andere technische zaken op het dak worden creatieve oplossingen bedacht om het dak zo ‘schoon’ mogelijk te houden. Gestreefd wordt naar integratie van bergingen en parkeren/carport in de hoofdvorm.

Qua materiaalgebruik van de nieuwbouw wordt gedacht aan houten gevels in een donkere afwerking. De openingen in de gevels zijn zodanig gesitueerd dat ze het schuurkarakter versterken.

De gevels gericht naar het gezamenlijke erf en het ontsluitingspad naar het voormalige boerenland hebben een gesloten karakter. De gevels aan de privéijde hebben juist een open karakter om van binnenuit het contact met het landschap mogelijk te maken. Dakbedekking is ook in donkere kleurstelling gedacht om het schuurkarakter te benadrukken. Zonnepanelen zijn denkbaar en dienen esthetisch zorgvuldig ingepast te worden (bijvoorbeeld als 1 volledig dakvlak).

Erf en tuin

Het gezamenlijke erf heeft 1 (bestaande) ontsluiting, is sober van karakter, heeft een sobere bestrating of halfverharding en vormt een binnenplein waar bezoekers (en de bewoners van de boerderij) kunnen parkeren. Historische zichtlijnen op het erf en naar het landschap worden hersteld. Aan de noordwestzijde wordt zo mogelijk de vloeiende contour van de zandkop hersteld. Minder dichte erfbeplanting biedt weer zicht op de voorgevel van de boerderij vanaf de Beckenstraat. De tuinen bij de nieuwe woningen sluiten aan op het oorspronkelijke sobere, open karakter van het achtererf, met ondergeschikte afscheidingen en transparante, spaarzame inheems en streekeigen erfbeplanting. Het toepassen van een moestuin en/of siertuin wordt mogelijk gehouden. Vanuit de tuinen van de nieuwbouwwoningen is er naar het zuiden en oosten wijds uitzicht over de omliggende gronden waarbij ten zuiden ca. 1 hectare wordt ingezet voor natuurontwikkeling. Hierbij gedacht aan kruiden- en faunarijk grasland of vochtig hooiland.

Aanpassingen aan de woning en het erf

In de afzonderlijke contracten is aangegeven bij welke aanpassingen aan woning, het erf, de tuin of bijgebouwen er schriftelijke goedkeuring gevraagd dient te worden aan Natuurmonumenten. Natuurmonumenten zal deze aanvragen toetsen en bij akkoord schriftelijk toestemming geven.

2.1.3.2.1 Milieu-effectrapportage     

In het Besluit milieueffectrapportage zijn in onderdelen C en D activiteiten, plannen en besluiten opgenomen, waarvoor een MER (-beoordelings)plicht geldt. De gewenste vervorming van het bestaande bouwblok, middels de in het moederplan opgenomen wijzigingsbevoegdheid is geen activiteit, plan of besluit zoals bedoeld in de onderdelen C en D van het Besluit milieueffectrapportage.

Conclusie:

De gewenste ontwikkeling is niet MER(-beoordelings) plichtig.

2.1.3.2.2 Duurzaamheid     

Bij het realiseren van de nieuwe bebouwing wordt gebruik gemaakt van duurzame, niet uitlogende materialen.

Vuilwater wordt evenals in de bestaande situatie naar het gemeentelijk riool. Het niet verontreinigde hemelwater wordt geïnfiltreerd binnen het plangebied.

Conclusie:

Het plan wordt ontwikkeld rekening houdend met de duurzaamheid ervan.

2.1.3.2.3 Bodem     

Bij een bestemmingsplanprocedure wordt op grond van artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) vastgesteld of de bodemkwaliteit een belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het plan. Aan de hand van beschikbare bodeminformatie wordt onderbouwd wat de verwachte bodemkwaliteit is, of bodemonderzoek nodig is en of er maatregelen nodig zijn om de bodemkwaliteit geschikt te maken voor het beoogde gebruik.

Planspecifiek

Om in beeld te brengen of ter plaatse van de Beckenstraat 1 in Vierakker mogelijk sprake is van bodemverontreiniging is er een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd (zie Bijlage 4).

Het bodem- en asbestonderzoek is uitgevoerd in het kader van een bestemmingsplanwijziging.

Kort samengevat luidt de conclusie van het uitgevoerde onderzoek (zie voor uitvoerige beschrijving Bijlage 4):

Uit het uitgevoerde bodemonderzoek kan het volgende worden geconcludeerd:

• De hypothese voor deellocatie A “De onderzoekslocatie kan op basis van het vooronderzoek als verdacht worden beschouwd” wordt grotendeels verworpen. Nader onderzoek wordt niet noodzakelijk geacht; de aangetroffen licht verhoogde gehalten in de grond en in het grondwater worden niet als bezwaarlijk gezien.
• De hypothese voor deellocatie B “De onderzoekslocatie kan op basis van het vooronderzoek als verdacht worden beschouwd” wordt verworpen. Er zijn geen verhoogde gehalten in de grond en in het grondwater aangetoond die verband houden met de opslagactiviteiten.
• De hypothese voor deellocatie C “De onderzoekslocatie kan op basis van het vooronderzoek als onverdacht worden beschouwd” wordt deels verworpen. Nader onderzoek wordt niet noodzakelijk geacht; de aangetroffen licht verhoogde gehalten in de grond worden niet als bezwaarlijk gezien. De lichte en matig verhoogde concentraties aan metalen in het grondwater worden niet als bezwaarlijk gezien. Bij het asbestonderzoek zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. In zowel de grove als in de fijne fractie van de bodem is over de gehele locatie geen asbest aangetroffen.

Advies

• De aangetroffen asbestgolfplaten op maaiveld dienen meegenomen te worden in een asbestinventarisatie en verwijderd te worden door een gecertificeerd bedrijf.
• De tijdens onderhavig onderzoek vastgestelde onverharde plekken onder de druppelzones betreffen verdachte deellocaties met betrekking tot het voorkomen van asbest (losse vezels). Deze deellocaties zijn tijdens onderhavig onderzoek niet onderzocht. Gesteld is dat deze deellocaties meegenomen zouden kunnen worden voorafgaand aan de sanering van asbestdaken, die voor 2025 uitgevoerd moet zijn. Niet uitgesloten is dat hierbij (sanerings)kosten aan de orde kunnen komen.
• De HBO-tank kon niet gelokaliseerd worden. Als de wens is de tank te verwijderen dient deze met een dieptedetector of prikstok opgezocht te worden. Daarna dient er een bodemonderzoek, zoals beschreven in BOOT, plaats te vinden. Aan de hand hiervan kan bepaald worden of er een bodemsanering nodig is alvorens de tank verwijderd kan worden.
• Niet alle betonverharding is in deze fase van het onderzoek doorboort. Er is derhalve een restrisico wat betreft eventueel onder de verharding aangebrachte ophoging.

2.1.3.2.4 Geluid     

In het kader van het aspect geluid is de Wet geluidhinder (Wgh) van toepassing. Doel van deze wet is het terugdringen van hinder als gevolg van geluid en het voorkomen van een toename van geluidhinder in de toekomst.

De beoogde wijzigingen van de bestemming “Agrarisch met waarden – Landschap en natuur” naar “Wonen”, de omzetting van “Wonen – Landhuis” naar een recreatiebestemming en de voorgenomen ontwikkelingen hebben geen invloed op de geluidsrelevantie van de planlocatie. De aangevraagde situatie is ten aanzien van het aspect geluid vergunbaar en inpasbaar.

Conclusie:

Het uitvoeren van een geluidsonderzoek voor de gewenste ontwikkeling is niet nodig.

2.1.3.2.5 Luchtkwaliteit     

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichts bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt.

Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ug/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Zo staat een grenswaarde van 3% gelijk aan bijvoorbeeld de bouw van circa 1500 woningen met één ontsluitingsweg;

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is significant is ten op-zichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.

Zodra een ontwikkeling zich voordoet, die met een afwijking van de gebruiks- en/of bouwregels of wijziging mogelijk kan worden gemaakt, wordt op dat moment het aspect luchtkwaliteit onderzocht aan de op dat moment geldende wet- en regelgeving en normen.

Conclusie

Het beoogde plan is niet opgenomen in de NSL. In de Regeling NIBM is in bijlage 3A geregeld dat woningbouwlocaties als NIBM zijn aan te merken tot 1.500 woningen (bij 1 ontsluitingsweg).

Onderhavig wijzigingsplan voorziet slechts in de beoogde bouw van een bedrijfsgebouw. Daarmee staat op voorhand vast dat het plan aan te merken is als NIBM.

Omdat het plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging, vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

2.1.3.2.6 Geur     

Bij de realisatie van de beoogde plannen aan de Baakseweg 8 t/m 8e en de Beckenstraat 1 in Vierakker komt geen geur vrij.

Voor de ontwikkeling aan de Beckenstraat naar wonen geldt dat er geen nieuwe functies worden opgericht die geur veroorzaken. Er verdwijnt juist een agrarisch bedrijf en daarmee een geurbron.

Het dichtstbijzijnde agrarisch bedrijf ten opzichte van de Beckenstraat 1 bevindt zich aan de Baakseweg 12. Dit betreft boerderij De Rietberg op circa 550 m afstand. Dit is ruim meer dan de normafstand van 50 m zoals aangegeven in de wet geurhinder en veehouderij. Hiermee kan gesteld worden dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd in de nieuwe woningen. Ook worden er geen omliggende agrarische bedrijven belemmerd door de ontwikkelingen.

Conclusie

De gewenste ontwikkelingen vinden niet plaats binnen de invloedsfeer van enig agrarisch bedrijf.

Het aspect geur vormt derhalve eveneens geen belemmering voor de bestemmingswijziging.

2.1.3.2.7 Bedrijven en milieuzonering     

In de omgeving van de planlocatie aan de Beckenstraat 1 in Vierakker is op 550 meter een agrarisch bedrijf gelegen. Dit bedrijf wordt niet belemmerd ten gevolgen van de ontwikkelingen aan de Beckenstraat 1 in Vierakker.

In de omgeving van Kasteel Hackfort is een “bedrijf”-bestemming aanwezig (specifieke aanduiding “specifieke vorm van bedrijf 145”). Het betreft een timmerbedrijf. Mede gezien de afstand tot de gewenste ontwikkelingen en de bestaande situatie waarin reeds sprake is van een woonbestemming op Kasteel Hackfort, kan worden geconcludeerd dat dit bedrijf niet wordt belemmerd door de gewenste ontwikkelingen.

Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt hiermee geen belemmering voor de haalbaarheid van voorliggend plan.

2.1.3.2.8 Externe veiligheid     

Externe veiligheid betreft de beheersing van de risico's en richt zich op het gebruik, de opslag, de productie van gevaarlijke stoffen en het transport van gevaarlijke stoffen. De gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen, stationaire bronnen zoals een chemische fabriek of een lpg vulpunt en mobiele bronnen zoals transport van gevaarlijke stoffen over wegen en door leidingen. Voor inrichtingen (bedrijven) is het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' van belang. In dit besluit wordt externe veiligheid omschreven als 'de kans om buiten een inrichting te overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen de inrichting waar een gevaarlijke stof bij betrokken is'.

Voor transport is de 'Wet vervoer gevaarlijke stoffen' van belang. Daarnaast zijn er een aantal besluiten en regelingen vastgesteld waarin het beleid verder uitgewerkt is. Bij externe veiligheid wordt een onderscheidt gemaakt tussen een groepsrisico en een plaatsgebonden risico. Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Het plaatsgebonden risico biedt de burgers in hun woonomgeving een minimum beschermingsniveau tegen gevaarlijke stoffen.

Het uitvoeren van het gewenste plan wordt niet gezien als risicovolle activiteit.

Nabij de inrichting zijn ook geen risicovolle activiteiten gelegen. Verder is de inrichting niet binnen een zone van hoofdleidingen of kabels gelegen.

Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt hiermee geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van voorliggend plan.

2.1.3.2.9 Water     

Op grond van artikel 3.1.6, eerste lid, onder b van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de watertoets verplicht voor een wijzigingsplan. In dat kader dient te worden aangegeven op welke wijze rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuiskundige situatie.

De 'watertoets' is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is niet een toets achteraf, maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk stadium.

De watertoets bestaat uit twee onderdelen:

1. de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om de waterbeheerder vroegtijdig in de planvorming te betrekken en
2. de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om in hun plan verantwoording af te leggen over de manier waarop omgegaan is met de inbreng van de waterbeheerder. Dit laatste gebeurt doorgaans in de waterparagraaf bij het betreffende plan.

Met betrekking tot de gewenste ontwikkeling van het erf aan de Beckenstraat is al in een vroeg stadium overleg gevoerd tussen Natuurmonumenten en het Waterschap Rijn en IJssel. Het eerste overleg vond plaats op 10 maart 2021. Tijdens dit overleg zijn de plannen van sloop en nieuwbouw voorgelegd aan het waterschap. Van belang bij dit plan is de ligging van het erf ten opzichte van de Baakse beek en van de regionale waterkering die zich ten westen van de Baakse beek bevindt. Ten aanzien van het omzetten van de woonappartementen naar recreatieappartementen in het kasteel van Hackfort wijzigt er in feite niets aan de terreininrichting. Hiermee Zijn dan ook geen gevolgen vanuit de watersituatie te verwachten.

Vervolgoverleggen met het waterschap hebben plaatsgevonden op 20 april 2021 en op 2 september 2021. Natuurmonumenten heeft hiertoe het schetsplan van de gewenste nieuwe invulling van het erf aan de Beckenstraat en ook doorsnedes van het erf aangeleverd in relatie tot de gewenste nieuwbouw.

Het advies van het waterschap is overgenomen in de plannen. Vanuit het waterschap zijn verder geen dusdanige belemmeringen waardoor het plan geen doorgang zou kunnen vinden.

Watertoets tabel

Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het Waterschap Rijn en IJssel. Ten behoeve van de watertoets is de watertoetstabel van het waterschap ingevuld. Hiermee is in beeld gebracht welke wateraspecten relevant zijn en met welke intensiteit de watertoetsprocedure doorlopen dient te worden. Bij het invullen van de watertoetstabel is gebruik gemaakt van kaartmateriaal van de provincie Gelderland en van het waterschap.

# de intensiteit van het waterproces is afhankelijk van de antwoorden op bovenstaande vragen. Als er op een categorie 2 vraag een ‘ja’ is geantwoord is een uitgebreide watertoets noodzakelijk. Is er op geen van de categorie 2 vragen een ‘ja’ geantwoord dan kan een verkorte watertoets doorlopen worden.

Toelichting

Het erf aan de Beckenstraat 1 bevindt zich direct grenzend aan de Baakse beek. De Baakse beek is een laagland beek die wordt gevoed door regenwater en uittredend grondwater. Aan de oostkant van het erf ligt tussen de beek en het erf een regionale waterkering. Deze waterkering is ook als zodanig bestemd in het bestemmingsplan. De beek ligt circa 1,5 tot 2,0 m lager dan het erf. Het erf bevindt zich op een oude noord-zuid gerichte zandduin en ligt daardoor hoger dan de omgeving. Het erf ligt op een gemiddelde hoogte van 10,10 m + NAP. Het gebied direct ten noorden en oosten van het erf is aangemerkt als waterbergingsgebied. Deze gronden liggen op een gemiddelde hoogte van 8,4 m + NAP. Bij hoog water staan deze lager gelegen gronden onder water. De bestaande boerderij ligt in feite buiten de waterkering. De boerderij ligt echter ook op de hoger gelegen zandduin, de oorspronkelijke bewoners wilden immers ook geen natte voeten krijgen, op een hoogte van circa 10,10 m+ NAP. Dit is hoger dan het toetspeil van 10,03 m + NAP dat het waterschap hanteert voor de waterkering.

Ten aanzien van de ligging van het erf nabij de beek, is van belang dat er een strook van 5 m breed vrij gehouden wordt ten behoeve van onderhoudswerkzaamheden. Het hemelwater dat afgekoppeld wordt, zal niet op de beek geloosd worden, maar direct in de grond infiltreren.

De ligging van de regionale waterkering is in onderstaande afbeelding aangegeven. Het waterschap gaat uit van een Toetspeil van NAP +10,03, vereiste kruinbreedte van 3 meter, een vereiste kruinhoogte van NAP 10,33 m en taluds 1:3 naar beide zijden. In deze zone is geen bebouwing of aanplant van bomen toegestaan. Daarnaast dient ook rekening ghouden te worden met toekomstige uitbreiding. Dit leggerprofiel is mogelijk niet overal fysiek aanwezig en dit betekent dat op afzienbare termijn verbetering nodig is. Deze activiteiten zijn vergunningplichtig. Ook het graven in de waterkering is vergunningplichtig. Voor het beoogde plan geldt dat de twee nieuw op te richten woningen niet binnen de kernzone van de waterkering gebouwd zullen worden, maar op voldoende afstand hiervan. De westelijk gelegen woning komt op een afstand van circa 16,7 m van de waterkering en de meest oostelijk gelegen woning op een afstand van 6,0 m (noordkant) en 12,2 m (oostkant). De nieuwe woningen worden niet voorzien van kelders. De afbeelding hieronder maakt duidelijk waar de nieuwe woningen gesitueerd worden ten opzichte van de waterkering.

2.1.3.2.10 Archeologie en cultuurhistorie     

Beckenstraat 1 Vierakker

Het plangebied aan de Beckenweg 1 in Vierakker heeft een “Waarde – Archeologische verwachting 1” toegekend gekregen. Dit betekent dat bij oprichting van een bouwwerk groter dan 250 m2 een archeologisch rapport overlegd dient te worden.

Op het erf zullen 2 nieuwe vrijstaande woningen worden gebouwd. De 2 nieuwe woningen hebben elk (incl. inpandig bijgebouw) een oppervlakte van circa 250 m2. Deze nieuwe gebouwen worden bovendien groten deels geplaatst op de plek waar al bebouwing staat. De ondergrond is daar reeds geroerd daardoor is er dan ook geen archeologisch onderzoek nodig voor deze locatie.

Baakseweg 8 t/m 8e in Vorden, Kasteel Hackfort

Het plangebied aan de Baakseweg 8 t/m 8e in Vorden heeft deels 'Waarde Archeologie', deels 'Waarde - Archeologische verwachting 1' en deels een 'Waarde - Archeologische verwachting 2' toegekend gekregen.

Dit betekent dat bij oprichting van een bouwwerk groter dan 50 m2 (bij Waarde Archeologie), 250 m2 (bij Waarde Archeologische verwachting 1) en 1.000 m2 (bij Waarde Archeologische verwachting 2) een archeologisch rapport overlegd dient te worden.

Op de planlocatie aan de Baakseweg 8 t/m 8e in Vorden worden geen gebouwen/ bouwwerken opgericht. Daardoor is er dan ook geen archeologisch onderzoek nodig voor deze locatie.

2.1.3.2.11 Flora en fauna     

Baakseweg 8 t/m 8e Vorden, Kasteel Hackfort 

Econsultancy heeft in opdracht van Natuurmonumenten een toetsing uitgevoerd van een planvoornemen op Kasteel Hackfort (aan de Baakseweg 8 t/m 8e te Vorden) aan de regels binnen de provinciale omgevingsverordening (Bijlage 8).

De toetsing is uitgevoerd in het kader van het veegplan 2022-1A binnen het bestemmingsplan landelijk gebied in de gemeente Bronckhorst.

De toetsing aan Groene ontwikkelszone heeft als doel in te schatten of het voorgenomen gebruik, het omzetten van de tijdelijke vergunning voor de maximaal 7 vakantie-/recreatiewoningen op het kasteel Hackfort, in een definitieve recreatiebestemming, strijdig is met regls binnen de provinciale omgevingsvergunning.

In de gewenste situatie blijft de functie van het Koetshuis, horeca en (tuinmans)woning ongewijzigd. De functie van het hoofdgebouw (Kasteel Hackfort) wijzigt naar een recreatiebestemming, waarbij maximaal 7 vakantie-/recreatiwoningen zijn toegestaan. Het betreft de bestaande binnenruimtes van het hoofdgebouw.

Het hoofdgebouw maakt onderdeel uit van de Groene Ontwikkelingszone binnen het Gelders Natuurnetwerk. Nieuwe activiteiten of ontwikkelingen zijn alleen toegelaten als die geen nadelige gevolgen kan hebben voor de kernkwaliteiten, oppervlakte of samenhang.

Aangezien het planvoornemen enkel inpandige activiteiten betreft, zonder dat er inrichtingsmaatregelen noodzakelijk zijn kunnen negatieve gevolgen voor de bestaande kwaliteiten, oppervlakte en samenhang met voldoende zekheid worden uitgesloten.

Beckenstraat 1 in Vierakker

Ten behoeve van de voorgenomen plannen aan de Beckenstraat 1 in Vierakker is er een Quickscan uitgevoerd naar de natuurwaarden. Dit rapport is als Bijlage 5 achter deze toelichting gevoegd.

Econsultancy heeft in opdracht van Natuurmonumenten een quickscan Wet natuurbescherming uitgevoerd aan de Beckenstraat 1 te Vierakker.

De quickscan Wet natuurbescherming is uitgevoerd in het kader van een bestemmingsplanwijziging, waarbij de sloop en renovatie van enkele opstallen aan de orde is.

Het onderzoek heeft tot doel om in te schatten of er op de onderzoekslocatie planten- en diersoorten, gebieden of houtopstanden aanwezig zijn die volgens de Wet natuurbescherming een beschermde status hebben en die mogelijk negatieve gevolgen kunnen ondervinden door de voorgenomen ingreep.

De initiatiefnemer is voornemens een deel van de opstallen te slopen en eventueel terenoveren. De agrarische functie op de locatie zal verdwijnen. Binnen het gebied worden de huidige boerderij en schuur behouden en zullen er op de plek van de zuidelijke opstallen twee woningen worden gebouwd. De exacte invulling is vooralsnog niet bekend.

De aanwezigheid van geschikt habitat op de onderzoekslocatie voor de verschillende soorten en soortgroepen is weergegeven in tabel I. In de tabel is samengevat of de voorgenomen ingreep mogelijk verstorend kan werken en wat de consequenties zijn voor eventuele vervolgstappen, zoals soortgericht nader onderzoek of vergunningtrajecten. In de tabel is weergegeven of maatregelen noodzakelijk zijn om overtreding van de Wet natuurbescherming voor bepaalde soortgroepen te voorkomen.

Econsultancy heeft van Natuurmonumenten opdracht gekregen voor het uitvoeren van een toetsing van een planvoornemen aan de Beckenstraat 1 te Vierakker aan de regels binnen de provinciale omgevingsverordening (Bijlage 9).

De toetsing is uitgevoerd ten behoeve van het veegplan 2022-1A binnen het bestemmingsplan landelijk gebied in de gemeente Bronckhorst.

De initiatiefnemer is voornmens een deel van de opstallen te slopen en een deel te renoveren. De agrarische functie op de locatie zal verdwijen. Binnen het gebied worden de huidige boerderij en schuur behouden en zullen er op de plek van de zuidelijke opstallen twee woningen worden gebouwd. Het zuidelijk deel van het plangebied zal omgevormd worden tot natuur.

De onderzoekslocatie maakt deel uit van het Gelders Natuurnetwerk. Het plangebied is tevens onderdeel van het Nationaal Landschap de Graafschap. Het noordelijk deel van het plangebied is aangewezen als beheerplan 'historisch bouwwerk en erf' en het zuidelijke deel als 'Omvorming - Kwaliteitsimpuls'.

Het voorgenomen planvoornemen heeft geen nadelige gevolgen voor zowel de gebiedsspecifieke kernkwaliteiten als de algemene kernkwaliteiten, oppervlakte of samenhang als bedoeld in bijlage 'Kernkwaliteiten Gelders natuurnetwerk en Groene ontwikkelingszone'. Tevens wordt door de voorgenomen inrichting voldaan aan de criteria die gesteld zijn aan ontwikkelingen op erven binnen Nationaal Landschap de Graafschap.

Conclusie

Er zijn nestmogelijkheden voor de huismus (bungalow en schuur) en kerkuil (boerderij). De nesten van deze soorten zijn jaarrond beschermd. Daarnaast zijn er vaste rustplaatsen voor de steenuil (jongveestal) en kerkuil (jongveestal en ligboxenstal) aanwezig op de onderzoekslocatie.

Door aankomend broedseizoen het actuele gebruik van de huismus, boerenzwaluw en huiszwaluw vast te stellen kan de impact van de werkzaamheden bepaald worden. Vaststaat dat tenminste één nest van de huismus door de sloop verloren gaat. Dit maakt de ingreep ontheffingsplichtig. De ontheffing kan pas worden aangevraagd als de nadere onderzoeken naar huismus en overige soorten zijn afgerond.

Voor de kerkuil is naar verwachting in overleg met de kerkuilenwerkgroep de functionaliteit te behouden. De opstal waar de kast hangt kan in principe voor de soort behouden blijven. Er dient wel een plan opgesteld te worden om verstoring tijdens de werkzaamheden te voorkomen (bijvoorbeeld vermijden kwetsbare periode).

Voor de vaste rustplaatsen van steenuil en kerkuil die verloren gaan zal een mitigatieplan moeten worden opgesteld en als met voldoende zekerheid verstoring kan worden voorkomen is een ontheffing niet noodzakelijk. In het mitigatieplan zal middels een uitgebreide omgevingscheck en navraag bij lokale uilenwerkgroepen worden uitgezocht hoe de huidige roestplekken in de directe omgeving van de onderzoekslocatie gecompenseerd zullen worden.

Voor de boerenzwaluw geldt eveneens dat het actuele gebruik vastgesteld moet worden om de impact te kunnen bepalen. Naar verwachting zal deze soort zich al deels hebben teruggetrokken vanwege de verminderde agrarische activiteit.

Op de onderzoekslocatie broeden in diverse opstallen algemene broedvogels. Om overtreding te voorkomen dient buiten het broedseizoen gewerkt te worden. Globaal geldt hiervoor de periode van half maart tot half augustus, geldend is echter de aanwezigheid van een broedgeval

De zolders van de boerderij en schuur zijn geschikt voor de gewone grootoorvleermuis als verblijfplaats. Door eventuele renovatiewerkzaamheden kunnen deze jaarrond beschermde verblijfplaatsen verstoord worden. Aan de hand van aanvullend veldonderzoek dient vastgesteld te worden of de zolders daadwerkelijk door grootoorvleermuizen worden gebruikt als verblijfplaats. Indien dit het geval is, dan is een ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming noodzakelijk.

De stukken struweel en lage begroeiing rond enkele opstallen kunnen een functie als foerageergebied of verblijfplaats hebben voor kleine marterachtigen zoals bunzing, hermelijn en wezel. Gelet op de doelstelling van Natuurmonumenten kan bij de nieuwe inrichting speciale aandacht aan het behoud en versterken van het leefgebied van kleine marterachtigen besteed worden. Dit houdt in dat de geschikte vegetatie zo veel mogelijk behouden dient te worden en dat er nieuwe beplanting wordt aangelegd. Voor werkzaamheden die betrekking hebben op het verwijderen van vegetatie rond de bebouwing geldt de zorgplicht.

Ten aanzien van licht beschermde zoogdieren en amfibieën dient rekening gehouden te worden met de zorgplicht. Wanneer dieren worden aangetroffen dienen deze de kans te krijgen om veilig weg te komen. Daarnaast wordt geadviseerd om het dempen van de vijver buiten de voortplantingsperiode en de winterrust van amfibieën uit te voeren. Dit beperkt de geschikte periode voor het dempen tot de periode september tot en met oktober. Afhankelijk van de temperatuur en temperatuurschommelingen rond de winter kan het dempen ook plaatsvinden in maart, april of november.

Ligging in Gelders Natuurnetwerk GNN

De onderzoekslocatie is gelegen in een onderdeel van het Gelders Natuurnetwerk. Hierover vindt overleg plaats met de provincie Gelderland. Zij kan uitsluitsel geven of de weergegeven begrenzing actueel is, de huidige planvorming te realiseren is door middel van een saldobenadering en wat de eventuele vervolgstappen zijn in dit proces.

Beide herbestemmingen zorgen voor een kwaliteitsimpuls voor de hele omgeving, zowel op het landgoed als ook daarbuiten. De vrijgekomen (pacht)gronden van de Beckenstraat 1 zijn ingezet t.b.v. kruiden- en faunarijke akker/grasland (ca. 10 ha), vochtig hooiland (ca. 13 ha) en natuur inclusieve landbouw (ca. 15 ha). De overige 15 ha ruilgrond die door Natuurmonumenten is aangekocht bij de ontpachting wordt ingezet als ruilgrond t.b.v. natuurrealisatie op landgoed Hackfort. Hierdoor ontstaat er ruimte voor extensievere landbouw in een kwetsbaar gebied. Kortom 52 hectare intensieve landbouwgrond wordt omgezet in diverse natuurontwikkeling op het landgoed.

Daarnaast wordt op het kadastrale perceel Beckenstraat 1 zelf ruim 1 hectare agrarische grond omgezet naar natuurontwikkeling t.b.v. kruiden- en faunarijke akker/grasland of vochtig hooiland. Zie hiervoor tevens de verbeelding Beckenstraat 1, Vierakker.

Dit zal ook als compensatiemaatregelen worden gebruikt richting de provincie Gelderland voor het omzetten van een gedeelte van het GNN naar GO (erf Beckenstraat 1).

Met het vrijkomen van het agrarische erf en gronden van de Beckenstraat is afgelopen jaren tevens het gewenste herstel van het watersysteem gerealiseerd. Onder meer door bescherming en herstel van de kwetsbare natte vegetaties op de landgoederen Hackfort en ‘t Suideras (opheffen verdroging) en realiseren van een robuuster, klimaatbestendiger waterbeheer. Het boezemgebied van ruim 40 ha groot is daarbij omgevormd naar een natuurrijke overstromingsvlakte met open graslanden, herkenbare steilranden en meer ruimte voor de beek. Op enkele aanliggende enken na is het oorspronkelijke gebruik als akkerland in ere hersteld.

Er wordt ruim 1.600 m2 aan voormalige agrarische bebouwing en kuilvoerplaten verwijderd aan de Beckenstraat 1 en het erf herbestemd naar wonen. Daarmee voldoet het tevens aan onze functieveranderingsvoorwaarden en wordt de stikstofuitstoot in grote mate gereduceerd door het stoppen van de veehouderij op het erf.

Stikstof

Om te bepalen of de voorgenomen activiteiten aan de Beckenstraat 1 te Vierakker is er een onderzoek naar de stikstofdepositie uitgevoerd. Voor zowel de aanleg- als gebruiksfase is berekend (Aerius Calculator) of er een significante toenname van de stikstofdepositie is.

Uit het onderzoek blijkt dat het projecteffect op de Natura-2000-gebieden ten gevolge van zowel de aanleg- als de gebruiksfase kleiner of gelijk aan 0,00 mol/ha/jaar bedraagt. Daarmee vormt stikstof geen belemmering voor het plan.

De rapportage is al Bijlage 3 bijgevoegd.

2.1.3.2.12 Verkeer     

Een ruimtelijke ontwikkeling mag niet leiden tot problemen bij de verkeersafwikkeling of tot

parkeeroverlast.

Het plan aan de Beckenstraat 1 in Vierakker voorziet in het wijzigen van de enkelbestemming 'Agrarisch met waarden – Landschap en natuur' naar 'Wonen'. Alle agrarische activiteiten worden blijvend gestaakt. Hiermee neemt de verkeersaantrekkende werking van deze locatie af.

Het plan aan de Baakseweg 8 t/m 8 e in Vorden voorziet in 7 recreatieappartementen in het hoofdgebouw van kasteel Hackfort. In de bestaande planologische situatie mogen hier 4 woningen gesitueerd zijn. Gezien de aard en omvang van de beoogde plannen is het aannemelijk dat de verkeersaantrekkende werking van deze planlocatie niet toeneemt.

Conclusie

Het aspect verkeer vormt geen belemmering voor de gewenste bestemmingswijziging.

2.1.3.2.13 Leidingen     

Op het terrein zijn geen leidingen aanwezig welke het initiatief verhinderen.

Conclusie

Het aspect leidingen vormt geen belemmering voor de gewenste bestemmingswijziging.

2.1.3.6.1 Overleg     

Tijdens de ontwerpfase heeft er overleg plaatsgevonden met Waterschap Rijn en IJssel en provincie Gelderland. Dit resulteerde in twee zienswijzen die beiden hebben gezorgd voor aanpassing van de waterparagraaf, een aantal extra onderzoeken (Bijlage 8 en 9), een beter beschreven landschappelijke inpassing met voorwaardelijke verplichting in de regels. De provincie heeft in een mail van 21 februari 2022 aangegeven akkoord te gaan met de wijzigingen, mits er een beter beschreven landschappelijke inpasslingsplan komt (Bijlage 7).

2.1.3.6.2 Inspraak     

Het initiatief is besproken met de omgeving. Er hebben hierover omwonendenavonden hebben plaatsgevonden op 15 januari 2021 (Doel was toelichting concept ontwerp) en 14 september 2021 (Doel was toelichting update ontwerp en vervolgprocedure t.a.v. indienen ontwerp bestemmingsplan).

2.1.4.1.1 Recreatie     

Het plan kent drie bestemmingen recreatie, te weten 'Recreatie - Dagrecreatie', 'Recreatie - Recreatiewoning' en 'Recreatie - Verblijfsrecreatie'. Bij dagrecreatie betreft het een ponyuitrijplek en een dwaaltuin waarbij de bouwhoogte van de gebouwen en de oppervlak is vastgelegd. Afwijken van de maatvoering is met 10% mogelijk. Parkeren is uitsluitend toegestaan op eigen terrein. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - 3' is parkeren aan de overzijde van de weg ook toegestaan.

De inhoud, bouw- en goothoogte van recreatiewoningen zijn in de regels vastgelegd. Van deze maten kan met 10% worden afgeweken. De recreatiewoning mag niet voor zelfstandige bewoning of als afhankelijke woonruimte worden aangewend.

De verblijfsrecreatieve terreinen zijn specifiek met de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie' geregeld. Op deze wijze is voor elk terrein de aard van de activiteit, de oppervlakte bebouwing voor de gemeenschappelijke voorzieningen in m² en het aantal recreatiewoningen, stacaravans, chalets, groepsaccomodaties, trekkershutten en toeristische standplaatsen vastgelegd. Daarbij geldt dat chalets en stacaravans onderling uitwisselbaar zijn. De oppervlakte van een natuurkampeerterrein bedraagt maximaal 1 ha. Indien de bestaande oppervlakte groter is dan 1 ha geldt de bestaande oppervlakte als maximum. In de bouwregels zijn bouw- en goothoogten opgenomen van de bedrijfswoning, bijgebouwen, recreatiewoningen, chalets en caravans. Voor het recreatieterrein Wientjesvoort Noord is een specifieke bouwregeling opgenomen omdat hier de bestaande situatie afwijktt van de generieke regel. Met een omgevingsvergunning onder voorwaarden kunnen de vastgelegde aantallen stacaravans, chalets en trekkershutten worden vergroot. Eén van de voorwaarden is dat de nieuwe activiteit geen onevenredige aantasting heeft voor natuur, landschap en milieu en de activiteit leidt niet tot extra hinder voor omwonenden. De bouwwerken mogen niet worden gebruikt voor zelfstandige bewoning of als afhankelijke woonruimte (met uitzondering van de toegestane bedrijfswoningen) voor het opslaan, storten of bergen van materialen anders dan ten behoeve van de bestemming. De parken dienen bedrijfsmatig te worden geëxploiteerd en een activiteitenhal mag alleen ten dienste staan van/door campinggasten.

In dit plan is binnen de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' een wijzigingsbevoegdheid van burgemeester en wethouders opgenomen waarmee de inhoud van een recreatiewoning kan worden vergroot. Voorwaarde daarbij is dat de totale inhoud van alle recreatiewoningen op het terrein tesamen niet toeneemt.

2.1.4.1.2 Wonen     

Woningen zijn ondergebracht in drietal bestemmingen voor wonen.

Op grond van de Wet Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG) zijn in een groot aantal gevallen meer dan één woning binnen het bestemmingsvlak gesitueerd. De woningen kunnen in aparte hoofdgebouwen dan wel tezamen in één hoofdgebouw zijn gelegen. Om hier zicht op te hebben en over het aantal woningen en hun uitbreidingsmogelijkheden regie te kunnen voeren, zijn de specifieke situaties in een drietal bestemmingsvarianten vastgelegd: 'Wonen', 'Wonen - 1' en 'Wonen - 2'. Voor de bestemming Wonen geldt dat per bestemmingsvlak maximaal één woning is toegestaan, tenzij ter plaatse de aanduiding 'aantal woningen' is opgenomen, waarbij uitsluitend het aangegeven aantal woningen is toegestaan. De toegestane woningen zijn ieder in aparte hoofdgebouwen gesitueerd;

Voor de bestemming 'Wonen - 1' geldt dat per bestemmingsvlak maximaal twee woningen zijn toegestaan, tenzij ter plaatse de aanduiding 'aantal woningen' is opgenomen, waarbij uitsluitend het aangegeven aantal woningen is toegestaan. De toegestane woningen zijn allen in één hoofdgebouw gesitueerd.

Voor de bestemming 'Wonen - 2' geldt dat per bestemmingsvlak maximaal drie woningen zijn toegestaan, waarbij twee woningen zijn gesitueerd in een eerste hoofdgebouw en de derde woning is gesitueerd in een tweede hoofdgebouw. Is de aanduiding 'aantal woningen' opgenomen dan is uitsluitend het aangegeven aantal woningen toegestaan. De toegestane woningen boven het aantal van drie kunnen in aparte hoofdgebouwen dan wel tezamen in één hoofdgebouw zijn gesitueerd; de ten tijde van de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan bestaande situatie is normstellend.

Woning

De toegestane maatvoering voor burgerwoningen is 750 m³. Indien de inhoud van een woning reeds groter is, is de bestaande inhoud de maximaal toelaatbare maat.

Toevoeging aan de netto woningvoorraad door nieuwbouw van burgerwoningen in het buitengebied is niet toegestaan.

Herbouw van een woning is alleen toegestaan met de bestaande situering en in de bestaande bouwwijze. Het bevoegd gezag kan hier onder voorwaarden van afwijken door het verlenen van een omgevingsvergunning. Één van die voorwaarden is dat uit onderzoek zal moeten blijken dat voldaan wordt aan de bij of krachtens de Wet geluidhinder gestelde normen ten aanzien van de geluidbelasting op de gevel.

Bijgebouwen

Bij burgerwoningen zijn bijbehorende bouwwerken, uitsluitend in de vorm van bijgebouwen, toegestaan tot een maximum oppervlak van 100 m2. Middels de rijksregeling in het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan onder voorwaarden nog maximaal 50 m2 extra vergunningsvrij worden gebouwd tot een maximum van 150 m2. Indien de bestaande oppervlakte van een bestaand bijgebouw groter is dan 100 m2, is de bestaande oppervlakte de maximaal toelaatbare maat. Vaak zijn deze bijgebouwen voormalige stallen en schuren.

Afwijken van de bouwregels

Bij nieuw- en/of herbouw van bijgebouwen geldt een sloopbonus regeling. Bij sloop van bebouwing kan middels een omgevingsvergunning voor afwijken 20% worden teruggebouwd tot een maximum van 375 m². Eventueel nieuw op te richten bebouwing dient binnen het bestemmingsvlak zo dicht mogelijk tegen de bestaande bebouwing te worden gesitueerd, met een maximale afstand van 20 m tot de woning. Bij een burgerwoning is een hooiberg onder bepalingen toegestaan.

Daarnaast is met een omgevingsvergunning onder voorwaarden mogelijk:

• de hoogte van de bouwwerken (geen gebouwen) te verhogen tot 4 m,
• 10% af te wijken van de in de regels genoemde maten,
• nevenactiviteiten bij de woning toe te staan. Deze nevenactiviteiten moeten wel voorkomen op de lijst met oegelaten functies of in milieuhygiënisch opzicht met deze functies vergelijkbaar zijn. Niet meer dan 50% van de bijbehorende bouwwerken mag voor de nevenfunctie worden gebruikt en tot een maximum van 350 m² van de bestaande gebouwen. Er wordt altijd verevening gevraagd. Deze bestaat bij karakteristieke/monumentale gebouwen uit de instandhouding van ervan. De vereveningsbijdrage bij “overige gebouwen” bestaat uit een kwaliteitsbijdrage zoals sloop, een groene invulling, natuurontwikkeling, landschappelijke inpassing of verbetering van de infrastructuur.
• grondgebonden zonne-installaties voor de eigen energievoorziening, kleine windturbines en miniwindturbines toe te staan (zie paragraaf 2.1.4.1.6)

Overigens is het bij recht toegestaan grondgebonden zon nepanelen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen voor de opwekking van duurzame energie uitsluitend binnen het bestemmingsvlak en ten behoeve van de eigen energievoorziening te realiseren.

Paardenbakken

Bij burgerwoningen is de aanleg van een paardenbak mogelijk. Oprichting van een paardenbak buiten het bestemmingsvlak kan enkel op basis van een omgevingsvergunning voor afwijken worden gerealiseerd, waarbij eisen worden gesteld aan de maatvoering, afstand tot omliggende objecten, verlichting en plaatsing van hekwerk.

Kleinschalig kamperen

Met een omgevingsvergunning kan bij de woonbestemming welke buiten het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO) zijn gelegen een kleinschalige kampeerterrein worden toegestaan waarbij onder andere geldt dat deze wordt gesitueerd binnen het bestemmingsvlak, het aantal kampeerplaatsen maximaal 30 bedraagt.

Voor trekkershutten gelden de bepalingen dat per 10 kampeerplaatsen is 1 trekkershut is toegestaan en dat deze meetellen in het totale aantal kampeerplaatsen en in het toegestane bebouwde oppervlak. Stacaravans of chalets zijn niet toegestaan.

Combinatie van recreatie activiteiten Voor gevallen, welke zijn aan te merken als een voormalig agrarisch bedrijf, is het onder voorwaarden mogelijk een combinatie van recreatieve activiteiten te ontplooien waarvoor maximaal 500 m² van de bestaande bebouwing mag worden gebruikt. Verevening weer is vereist.

Het hobbymatig uitoefenen van agrarische activiteiten

Op een aantal voormalige agarische bedrijven welke in dit plan een woonbestemming hebben gekregen vinden nog hobbymatig agrarische activiteiten plaats. Deze kunnen worden voortgezet waarbij maximaal 200 m² van de bestaande gebouwen hiervoor mag worden gebruikt. Deze gevallen zijn met een aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - wonen+' op de verbeelding aangegeven.

Wijzigingsbevoegdheid

Burgemeester en wethouders kunnen de woonbestemming wijzigen in de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' om recreatieve verblijfsdoeleinden te kunnen toestaan. Hierbij geldt onder andere dat dit alleen kan bij burgerwoningen zijn aan te merken als een voormalig agrarisch bedrijf. Tevens geldt dat op het moment van de tervisielegging van het ontwerp-bestemmingsplan reeds één van de volgende recreatieve functies aanwezig moet zijn geweest: recreatiewoningen, recreatieappartementen, bed & breakfast voorzieningen, groepsaccommodaties, trekkershutten tot een maximum van 3 en kleinschalige kampeerterreinen. De oppervlakte van de recreatieve verblijfsdoeleinden zijn met een maximale oppervlakte van 750 m² van bij voorkeur bestaande karakteristieke gebouwen toegelaten, inclusief maximaal 50 m² bebouwing voor kleinschalige horecavoorzieningen.

2.1.4.1.3 Wonen - Landhuis     

Binnen de bestemming in 'Wonen - Landhuis' zijn de gronden naast de woonfunctie ook bedoeld voor beheer en/of herstel van de cultuurhistorische bebouwing, tuinen, gewassen en houtopstanden en bij het landhuis behorende erven. De bestaande nevenactiviteiten zijn voor elk landhuis vastgelegd. De bestaande bouw- en goothoogten , oppervlakte en inhoud van de gebouwen en bijgebouwen gelden als maximum. Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen om functies toe te voegen cq herinrichting te laten plaatsvinden. Het scala aan mogelijkheden is weergegeven in de tabel in artikel 25 lid 6 onder a. Voorwaarde daarbij is wel dat de initiatiefnemer een door burgemeester en wethouders goed te keuren ontwikkelingsvisie over het gehele landgoed overlegt. Een ecologisch onderzoek maakt hier deel van uit indien het landgoed in het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en Groene Ontwikkelingszone (GO) is gelegen. Voor de diverse functies geldt dat het gebruik van de oppervlakte van de bestaande gebouwen aan een percentage gebonden.

2.1.4.1.4 Waarde     

Waarde - Archeologie, Waarde - Archeologische verwachting 1, Waarde - Archeologische verwachting 2 en Waarde - Archeologische verwachting 3

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. 'Waarde - Archeologie' staat voor gebieden met een bekende zeer hoge of hoge archeologische waarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 1' staat voor een hoge verwachtingswaarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 2' staat voor een voor een middelhoge verwachtingswaarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 3' staat voor een lage verwachtingswaarde.

Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

2.1.4.1.5 Waterstaat     

'Waterstaat - Waterberging'

De gronden waar deze dubbelbestemming geldt zijn mede bestemd voor waterbergingsgebied ter verruiming van de bergingscapaciteit van één of meer watersystemen. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken worden gebouwd ten dienste van en behorende bij de waterberging. In de regels is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om van de bouwregels af te wijken. Wel moet worden voldaan aan de daaraan verbonden voorwaarde, die is opgenomen in de regels. Voor bepaalde werken en werkzaamheden die het doel van waterberging kunnen schaden is een omgevingsvergunning nodig.

'Waterstaat - Waterkering'

De gronden waar deze dubbelbestemming geldt, zijn mede bestemd voor waterkering en bij die functie behorende voorzieningen. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken worden gebouwd ten dienste van en behorende bij de waterkering. In de regels is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om van de bouwregels af te wijken. Wel moet worden voldaan aan de daaraan verbonden voorwaarde, die is opgenomen in de regels. Voor bepaalde werken en werkzaamheden die het doel van waterkering kunnen schaden is een omgevingsvergunning nodig.

'Waterstaat - Waterlopen'

Ter bescherming van de A-watergangen die door het plangebied lopen is deze dubbelbestemming opgenomen. Deze gronden zijn bestemd voor het beheer en het onderhoud van de watergangen en/of retentievoorzieningen met de bijbehorende voorzieningen, zoals bermen en beschoeiing. Op deze gronden zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan met een bouwhoogte van 2 m. In de regels is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om van de bouwregels af te wijken. Wel moet worden voldaan aan de daaraan verbonden voorwaarde, die is opgenomen in de regels.

'Waterstaat - Waterstaatkundige functie'

De gronden waar deze dubbelbestemming geldt, zijn mede bestemd voor de afvoer van hoog oppervlaktewater, sediment en ijs, voor de waterhuishouding, voor verkeer te water en voor aanleg, onderhoud en verbetering van de hoofdwaterkering, alsmede voor de vergroting van de afvoercapaciteit. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken worden gebouwd ten dienste van bij de waterstaatkundige functie. In de regels is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om van de bouwregels af te wijken. Wel moet worden voldaan aan de daaraan verbonden voorwaarde, die is opgenomen in de regels.

2.1.4.1.6 Terugkerende planregels     

Aan huis verbonden activiteiten

Binnen de woon-, bedrijfs-, horeca-, maatschappelijke, verblijfsrecreatieve en sportfunctie worden onder voorwaarden nevenactiviteiten toegelaten in het hoofdgebouw en de bijbehorende bouwwerken. Deze nevenactiviteiten zijn qua functie ondergeschikt aan de hoofdfunctie. Deze aan huis verbonden activiteiten bestaan uit een aan huis verbonden beroep, een aan huis verbonden bedrijf, internetverkoop' en bed & breakfast.

Bij een 'aan huis verbonden beroep' en 'aan huis verbonden bedrijf' is het uitgangspunt dat de activiteiten qua aard, omvang en uitstraling past in een woonomgeving. Bij een bedrijf geldt aanvullend dat deze vermeld moet zijn in de activiteiten in de bijgevoegde 'bijlagen bij de regels bijlage 1'. Omdat de functiemengingslijst een algemene lijst is waarnaar in meerdere bestemmingen wordt verwezen, is niet zonder meer iedere in de lijst vermelde activiteit toegelaten. Leidend is dat de activiteit past in de woonomgeving. Verder zijn er enkele kwalitatieve en kwantitatieve voorwaarden gesteld en is detailhandel als hoofdactiviteit niet toegestaan.

Bij internetverkoop' gaat het om een vorm van detailhandel dat op essentiële punten afwijkt van de traditionele detailhandel in winkels. Waar die traditionele detailhandel nu in bestemmingsplannen wordt uitgesloten vanwege haar (ruimtelijke) uitstraling en effecten op de omgeving, kan internetverkoop juist vanwege de aard en uitstraling van de activiteiten wel worden toegelaten.

Bij een 'bed & breakfast'-accommodatie geldt dat er maximaal 2 gastenkamers mogen worden gebruikt ten behoeve van bed & breakfast. Door deze bepaling is het mogelijk binnen de grenzen van het bestemmingsplan initiatieven te ontplooien ter bevordering van het toerisme.

Omvang en aantal (bedrijfs)woningen

In principe hebben de vier woonbestemmingen 'Wonen', 'Wonen - 1', 'Wonen - 2', 'Wonen - Landhuis' en de bestemming 'Bedrijf', 'Horeca', 'Maatschappelijk', ' Recreatie - Verblijfsrecreatie' en 'Sport' recht op één (bedrijfs)woning tenzij met een aanduiding is aangegeven dat meer woningen zijn toegestaan. De woning is gesitueerd in een hoofdgebouw. De inhoud van de woning is maximaal 750 m³, tenzij de woning al een grotere omvang heeft. Dan geldt dit volume als maximum tenzij anders aangegeven. Bij agrarische bedrijven is uitbreiding van het hoofdgebouw ten behoeve de agrarische activiteiten (anders dan wonen) mogelijk.

Op grond van de Wet Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG) zijn in een groot aantal gevallen meer dan één woning binnen het bestemmingsvlak gesitueerd. Omdat de woningen in aparte hoofdgebouwen dan wel tezamen in één hoofdgebouwen kunnen zijn gesitueerd zijn de specifieke situaties in de regels in een tabel vastgelegd. Daarmee kan worden afgeleid of een woning nog kan uitbreiden.

Voor het bepalen van de inhoud ('wijze van meten') wordt gemeten tussen de bovenzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/ of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen, waarbij voor de definities hiervan wordt aangesloten op de landelijke norm NEN2580.

Omgevingsvergunning afwijken maatvoering

Voor nagenoeg alle bestemmingen geldt dat het bevoegd gezag door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning kan afwijken van de in de regels genoemde maten, mits wordt voldaan aan een aantal bepalingen. De afwijking bedraagt nooit meer dan 10% van de genoemde maten en indien er sprake is van ligging in of grenzend aan het Gelders Natuurnetwerk (GNN) of waardevol landschap mogen er geen significante negatieve effecten aan deze gebieden optreden. Deze afwijkingsmogelijkheid zal slechts bij hoge uitzondering worden toegepast. Het is niet de bedoeling dat bouwplannen hier op worden ontworpen.

Omgevingsvergunning duurzame energie - opwekking

In de agrarische bestemmingen 'Agrarisch', 'Agrarisch met waarden - Landschap', 'Agrarisch met waarden - Landschap en natuur, de woonbestemmingen 'Wonen', 'Wonen - 1', 'Wonen - 2' en de bestemming 'Bedrijf', is een regel opgenomen dat onder voorwaarden plaatsing zonnepanelen en –collectoren op de grond mogelijk maakt. De installatie wordt aangewend voor de eigen energievoorziening. Gebruik voor grondgebonden zonnepanelen is geen echter argument voor vergroting van het bestemmingsvlak. Binnen deze regel is het tevens mogelijk kleine windturbines en mini-windturbines (dat zijn molens op het dak van gebouwen) voor de eigen energievoorziening toe te staan. Een kleine windmolen heeft een masthoogte van 25 meter. De agrarische bestemmingen kunnen onder voorwaarden worden gewijzigd in de bestemming 'Bedrijf - Nutsvoorziening' met het doel het realiseren van grondgebonden zonne-installaties waarvan de energieproductie wordt afgenomen door derden. In deze gevallen wordt de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - solarpark' opgenomen zodat enkel deze bedrijfsactiviteit op de locatie is toegestaan.

Cultuurhistorie

De in het plangebied voorkomende behoudenswaardige cultuurhistorische waarden worden beschermd door een bestemming of aanduiding waar specifieke regels voor gelden (onder meer voor cultuurhistorisch waardevolle gebouwen). Daarnaast zijn deze waarden ook in het omgevings- vergunningstelsel opgenomen waarbij geen sprake mag zijn van onevenredige aantasting van cultuurhistorische waarden. De bescherming van cultuurhistorische waarden van de in het plangebied aanwezige landgoederen is in het bestemmingsplan geborgd middels de aanduiding 'wetgevingzone - omgevingsvergunning landgoed'. Voor gronden met deze aanduiding geldt bij werken waarvoor een omgevingsvergunning is vereist, de aanvullende voorwaarde dat door de werken en werkzaamheden de samenhang binnen het landgoed en de cultuurhistorische waarden van het landgoed, niet onevenredig mogen worden aangetast.

Op deze wijze, in combinatie met de bepalingen op het gebied van landschap, zijn historische geografische waarden in het gebied geborgd. De bescherming van rijks- en gemeentelijke monumenten in het plangebied geschiedt via sectorale regelgeving in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Erfgoedwet en de gemeentelijke monumentenverordening.

2.2.2.1.1 Ontstaansgeschiedenis     

De naam 'de Haijkinkhorst' voor een perceel aan de Beekstraat was begin 1700 al bekend. Het perceel Beekstraat 1 is in ieder geval meer dan 150 jaar bewoond. De oorspronkelijke boerderij Heitinghorst is rond 1900 vervangen door een nieuw (voor)huis. Het achterhuis is aangebouwd in 1931. De activiteiten van het gemengde agrarische bedrijf bestond uit veeteelt, fruitteelt en akkerbouw.

De agrarische activiteiten zijn begin jaren 90 afgebouwd en definitief beëindigd in 1995. De naam van de huidige boerderij is de loop der eeuwen gewijzigd in Heytinkhorst.

Zie volgende afbeeldingen van de ontwikkelingen op de locatie Beekstraat 1 te Hengelo

Afb. Globale ligging boerderij 1850 (bron: www.topotijdreis.nl)

Afb. Globale ligging boerderij 1900 (bron: www.topotijdreis.nl)

Afb. 1950 (bron: www.topotijdreis.nl)

2.2.2.1.2 Hydrologie     

De hydrologische situatie door de uitvoering van het voorliggende plan wijzigt niet.

2.2.2.1.3 Landschaps- en natuurwaarden     

Zoals op de luchtfoto te zien zijn er, als gevolg van de rationalisatie in de landbouw en de functieverandering (de hoofdfunctie van de locatie en omgeving) geen specifieke landschaps-en natuurwaarden meer aanwezig.

2.2.2.1.4 Archeologie en cultuurhistorie     

Op het terrein rust een 'Waarde - archeologische verwachting – 1' en 'Waarde - archeologische verwachting 3'. Dat wil zeggen dat onderzoek naar die waarde(n) bij bebouwingsactiviteiten groter dan respectievelijk 250 en 5.000 m² noodzakelijk is. Dat is hier niet het geval omdat er feitelijk sprake is van een gedeeltelijke wijziging in het gebruik van de boerderij zonder ingrepen in de bodem.

Derhalve heeft geen onderzoek naar de archeologische verwachting plaats gevonden.

Qua cultuurhistorische waarde kan worden opgemerkt dat de boerderij en/of delen daarvan niet op de gemeentelijke monumentenlijst voorkomen. Het perceel met opstallen staat ook niet op de MIP-lijst. De aanwezige boerderij is karakteristiek en daarom beschermingswaardig. Zie volgende afbeelding van de bestaande boerderij.

afb. boerderij met kapschuur als ontmoetingsruimte

2.2.2.2.1 Beeldkwaliteitseisen     

Anders dan een goede landschappelijke inpassing gelden er geen specifieke beeldkwaliteitseisen welke afwijken van het reguliere welstandsbeleid ter plaatse.

2.2.2.2.2 Ruimtelijke en landschappelijke inpassing     

Het voorliggende initiatief ziet op een wijziging van een deel van de bestaande recreatieboerderij voor de functie 'wonen'. Dit gaat uitsluitend gepaard met een interne verbouwing waarvan de ruimtelijke uitstraling nihil is. De boerderij die gebruikt werd als groepsaccommodatie wordt afgebouwd en er zullen in de boerderij nog maximaal 3 luxe kamers zijn. Het totaal aantal bedden bedraagt 8. Het overige deel van de boerderij krijgt een woonfunctie.

De huidige boerderij met opstallen is op landschappelijk verantwoorde wijze ingepast in de omgeving. Onderstaande foto's geven een impressie van deze fraaie inpassing.

afb. speelweide met fruitboomgaard

afb. landschappelijk inpassing Beekstraat 1 met minicamping

afb. minicamping

afb. minicamping

2.2.3.2.1 Duurzaamheid     

De functieverandering leidt tot een beperkte interne verbouwing waarbij gebruik wordt gemaakt van duurzame en herbruikbare materialen.

Op het terrein en op de aanwezige gebouwen zijn er mogelijkheden om zonnepanelen te plaatsen.

Hemelwater is in de huidige situatie al afgekoppeld. In de toekomstige situatie zal dit niet veranderen.

2.2.3.2.2 Bodem     

Een bestemmingsplan dat voorziet in bouw- en/of inrichtingsmogelijkheden dient een reëel beeld te geven van de bodemkwaliteit van de gronden waarop het initiatief betrekking heeft. Uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde functie.

De belangrijkste verandering vanhet voorliggende initiatief is het gedeeltelijke nieuwe gebruik van de boerderij als woning. Een deel van de boerderij behoudt zijn - weliswaar in een kleinere omvang - recreatief-toeristische groepsaccommodatie. In het verleden had de boerderij een woonfunctie, en deze functie is altijd aanwezig geweest, zij het dat de laatste jarern sprake was van een recreatief nachtverblijf. De uitbreiding van het aantal campingplaatsen van 24 naar 27 en het plaatsen van 3 trekkershutten ziet op een beperkte uitbreiding.

Deze fucntieverandering in combiantie met een uitbreiding gaat niet gepaard met bodemingrepen en op basis van het oude en nieuwe gebruik wordt gesteld er geen risicobronnen bekend zijn die een mogelijk gevaar voor de bodem en de gezondheid van de toekomstige bewoners en bezoekers zouden kunnen betekenen.

Conclusie

Een bodemonderzoek wordt niet noodzakelijk geacht.

2.2.3.2.3 Geluid     

Bij ruimtelijke plannen moet ter waarborging van een goed woon- en leefklimaat rekening gehouden worden met het aspect wegverkeerslawaai. Volgens de Wgh bevinden zich langs alle wegen wettelijke geluidzones, met uitzondering van woonerven, 30-km/uur-gebieden en wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveaukaart blijkt dat de geluidsbelasting op 10 meter uit de meest nabij gelegen wegas 48 dB of minder bedraagt.

De locatie is gelegen in het buitengebied aan de Beekstraat 1 te Hengelo waar een snelheidsbeperking geldt van 60 km/uur.

Er wordt een nieuwe geluidgevoelige functie toegevoegd die binnen de wettelijke zone (van 250 m) van de Beekstraat ligt. In verband hiermee is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd.

De resultaten luiden als volgt:

De geluidbelasting door wegverkeer op de woning bedraagt 48 dB na aftrek art 110-g Wgh op de hoogste geluidbelaste gevel (rekenpunt 1). De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt daarmee niet overschreden. Er is voor de woning geen hogere waarde nodig voor geluid door wegverkeer.

Bij het toetsen of sprake is van een “goede ruimtelijke ordening” is aangesloten bij het toetsingskader van de Wgh. Aan dit toetsingskader kan zonder maatregelen worden voldaan. Voor het aspect geluid zal sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening als voor de woningen daarnaast wordt voldaan aan de eisen voor de geluidwering conform het Bouwbesluit.

Bij het bepalen van de benodigde geluidwering mag geen aftrek plaatsvinden ex. artikel 110-g Wgh. De hoogste geluidbelasting bedraagt zonder aftrek 53 dB. Voor gevels met een geluidbelasting van 53 dB zonder aftrek bedraagt de benodigde karakteristieke geluidwering GA;k 20 dB. Dit is de minimale waarde conform het Bouwbesluit. Voor de gevels van de woning zijn geen aanvullende geluidwerende voorzieningen nodig.

Conclusie

Het geluidsaspect levert geen belemmeringen op voor de uitvoering van het voorliggend plan. Het onderzoek is als Bijlage 10 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai 10-06-2021 bij deze toelichting gevoegd.

2.2.3.2.4 Luchtkwaliteit     

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichts bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt.

Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ug/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Zo staat een grenswaarde van 3% gelijk aan bijvoorbeeld de bouw van circa 1500 woningen met één ontsluitingsweg;

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is significant is ten op-zichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.

Zodra een ontwikkeling zich voordoet, die met een afwijking van de gebruiks- en/of bouwregels of wijziging mogelijk kan worden gemaakt, wordt op dat moment het aspect luchtkwaliteit onderzocht aan de op dat moment geldende wet- en regelgeving en normen.

Conclusie

Omdat het plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging, vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

2.2.3.2.5 Geur     

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) is het toetsingskader voor de omgevingsvergunning milieu voor het aspect geurhinder van dierenverblijven van veehouderijen. Met vaste minimumafstanden en maximale waarden voor geurbelasting krijgen geurgevoelige objecten bescherming tegen geurhinder.

De bestaande minicamping en de groepsaccommodatie worden niet aangemerkt als geurgevoelige objecten. Dit geldt ook voor de trekkershutten waarbij geen sprake is van een langdurig verblijf. Door het gewijzigde gebruik van een gedeelte van de boerderij voor een woonfunctie kan dit deel worden aangemerkt als geurgevoelig object.

afb. ligging veehouderijen t.o.v. Beekstraat 1 Hengelo (bron: http://geoserver.igoview.nl/viewer/app/Veehouderijen)

Voor bijvoorbeeld melkrundveebedrijven wordt een vaste afstand van minimaal 50 m gehanteerd tot geurgevoelige functies zoals wonen. Voor andere intensieve veehouderijen wordt een maximale geurbelasting gehanteerd.

Het voorliggende bestemmingsplan waarbij een woonfunctie en 3 trekkershutten worden toegevoegd levert door de ruime afstand van 500 m geen belemmeringen op voor uitbreidingsplannen van veehouderijen in de omgeving. Gelet op deze afstand is een aanvaardbaar woon- en leefmilieu ook gewaarborgd.

Conclusie

Het geuraspect levert geen beperkingen op voor de uitvoering van het bestemmingsplan.

2.2.3.2.6 Bedrijven en milieuzonering     

In de omgeving van het plangebied zijn geen bedrijven aanwezig met een hindercontour die de uitvoering van het voorliggende plan kunnen frustreren.

Met betrekking tot veehouderijen en geurbelasting wordt kortheidshalve verwezen naar 2.2.3.2.5.

Conclusie

In de directe omgeving zijn geen milieubelastende bedrijven aanwezig die een aanvaardbaar woon- en leefmilieu belemmeren.

2.2.3.2.7 Externe veiligheid     

In het plangebied en in de omgeving hiervan vindt geen vervoer van gevaarlijke stoffen over (water)wegen plaats en zijn er geen risicovolle bedrijven aanwezig.

Voor leidingen zie onder paragraaf 2.2.3.2.12.

2.2.3.2.8 Water     

Bestaande situatie

Riolering

De bestaande groepsaccommodatie en sanitaire voorzieningen op het perceel zijn al voorzien van een aansluiting op het bestaande rioolstelsel. Het vuilwater dat geproduceerd wordt via de gemeentelijke riolering afgevoerd. Dit betreft het water dat voortkomt uit het gebruik van water door de groepsaccommodatie en minicamping (toiletten, douches, wasmachine e.d.). Deze situatie blijft in de toekomst gehandhaafd en dus onveranderd.

Hemelwater van verharde oppervlakten zoals verhardingen en dakvlakken wordt afgekoppeld van de riolering en geïnfiltreerd op eigen terrein om zo te voorkomen dat relatief schoon water snel afgevoerd wordt door het riool met het relatief vuile water.

Waterhuishoudkundige aspecten

In de 'Handreiking Watertoets 2' zijn inhoudelijke criteria aangereikt voor de watertoets, die basis vormen voor de planbeoordeling door het waterschap en het daaruit voortvloeiende wateradvies. In onderstaande watertoetstabel zijn de voor het bestemmingsplan van belang zijnde waterhuishoudkundige criteria opgenomen.

Thema	Toetsvraag	Relevant	Inten- siteit
Veiligheid	1. Ligt in of binnen 20 meter vanaf het plangebied een waterkering? (primaire waterkering, regionale waterkering of kade) 2.Ligt het plangebied in een waterbergingsgebied of winterbed van een rivier?	Nee Nee	2 2
Riolering en Afvalwater keten	1. Is de toename van het afvalwater (DWA) groter dan 1 m3/uur? 2. Ligt in het plangebied een persleiding van WRIJ 3.Ligt in of nabij het plangebied een RWZI van het waterschap?	Nee Nee Nee	2 1 1
Waterover- last(oppervlaktewater)	1. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 2500 m2 2. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 500 m2 3. Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak ? 4. In of nabij het plangebied bevinden zich natte en laag gelegen gebieden, beekdalen, overstromingsvlaktes	Nee Nee Nee Nee	2 1 1 1
Oppervlak- tewater- kwaliteit	Wordt vanuit het plangebied (hemel)water op oppervlaktewater geloosd?	Nee	1
Grondwater- overlast	1. Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de ondergrond? 2. Is in het plangebied sprake van kwel? 3. Beoogt het plan dempen van perceelsloten of andere wateren?	Nee Nee Nee	1 1 1
Grondwater- kwaliteit	1. Ligt het plangebied in de beschermingszone van een drinkwateronttrekking ?	Nee	1
Inrichting en beheer	Bevinden zich in of nabij het plangebied wateren die in eigendom of beheer zijn bij het waterschap? Heeft het plan herinrichting van watergangen tot doel?	Nee Nee	1 2
Volksgezond-heid	1.In of nabij het plangebied bevinden zich overstorten uit het gemengde stelsel? 2.Bevinden zich, of komen er functies, in of nabij het plangebied die milieuhygiënische of verdrinkingsrisico's met zich meebrengen (zwemmen, spelen, tuinen aan water)?	Nee Nee	1 1
Natte Natuur	1. Bevindt het plangebied zich in of nabij een natte EVZ? 2. Ligt in of nabij het plangebied een HEN of SED water? 3. Bevindt het plangebied zich in beschermingszones voor natte natuur 4. Bevindt het plangebied zich in een Natura 2000-gebied?	Nee Nee Nee Nee	2 2 1 1
Verdroging	Bevindt het plangebied zich in een TOP-gebied?	Nee	1
Recreatie	Bevinden zich in het plangebied watergangen en/of gronden in beheer van het waterschap waar actief recreatief medegebruik mogelijk wordt?	Nee	2
Cultuurhis- torie	Zijn er cultuurhistorische waterobjecten in het plangebied aanwezig?	Nee	1

Nadere toelichting Wateroverlast (oppervlaktewater)

Het voorliggend initiatief betreft deels een ander gebruik van de bestaande boerderij en de uitbreiding van de minicamping van 24 naar 27 standplaatsen alsmede het plaatsen van 3 trekkershutten. Het ruimtebeslag neemt hierdoor beperkt toe.

Het gebied is geschikt voor de infiltratie van hemelwater. Er is voldoende ruimte aanwezig bij de minicamping en de trekkershutten om het hemelwater zonder problemen in de bodem weg te laten vloeien.

Overleg

Bij mail van 16-08-2021 heeft het Waterschap aangegeven geen inhoudelijke opmerkingen op het plan met de hierin opgenomen waterparagraaf te hebben.

2.2.3.2.9 Archeologie en cultuurhistorie     

Archeologie

De uitvoering van het bestemmingsplan heeft geen gevolgen voor de archeologische waarden in het gebiedm omdat er geen bodemingrepen plaats vinden.

Cultuurhistorie

De bestaande boerderij heeft geen monumentale status en is niet geplaatst op Monumenten-inventarisatielijst. De boerderij is zondermeer aan te merken als een karakteristiek gebouw. De functieverandering beoogt ook het behoud van de boerderij voor de toekomst zeker te stellen.

2.2.3.2.10 Flora en fauna     

Het voorliggende initiatief is kleinschalig zonder (grootschalige) bodemingrepen en zonder aantasting van de bestaande natuurwaarden op perceelsniveau.

Het plangebied ligt niet in een beschermd gebied op grond van de Wet natuurbescherming zoals het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en ook niet in of bij een Natura 2000-gebied. Een groene buffer aan de oostzijde van het plangebied maakt wel deel uit van de beschermde Groene Ontwikkelingszone (GO), maar de wijzigingen hebben geen betrekking op de gronden van de GO.

De groene buffer is overigens in het verleden aangelegd bij de ontwikkeling van het recreatief bouwperceel en wordt in stand gehouden en beheerd door de initiatiefnemer.

Zie volgende afbeeldingen.

afb. ligging t.o.v. GNN en GO

Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied (Rijntakken, deelgebied IJssel) ligt op een afstand van 4,5 km. Deze kleinschalige functieverandering en beperkte uitbreiding leiden niet tot een toename van de stikstofdepositie op dit Natura 2000-gebied. Temeer daar de afstand tot dat gebied circa 4,5 km bedraagt. Zie volgende afbeelding. De rode marker geeft het plangebied aan en de groene arcering het Natura 2000-gebied.

afb. ligging t.o.v. het Natura 2000-gebied (Rijntakken, deelgebied IJssel)

Conclusie 

Het initiatief leidt niet tot aantasting van beschermde soorten of gebieden. Nader onderzoek is niet noodzakelijk.

2.2.3.2.11 Verkeer     

Parkeren

Op eigen terrein moet in voldoende mate worden voorzien in de aanleg van parkeervoorzieningen.

Vanwege het kleinschalige karakter van de activiteiten - het toevoegen van een woonfunctie, 3 standplaatsen en 3 trekkershutten en het afbouwen van de groepsaccommodatie van 54 naar 8 bedden wordt het bestaande aantal parkeerplaatsen van 32 als voldoende beschouwd.

Verkeer

De voorgestane ontwikkeling leidt in vergelijking met de huidige situatie niet een tot toename van het aantal verkeersbewegingen in de omgeving. Het aantal verkeersbewegingen kan eenvoudig binnen de bestaande verkeersstromen worden opgevangen.

2.2.3.2.12 Leidingen     

Onder- of bovengrondse transportleidingen zijn niet aanwezig in of bij het plangebied.

2.2.3.6.1 Overleg     

Het voorontwerpbestemmingsplan is voor advies voorgelegd aan het Waterschap Rijn en IJssel. Bij mail van 16-08-2021 heeft het Waterschap aangegeven geen inhoudelijke opmerkingen op het plan te hebben.

2.2.3.6.2 Inspraak     

De initiatiefnemers hebben omwonenden persoonlijk geïnformeerd over het voorontwerp van het bestemmingsplan. Van deze gelegenheid om inhoudelijk te reageren op het plan is geen gebruik gemaakt.

Zie Bijlage 11 Inspraakverslag bij de toelichting.

2.2.4.1.1 Agrarisch     

Dit plan kent drie agrarische bestemmingen: Agrarisch. De precieze begrenzing van de agarische bestemmingen is afgestemd op de in het plangebied aanwezige natuur- en landschapswaarden welke in meer of mindere mate dienen te worden beschermd. Deze mate van bescherming is her en der in de regels opgenomen, bijvoorbeeld 3.1.1, onder m en 3.1.2 onder d.

Agrarisch

Deze bestemming omvat de gronden die geen specifieke waardevolle landschappelijke en/of natuurwaarden bezitten. In deze bestemming staat het functioneren van de landbouw voorop waarbij wel zoveel mogelijk rekening wordt gehouden met de aanwezige (kleinschalige) landschappelijke en cultuurhistorische waarden.

In de bestemmingsomschrijving in 3.1 is omschreven waarvoor de gronden zijn bestemd.

Bouwvlak

Binnen deze bestemming is geen bouwvlak opgenomen. Het oprichten van bouwwerken is beperkt het plaatsen van perceelafscheidingen tot een maximale hoogte van 1 m en banken, bewegwijzering, picknicktafels e.d. met een maximale hoogte van 2 m worden geplaatst.

Binnen deze bestemming is ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - kleinschalig kamperen 1' mogen maximaal 27 mobiele kampeervoertuigen en/of tenten staan alsmede 3 trekkershutten met de volgende maatvoering:

1. de goothoogte bedraagt maximaal 3m;
2. de bouwhoogte bedraagt maximaal 4,5 m;
3. de bebouwde oppervlakte bedraagt maximaal 35 m² per trekkershut;
4. een bijbehorend bouwwerk is niet toegestaan.

Wijzigingsbevoegdheid

Burgemeester en wethouders kunnen de bestemming wijzigen voor de volgende onderwerpen.

Vergroten en/of vormverandering van het bouwvlak is mogelijk indien wordt voldaan aan een aantal voorwaarden. Er moet bijvoorbeeld worden aangetoond dat door de uitvoering van het initiatief geen significante negatieve effecten optreden op de Natura 2000 gebieden. Omschakeling naar een intensieve veehouderij is niet toegestaan in het bestemmingsplan. Agrarische bouwvlakken kunnen via een wijzigingsbevoegdheid in beginsel uitbreiden tot 2 hectare in het geval van grondgebonden bedrijven en 1 hectare in het geval van intensieve veehouderijen. Uit het aanvullend onderzoek op de PlanMER is gebleken dat niet alle bedrijven stalmaatregelen kunnen nemen om de volledige ruimte van het bestemmingsplan te kunnen benutten. Om deze reden is een beperking in de bovengenoemde uitbreidingsmogelijkheden opgenomen om te komen tot een uitvoerbaar plan. Deze houdt in dat het bouwvlak niet meer dan 40% ten opzichte van het huidge bouwvlak mag uitbreiden tot een maximum van 1 ha voor niet-grondgebonden en 2 ha voor grondgebonden bedrijven.

Er dient daarbij sprake te zijn van een zorgvuldige landschappelijke inpassing. Daarvoor dient de initiatiefnemer een door het bevoegd gezag goed te keuren inrichtingsplan te overleggen.

Wijziging in bestemming 'Bos' zoals opgenomen in Bos of 'Natuur' zoals opgenomen in Natuur. Dit teneinde de bestaande landschapsstructuur en het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO) te versterken. Dit kan alleen op basis van vrijwilligheid.

2.2.4.1.2 Wonen     

Voor de bestemming 'Wonen' in artikel 3 geldt dat per bestemmingsvlak maximaal één woning is toegestaan, tenzij ter plaatse de aanduiding 'aantal woningen' is opgenomen, waarbij uitsluitend het aangegeven aantal woningen is toegestaan. De toegestane woningen zijn ieder in aparte hoofdgebouwen gesitueerd.

Woning

De toegestane maatvoering voor burgerwoningen is 750 m³. Indien de inhoud van een woning reeds groter is, is de bestaande inhoud de maximaal toelaatbare maat.

Toevoeging aan de netto woningvoorraad door nieuwbouw van burgerwoningen in het buitengebied is niet toegestaan.

Herbouw van een woning is alleen toegestaan met de bestaande situering en in de bestaande bouwwijze. Het bevoegd gezag kan hier onder voorwaarden van afwijken door het verlenen van een omgevingsvergunning. Één van die voorwaarden is dat uit onderzoek zal moeten blijken dat voldaan wordt aan de bij of krachtens de Wet geluidhinder gestelde normen ten aanzien van de geluidbelasting op de gevel.

Bijgebouwen

Bij burgerwoningen zijn bijbehorende bouwwerken, uitsluitend in de vorm van bijgebouwen, toegestaan tot een maximum oppervlak van 100 m2. Middels de rijksregeling in het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan onder voorwaarden nog maximaal 50 m2 extra vergunningsvrij worden gebouwd tot een maximum van 150 m2. Indien de bestaande oppervlakte van een bestaand bijgebouw groter is dan 100 m2, is de bestaande oppervlakte de maximaal toelaatbare maat. Vaak zijn deze bijgebouwen voormalige stallen en schuren.

Afwijken van de bouwregels

Bij nieuw- en/of herbouw van bijgebouwen geldt een sloopbonus regeling. Bij sloop van bebouwing kan middels een omgevingsvergunning voor afwijken 20% worden teruggebouwd tot een maximum van 375 m². Eventueel nieuw op te richten bebouwing dient binnen het bestemmingsvlak zo dicht mogelijk tegen de bestaande bebouwing te worden gesitueerd, met een maximale afstand van 20 m tot de woning. Bij een burgerwoning is een hooiberg onder bepalingen toegestaan.

Daarnaast is met een omgevingsvergunning onder voorwaarden mogelijk:

- de hoogte van de bouwwerken (geen gebouwen) te verhogen tot 4 m,

- 10% af te wijken van de in de regels genoemde maten,

- nevenactiviteiten bij de woning toe te staan. Deze nevenactiviteiten moeten wel voorkomen op de lijst met toegelaten functies of in milieuhygiënisch opzicht met deze functies vergelijkbaar zijn. Niet meer dan 50% van de bijbehorende bouwwerken mag voor de nevenfunctie worden gebruikt en tot een maximum van 350 m² van de bestaande gebouwen. Er wordt altijd verevening gevraagd. Deze bestaat bij karakteristieke/monumentale gebouwen uit de instandhouding van ervan. De vereveningsbijdrage bij “overige gebouwen” bestaat uit een kwaliteitsbijdrage zoals sloop, een groene invulling, natuurontwikkeling, landschappelijke inpassing of verbetering van de infrastructuur.

- grondgebonden zonne-installaties voor de eigen energievoorziening, kleine windturbines en miniwindturbines toe te staan (zie 2.2.4.1.4)

Overigens is het bij recht toegestaan grondgebonden zonnepanelen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen voor de opwekking van duurzame energie uitsluitend binnen het bestemmingsvlak en ten behoeve van de eigen energievoorziening te realiseren.

Paardenbakken

Bij burgerwoningen is de aanleg van een paardenbak mogelijk. Oprichting van een paardenbak buiten het bestemmingsvlak kan enkel op basis van een omgevingsvergunning voor afwijken worden gerealiseerd, waarbij eisen worden gesteld aan de maatvoering, afstand tot omliggende objecten, verlichting en plaatsing van hekwerk.

Kleinschalig kamperen

Met een omgevingsvergunning kan bij de woonbestemming welke buiten het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO) zijn gelegen een kleinschalige kampeerterrein worden toegestaan waarbij onder andere geldt dat deze wordt gesitueerd binnen het bestemmingsvlak, het aantal kampeerplaatsen maximaal 30 bedraagt.

Voor trekkershutten gelden de bepalingen dat per 10 kampeerplaatsen is 1 trekkershut is toegestaan en dat deze meetellen in het totale aantal kampeerplaatsen en in het toegestane bebouwde oppervlak. Stacaravans of chalets zijn niet toegestaan.

Combinatie van recreatie activiteiten Voor gevallen, welke zijn aan te merken als een voormalig agrarisch bedrijf, is het onder voorwaarden mogelijk een combinatie van recreatieve activiteiten te ontplooien waarvoor maximaal 500 m² van de bestaande bebouwing mag worden gebruikt. Verevening weer is vereist.

Het hobbymatig uitoefenen van agrarische activiteiten

Op een aantal voormalige agrarische bedrijven welke in dit plan een woonbestemming hebben gekregen vinden nog hobbymatig agrarische activiteiten plaats. Deze kunnen worden voortgezet waarbij maximaal 200 m² van de bestaande gebouwen hiervoor mag worden gebruikt. Deze gevallen zijn met een aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - wonen+' op de verbeelding aangegeven.

2.2.4.1.3 Waarde     

Waarde - Archeologische verwachting 1 en Waarde - Archeologische verwachting 3

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. Waarde - Archeologische verwachting 1 staat voor een hoge verwachtingswaarde. Waarde - Archeologische verwachting 3 staat voor een lage verwachtingswaarde.

Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

2.2.4.1.4 Terugkerende planregels     

Aan huis verbonden activiteiten

Binnen de woon-, bedrijfs-, horeca-, maatschappelijke, verblijfsrecreatieve en sportfunctie worden onder voorwaarden nevenactiviteiten toegelaten in het hoofdgebouw en de bijbehorende bouwwerken. Deze nevenactiviteiten zijn qua functie ondergeschikt aan de hoofdfunctie. Deze aan huis verbonden activiteiten bestaan uit een aan huis verbonden beroep, een aan huis verbonden bedrijf, internetverkoop' en bed & breakfast.

Bij een 'aan huis verbonden beroep' en 'aan huis verbonden bedrijf' is het uitgangspunt dat de activiteiten qua aard, omvang en uitstraling past in een woonomgeving. Bij een bedrijf geldt aanvullend dat deze vermeld moet zijn in de activiteiten in de bijgevoegde 'Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging'. Omdat de functiemengingslijst een algemene lijst is waarnaar in meerdere bestemmingen wordt verwezen, is niet zonder meer iedere in de lijst vermelde activiteit toegelaten. Leidend is dat de activiteit past in de woonomgeving. Verder zijn er enkele kwalitatieve en kwantitatieve voorwaarden gesteld en is detailhandel als hoofdactiviteit niet toegestaan.

Bij internetverkoop' gaat het om een vorm van detailhandel dat op essentiële punten afwijkt van de traditionele detailhandel in winkels. Waar die traditionele detailhandel nu in bestemmingsplannen wordt uitgesloten vanwege haar (ruimtelijke) uitstraling en effecten op de omgeving, kan internetverkoop juist vanwege de aard en uitstraling van de activiteiten wel worden toegelaten.

Bij een 'bed & breakfast'-accommodatie geldt dat er maximaal 2 gastenkamers mogen worden gebruikt ten behoeve van bed & breakfast. Door deze bepaling is het mogelijk binnen de grenzen van het bestemmingsplan initiatieven te ontplooien ter bevordering van het toerisme.

Omvang en aantal (bedrijfs)woningen

In principe heeft de woonbestemming 'Wonen' recht op één (bedrijfs)woning tenzij met een aanduiding is aangegeven dat meer woningen zijn toegestaan. De woning is gesitueerd in een hoofdgebouw. De inhoud van de woning is maximaal 750 m³, tenzij de woning al een grotere omvang heeft. Dan geldt dit volume als maximum tenzij anders aangegeven. Bij agrarische bedrijven is uitbreiding van het hoofdgebouw ten behoeve de agrarische activiteiten (anders dan wonen) mogelijk.

Op grond van de Wet Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG) zijn in een groot aantal gevallen meer dan één woning binnen het bestemmingsvlak gesitueerd. Omdat de woningen in aparte hoofdgebouwen dan wel tezamen in één hoofdgebouwen kunnen zijn gesitueerd zijn de specifieke situaties in de regels in een tabel vastgelegd. Daarmee kan worden afgeleid of een woning nog kan uitbreiden.

Voor het bepalen van de inhoud ('wijze van meten') wordt gemeten tussen de bovenzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/ of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen, waarbij voor de definities hiervan wordt aangesloten op de landelijke norm NEN2580.

Omgevingsvergunning afwijken maatvoering

Voor nagenoeg alle bestemmingen geldt dat het bevoegd gezag door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning kan afwijken van de in de regels genoemde maten, mits wordt voldaan aan een aantal bepalingen. De afwijking bedraagt nooit meer dan 10% van de genoemde maten en indien er sprake is van ligging in of grenzend aan het Gelders Natuurnetwerk (GNN) of waardevol landschap mogen er geen significante negatieve effecten aan deze gebieden optreden. Deze afwijkingsmogelijkheid zal slechts bij hoge uitzondering worden toegepast. Het is niet de bedoeling dat bouwplannen hier op worden ontworpen.

Omgevingsvergunning duurzame energie - opwekking

In de agrarische bestemming 'Agrarisch' en de woonbestemming 'Wonen' is een regel opgenomen dat onder voorwaarden plaatsing zonnepanelen en –collectoren op de grond mogelijk maakt. De installatie wordt aangewend voor de eigen energievoorziening. Gebruik voor grondgebonden zonnepanelen is geen echter argument voor vergroting van het bestemmingsvlak. Binnen deze regel is het tevens mogelijk kleine windturbines en mini-windturbines (dat zijn molens op het dak van gebouwen) voor de eigen energievoorziening toe te staan. Een kleine windmolen heeft een masthoogte van 25 meter. De agrarische bestemmingen kunnen onder voorwaarden worden gewijzigd in de bestemming 'Bedrijf - Nutsvoorziening' met het doel het realiseren van grondgebonden zonne-installaties waarvan de energieproductie wordt afgenomen door derden. In deze gevallen wordt de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - solarpark' opgenomen zodat enkel deze bedrijfsactiviteit op de locatie is toegestaan.

Cultuurhistorie

De in het plangebied voorkomende behoudenswaardige cultuurhistorische waarden worden beschermd door een bestemming of aanduiding waar specifieke regels voor gelden (onder meer voor cultuurhistorisch waardevolle gebouwen). Daarnaast zijn deze waarden ook in het omgevings- vergunningstelsel opgenomen waarbij geen sprake mag zijn van onevenredige aantasting van cultuurhistorische waarden. De bescherming van cultuurhistorische waarden van de in het plangebied aanwezige landgoederen is in het bestemmingsplan geborgd middels de aanduiding 'wetgevingzone - omgevingsvergunning landgoed'. Voor gronden met deze aanduiding geldt bij werken waarvoor een omgevingsvergunning is vereist, de aanvullende voorwaarde dat door de werken en werkzaamheden de samenhang binnen het landgoed en de cultuurhistorische waarden van het landgoed, niet onevenredig mogen worden aangetast.

Op deze wijze, in combinatie met de bepalingen op het gebied van landschap, zijn historische geografische waarden in het gebied geborgd. De bescherming van rijks- en gemeentelijke monumenten in het plangebied geschiedt via sectorale regelgeving in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Erfgoedwet en de gemeentelijke monumentenverordening.

2.3.2.1.1 Ontstaansgeschiedenis     

De locatie kent een lange geschiedenis. Op basis van de website Topotijdreis kan de conclusie getrokken worden dat de locatie al voor 1850 bebouwd was, voor de aanleg van de huidige Veengoot.

_{Figuur 6a en b: 1850 en 1900 (bron www.topotijdreis.nl)}

_{Figuur 7 a en b: 1950 en 2000 (bron www.topotijdreis.nl)}

Pas rond 1925 is het vereveningsperceel ontgonnen voor de landbouw, daarvoor was het een heidegebied. In de ruilverkaveling uit de jaren '60 - '70 is het kleinschalige landschap fors veranderd en is de doodlopende zijtak van de Halsedijk ontstaan.

Het erf van de boerderij is door de decennia heen niet of nauwelijk gewijzigd.

2.3.2.1.2 Hydrologie     

Hydrologie is niet relevant voor dit plan. Er veranderd niets aan de bestaande situatie.

2.3.2.4.1 Beeldkwaliteitseisen     

Beeldkwaliteitseisen zijn hier niet van toepassing omdat het om een legalisering van een bestaande functie in een bestaand gebouw betreft.

2.3.2.4.2 Ruimtelijke en landschappelijke inpassing     

Voor de ontwikkelng is een inrichtingsplan opgesteld dat is opgenomen in Bijlage 12 Inrichtings- en beheerplan.

2.3.3.1.1 Rijksbeleid     

Het rijksbeleid laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het initiatief raakt geen rijksbelangen zoals opgenomen in paragraaf 3.1. Wat de "Ladder voor duurzame verstedelijking" betreft is onder andere een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van belang. Het betreft de overzichtsuitspraak over de ladder van duurzame verstedelijking (ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724).

"Een bestemmingsplan dat bij recht een stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, maar ten opzichte van het voorgaande planologische regime geen nieuw planologisch ruimtebeslag mogelijk maakt, maar alleen een planologische functiewijziging, voorziet in beginsel niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, Bro. Van dit uitgangspunt wordt afgeweken als die planologische functiewijziging een zodanige aard en omvang heeft dat desalniettemin sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (uitspraak van 20 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1075 (Amersfoort)). Hierbij komt betekenis toe aan de ruimtelijke uitstraling van de in het nieuwe plan voorziene functie en die van hetgeen onder het vorige plan mogelijk was" (uitspraak van 1 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1503 (Zundert).

Het plan betreft slechts het legaliseren van een al jaren bestaand bedrijf en is er geen sprak van toevoegen van bebouwing.

2.3.3.1.2 Provinciaal beleid     

Groene ontwikkelingszone

Voor het plan is de Groene ontwikkelingszone van provinciaal belang. Op figuur 8 is de locatie met het locatieteken aangegeven. Dit is het vereveningsperceel.

Figuur 3: Groene ontwikkelingszone (Bron: Gelders Natuurnetwerk kenrkwaliteiten)

Het gebied is op de Atlas Gelders Natuurnetwerk kenrkwaliteiten aangeduid met nr. 43: Kernkwaliteit deelgebied Veengoot. De volgende relevante kernkwaliteiten en ontwikkelingsdoelen zijn beschreven:

Kernkwaliteiten deelgebied natuur en landschap

• Grootschalig broekontginnings- en ruilverkavelingslandschap met de Veengoot als door het moeras gegraven waterloop, ontspringend in beekjes op het Oost-Nederlands Plateau, vandaar snelstromend afdalend naar het vroegere moeras
• oostelijk deel (Oost-Nederlands Plateau) onderdeel van Nationaal Landschap Winterswijk
• De evz Baakse Beek - Veengoot verbindt dit gebied met de IJssel en de Veluwe en naar het oosten met het land van Winterswijk en Duitsland; modellen: kamsalamander, hagedis, vuurvlinder en winde
• Parel Konijnendijk: schraallandrestant met grote aantallen orchideeën en andere zeldzame flora .natuurgebieden De Maandag, Vildersveen: heide, schraalland en poelen met boomkikker
• leefgebied steenuil
• bijzondere, langgerekte dekzandrug: Romienendiek aan de zuidzijde
• kleinschalig en onregelmatig essen- en kampenlandschap op de rand van het Oost-Nederlands Plateau met duidelijk herkenbaar hoogteverschil
• cultuurhistorische en landschappelijke waarden van de beken, oude ontginningen en kavelpatronen, hakhout, houtwallen, singels en boerderijen
• abiotiek: aardkundige waarden, kwel, bodem, grondwaterreservoir
• ecosysteemdiensten: recreatie, drinkwater
• alle door de Flora- en faunawet of Natuurbeschermingswet beschermde soorten en hun leefgebieden in dit deelgebied

Waardevol open gebied of verkaveling

+

Parel

-

Natte landnatuur

ja, enkele stapstenen

Ontwikkelingsdoelen natuur en landschap Groene Ontwikkelingszone

• ontwikkeling ecologische verbinding Baakse Beek - Veengoot met poelen, natte graslanden en moerasjes, beschutte, zonnige plekjes, opgaande landschapselementen, etc.
• ontwikkeling uitwisseling met de omgeving en vermindering barrièrewerking N313, N18 en N315
• ontwikkeling droge en vochtige bosjes met bijbehorende flora en fauna
• ontwikkeling bosranden en overgangen naar cultuurgronden, heide en schrale graslanden
• ontwikkeling biotopen voor vogels van bossen en cultuurgronden
• ontwikkeling biotopen voor reptielen en amfibieën (m.n. boomkikker), poelen
• ontwikkeling cultuurhistorische patronen (bijv. ontginningen, houtwallen) en beheersvormen
• ontwikkeling ecosysteemdiensten

Water en milieu

Voor het plan is de zone Functies van water van provinciaal belang. Op figuur x is de locatie met het locatie teken aangegeven. Dit is het vereveningsperceel.

Figuur 4: Functies van water (Bron: Gelders Natuurnetwerk kernkwaliteiten)

Het beleid t.a.v. waterbescherming is hier de functie van 'Water als verbinder' van belang, zoals die beschreven is in de Omgevingsvise Gaaf Gelderland. Er geldt slechts de volgende beschrijving, die het plan niet in de weg staat:

Waterbeleid

De hoofdzaken van het provinciaal beleid voor water zijn gericht op een veerkrachtig en duurzaam water- en bodemsysteem. Dit systeem bestaat uit bodem en ondergrond, grondwater en oppervlaktewater en is duurzaam als het ook in de toekomst kan blijven functioneren en in stand kan worden gehouden tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten. De provincie onderschrijft de ambitie van de Europese Kaderrichtlijn Water dat uiterlijk in 2027 het grond- en oppervlaktewater in Europa schoon en ecologisch gezond moet zijn en dat er voldoende water is voor duurzaam gebruik en voert deze uit. De beschermde gebieden voor grondwater, waterberging, de Kaderrichtlijn Water en Natura 2000 zijn leidend bij de uitwerking van dit beleid in programma's of in kaders in de verordening. Er worden condities gesteld voor effectief en zuinig gebruik van drinkwater, speciale waterecologie (Hoogst Ecologisch Niveau wateren en Specifiek Ecologische Doelstelling wateren), (grond)waterafhankelijke landnatuur plus de beschermingszones natte landnatuur en grondwateronttrekkingen voor drinkwater en industrie, groter dan 150.000 m3/jaar. De provincie stelt via uitvoerend beleid de doelen voor de regionale wateren voor de Kaderrichtlijn Water vast en geeft daarbij ook invulling aan de voorzieningenniveaus. Met de Gelderse waterschappen en de landbouw geeft de provincie invulling aan het vasthouden van water in de bodem, het grondwater en de haarvaten van het watersysteem. Bescherming tegen overstromingen vindt primair plaats op basis van preventie, waar nodig aangevuld met maatregelen in de ruimtelijke ordening en evacuatie. Deze bescherming gebeurt bij voorkeur in combinatie met het ontwikkelen en versterken van karakteristieke riviernatuur in Natura 2000-gebieden.

2.3.3.1.3 Regionaal beleid     

Het plan betreft de legalisering van een reeds bestaand kozijnenbedrijf dat gebruik heeft gemaakt van een voormalige agrarische bedrijfslocatie.De Regionale Structuurvisie Acherhoek 2012 en de Regionale detailhandelsvisie zijn voor dit plan niet relevant. Het Regionaal programma Bedrijventerreinen Regio Achterhoek is in zoverre van belang dat dat zich richt op op uitbreiding van bedrijventerreinen en de vervangingsvraag en het hier om een bedrijf gaat dat daar een plaats zou kunnen krijgen. De vestiging past echter wel in het hergebruik van vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing. Het Waterbeheerplan is zijdelings van belang geweest, omdat de bij dit project betrokken grond is geruild met het waterschap zodat beide partijen de gronden aansluitend aan hun andere eigendom kregen; het waterschap aan de Veengoot en de initiatiefnemer bij huis.

Figuur 5: Ligging ruilgrond waterschap

2.3.3.1.4 Gemeentelijk beleid     

Landschapsvisie Bronckhorst

De locatie ligt in het Ontginningenlandschap, in het gebied 'd. eenmansontginngingen van Mariënvelde en langs de Veengoot'.

Figuur 6: Liggin plangebied

Visie locatie

In de visie staat voor het gebied 'eenmansontginngingen van Mariënvelde en langs de Veengoot' ten aanzien van de verschijningsvorm het volgende aangegeven:

Blad: Verschijningsvormen

_{Figuur 11}

Blad: Functies en krachten

_{Figuur 12}

Er is hier sprake van 'individueel initiatief vanuit de eenmansontgingserven'

Blad: Kansen voor verevening

_{Figuur 13}

De kansen zijn vertaald in het in bijlagen bij toelichting Bijlage 12 Inrichtings- en beheerplan opgenomen 'Vereveningsplan'.

2.3.3.2.1 Milieu-effectrapportage     

n.v.t. er vinden geen activiteiten plaats die me.r.-plichting zijn.

2.3.3.2.2 Duurzaamheid     

De verbouw van de boerderij is volgens de geldende duurzaamheidsregels uitgevoerd.

2.3.3.2.3 Bodem     

Het aspect Bodem in hier alleen relevant voor de planologische regeling van de verbouw van de deelruimte tot woning. In het kader van de vergunningverlening heeft die toets al plaatsgevonden.

2.3.3.2.4 Geluid     

De mate waarin het geluid, veroorzaakt door het wegverkeer en/of door inrichtingen, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder. De wet stelt dat in principe de geluidsbelasting op de gevel van woningen niet hoger mag zijn dan de voorkeursgrenswaarde (48 dB), dan wel een nader bepaalde waarde (hogere grenswaarde). Ondanks dat het bestemmingsplan weliswaar een nieuwe geluidproducerende functie toelaat, is geen akoestisch onderzoek verricht. Uit de toetsing aan de normering van de Brochure Bedrijven en milieuzonering (zie toelichting paragraaf 3.2.1.4) bleek die niet nodig.

2.3.3.2.5 Luchtkwaliteit     

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichts bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt.

Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ug/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Zo staat een grenswaarde van 3% gelijk aan bijvoorbeeld de bouw van circa 1500 woningen met één ontsluitingsweg;

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is significant is ten op-zichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.

Zodra een ontwikkeling zich voordoet, die met een afwijking van de gebruiks- en/of bouwregels of wijziging mogelijk kan worden gemaakt, wordt op dat moment het aspect luchtkwaliteit onderzocht aan de op dat moment geldende wet- en regelgeving en normen.

Conclusie

Omdat het plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging, vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

2.3.3.2.6 Geur     

n.v.t.

2.3.3.2.7 Bedrijven en milieuzonering     

De opslagfunctie voor de kozijnen en de beperkte timmerwerkzaamheden vallen onder de categorie:

	GEUR	STOF	GELUID			GEVAAR		GROOTSTE  AFSTAND		CATE-GORIE
Aannemersbedrijven met werkplaats: b.o.   < 1000 m²	0	10	30			10		30		2

Het bedrijf ligt op ±100 m van de naastgelegen woning en dat is ruim meer dan de maximale afstand van geluidsgevoelige objecten van derden en voldoet daarmee aan de grootste normafstand.

2.3.3.2.8 Externe veiligheid     

Externe veiligheid beschrijft de (externe) risico's die ontstaan door het transport, de opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes (weg, water, rail en buisleiding) in relatie tot de (bebouwde) omgeving.

Om een beeld te krijgen van de risicobronnen binnen het plangebied is de risicokaart Gelderland en de Signaleringskaart van de provincie Gelderland geraadpleegd. Aansluitend is gekeken naar de aanwezige stationaire risicobronnen, transportroutes en buisleidingen. Bij nieuwe ontwikkelingen moeten deze plaatsgebonden- en groepsrisico's getoetst worden aan de hiervoor genoemde wetgeving. Hoewel in dit geval er sprake is van een grotendeels conserverend bestemmingsplan dient wel getoetst te worden aan het onderdeel externe veiligheid.

Figuur 7: Risicokaart (Bron: www.risicokaart.nl).

De locatie is op nagenoeg 2 km van de gasleiding af. Overige risicovoorzieningen liggen niet in de buurt.

Externe veileigheid speelt hier geen rol.

2.3.3.2.9 Water     

Waterhuishoudkundige aspecten zijn niet aan de orde, omdat er geen veranderingen plaatsvinden aan het verhard oppervlak.

Hemelwater is al afgekoppeld en wordt lokaal opgevangen en zijgt weg in de grond.

2.3.3.2.10 Archeologie en cultuurhistorie     

Archeologie

Bij ingrepen waarbij de ondergrond wordt geroerd, dient te worden aangetoond dat de eventueel aanwezige archeologische waarden niet worden aangetast. Archeologisch onderzoek zal moeten worden uitgevoerd indien sprake is van een archeologische trefkans of indien het plangebied niet is gekarteerd.

In artikel 5 van het Verdrag van Valletta (Malta) wordt gewezen op de noodzaak van een vroegtijdige interactie tussen plannenmakers en archeologen bij het voorbereiden en ontwikkelen van plannen. Alleen zo kan het gemeentelijk bodemarchief op een juiste wijze bij de belangenafweging worden meegenomen.

De gemeente Bronckhorst heeft in 2009 een archeologische waarden- en verwachtingskaart opgesteld. De archeologische waarden- en verwachtingskaart is een kaart waarop bekende archeologische vindplaatsen en terreinen staan die door de provincie en de rijksoverheid zijn geoormerkt als terreinen met een archeologische status. Daarnaast geeft de archeologische waarden- en verwachtingskaart een vlakdekkend en zo gedetailleerd mogelijk overzicht van de archeologische verwachtingen binnen de gemeente.

Op de hier vanaf geleide beleidsadvieskaart zijn aan de verschillende verwachtingszones uitvoeringsgerichte adviezen voor het gemeentelijk AMZ (Archeologische MonumentenZorg)-beleid gekoppeld. Deze kaarten samen bieden daarmee zowel inzicht in de bestaande archeologische toestand van het landelijke en het bebouwde gebied van de gemeente alsmede een handvat voor een zorgvuldige omgang met archeologische waarden in de ruimtelijke ordening.

Vertaling archeologische waarden- en verwachtingskaart naar juridisch-planologische regeling

Op 11 juli 2013 heeft de gemeenteraad middels wijziging van de erfgoedverordening het meest actuele archeologiebeleid vastgesteld. Dit beleid is gebaseert op de regionale nota 'Archeologie met beleid - Afwegingskader voor het archeologiebeleid in de Achterhoek' en doorvertaald in het bestemmingsplan Parapluplan Archeologie, waar in dit bestemmingsplan bij is aangesloten.

Hiertoe zijn in dit bestemmingsplan de verwachtingszones afhankelijk van de bekende en verwachtingswaarde voorzien van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' (voor gebieden met een bekende zeer hoge of hoge archeologische waarde; AWG categorie 2 en 3 en AWV categorie 4), ''Waarde - Archeologische verwachting 1' (voor gebieden met een hoge verwachtingswaarde; AWV categorie 5, 6 en 7), 'Waarde - Archeologische verwachting 2' (voor gebieden met een middelhoge verwachtingswaarde; AWV categorie 8) en 'Waarde - Archeologische verwachting 3' (voor gebieden met een lage verwachtingswaarde; AWV categorie 9). Afhankelijk van de waarde moeten bij bepaalde ingrepen archeologisch onderzoek plaatsvinden. In paragraaf 2.3.4.1.3 wordt nader ingegaan op de vertaling van het archeologiebeleid in dit bestemmingsplan.

Cultuurhistorie

Er zijn geen cultuurhistorisch waardevolle aspecten aan de orde in het plangebied.

De boerderij met deelruimte kan wel als karakteristiek aangemerkt worden en met de verbouw van de deelruimte tot woning is het behoud van het gehele pan verzekerd.

2.3.3.2.11 Flora en fauna     

In de ruimtelijke plannen is in het kader van de uitvoerbaarheid inzicht gewenst in de aanwezigheid van beschermde flora en fauna. Met andere woorden, in het ruimtelijke ordeningstraject dient te worden aangetoond dat het plan uitvoerbaar is.

Wetgeving

De Wet natuurbescherming (Wnb) regelt (naast de bescherming van gebieden) de bescherming van in het wild voorkomende planten en dieren (voorheen Flora- en faunawet).

In de wet is onder meer bepaald dat beschermde dieren niet gedood, gevangen of verontrust mogen worden en beschermde planten niet geplukt, uitgestoken of verzameld.

Daarnaast is het niet toegestaan om de directe leefomgeving van beschermde soorten, waaronder nesten en holen, te beschadigen, te vernielen of te verstoren (artikelen 3.1, 3.5 en 3.10). Bovendien dient iedereen voldoende zorg in acht te nemen voor alle in het wild levende planten en dieren (algemene zorgplicht, artikel 1.11).

De verbodsbepalingen, die handelingen die het voortbestaan van planten en diersoorten in gevaar kunnen brengen verbieden, is een belangrijk onderdeel van de Wet natuurbescherming. Deze verboden zorgen ervoor dat in het wild levende soorten zoveel mogelijk met rust worden gelaten. Deze verschillen per beschermingsgroep. De Wet natuurbescherming kent drie verschillende beschermingsregimes:

• Vogelrichtlijnsoorten
• Habitatrichtlijnsoorten
• Andere soorten

De provincies hebben in haar verordeningen uit de lijst van 'andere soorten' diersoorten aangewezen waarvoor een vrijstelling geldt en dus geen ontheffing van verbodsbepalingen voor hoeft te worden aangevraagd. Deze lijst met vrijgestelde soorten is per provincie anders. De zorgplicht is wel van toepassing. Bij ruimtelijke plannen, met mogelijke gevolgen voor beschermde planten en dieren, is het verplicht om vooraf te toetsen of deze kunnen leiden tot overtreding van de verbodsbepalingen. Wanneer dat het geval dreigt te zijn, moet onderzocht worden of er maatregelen (mitigatie en/of compensatie) genomen kunnen worden om dit te voorkomen of om de gevolgen voor beschermde soorten te verminderen. Onder bepaalde voorwaarden geldt een vrijstelling of is het mogelijk van het bevoegd gezag ontheffing van de verbodsbepalingen te krijgen voor activiteiten op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling en inrichting. Deze ontheffing wordt slechts verleend indien:

• Er geen bevredigend alternatief is;
• Er sprake is van een wettelijk belang;
• Geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort.

In de deelruimte zijn al diverse voorzieningen getroffen en zijn geen beschermde dieren aangetroffen en kunnen er ook niet meer komen.

Aan en in de bestaande bedrijfsgebouwen vinden geen veranderingen plaats, dus spelen beschermde soorten in het kader van de legalisering van de werkzaamheden geen rol.

Het agrarisch in gebruik zijnde perceel is tot op heden nog als zodanig in gebruik en daarmee zijn er geen beschermde soorten te verwachten. Omdat de agrarische functie komt te vervallen en het natuur wordt zullen eventueel toch voorkomende beschermde soorten daarin een plaats kunnen krijgen.

2.3.3.2.12 Verkeer     

De legalisering leidt niet tot toename van het verkeer, omdat dit al een bestaande functie is.

2.3.3.2.13 Leidingen     

Behalve de gebruikelijke kabels en leiding voor de nutsvoorzieningen van de woningen aan deze zijtak van de Halsedijk zijn er geen kabels en leidingen in het geding. Vanwege de beoogde aanplant van hagen en bomen zal er een klick-melding worden gedaan, zodat deze voorzieningen omgemoeid blijven.

2.3.3.6.1 Overleg     

Met het waterschap is overleg geplaagd tijdens de onderhandelingen over de grondruil, waarvoor de natuurcompensatie aansluitend op de huiskavel gerealiseerd kon worden.

Het 1^e inrichtingsplan is voorgelegd aan de provincie, maar dat voldeed niet aan het provinciale beleid t.a.v.  de Groene ontwikkelingszone. Naar aanleiding daarvan is een nieuw inrichtingsplan en beheerplan opgesteld dat wel de goedkeuring kan wegdragen.

2.3.3.6.2 Inspraak     

De direct omwonende buren zijn door de initiatiefnemer over het verzoek tot legalisatie en de voorwaarden waaronder geïnformeerd.

2.3.4.1.1 Natuur     

'Natuur' is overeenkomstig de voor het buitengebied gangbare bestemming bestemd en opgenomen in ''. Hier mag één observatiehut en 'bouwwerken, geen gebouw zijnde' worden gebouwd die ten dienste staan van deze bestemming. waarbij voor de verschillende typen bouwwerken verschillende bouwhoogten van toepassing zijn. Zo mag een erfafscheiding maximaal 1 m en een informatievoorziening maximaal 2 m zijn. Met een omgevingsvergunning kan hiervan tot 4 m hoogte worden afgeweken. Ook is met een omgevingsvergunning onder voorwaarden een schuilgelegenheid ten behoeve van natuurbeheer mogelijk en kan van de in de regels genoemde maten worden afgeweken. Van de gebruiksregels kan met een omgevingsvergunning onder voorwaarden worden afgeweken ten behoeve van groepskamperen gedurende een korte aaneengesloten periuode. Van belang is dat de belangen van in de omgeving aanwezige functies en waarden en die zoals opgenomen in niet onevenredig mogen worden geschaad en dat het bevoegd gezag nadere eisen kan stellen aan de inrichting van, de plaatsing op en het aantal personen op het terrein. Ter bescherming van de natuurwaarden van deze gronden is een omgevingsvergunningstelsel in de regels opgenomen. Met een wijzigingsbevoegheid kan het bevoegd gezag de bestemming wijzigen in ''. Dit teneinde de bestaande landschapsstructuur en het en de te versterken. Dit kan alleen op basis van vrijwilligheid.

2.3.4.1.2 Wonen     

Woningen zijn ondergebracht in drietal bestemmingen voor wonen.

Op grond van de Wet Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG) zijn in een groot aantal gevallen meer dan één woning binnen het bestemmingsvlak gesitueerd. De woningen kunnen in aparte hoofdgebouwen dan wel tezamen in één hoofdgebouw zijn gelegen. Om hier zicht op te hebben en over het aantal woningen en hun uitbreidingsmogelijkheden regie te kunnen voeren, zijn de specifieke situaties in een drietal bestemmingsvarianten vastgelegd: Wonen, Wonen - 1 en 'Wonen - 2'. Voor de bestemming 'Wonen' geldt dat per bestemmingsvlak maximaal één woning is toegestaan, tenzij ter plaatse de aanduiding 'aantal woningen' is opgenomen, waarbij uitsluitend het aangegeven aantal woningen is toegestaan. De toegestane woningen zijn ieder in aparte hoofdgebouwen gesitueerd;

Voor de bestemming 'Wonen - 1' geldt dat per bestemmingsvlak maximaal twee woningen zijn toegestaan, tenzij ter plaatse de aanduiding 'aantal woningen' is opgenomen, waarbij uitsluitend het aangegeven aantal woningen is toegestaan. De toegestane woningen zijn allen in één hoofdgebouw gesitueerd.

Voor de bestemming 'Wonen - 2' geldt dat per bestemmingsvlak maximaal drie woningen zijn toegestaan, waarbij twee woningen zijn gesitueerd in een eerste hoofdgebouw en de derde woning is gesitueerd in een tweede hoofdgebouw. Is de aanduiding 'aantal woningen' opgenomen dan is uitsluitend het aangegeven aantal woningen toegestaan. De toegestane woningen boven het aantal van drie kunnen in aparte hoofdgebouwen dan wel tezamen in één hoofdgebouw zijn gesitueerd; de ten tijde van de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan bestaande situatie is normstellend.

Woning

De toegestane maatvoering voor burgerwoningen is 750 m³. Indien de inhoud van een woning reeds groter is, is de bestaande inhoud de maximaal toelaatbare maat.

Toevoeging aan de netto woningvoorraad door nieuwbouw van burgerwoningen in het buitengebied is niet toegestaan.

Herbouw van een woning is alleen toegestaan met de bestaande situering en in de bestaande bouwwijze. Het bevoegd gezag kan hier onder voorwaarden van afwijken door het verlenen van een omgevingsvergunning. Één van die voorwaarden is dat uit onderzoek zal moeten blijken dat voldaan wordt aan de bij of krachtens de Wet geluidhinder gestelde normen ten aanzien van de geluidbelasting op de gevel.

Bijgebouwen

Bij burgerwoningen zijn bijbehorende bouwwerken, uitsluitend in de vorm van bijgebouwen, toegestaan tot een maximum oppervlak van 100 m2. Middels de rijksregeling in het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan onder voorwaarden nog maximaal 50 m2 extra vergunningsvrij worden gebouwd tot een maximum van 150 m2. Indien de bestaande oppervlakte van een bestaand bijgebouw groter is dan 100 m2, is de bestaande oppervlakte de maximaal toelaatbare maat. Vaak zijn deze bijgebouwen voormalige stallen en schuren.

Afwijken van de bouwregels

Bij nieuw- en/of herbouw van bijgebouwen geldt een sloopbonus regeling. Bij sloop van bebouwing kan middels een omgevingsvergunning voor afwijken 20% worden teruggebouwd tot een maximum van 375 m². Eventueel nieuw op te richten bebouwing dient binnen het bestemmingsvlak zo dicht mogelijk tegen de bestaande bebouwing te worden gesitueerd, met een maximale afstand van 20 m tot de woning. Bij een burgerwoning is een hooiberg onder bepalingen toegestaan.

Daarnaast is met een omgevingsvergunning onder voorwaarden mogelijk:

- de hoogte van de bouwwerken (geen gebouwen) te verhogen tot 4 m,

- 10% af te wijken van de in de regels genoemde maten,

- nevenactiviteiten bij de woning toe te staan. Deze nevenactiviteiten moeten wel voorkomen op de lijst met toegelaten functies of in milieuhygiënisch opzicht met deze functies vergelijkbaar zijn. Niet meer dan 50% van de bijbehorende bouwwerken mag voor de nevenfunctie worden gebruikt en tot een maximum van 350 m² van de bestaande gebouwen. Er wordt altijd verevening gevraagd. Deze bestaat bij karakteristieke/monumentale gebouwen uit de instandhouding van ervan. De vereveningsbijdrage bij “overige gebouwen” bestaat uit een kwaliteitsbijdrage zoals sloop, een groene invulling, natuurontwikkeling, landschappelijke inpassing of verbetering van de infrastructuur.

- grondgebonden zonne-installaties voor de eigen energievoorziening, kleine windturbines en miniwindturbines toe te staan (zie 2.3.4.1.4)

Overigens is het bij recht toegestaan grondgebonden zonnepanelen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen voor de opwekking van duurzame energie uitsluitend binnen het bestemmingsvlak en ten behoeve van de eigen energievoorziening te realiseren.

Paardenbakken

Bij burgerwoningen is de aanleg van een paardenbak mogelijk. Oprichting van een paardenbak buiten het bestemmingsvlak kan enkel op basis van een omgevingsvergunning voor afwijken worden gerealiseerd, waarbij eisen worden gesteld aan de maatvoering, afstand tot omliggende objecten, verlichting en plaatsing van hekwerk.

Kleinschalig kamperen

Met een omgevingsvergunning kan bij de woonbestemming welke buiten het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en Groene Ontwikkelingszone (GO) de zijn gelegen een kleinschalige kampeerterrein worden toegestaan waarbij onder andere geldt dat deze wordt gesitueerd binnen het bestemmingsvlak, het aantal kampeerplaatsen maximaal 30 bedraagt.

Voor trekkershutten gelden de bepalingen dat per 10 kampeerplaatsen is 1 trekkershut is toegestaan en dat deze meetellen in het totale aantal kampeerplaatsen en in het toegestane bebouwde oppervlak. Stacaravans of chalets zijn niet toegestaan.

Combinatie van recreatie activiteiten Voor gevallen, welke zijn aan te merken als een voormalig agrarisch bedrijf, is het onder voorwaarden mogelijk een combinatie van recreatieve activiteiten te ontplooien waarvoor maximaal 500 m² van de bestaande bebouwing mag worden gebruikt. Verevening weer is vereist.

Het hobbymatig uitoefenen van agrarische activiteiten

Op een aantal voormalige agarische bedrijven welke in dit plan een woonbestemming hebben gekregen vinden nog hobbymatig agrarische activiteiten plaats. Deze kunnen worden voortgezet waarbij maximaal 200 m² van de bestaande gebouwen hiervoor mag worden gebruikt. Deze gevallen zijn met een aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - wonen+' op de verbeelding aangegeven.

Wijzigingsbevoegdheid

Burgemeester en wethouders kunnen de woonbestemming wijzigen in de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' om recreatieve verblijfsdoeleinden te kunnen toestaan. Hierbij geldt onder andere dat dit alleen kan bij burgerwoningen zijn aan te merken als een voormalig agrarisch bedrijf. Tevens geldt dat op het moment van de tervisielegging van het ontwerp-bestemmingsplan reeds één van de volgende recreatieve functies aanwezig moet zijn geweest: recreatiewoningen, recreatieappartementen, bed & breakfastvoorzieningen, groepsaccommodaties, trekkershutten tot een maximum van 3 en kleinschalige kampeerterreinen. De oppervlakte van de recreatieve verblijfsdoeleinden zijn met een maximale oppervlakte van 750 m² van bij voorkeur bestaande karakteristieke gebouwen toegelaten, inclusief maximaal 50 m² bebouwing voor kleinschalige horecavoorzieningen.

2.3.4.1.3 Waarde     

Waarde - Archeologische verwachting 2 

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. 'Waarde - Archeologische verwachting 2' staat voor een voor een middelhoge verwachtingswaarde.

Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

2.3.4.1.4 Terugkerende planregels     

Aan huis verbonden activiteiten

Binnen de woon-, bedrijfs-, horeca-, maatschappelijke, verblijfsrecreatieve en sportfunctie worden onder voorwaarden nevenactiviteiten toegelaten in het hoofdgebouw en de bijbehorende bouwwerken. Deze nevenactiviteiten zijn qua functie ondergeschikt aan de hoofdfunctie. Deze aan huis verbonden activiteiten bestaan uit een aan huis verbonden beroep , een aan huis verbonden bedrijf, internetverkoop en bed & breakfast.

Bij een 'aan huis verbonden beroep' en 'aan huis verbonden bedrijf' is het uitgangspunt dat de activiteiten qua aard, omvang en uitstraling past in een woonomgeving. Bij een bedrijf geldt aanvullend dat deze vermeld moet zijn in de activiteiten in de bijgevoegde 'Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging'. Omdat de functiemengingslijst een algemene lijst is waarnaar in meerdere bestemmingen wordt verwezen, is niet zonder meer iedere in de lijst vermelde activiteit toegelaten. Leidend is dat de activiteit past in de woonomgeving. Verder zijn er enkele kwalitatieve en kwantitatieve voorwaarden gesteld en is detailhandel als hoofdactiviteit niet toegestaan.

Bij internetverkoop' gaat het om een vorm van detailhandel dat op essentiële punten afwijkt van de traditionele detailhandel in winkels. Waar die traditionele detailhandel nu in bestemmingsplannen wordt uitgesloten vanwege haar (ruimtelijke) uitstraling en effecten op de omgeving, kan internetverkoop juist vanwege de aard en uitstraling van de activiteiten wel worden toegelaten.

Bij een 'bed & breakfast'-accommodatie geldt dat er maximaal 2 gastenkamers mogen worden gebruikt ten behoeve van bed & breakfast. Door deze bepaling is het mogelijk binnen de grenzen van het bestemmingsplan initiatieven te ontplooien ter bevordering van het toerisme.

Omvang en aantal (bedrijfs)woningen

In principe hebben de vier woonbestemmingen 'Wonen', 'Wonen - 1', 'Wonen - 2', 'Wonen - Landhuis' en de bestemming 'Bedrijf', 'Horeca', 'Maatschappelijk', 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' en 'Sport' recht op één (bedrijfs)woning tenzij met een aanduiding is aangegeven dat meer woningen zijn toegestaan. De woning is gesitueerd in een hoofdgebouw. De inhoud van de woning is maximaal 750 m³, tenzij de woning al een grotere omvang heeft. Dan geldt dit volume als maximum tenzij anders aangegeven. Bij agrarische bedrijven is uitbreiding van het hoofdgebouw ten behoeve de agrarische activiteiten (anders dan wonen) mogelijk.

Op grond van de Wet Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG) zijn in een groot aantal gevallen meer dan één woning binnen het bestemmingsvlak gesitueerd. Omdat de woningen in aparte hoofdgebouwen dan wel tezamen in één hoofdgebouwen kunnen zijn gesitueerd zijn de specifieke situaties in de regels in een tabel vastgelegd. Daarmee kan worden afgeleid of een woning nog kan uitbreiden.

Voor het bepalen van de inhoud ('wijze van meten') wordt gemeten tussen de bovenzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/ of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen, waarbij voor de definities hiervan wordt aangesloten op de landelijke norm NEN2580.

Omgevingsvergunning afwijken maatvoering

Voor nagenoeg alle bestemmingen geldt dat het bevoegd gezag door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning kan afwijken van de in de regels genoemde maten, mits wordt voldaan aan een aantal bepalingen. De afwijking bedraagt nooit meer dan 10% van de genoemde maten en indien er sprake is van ligging in of grenzend aan het Gelders Natuurnetwerk (GNN) of waardevol landschap mogen er geen significante negatieve effecten aan deze gebieden optreden. Deze afwijkingsmogelijkheid zal slechts bij hoge uitzondering worden toegepast. Het is niet de bedoeling dat bouwplannen hier op worden ontworpen.

Omgevingsvergunning duurzame energie - opwekking

In de agrarische bestemmingen 'Agrarisch', 'Agrarisch met waarden - Landschap', 'Agrarisch met waarden - Landschap en natuur', de woonbestemmingen 'Wonen', 'Wonen - 1', 'Wonen - 2' en de bestemming 'Bedrijf', is een regel opgenomen dat onder voorwaarden plaatsing zonnepanelen en –collectoren op de grond mogelijk maakt. De installatie wordt aangewend voor de eigen energievoorziening. Gebruik voor grondgebonden zonnepanelen is geen echter argument voor vergroting van het bestemmingsvlak. Binnen deze regel is het tevens mogelijk kleine windturbines en mini-windturbines (dat zijn molens op het dak van gebouwen) voor de eigen energievoorziening toe te staan. Een kleine windmolen heeft een masthoogte van 25 meter. De agrarische bestemmingen kunnen onder voorwaarden worden gewijzigd in de bestemming 'Bedrijf - Nutsvoorziening' met het doel het realiseren van grondgebonden zonne-installaties waarvan de energieproductie wordt afgenomen door derden. In deze gevallen wordt de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - solarpark' opgenomen zodat enkel deze bedrijfsactiviteit op de locatie is toegestaan.

Cultuurhistorie

De in het plangebied voorkomende behoudenswaardige cultuurhistorische waarden worden beschermd door een bestemming of aanduiding waar specifieke regels voor gelden (onder meer voor cultuurhistorisch waardevolle gebouwen). Daarnaast zijn deze waarden ook in het omgevings- vergunningstelsel opgenomen waarbij geen sprake mag zijn van onevenredige aantasting van cultuurhistorische waarden. De bescherming van cultuurhistorische waarden van de in het plangebied aanwezige landgoederen is in het bestemmingsplan geborgd middels de aanduiding 'wetgevingzone - omgevingsvergunning landgoed'. Voor gronden met deze aanduiding geldt bij werken waarvoor een omgevingsvergunning is vereist, de aanvullende voorwaarde dat door de werken en werkzaamheden de samenhang binnen het landgoed en de cultuurhistorische waarden van het landgoed, niet onevenredig mogen worden aangetast.

Op deze wijze, in combinatie met de bepalingen op het gebied van landschap, zijn historische geografische waarden in het gebied geborgd. De bescherming van rijks- en gemeentelijke monumenten in het plangebied geschiedt via sectorale regelgeving in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Erfgoedwet en de gemeentelijke monumentenverordening.

2.4.2.1.1 Ontstaansgeschiedenis     

De ondergrond van het gebied van de gemeente Bronckhorst is grotendeels gevormd tijdens de ijstijden. Op basis van de geomorfologie en bodemgesteldheid kan de gemeente Bronckhorst globaal opgedeeld worden in twee landschappen met eigen karakter en ontstaansgeschiedenis: het rivierenlandschap van de IJssel in het westen en het hoger gelegen Oost-Nederlandse dekzandlandschap.

Onderhavig plangebied ligt in het dekzandlandschap en volgens het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) in het deelgebied "Open broek en ruggen". Het plangebied bevindt zich hierin in het landschapstype 'Verwevingsgebied'. In afbeelding 2.3 is het plangebied met de blauwe ster aangegeven.

Afbeelding 2.3 Uitsnede Structuurvisiekaart (Bron: gemeente Bronckhorst)

In verwevingsgebieden wordt de combinatie van landbouw, natuur, landschap, recreatie, werken en wonen en bijbehorende kwaliteiten bevorderd. Het streven is dat er ruimte moet blijven voor bestaande bedrijven om te kunnen uitbreiden om zo toekomstgericht te kunnen blijven ondernemen. Om te kunnen voldoen aan nieuwe wetgeving (milieu, dierwelzijn) zijn bedrijfsaanpassingen nodig, die vaak een schaalvergroting van het bedrijf nodig maken. Bestaande ondernemers hebben vaak te maken met een gegroeide situatie op een kavel die minder efficiënt is ingericht.

2.4.2.1.2 Hydrologie     

Kenmerkend voor het grondgebied van Bronckhorst zijn de vele beeklopen en watergangen. Het landschap is een landschap van laaglandbeken verdeeld in diverse kleine stroomgebieden. Veel beken ontspringen net over de grens in Duitsland en stromen vandaar in oostwestelijke richting naar de IJssel, maar sommige ontspringen in het gebied zelf. Het water heeft het landschap gevormd tot circa 30 à 40 jaar geleden. Vanaf die tijd zijn de waterlopen onder controle gebracht via kaden en stuwen zodat water ongeacht de hoogte van (piek) afvoer in het stroombed blijft. Daarmee hebben veel waterlopen hun oorspronkelijke karakter, waar in meer of mindere sprake was van meandering, verloren.

De waterkwaliteit van veel beken is goed. Aan een aantal beken heeft de provincie Gelderland een

'specifieke ecologische doelstelling' toegekend. Dit zijn de Baakse Beek, Grote Beek, Rode Beek en de Hummelose Beek. Voor deze beken wordt gestreefd naar een instandhouding van de natuurlijke

waarden. De Grote Beek, de Oude IJssel en de Baakse Beek maken tevens deel uit van een

ecologische verbindingszone. Daarnaast is de Oude IJssel van belang voor de ontwatering van de

omgeving en in gebruik voor de scheepvaart. Het plangebied grenst niet aan een waterloop.

2.4.2.1.3 Landschaps- en natuurwaarden     

Onderhavig plangebied ligt in het deelgebied "Open broek en ruggen". De kom- en broekgronden zijn open en rechtlijnig. Deze worden afgewisseld door de hoger gelegen ruggen die juist een meer besloten karakter hebben. Bebouwing vindt van oudsher plaats op de ruggen.

De grens tussen het rivierenlandschap en dekzandlandschap vormt de oostelijke begrenzing van dit deelgebied. De grens uit zich hier in kavelpatronen en openheid. Het broekland, onderdeel van dit deelgebied, kent een rechtlijnige verkaveling en heeft een open karakter. Het slotenpatroon staat haaks op de grens.

De essentie van de landschapsontwikkelingsvisie voor dit deelgebied betreft het volgende:

• Landschapsontwikkeling in kom- en broekgebieden in teken van landbouw;
• Versterken contrast tussen ruggen en kom- en broekgebieden;
• Tegengaan aaneengesloten stedelijke bebouwing ruggen.

2.4.2.1.4 Archeologie en cultuurhistorie     

De gemeente Bronckhorst kent over het algemeen een rijke cultuurhistorie. Het landschapstype van het plangebied is cultuurhistorisch gezien echter niet erg waardevol (bestemmingsplan landelijk gebied Bronckhorst, 2017). De aanwezige bebouwing op het perceel heeft geen specifieke cultuurhistorische waarde.

Het plangebied heeft een archeologische verwachtingswaarde. Deze is als dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 2' opgenomen in het bestemmingsplan 'Landelijk gebied Bronckhorst'. Bij het oprichten van bouwwerken groter dan 1.000 m² dient er onderzoek gedaan te worden naar de mogelijke archeologische waarde van de gronden. Voor de toetsing van de ontwikkeling aan de aspecten 'archeologie en 'cultuurhistorie' wordt verwezen naar paragraaf 2.4.3.2.9 Archeologie en cultuurhistorie.

2.4.2.2.1 Beeldkwaliteitseisen     

De voorliggende ontwikkeling betreft de realisatie van een nieuw bedrijfsgebouw met een oppervlakte van 368 m² ten behoeve van het bestaande timmerbedrijf aan de Hoogstraat 12 te Toldijk. Bij het ontwerp van het nieuwe bedrijfsgebouw zal worden aangesloten bij de reeds aanwezige bebouwing op het perceel. Tevens wordt midddels een erfinrichtingsplan een goede inpassing van het gebouw in het geheel beoogd. Ten tijde van de definitieve bouwtekeningen en de aanvraag van de omgevingsvergunning voor bouwen zal het bouwplan worden voorgelegd aan de welstandscommissie van de gemeente Bronckhorst.

2.4.2.2.2 Ruimtelijke en landschappelijke inpassing     

Conform het landschapsbeleid geldt onder meer een zorgvuldige landschappelijke inpassing als voorwaarde voor ontwikkelingen in het buitengebied, onder meer bij functieverandering, uitbreidingen van bebouwing, bedrijventerreinen en wegenaanleg. Om te waarborgen dat voorliggend plan op een goede wijze in de omgeving wordt ingepast, is een landschappelijk inpassingsplan gemaakt. In afbeelding 2.4 is een uitsnede van het opgestelde landschapsplan opgenomen.

Afbeelding 2.4 Landschappelijk inpassingsplan (Bron: Ruesult Bouwen & Vergunningen)

Op basis van de bestaande beplanting en de relatief kleine impact ten opzichte van de bestaande situatie zijn de maatregelen voor extra landschapselementen beperkt. De omliggende gronden zijn in de westelijke en zuidelijke richting daarnaast niet in eigendom van initiatiefnemer. Ten oosten van het nieuwe bedrijfsgebouw doen zich echter wel mogelijkheden voor. Om het landschappelijke aangezicht vanaf de oostzijde te versterken wordt hier een landschapselement toegevoegd in de vorm van een houtwal. Hierin zullen enkele bomen prominenter omhoog komen tot circa 5 meter. Het volledige landschappelijke inpassingsplan is opgenomen als Bijlage 13 Landschappelijk inpassingsplan bij deze toelichting. Het aanleggen en instandhouden van de landschappelijke inpassing is als een voorwaardelijke verplichting opgenomen in artikel 6.5.3 Voorwaardelijke verplichting Hoogstraat 12 Toldijk van dit bestemmingsplan.

2.4.3.1.1 Rijksbeleid     

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten.

1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
2. Duurzaam economisch groeipotentieel;
3. Sterke en gezonde steden en regio's;
4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes:

1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies;
2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
3. Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

Ladder voor duurzame verstedelijking

In de SVIR (de voorloper van de NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Het streven is om te komen tot zorgvuldig ruimtegebruik en daarmee het voorkomen van (onaanvaardbare) leegstand en onnodig bouwen in de groene omgeving.

Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'.

In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor:

bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´

Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking

Op voorliggende ontwikkeling is de overzichtsuitspraak ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724 van toepassing. Uit deze uitspraak blijkt dat wanneer een bestemmingsplan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m² of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m² er in beginsel sprake is van een stedelijke ontwikkeling en er getoetst moet worden aan de Ladder Duurzame verstedelijking.

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de realisatie van een nieuw bedrijfsgebouw van circa 368 m² waarmee het timmerbedrijf ter plaatse op haar huidige locatie kan doorontwikkeling. De uitbreiding is daarmee kleiner dan 500 m². Gelet op de omvang van het initiatief, wordt gesteld dat er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in artikel 1.1.1 van het Bro. Een nadere toetsing aan de ladder kan dan ook achterwege worden gelaten.

Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

2.4.3.1.2 Provinciaal beleid     

Omgevingsverordening Gelderland

In de Omgevingsverordening Gelderland (hierna: de omgevingsverordening) vindt de juridische

verankering plaats van het ruimtelijk beleid uit de Omgevingsvisie "Gaaf Gelderland". De

omgevingsverordening bevat planologische regels van de provincie Gelderland waarmee

bestemmingsplannen in overeenstemming moeten zijn.

Met een ruimtelijke verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke plannen van gemeenten. De provincie richt zich hierbij op onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. Gemeenten krijgen op sommige terreinen meer beleidsvrijheid, terwijl ze op andere gebieden te maken krijgen met strikte provinciale richtlijnen.

De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen of gebiedsgerichte thema's. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn hun bestemmingsplan op deze regels afstemmen.

In het voorliggend geval is voornamelijk artikel 2.12 (solitaire bedrijvigheid) relevant.

Artikel 2.12 (solitaire bedrijvigheid)

1. Een bestemmingsplan maakt geen vestiging mogelijk in het buitengebied van vormen van bedrijvigheid die naar huidige planologische inzichten wat betreft de ruimtelijke aanvaardbaarheid thuishoren op een bedrijventerrein.
2. In afwijking van het eerste lid kan een bestemmingplan nieuwvestiging toch mogelijk maken als:
   1. sprake is van functieverandering, of
   2. het vigerende Regionaal programma werklocaties hierover afspraken bevat.
3. Een bestemmingsplan maakt in het buitengebied uitbreiding van solitaire bedrijvigheid die leidt tot bedrijfsbebouwing groter dan 1.000 vierkante meter en waarbij de uitbreiding zelf groter is dan 250 vierkante meter bedrijfsbebouwing niet mogelijk, tenzij in de toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangetoond dat:
   1. verplaatsing naar een bedrijventerrein in redelijkheid niet mogelijk is;
   2. de uitbreiding regionaal is afgestemd;
   3. de uitbreiding landschappelijk goed wordt ingepast;
   4. de uitbreiding mogelijk wordt gemaakt met een maatbestemming.

Toetsing van het voornemen aan de Omgevingsverordening Gelderland

Allereerst wordt opgemerkt dat het bepaalde onder 1 en 2 niet van toepassing is, vanwege het feit dat deze leden betrekking hebben op nieuwvestiging terwijl het voornemen uitgaat van een uitbreiding van een bestaand bedrijf. Het bepaalde in lid 3 is in voorliggend geval tevens niet van toepassing. Ondanks dat de uitbreiding van het timmerbedrijf meer dan 250 m² betreft, leidt deze uitbreiding niet tot een totale bedrijfsbebouwing groter dan 1.000 m². Er wordt dan ook geconcludeerd dat de voorliggende ontwikkeling dusdanig kleinschalig is, dat deze niet in strijd is met artikel 2.12 van de Omgevingsverordening Gelderland.

Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met provinciaal beleid.

2.4.3.1.3 Regionaal beleid     

Regionaal Programma Werklocaties Regio Achterhoek

De Provincie Gelderland streeft naar een evenwichtige voorraad van werklocaties die bijdraagt aan een aantrekkelijk en duurzaam vestigingsklimaat. Om regionale economische ontwikkelingen op een adequate manier te kunnen faciliteren zijn voldoende werklocaties van de juiste kwaliteiten en op de juiste locaties gewenst. Om het lokale en regionale bedrijfsleven ook de komende jaren zo goed mogelijk te kunnen faciliteren, hebben de regio Achterhoek en de provincie Gelderland een analyse van vraag en aanbod op bedrijventerreinen in de Achterhoek uitgevoerd. Op basis van vraag-aanbodanalyses zijn er onderling afspraken in de Regio Achterhoek gemaakt betreffende de bedrijventerreinenprogrammering in de regio.

De doelstellingen van het RPW zijn:

• Bijdragen aan economische ontwikkeling op de juiste locaties in de regio en het bevorderen van (de randvoorwaarden voor) werkgelegenheid;
• Ruimte geven aan de ontwikkeling van lokale bedrijvigheid;
• Het versterken van de kwaliteit van bestaande bedrijventerreinen;
• Toelaten van nieuwe ontwikkelingen, waar dat nodig is;
• Bevorderen van regionale samenwerking omtrent het bedrijventerreinenbeleid.

Per gemeente is daarnaast de opgave voor de komende periode en oplossingen weergeven.

Opgave Bronckhorst

De verschillende kernen in de gemeente Bronckhorst kennen ieder een lokale uitbreidingsvraag, terwijl het aanbod zeer beperkt is. Het faciliteren van lokale bedrijvigheid is belangrijk. Per kern moet daarom een oplossing worden gevonden door herstructurering, door gebruik te maken van solitaire bedrijfslocaties langs de corridors en door nieuwe ontwikkelingen.

Het beoordelen van individuele initiatieven

• Lokale initiatieven passend binnen de bandbreedte van de lokale vraagraming worden op gemeentelijk niveau behandeld.
• Lokale initiatieven buiten de bandbreedte van de lokale vraagraming worden regionaal besproken.
• Initiatieven van buiten de regio worden door verwezen naar de 2 regionale bedrijventerreinen.
• Initiatieven van buiten de regio die zich beargumenteerd richten op een locatie buiten de 2 regionale bedrijventerreinen, worden regionaal besproken.

Toetsing van het voornemen aan het Regionale Programma Werklocaties Regio Achterhoek

In voorliggend geval is sprake van een uitbreiding van een bestaand bedrijf en niet van nieuwvestiging. De uitbreiding is benodigd voor de continuering van het bedrijf. De uitbreiding verschaft het gebiedspassende bedrijf meer ruimte voor de opslag van meer verschillende producten. Door meer vraag naar prefab-bouwdelen is een grotere werkplaats nodig. Ook is behoefte aan meer ruimte voor opslag van materialen en de ruimte voor stalling van materieel (ter voorkoming van diefstal). Dit sluit aan bij de doelstelling van het RPW van het ruimte geven aan de ontwikkeling van lokale bedrijvigheid.

Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met het relevante regionale beleid.

2.4.3.1.4 Gemeentelijk beleid     

Notitie Uitbreidingsmogelijkheden in het buitengebied voor bedrijven met de bestemming ‘bedrijf'

Dit beleid gaat niet over nieuwvestiging van bedrijven maar is van toepassing op bedrijven in het buitengebied van Bronckhorst, welke in het bestemmingsplan Landelijk gebied Bronckhorst en de daaropvolgende veegplannen de bestemming ‘Bedrijf’ hebben gekregen. Onder deze groep bedrijven wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsgebonden en niet-gebiedsgebonden bedrijven, om zo te komen tot een beleidsregel voor dit thema. Tot de groep niet-gebiedsgebonden bedrijven horen ook bedrijven die mits kleinschalig van aard en ruimtelijk goed ingepast, in het buitengebied passend zijn. Dit soort bedrijven worden als gebiedspassend beschouwd.

In het voorliggend geval zijn de volgende twee omschrijvingen van toepassing:

Gebiedsgebonden bedrijven: bedrijven die vanuit de aard van de bedrijfsvoering alleen geplaatst kunnen worden in (delen van) het buitengebied, omdat ze er een nauwe economische relatie mee hebben. Ook agrarisch verwante bedrijven horen hieronder, zoals loonwerkers, grondverzetbedrijven, veevoederbedrijven, landbouwmechanisatiebedrijven, hoveniers.

Gebiedspassende bedrijven: kleinschalige niet-gebiedsgebonden bedrijven die in principe in de kernen of bedrijventerrein thuishoren, maar die ruimtelijke verantwoord passen of in te passen zijn in (delen van) het buitengebied. Het gaat om bv. aannemersbedrijven, ambachtelijke bedrijven zoals een dakdekker, schildersbedrijf, meubelmaker of zakelijke dienstverlening zoals een adviesbureau.

De sloopopgave bij uitbreidingsactiviteiten

Algemeen uitgangspunt is dat voor elke m² bedrijfsuitbreiding hetzelfde oppervlakte aan m² sloop wordt gevraagd. De vereiste sloopopgave is bij een gebiedsgebonden bedrijf het lichtst, die bij een niet-gebiedsgebonden bedrijf het zwaarst. Voor niet-gebiedsgebonden bedrijven geldt immers dat uitbreiding ten koste kan gaan van bedrijventerreinen en/of van natuur en landschap.

De vraag is nu hoe groot de sloopopgave moet zijn. Hiervoor is in de beleidsnotitie onderscheid gemaakt tussen vijf soorten activiteiten. In voorliggend geval is activiteit 1 van toepassing: uitbreiding van gebouwen en overkappingen met meer dan 10% van de toegestane oppervlakte. 

Toetsing van de ontwikkeling aan de notitie

In voorliggend geval wordt het timmerbedrijf aan de Hoogstraat 12 met circa 368 m² uitgebreid. Het timmerbedrijf kan als een gebiedspassend bedrijf worden beschouwd, omdat het hier gaat om een kleinschalig niet-gebiedsgebonden bedrijf die ruimtelijk verantwoord is ingepast in het buitengebied van de gemeente Bronckhorst, zoals te zien is in afbeelding 2.4.

Afbeelding 2.4 Straatbeeldfoto plangebied vanuit westelijke richting (Bron: Ruesult Bouwen & Vergunningen)

In het geval van een gebiedspassend bedrijf dient voor een uitbreiding tot maximaal 1.000 m² per m² vloeroppervlak 1 m² aan sloopmeters te worden gecompenseerd. De totale sloopopgave komt daarmee op 368 m². In voorliggend geval wordt op de locatie Broekstraat 1 te Baak een voormalige varkensstal van 430 m² gesloopt. Deze locatie heeft reeds de woonbestemming. Door de sloop wordt hier geborgd dat er geen nieuwe bebouwing kan worden teruggebouwd. Gelet op het vorenstaande wordt gesteld dat de ontwikkeling passend is binnen de beleidsnotitie. De verevening is als een voorwaardelijke verplichting opgenomen in artikel 6.5.3 van dit bestemmingsplan.

2.4.3.2.1 Duurzaamheid     

Vanaf 1 januari 2021 dienen alle nieuwe gebouwen in Nederland bijna energieneutrale gebouwen (BENG) te zijn. Het nieuwe bedrijfsgebouw wordt gebouwd conform deze eisen, waarmee het gebouw duurzaam wordt gebouwd.

2.4.3.2.2 Bodem     

Algemeen

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen dient een bodemonderzoek te worden verricht conform de richtlijnen NEN5740.

Op basis van de Woningwet, de Wabo en bijbehorende regelgeving gelden de volgende uitzonderingen voor de bodemonderzoekplicht:

1. als het gaat om bouwwerken die de grond niet raken of het bestaande, niet wederrechtelijke gebruik wordt gehandhaafd;
2. als het gaat om het bouwen van bouwwerken waarin niet (nagenoeg) voortdurend mensen zullen verblijven (Woningwet, artikel 8, derde lid). Hierbij wordt een verblijftijd van minder als 2 uur gehanteerd;
3. als B&W vrijstelling verlenen omdat er al voldoende gegevens met betrekking tot de bodemkwaliteit bekend zijn, bijvoorbeeld op basis van een reeds eerder uitgevoerd bodemonderzoek (maximaal 5 jaar oud en waarbij het gebruik sindsdien niet is gewijzigd).

Situatie plangebied

Het nieuw te realiseren bedrijfsgebouw zal voornamelijk worden benut als opslagruimte. De ruimte is aanvullend op het bestaande timmerbedrijf welke momenteel aan de bedrijfswoning is gesitueerd. Om die reden kan dan ook gesteld worden dat er niet (nagenoeg) voortdurend mensen zullen verblijven. Daarnaast is de voorliggende locatie niet aangewezen als een verdachte locatie. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat een bodemonderzoek achterwege kan blijven.

2.4.3.2.3 Geluid     

Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een nieuw geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen.

Situatie plangebied

Binnen de voorliggende ontwikkeling wordt op een bestaand bedrijfsperceel een extra bedrijfsgebouw gerealiseerd. Aangezien er hiermee geen nieuw geluidgevoelig object wordt gerealiseerd (c.q. woningen), waardoor toetsing aan de aspecten wegverkeers-, railverkeers- en industrielawaai achterwege kan blijven. Wat betreft de invloed van de individuele bedrijvigheid op de omgeving wordt verwezen naar paragraaf 2.4.3.2.6.

Geconcludeerd wordt dat de Wgh geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

2.4.3.2.4 Luchtkwaliteit     

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO₂) en zwevende deeltjes als PM₁₀ (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt.

Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO₂ en PM₁₀ betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ug/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Zo staat een grenswaarde van 3% gelijk aan bijvoorbeeld de bouw van circa 1500 woningen met één ontsluitingsweg;

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is significant is ten opzichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.

Zodra een ontwikkeling zich voordoet, die met een afwijking van de gebruiks- en/of bouwregels of wijziging mogelijk kan worden gemaakt, wordt op dat moment het aspect luchtkwaliteit onderzocht aan de op dat moment geldende wet- en regelgeving en normen.

Conclusie

Gelet op de aard en omvang van de voorliggende ontwikkeling in verhouding tot de categorieën van gevallen zoals hierboven beschreven kan worden gesteld dat de voorliggende ontwikkeling 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Tevens kan de ontwikkeling niet worden aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het 'Besluit gevoelige bestemmingen'.

Omdat het plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging, vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

2.4.3.2.5 Geur     

Wet Geurhinder en veehouderij

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader vergunningverlening, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. De Wgv stelt één landsdekkend beoordelingskader met een indeling in twee categorieën. Voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld, wordt deze waarde uitgedrukt in een ten hoogste toegestane geurbelasting op een geurgevoelig object. Voor de andere diercategorieën is die waarde een wettelijke vastgestelde afstand die ten minste moet worden aangehouden.

Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient voor diercategorieën waarvoor per dier geen geuremissie is vastgesteld (bijvoorbeeld melkkoeien) en een geurgevoelig object de volgende afstanden aangehouden te worden:

• ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en;
• ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.

Voor diercategorieën waarvoor in de Wgv een geuremissie per dier is vastgesteld geldt dat, binnen een concentratiegebied, de geurbelasting op geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom niet meer dan 3 odeur units per kubieke meter lucht mag bedragen. Voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom mag deze niet meer bedragen dan 14 odeur units per kubieke meter lucht. De definitie van een geurgevoelig object luidt: 'gebouw, bestemd voor en blijkens aard, indeling en inrichting geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf en die daarvoor permanent of een daarmee vergelijkbare wijze van gebruik, wordt gebruikt'.

De Wgv heeft betrekking op twee aspecten. Ten eerste speelt de geurbelasting een rol bij de beoordeling of er in het kader van een goede ruimtelijke ordening een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Ten tweede moet bij de belangenafweging voor een zorgvuldige besluitvorming worden nagegaan of een partij niet onevenredig in haar belangen wordt geschaad. Dit wordt 'de omgekeerde werking' genoemd.

Situatie plangebied

In de directe omgeving van het plangebied zijn twee agrarische bedrijven planologisch toegestaan, te weten aan de Hoogstraat 10 en de Hoogstraat 19. Beide agrarische bedrijven bevinden zich de aan te houden afstand van 50 meter van het plangebied.

Binnen de voorliggende ontwikkeling worden er geen nieuwe geurgevoelige functies mogelijk gemaakt. De bedrijfswoning is reeds aanwezig in het plangebied, waarmee de voorliggende ontwikkeling geen belemmeringen met zich meebrengt aangaande het bestaande woon- en leefklimaat. Omgekeerd worden de omliggende agrarische bedrijven niet (verder) in hun ontwikkelingsmogelijkheden beperkt.

Het aspect 'geur' vormt dan ook geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

2.4.3.2.6 Bedrijven en milieuzonering     

Algemeen

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is.

Hoewel deze richtafstanden indicatief zijn, volgt uit jurisprudentie dat deze afstanden als harde eis gezien worden door de Raad van State bij de beoordeling of woningen op een passende afstand van bedrijven worden gesitueerd.

Gebiedstypen

Volgens de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' dient eerst te worden beoordeeld of in de omgeving sprake is van een 'rustige woonwijk' of een 'gemengd gebied'.

Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer. In de VNG-uitgave wordt het buitengebied veelal gerekend tot een met het omgevingstype 'rustige woonwijk'.

Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied.

In de directe omgeving van het plangebied komen meerdere soorten bedrijvigheid voor, alsmede woningen en een basisschool. In voorliggend geval kan daarom worden uitgegaan van het omgevingstype 'gemengd gebied'. Onderstaande tabel toont de aan te houden richtafstanden behorende bij beide omgevingstypen.

Milieucategorie	Richtafstanden tot omgevingstype rustige woonwijk	Richtafstanden tot omgevingstype gemengd gebied
1	10 m	0 m
2	30 m	10 m
3.1	50 m	30 m
3.2	100 m	50 m
4.1	200 m	100 m
4.2	300 m	200 m
5.1	500 m	300 m
5.2	700 m	500 m
5.3	1.000 m	700 m
6	1.500 m	1.000 m

Situatie plangebied

Zoals reeds hiervoor genoemd, wordt bij het realiseren van nieuwe functies gekeken naar de omgeving waarin de nieuwe functies gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen een rol:

1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ordening. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast.

In voorliggend geval vindt er een uitbreiding plaats van een bestaand timmerbedrijf. De uitbreiding bestaat uit de realisatie van een extra opslagruimte van circa 368 m². Op basis van de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' geldt een maximale richtafstand van 50 meter voor geluid in het geval van een kleinschalig timmerbedrijf met een productieoppervlak van minder dan 200 m² en 100 meter bij een productieoppervlak van meer dan 200 m². In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt in voorliggend geval uitgegaan van de grootste richtafstand, te weten 100 meter. Aangezien het plangebied is gelegen binnen het omgevingstype 'gemengd gebied', kan deze richtafstand worden verlaagd naar 50 meter.

De afstand van het plangebied tot het bestemmingsvlak van het dichtstbijzijnde woonperceel bedraagt in de praktijk slechts 8 meter en tot het naastgelegen agrarisch bouwvlak 1 meter. Daarmee wordt niet voldaan aan de minimaal aan te houden richtafstand.

In voorliggend geval zijn echter twee nuances te plaatsen, waardoor een kortere afstand te verantwoorden is. Het nieuwe bedrijfsgebouw wordt gesitueerd op het zuidwestelijk deel van het huidige bedrijfsperceel. De afstand tussen het bedrijfsgebouw en het woonperceel bedraagt daarmee respectievelijk 45 meter. Dit is een grotere afstand dan op basis van het geldende bestemmingsplan reeds is toegestaan. Ten tweede wordt de nieuw te realiseren bedrijfsbebouwing voornamelijk als opslagruimte gebruikt. De verwachting is daarom dat het productieoppervlak van het timmerbedrijf - het deel wat voor geluidsuitstoot zorgt - onder de 200 m² blijft, waardoor het timmerbedrijf kleinschalig van aard blijft.

Aangezien een kleinschalig timmerbedrijf reeds is toegestaan op basis van het bestemmingsplan en het feit dat de bedrijfsbebouwing niet dichter bij de (bedrijfs)woningen wordt gerealiseerd dan in de huidige situatie al het geval is, wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling geen verslechtering van het bestaande woon- en leefklimaat van omwonenden met zich mee brengt.

Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functie binnen het plangebied hinder ondervindt van bestaande functies in de omgeving, en omgekeerd of omliggende bedrijven in bedrijfsvoering of ontwikkelingsmogelijkheden worden belemmerd.

Voorliggend initiatief maakt geen nieuwe milieugevoelige objecten mogelijk die eventueel hinder kunnen ondervinden van omliggende bedrijvigheid. Omgekeerd is er dus ook geen sprake van een beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven.

Conclusie

Het aspect 'milieuzonering' vormt geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

2.4.3.2.7 Externe veiligheid     

Algemeen

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de 'Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen' (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen, per buisleiding of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in:

• het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
• de Regeling basisnet;
• de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Het vervoer van gevaarlijke stoffen per buisleiding is geregeld in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten, het plaatsgebonden en het groepsrisico.

Situatie plangebied

Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In afbeelding 2.5 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het plangebied en omgeving weergegeven. Het plangebied is hierin indicatief met de blauwe ster aangegeven.

Afbeelding 2.5 Uitsnede risicokaart (Bron: Risicokaart.nl)

Uit de inventarisatie blijkt dat het plangebied:

• zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen dan wel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
• zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Conclusie

Er wordt geconcludeerd dat de voorliggende ontwikkeling in overeenstemming is met de wet- en regelgeving inzake externe veiligheid.

2.4.3.2.8 Water     

Algemeen

Ruimtelijke ordening en water zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden en worden sterk beïnvloed door de klimaatverandering. Er is meer ruimte nodig voor water omdat klimaatverandering zorgt voor hoge piekafvoeren in de zomer en een gemiddeld hogere waterafvoer in de winter. Het gaat ook om langduriger periodes van droogte en om extreem warm weer, waar vooral stedelijk gebied last van kan hebben. Ook veranderingen in ruimtegebruik, bijvoorbeeld door de landbouw, natuur of recreatie, hebben gevolgen voor het waterbeheer. Het waterschap wil vroegtijdig meedenken over plannen en ontwikkelingen om samen met de gemeente en andere partners te zoeken naar de bijdrage die water kan leveren aan de verbetering van de leefomgeving.

Waterschap Rijn en IJssel

Waterschap Rijn en IJssel werkt hierbij vanuit het Waterbeheerplan 2016-2021 waarin het taakgebied, de doelen en de maatregelen die het waterschap t/m 2021 voor ogen heeft, staan beschreven. Een kompas voor de langere termijn biedt de Watervisie 2030. Beide documenten bieden een samenwerkingsagenda voor ieder die op het gebied van water een belang of betrokkenheid heeft.

Het waterschap laat in het waterbeheerplan zien welke ontwikkelingen voor het waterbeheer van belang zijn en welke accenten in de samenwerking met de partners belangrijk zijn. Vanuit die verkenning is er beleid gemaakt voor de periode 2016-2021, voor de volgende taakgebieden:

• Bescherming tegen overstromingen en werken aan veiligheid: Veilig water.
• Zorgen voor de juiste hoeveelheid water en passende waterpeilen: Voldoende water.
• Zorgen voor een goede waterkwaliteit die nodig is voor mens, plant en dier: Schoon water.
• Verwerken van afvalwater en het benutten van energie en grondstoffen daaruit: Afvalwater.
• Zorgen voor goede randvoorwaarden voor beroepsvaart op de Oude IJssel: Vaarwegbeheer.

Waterparagraaf

Waterschap Rijn en IJssel heeft een handreiking ontworpen waarbij een initiatiefnemer zelf kan bepalen voor welke plannen en in welke mate het waterschap betrokken dient te worden bij het opstellen van een waterparagraaf. Voor meer complexe ontwikkelingen kan deze handreiking voor het waterschap en de initiatiefnemer als leidraad en geheugensteun gelden in het ontwerpproces. Gezamenlijk wordt er invulling gegeven aan de wateraspecten en kan water een positieve bijdrage leveren aan de leefomgeving. Als er overeenstemming is over de inhoud van de waterparagraaf kan de gemeente de tekst opnemen in de toelichting van het ruimtelijk plan.

Waterschap Rijn en IJssel heeft hiertoe een watertoetstabel ontwikkeld waarmee met een aantal vragen in beeld te brengen is welke wateraspecten relevant zijn en met welke intensiteit het watertoetsproces doorlopen dient te worden. De vragen zijn gericht op de locatie van de ruimtelijke ontwikkeling en welke veranderingen er mogelijk worden gemaakt.

Thema	Toetsvraag	Relevant	Intensiteit#
Veiligheid	1. Ligt in of binnen 20 meter vanaf het plangebied een waterkering? (primaire waterkering, regionale waterkering of kade) 2. Ligt het plangebied in een waterbergingsgebied of winterbed van een rivier?	Nee Nee	2 2
Riolering en Afvalwaterketen	1. Is de toename van het afvalwater (DWA) groter dan 1m3/uur? 2. Ligt in het plangebied een persleiding van WRIJ? 3. Ligt in of nabij het plangebied een RWZI of rioolgemaal van het waterschap?	Nee Nee Nee	2 1 1
Wateroverlast (oppervlaktewater)	1. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 2500m2? 2. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 500m2? 3. Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak? 4. In of nabij het plangebied bevinden zich natte en laag gelegen gebieden, beekdalen, overstromingsvlaktes?	Nee Nee Nee Nee	2 1 1 1
Oppervlakte- waterkwaliteit	1. Wordt vanuit het plangebied (hemel)water op oppervlaktewater geloosd?	Nee	1
Grondwater- overlast	1. Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de ondergrond? 3. Is in het plangebied sprake van kwel? 4. Beoogt het plan dempen van perceelsloten of andere wateren? 5. Beoogt het plan aanleg van drainage?	Nee Nee Nee Nee	1 1 1 1
Grondwaterkwaliteit	1. Ligt het plangebied in de beschermingszone van een drinkwateronttrekking?	Nee	1
Inrichting en beheer	1. Bevinden zich in of nabij het plangebied wateren die in eigendom of beheer zijn bij het waterschap? 2. Heeft het plan herinrichting van watergangen tot doel?	Nee Nee	1 2
Volksgezondheid	1. In of nabij het plangebied bevinden zich overstorten uit het gemengde stelsel? 2. Bevinden zich, of komen er functies, in of nabij het plangebied die milieuhygiënische of verdrinkingsrisico's met zich meebrengen (zwemmen, spelen, tuinen aan water)?	Nee Nee	1 1
Natte natuur	1. Bevindt het plangebied zich in of nabij een natte EVZ? 2. Ligt in of nabij het plangebied een HEN of SED water? 3. Bevindt het plangebied zich in beschermingszones voor natte natuur? 4. Bevindt het plangebied zich in een Natura 2000-gebied?	Nee Nee Nee Nee	2 2 1 1
Recreatie	1. Bevinden zich in het plangebied watergangen en/of gronden in beheer van het waterschap waar actief recreatief medegebruik mogelijk wordt?	Nee	2
Cultuurhistorie	1. Zijn er cultuurhistorische waterobjecten in het plangebied aanwezig?	Nee	1

De intensiteit van het watertoetsproces is afhankelijk van de antwoorden op bovenstaande vragen. Als er op een categorie 2 vraag een 'ja' is geantwoord, is een uitgebreide watertoets noodzakelijk. Is er op geen van de categorie 2 vragen een 'ja' geantwoord dan kan een verkorte watertoets doorlopen worden. Als er alleen met 'nee' is geantwoord dan is het RO-plan waterhuishoudkundig niet van belang en hoeft er geen wateradvies bij het waterschap gevraagd te worden.

Conclusie

Op basis van de watertoetstabel kan worden geconcludeerd dat de voorliggende ontwikkeling waterhuishoudkundig niet van belang is. Het aspect 'water' vormt daarom geen belemmering voor de voorliggende ontwikkeling.

2.4.3.2.9 Archeologie en cultuurhistorie     

Archeologie

Initiatiefnemers hebben op basis van de Erfgoedwet een archeologische zorgplicht bij projecten waarbij de bodem wordt verstoord. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

De gemeente Bronckhorst heeft het beleid aangaande archeologie door middel van archeologische dubbelbestemmingen doorvertaald in de geldende bestemmingsplannen. In voorliggend geval kent het plangebied op basis van het bestemmingsplan 'Parapluplan archeologie' de dubbelbestemming 'Waarde - archeologische verwachting 2'. Bij bodemingrepen met een minimale omvang van 1.000 m² is een archeologisch onderzoek noodzakelijk. In voorliggend geval kan worden geconcludeerd dat een archeologisch onderzoek achterwege kan blijven, aangezien het te realiseren bedrijfsgebouw een omvang van 368 m² heeft. Wel is in het voorliggende bestemmingsplan de dubbelbestemming overeenkomstig het bestemmingsplan 'Landelijk gebied Bronckhorst' overgenomen.

Cultuurhistorie

Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten.

In de Bro is sinds 1 januari 2012 (artikel 3.1.6, vijfde lid, onderdeel a) opgenomen dat een bestemmingsplan “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” dient te bevatten.

Op basis van de Atlas Leefomgeving bevinden zich in en rond het plangebied geen monumentale panden. Tevens zijn in het plangebied geen cultuurhistorisch waardevolle structuren aanwezig. De voorgenomen ontwikkeling heeft dan ook geen negatieve gevolgen voor het aspect 'cultuurhistorie'.

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het aspect archeologie geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling. Tevens is er geen sprake van negatieve effecten op de cultuurhistorische waarden.

2.4.3.2.10 Flora en fauna     

Algemeen

Vanaf 1 januari 2017 is de Wet Natuurbescherming in werking getreden. Deze wet vervangt drie wetten: De Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. Met deze wet worden de Europese natuurbeschermingsrichtlijnen (de Vogel- en Habitatrichtlijn) zo helder mogelijk geïmplementeerd. De Wet natuurbescherming kent een apart beschermingsregime voor soorten van de Vogelrichtlijn, een apart beschermingsregime voor soorten van de Habitatrichtlijn (het Verdrag van Bern en het Verdrag van Bonn) en een apart beschermingsregime voor andere soorten, die vanuit nationaal oogpunt beschermd worden. Elk van deze beschermingsregimes kent zijn eigen verbodsbepalingen en vereisten voor vrijstelling of ontheffing van de verboden.

Gebiedsbescherming

Natura 2000-gebieden

Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de Wet natuurbescherming beschermd. Natura 2000 Nederland heeft aan de hand van een vergunningenstelsel een zorgvuldige afweging gewaarborgd rond projecten die gevolgen kunnen hebben voor Natura 2000-gebieden.

Stikstofdepositie op Natura 2000-gebied

Het plangebied is gelegen op circa 4,5 kilometer afstand van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied "Rijntakken". De afbeelding aan de linkerzijde in afbeelding 2.6 toont de ligging van het plangebied (oranje ster) ten opzichte van dit Natura 2000-gebied. Om het effect van de voorliggende ontwikkeling op het Natura 2000-netwerk in kaart te brengen, is door BJZ.nu een stikstofberekening uitgevoerd. De volledige rapportage is te vinden in Bijlage 14 AERIUS berekening van deze toelichting. Hieronder wordt nader op de belangrijkste resultaten ingegaan.

Ten aanzien van de stikstofdepositie van de beoogde uitbreiding van het timmerbedrijf is sprake van een viertal activiteiten die bijdragen aan de emissie van stikstof. Het betreft het verwarmen van het bedrijfspand, de inzet van werktuigen, de verkeersgeneratie en het laden en lossen van vrachtverkeer. De stikstofuitstoot behorende bij deze activiteiten is berekend middels de rekentool AERIUS calculator 2020. Uit de AERIUS-berekening blijkt dat de binnen de voorgenomen ontwikkeling geen sprake is van rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j. Het project is in het kader van de Wet natuurbescherming, ten aanzien van de effecten van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden, niet vergunningplichtig.

Afbeelding 2.6 Ligging van het plangebied ten opzichte van Natura 2000 (links) en het Gelders Natuurnetwerk (rechts) (Bronnen: AERIUS.nl & Kaartviewer Gelders Natuurnetwerk)

Gelders Natuurnetwerk

Het Natuurnetwerk Nederland (NNN), in Gelderland het Gelders Natuurnetwerk (GNN) genoemd, is de kern van het Nederlands natuurbeleid. In of in de directe nabijheid van het GNN geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

De afbeelding aan de rechterzijde in afbeelding 2.6 toont de ligging van hert plangebied (oranje ster) ten opzichte van het GNN. Het dichtstbijzijnde gebied dat tot het GNN behoort bevindt zich op 1,7 kilometer afstand van het plangebied. Gezien de onderlinge afstand en de aard en omvang van de ontwikkeling wordt gesteld dat er geen sprake is van aantasting van wezenlijke kenmerken en waarden van het GNN als gevolg van dit plan.

Soortenbescherming

Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht. Het is verboden om alle soorten die beschermd zijn volgens de Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn, het Verdrag van Bern en het Verdrag van Bonn, evenals de in paragraaf 3.2 en 3.3 van de Wet natuurbescherming genoemde soorten te doden en te verwonden, evenals het beschadigen en vernielen van voortplantingsplaatsen of rustplaatsen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden.

Voorliggende ontwikkeling voorziet in het realiseren van een nieuw bedrijfsgebouw, waarbij geen sprake is van sloop van bestaande bebouwing en/of het rooien van beplanting. De gronden waar het bedrijfsgebouw op gerealiseerd zal worden hebben reeds een bedrijfsbestemming, waardoor kan worden aangenomen dat deze een lage ecologische verwachtingswaarde hebben en niet dienen als een geschikt leefgebied voor beschermde soorten. Het uitvoeren van een quickscan natuurwaarden wordt dan ook niet noodzakelijk geacht. Er hoeft dan ook geen onderzoek te worden uitgevoerd te worden en/of ontheffing te worden aangevraagd om de voorgenomen ontwikkeling uit te mogen voeren. Wel geldt te allen tijde de zorgplicht zoals opgenomen in de Wet natuurbescherming.

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat de voorliggende ontwikkeling geen negatieve effecten met zich meebrengt op het gebied van gebieds- en soortenbescherming. Het aspect 'ecologie' vormt daarmee geen belemmering voor voorliggend initiatief.

2.4.3.2.11 Verkeer     

Algemeen

Bij nieuwe ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat. In dit geval wordt voor wat betreft de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie aangesloten bij de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren (december 2018)' van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' opgesteld. Deze kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeersgeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte.

Hierbij zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:

• Verstedelijkingsgraad: niet stedelijk / gemeente Bronckhorst (Bron: CBS Statline);
• Stedelijke zone: buitengebied.

Situatie plangebied

Parkeren

De gemeente Bronckhorst beschikt over een eigen beleidsregel 'Parkeernormen Gemeente Bronckhorst'. Deze beleidsregel bevat parkeernormen die dienen als toetsingskader voor het opstellen van ruimtelijke plannen en waar initiatiefnemers van ruimtelijke activiteiten aan moeten voldoen. De normen die in deze beleidsregels zijn opgenomen komen voort uit de publicatie "kencijfers voor parkeren en verkeersgeneratie" van het CROW. Gezien het hoge autobezit en autogebruik is voor de Bronckhorster norm uitgegaan van de hoogste norm binnen de bandbreedte van het CROW.

De beleidsregel gaat niet specifiek in op de parkeerbehoefte die een timmerbedrijf met zich mee brengt. Aangezien de voorliggende ontwikkeling voorziet in de realisatie van een extra bedrijfsgebouw die voornamelijk als opslagruimte wordt gebruikt, wordt in voorliggend geval aangesloten bij de functie van een 'bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief (loods, opslag)'. Bij deze functie dient een parkeernorm van 1,3 per 100 m² bvo te worden gehanteerd. In voorliggend geval betreft de uitbreiding van de bedrijfsbebouwing 368 m², waarmee de parkeerbehoefte neerkomt op 3,68 * 1,3 = 4,784 (5) parkeerplaatsen.

De extra parkeerbehoefte zal op eigen terrein worden opgevangen, hier is voldoende ruimte voor. Opgemerkt wordt dat er geen sprake is van een uitbreiding van het personeel van het timmerbedrijf. Er wordt dan ook verwacht dat de daadwerkelijke toename van de parkeerbehoefte lager uitvalt dan de 5 parkeerplaatsen die op basis van de beleidsregel 'Parkeernormen Gemeente Bronckhorst' dient te worden gehanteerd. Geconcludeerd wordt dat parkeren geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

Verkeersgeneratie

Om de bij de ontwikkeling behorende verkeersgeneratie te berekenen, wordt aangesloten bij de CROW-publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)'. Op basis van de bovengenoemde uitgangspunten dient bij de functie van een 'bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief (loods, opslag)' te worden uitgegaan 4,8 verkeersbewegingen per 100 m² bvo. Met een bvo van 368 m² bedraagt de toename van het aantal verkeersbewegingen in totaal 3,68 * 4,8 = 17,7 (18) verkeersbewegingen. Opgemerkt wordt dat het bedrijfsgebouw met name dient als opslagruimte. Verwacht wordt dan ook dat de daadwerkelijke toename van het aantal verkeersbewegingen fors minder zal zijn.

Het bedrijf is in de bestaande situatie met de bestaande in- en uitrit reeds goed ontsloten op de Hoogstraat. Geconcludeerd wordt dat de bestaande ontsluiting en wegenstructuur de extra verkeersgeneratie van de voorliggende ontwikkeling eenvoudig kunnen opvangen.

Conclusie

Het aspect 'verkeer en parkeren' vormt geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

2.4.3.2.12 Leidingen     

Onder- of bovengrondse transportleidingen zijn niet aanwezig. Een onderzoek is dan ook niet nodig. Hiervoor wordt tevens verwezen naar paragraaf 2.4.3.2.7.

2.4.3.6.1 Overleg     

Voorafgaand heeft de gemeente Bronckhorst middels een collegebesluit een positieve grondslag ingenomen ten aanzien van het voornemen. De gewenste ontwikkeling dient door middel van een bestemmingsplanherziening te geschieden. De overige overlegpartners zullen op de hoogte worden gesteld omtrent het voornemen gedurende de inzageperiode van het ontwerpbestemmingsplan.

Het plan wordt in het kader van het wettelijk vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro toegezonden aan het waterschap Rijn en IJssel.

2.4.3.6.2 Inspraak     

Voorafgaand aan de start van de bestemmingsplanprocedure heeft initiatiefnemer de omgeving geïnformeerd over de voorliggende ontwikkeling. Vanuit de omgeving is positief op het plan gereageerd. Er is sprake van een hechte buurt en het principe 'leven en laten leven' voert de boventoon. De buurt begrijpt de urgentie van de gewenste uitbreiding en helpt zelfs mee waar nodig.

2.4.4.1.1 Bedrijven     

De verspreid binnen het plangebied aanwezige bedrijven zijn binnen de bestemming 'Bedrijf' opgenomen. De bestaande niet-agrarische bedrijven zijn - om te voorkomen dat hun impact op het landschap en de woonomgeving verder groeit - positief bestemd, maar krijgen geen (ruime) ontwikkelingsmogelijkheden. Alle bedrijven zijn specifiek aangeduid met hun aard van bedrijvigheid en de maximaal toegestane oppervlakte in m². Deze maat is exclusief de oppervlakte van de bedrijfswoning(en) en de daarbij behorende bouwwerken.

Buitenopslag

De oppervlakte voor buitenopslag, stalling en/of grondopslag is maximaal 100 m² en 2 meter hoog tenzij anders aangegeven in de tabel in dit artikel.

Detailhandel

Er vindt geen detailhandel plaats anders dan detailhandel in zelfvervaardigde en/of voortgebrachte producten tot een maximale oppervlakte van 25 m² in bestaande gebouwen of verkoopactiviteiten als opgenomen in de tabel in 6.1.2 onder a.

Bijbehorende bouwwerken

In het plan zijn voor gebouwen en voor 'bouwwerken, geen gebouw zijnde' goot- en bouwhoogten vastgelegd. Voor aangebouwde en vrijstaande bijgebouwen geldt in dit plan een maximaal oppervlakte van 150 m² in plaats van de tot nu toe gehanteerde 100 m². Reden voor deze verruiming is gelegen in Bijlage 2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Daarin is onder andere geregeld dat bij hoofdgebouwen die zijn gelegen op een perceel met een achtererfgebied van 900 m², vergunningsvrij 150 m² aan bijgebouwen mag worden gebouwd. Zodoende kan bij de woonbestemming, mits de maat van het achterefgebied wordt gehaald, vergunningsvrij 150 m² aan bijgebouwen bij de woning worden gebouwd. Doorgaans beslaan de achtererfgebieden van bedrijven ook 900 m², maar hier is een bedrijfsgebouw het hoofdgebouw. Indien er meerdere bedrijfsgebouwen aanwezig zijn is de norm van 150 m² dikwijls geconsumeerd aan bedrijfsgebouwen. Dit betekent dat voor het bijgebouw bij de bedrijfswoning vergunningsvrij veelal geen ruimte meer is. Wij brengen hierin gelijkwaardigheid door de oppervlakte naar 150 m² te brengen.

Omgevingsvergunning

Met een omgevingsvergunning kan van de bouwregels worden afgeweken. Onder voorwaarden is het mogelijk om maximaal 10% van de bestaande oppervlakte uit te breiden en duurzame energie-opwekking (zie 2.4.4.1.3) te realiseren.

Van de gebruiksregels kan worden afgeweken met een omgevingsvergunning voor verruiming van de buitenopslagmogelijkheden. Hierbij bedraagt de maximale hoogte 4m en de maximale oppervlakte 200 m².

Wijzigingsbevoegdheid

De wijzigingsbevoegdheid richt zich op het wijzigen van de bestemming in een woonbestemming waarbij het aantal woningen niet toeneemt en een minimale reductie van 50% van de bebouwde oppervlakte van niet-karakteristieke gebouwen op het bouwvlak wordt gerealiseerd.

Daarnaast is het met een wijziging binnen de bestemming mogelijk van functie te veranderen waarbij onder andere als voorwaarden gelden dat het uitsluitend een bedrijf betreft als opgenomen in de bij deze regels gevoegde Bijlage 2 Toegelaten functies, dan wel een bedrijf dat niet voorkomt in tabel 6.1.2. onder a, maar die qua aard en omvang en invloed op het milieu gelijk te stellen is aan genoemde bedrijven, dan wel bedrijven in een hogere categorie waarbij in alle gevallen geldt dat het uitsluitend een gebiedsgebonden functie mag betreffen. Ook is het uitgangspunt dat de oppervlakte als genoemd in de tabel in 6.1.2 onder a als maximum geldt.

Met een wijziging binnen de bestemming is het realiseren van grondgebonden zonen-installaties mogelijk, waarvan de energieproductie wordt afgenomen door derden. Twee van de geldende voorwaarden luidt dat dit alleen toegestaan is als de zonen-installaties binnen het bouwvlak zijn gesitueerd en de oppervlakte van het bouwvlak niet wordt vergroot;

Realisering van nieuwe bedrijfswoningen is uitgesloten; in voorkomende gevallen dient hier een afzonderlijke procedure voor gevolgd te worden, waarbij rekening wordt gehouden met het kwalitatief woningbouwprogramma c.q. de gemeentelijke woon visie.

2.4.4.1.2 Waarde     

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvies kaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. Waarde - Archeologische verwachting 2 staat voor een voor een middel hoge verwachtingswaarde.

Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunning stelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

2.4.4.1.3 Terugkerende planregels     

Aan huis verbonden activiteiten

Binnen de woon-, bedrijfs-, horeca-, maatschappelijke, verblijfsrecreatieve en sportfunctie worden onder voorwaarden nevenactiviteiten toegelaten in het hoofdgebouw en de bijbehorende bouwwerken. Deze nevenactiviteiten zijn qua functie ondergeschikt aan de hoofdfunctie. Deze aan huis verbonden activiteiten bestaan uit een aan huis verbonden beroep, een aan huis verbonden bedrijf, internetverkoop' en bed & breakfast.

Bij een 'aan huis verbonden beroep' en 'aan huis verbonden bedrijf' is het uitgangspunt dat de activiteiten qua aard, omvang en uitstraling past in een woonomgeving. Bij een bedrijf geldt aanvullend dat deze vermeld moet zijn in de activiteiten in de bijgevoegde 'Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging'. Omdat de functiemengingslijst een algemene lijst is waarnaar in meerdere bestemmingen wordt verwezen, is niet zonder meer iedere in de lijst vermelde activiteit toegelaten. Leidend is dat de activiteit past in de woonomgeving. Verder zijn er enkele kwalitatieve en kwantitatieve voorwaarden gesteld en is detailhandel als hoofdactiviteit niet toegestaan.

Bij internetverkoop' gaat het om een vorm van detailhandel dat op essentiële punten afwijkt van de traditionele detailhandel in winkels. Waar die traditionele detailhandel nu in bestemmingsplannen wordt uitgesloten vanwege haar (ruimtelijke) uitstraling en effecten op de omgeving, kan internetverkoop juist vanwege de aard en uitstraling van de activiteiten wel worden toegelaten.

Bij een 'bed & breakfast'-accommodatie geldt dat er maximaal 2 gastenkamers mogen worden gebruikt ten behoeve van bed & breakfast. Door deze bepaling is het mogelijk binnen de grenzen van het bestemmingsplan initiatieven te ontplooien ter bevordering van het toerisme.

Omvang en aantal (bedrijfs)woningen

In principe hebben de vier woonbestemmingen 'Wonen', 'Wonen - 1', 'Wonen - 2', 'Wonen - Landhuis' en de bestemming 'Bedrijf', 'Horeca', 'Maatschappelijk', 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' en 'Sport' recht op één (bedrijfs)woning tenzij met een aanduiding is aangegeven dat meer woningen zijn toegestaan. De woning is gesitueerd in een hoofdgebouw. De inhoud van de woning is maximaal 750 m³, tenzij de woning al een grotere omvang heeft. Dan geldt dit volume als maximum tenzij anders aangegeven. Bij agrarische bedrijven is uitbreiding van het hoofdgebouw ten behoeve de agrarische activiteiten (anders dan wonen) mogelijk.

Op grond van de Wet Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG) zijn in een groot aantal gevallen meer dan één woning binnen het bestemmingsvlak gesitueerd. Omdat de woningen in aparte hoofdgebouwen dan wel tezamen in één hoofdgebouwen kunnen zijn gesitueerd zijn de specifieke situaties in de regels in een tabel vastgelegd. Daarmee kan worden afgeleid of een woning nog kan uitbreiden.

Voor het bepalen van de inhoud ('wijze van meten') wordt gemeten tussen de bovenzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/ of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen, waarbij voor de definities hiervan wordt aangesloten op de landelijke norm NEN2580.

Omgevingsvergunning afwijken maatvoering

Voor nagenoeg alle bestemmingen geldt dat het bevoegd gezag door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning kan afwijken van de in de regels genoemde maten, mits wordt voldaan aan een aantal bepalingen. De afwijking bedraagt nooit meer dan 10% van de genoemde maten en indien er sprake is van ligging in of grenzend aan het Gelders Natuurnetwerk (GNN) of waardevol landschap mogen er geen significante negatieve effecten aan deze gebieden optreden. Deze afwijkingsmogelijkheid zal slechts bij hoge uitzondering worden toegepast. Het is niet de bedoeling dat bouwplannen hier op worden ontworpen.

Omgevingsvergunning duurzame energie - opwekking

In de agrarische bestemmingen 'Agrarisch', 'Agrarisch met waarden - Landschap', 'Agrarisch met waarden - Landschap en natuur', de woonbestemmingen 'Wonen', 'Wonen - 1', 'Wonen - 2' en de bestemming 'Bedrijf', is een regel opgenomen dat onder voorwaarden plaatsing zonnepanelen en –collectoren op de grond mogelijk maakt. De installatie wordt aangewend voor de eigen energievoorziening. Gebruik voor grondgebonden zonnepanelen is geen echter argument voor vergroting van het bestemmingsvlak. Binnen deze regel is het tevens mogelijk kleine windturbines en mini-windturbines (dat zijn molens op het dak van gebouwen) voor de eigen energievoorziening toe te staan. Een kleine windmolen heeft een masthoogte van 25 meter. De agrarische bestemmingen kunnen onder voorwaarden worden gewijzigd in de bestemming 'Bedrijf - Nutsvoorziening' met het doel het realiseren van grondgebonden zonne-installaties waarvan de energieproductie wordt afgenomen door derden. In deze gevallen wordt de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - solarpark' opgenomen zodat enkel deze bedrijfsactiviteit op de locatie is toegestaan.

Cultuurhistorie

De in het plangebied voorkomende behoudenswaardige cultuurhistorische waarden worden beschermd door een bestemming of aanduiding waar specifieke regels voor gelden (onder meer voor cultuurhistorisch waardevolle gebouwen). Daarnaast zijn deze waarden ook in het omgevings- vergunningstelsel opgenomen waarbij geen sprake mag zijn van onevenredige aantasting van cultuurhistorische waarden. De bescherming van cultuurhistorische waarden van de in het plangebied aanwezige landgoederen is in het bestemmingsplan geborgd middels de aanduiding 'wetgevingzone - omgevingsvergunning landgoed'. Voor gronden met deze aanduiding geldt bij werken waarvoor een omgevingsvergunning is vereist, de aanvullende voorwaarde dat door de werken en werkzaamheden de samenhang binnen het landgoed en de cultuurhistorische waarden van het landgoed, niet onevenredig mogen worden aangetast.

Op deze wijze, in combinatie met de bepalingen op het gebied van landschap, zijn historische geografische waarden in het gebied geborgd. De bescherming van rijks- en gemeentelijke monumenten in het plangebied geschiedt via sectorale regelgeving in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Erfgoedwet en de gemeentelijke monumentenverordening.

2.5.2.1.1 Ontstaansgeschiedenis     

Landgoed ‘t Medler is een historische buitenplaats van 300 hectare omvang, en is aangemerkt als Rijksmonument. Het landgoed heeft inkomsten uit verpachting van 200 ha landbouwgrond aan vier hoevepachters en agrariërs uit de omgeving. Daarnaast is ongeveer 100 ha bos aanwezig. Een deel hiervan is van belang voor de houtproductie. Ook zijn ecologische zeer waardevolle loofbossen aanwezig waarvan een deel is aangewezen als A-locatie (beschermde status). Op het landgoed bevindt zich ook het Huis 't Medler. De eerste vermelding van het landgoed en het Huis 't Medler dateert van 1483. Sindsdien is het landgoed in het bezit geweest van verschillende families. Sinds de 17e eeuw is het landgoed in bezit van de familie Van Dorth.

2.5.2.1.2 Hydrologie     

Het landgoed wordt doorsneden door de hoofdloop van de Baakse Beek. De Baakse Beek is een beek centraal gelegen in de Nederlandse streek de Achterhoek. De rivier heeft zijn oorsprong in het Korenburgerveen en Lievelde en vloeit via Ruurlo en Vorden naar de IJssel. De beek verzorgt ook een deel van de afwatering van de landbouwgronden in de Achterhoek. Halverwege de vorige eeuw is de beek gekanaliseerd om wateroverlast tegen te gaan. Momenteel stroomt de Baakse Beek ten noorden van het landhuis. Oorspronkelijk liep de beek 200 meter ten zuiden van de huidige beek, waarop de middeleeuwse grachten rondom het huis waren aangesloten.

2.5.2.1.3 Landschaps- en natuurwaarden     

Het landgoed heeft hoge cultuurhistorische en ecologische waarden. Dit komt mede vanwege de ligging aan de hoofdloop van de Baakse Beek tussen Ruurlo en Voorden. De combinatie van nut en lust is zichtbaar door de aanwezigheid van landbouw, rabatten, vloeiweiden versus lanen en een privé-tuin. Deze kern is niet toegankelijk doordat het nog steeds een privaat gebied en bezit is. De geïsoleerde zandkoppen in combinatie met het stelsel van samenkomende stroomdalen (gevoed met kwel) maken dit gebied uniek. Er liggen grote kansen voor een grote diversiteit aan natuurontwikkeling.

2.5.2.2.1 Ruimtelijke en landschappelijke inpassing     

Het landgoed maakt onderdeel uit van het Nationaal Landschap De Graafschap en het Gelders Natuurnetwerk. De provincie Gelderland heeft de kernkwaliteiten van de nationale landschappen en het natuurnetwerk vastgelegd in de Omgevingsverordening Gelderland (zie paragraaf 3.2.2 en 3.4.14). Ruimtelijke ontwikkelingen in het nationaal landschap zijn mogelijk mits de kernkwaliteiten worden behouden en versterkt.

Met de voorgenomen ontwikkeling voegt de Baakse Beek zich op ’t Medler naar het landschap waardoor het landschap weer goedeels in zijn natuurlijke verschijningsvorm wordt hersteld. De ontwikkeling zelf is dus gericht op het landschappelijk inpassen en terugbrengen van historische (water)verbindingen. De karakteristieke structuren van het landgoed worden hierbij behouden, en de kernkwaliteiten van het landschap vormen het uitgangspunt voor de aanpassingen. In paragraaf 2.5.2.3 Planbeschrijving is beschreven hoe de ontwikkeling landschappelijk wordt ingepast.

2.5.3.2.1 Milieu-effectrapportage     

Op grond van hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer moet bij initiatieven voor (de aanleg of het wijzigen van) bepaalde activiteiten worden beoordeeld of er sprake is van milieueffecten. In gevallen dat een besluit of plan betrekking heeft op activiteiten die voorkomen in de bijlage onderdeel C of D van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) moet bepaald worden welke procedure doorlopen moet worden om mogelijke milieueffecten te beoordelen, de m.e.r -procedure of (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsprocedure.

De voorgenomen ontwikkeling, het herstel van het watersysteem en de natuurontwikkeling op landgoed 't Medler, valt onder categorie D9 van onderdeel D van de bijlage in het Besluit m.e.r.: Een landinrichtingsproject dan wel een wijziging of uitbreiding daarvan. In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een functiewijziging met een oppervlakte van 125 hectare of meer van water, natuur, recreatie of landbouw of [...]. In het geval van de natuurontwikkeling op landgoed 't Medler gaat het om een functiewijziging van circa 31 hectare, van landbouwgrond naar natuur. Het veegplan geldt als besluit als bedoeld in kolom 4 van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Omdat het oppervlak van circa 31 hectare de drempelwaarde van 125 hectare niet overschrijdt, is er sprake van een zogenaamde vergewisplicht. Dat betekent dat het bevoegd gezag, de gemeente Bronckhorst, zich er van moet vergewissen dat er als gevolg van deze voorgenomen herontwikkeling geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Hiertoe zal gekoppeld aan dit veegplan een vormvrije m.e.r.-beoordelingsprocedure worden doorlopen. In het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordelingsprocedure is bijgevoegde aanmeldingsnotitie (Bijlage 15 Vormvrije m.e.r.-beoordeling watersysteem herstel en natuurontwikkeling landgoed 't Medler) opgesteld.

M.e.r.-beoordeling

In dit hoofdstuk worden de effecten van de voorgenomen activiteit voor het milieu beschreven. Hierbij wordt ingegaan op het type (soort) effect, de mate van het effect en de eventuele benodigde mitigerende maatregelen waarmee effecten worden beperkt en /of voorkomen. De beschrijving gaat in op de milieuaspecten die van belang zijn bij de voorgenomen ontwikkeling. Het betreft in dit geval de milieuaspecten:

• Natuur
• Water
• Bodemkwaliteit
• Archeologie en cultuurhistorie

Bij de voorgenomen activiteit, het verbeteren van het watersysteem en de ontwikkeling van natuur, zijn niet genoemde milieuaspecten (zoals geluid, luchtkwaliteit, externe veiligheid, verkeer) niet aan de orde, omdat de ontwikkeling op deze aspecten geen invloed uitoefent.

Natuur

• Natura 2000

De geplande herontwikkeling van 't Medler, waarbij de Baakse Beek wordt hersteld/teruggebracht en nieuwe natuur wordt ontwikkeld, ligt op enige afstand van Natura 2000-gebieden, waardoor er geen sprake is van ruimtebeslag op Natura 2000-gebied. De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden 'Stelkampsveld' en 'Rijntakken' liggen op circa 8 kilometer afstand van de voorgenomen ontwikkeling. Gelet op de afstand tot deze Natura 2000-gebieden kan verstoring door licht en geluid tijdens de werkzaamheden worden uitgesloten.

Mogelijk indirecte negatieve effecten op Natura 2000-gebieden door stikstofdepositie die wordt veroorzaakt door de emissie van stikstof in de realisatie- en/of gebruiksfase, wordt voorkomen door landelijk natuurverbeteringsprogramma om de mogelijke stikstofdepositie te compenseren. Negatieve effecten in de gebruiksfase zijn ook op voorhand uitgesloten, omdat het initiatief geen uitstoot van stikstof tot gevolg heeft. Het initiatief draagt daarnaast bij aan de natuurontwikkeling. Er zijn geen negatieve effecten te verwachten op Natura 2000-gebieden.

• Gelders Natuurnetwerk

Een groot deel van de natuur die wordt ontwikkeld om bij te dragen aan uitbreiding van Het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO). Dit is ook aangegeven in het natuurbeheerplan van de provincie Gelderland. Ook zijn er in het plangebied al natuurtypen aanwezig, namelijk: Vochtige bossen, Bossen met productiefunctie en Kruiden- en faunarijk grasland. Deze typen worden verder versterkt met de voorgenomen ontwikkeling. Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling een positief effect heeft op GNN en GO gebieden.

• Beschermde soorten

Uit het onderzoek gericht op beschermde soorten is naar voren gekomen dat er op het landgoed 't Medler beschermde soorten kunnen voorkomen en er kan mogelijk overtreding plaatsvinden op de verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming. Dit kan gedeeltelijk voorkomen worden door het nemen van mitigerende maatregelen. Voor andere soorten is nader onderzoek noodzakelijk om vast te stellen of de soorten aanwezig zijn, wat de functie is van het werkgebied en of er sprake is van overtreding van verbodsbepaling. In het huidige stadium is niet voor alle soorten uitsluitsel te geven of er negatieve effecten optreden. Er worden geen effecten verwacht op vissen en overige soorten zoals de gevlekte glanslibel, glassnijder en kleine ijsvogelvlinder.

Uit het onderzoek kan ook geconcludeerd kan worden dat er geen negatieve effecten op de soorten vogels met en zonder jaarrond beschermd nest, vleermuizen, eekhoorn en de grote weerschijnvlinder, zolang de mitigerende maatregelen in acht worden genomen. De mitigerende maatregelen dienen in een ecologisch werkprotocol opgenomen te worden. Voor niet genoemde soorten geldt binnen de provincie Gelderland een vrijstelling voor de binnen het plangebied algemeen voorkomende soorten. Voor deze soorten geldt de algemene zorgplicht.

Voor de soorten levendbarende hagedis, poelkikker en kamsalamander is een nader onderzoek nodig om te onderzoeken of ze daadwerkelijk voorkomen en of er negatieve effecten te verwachten zijn. Indien uit het soortgericht onderzoek blijkt dat deze soorten voorkomen en mogelijk negatieve effecten ondervinden door de ontwikkeling dient er een ontheffing Wnb aangevraagd te worden. In de uitgevoerde habitatgeschiktheidsbeoordeling zijn al wel mogelijk mitigerende maatregelen benoemd, die bij voorkomen genomen kunnen worden om negatieve effecten te voorkomen en in voldoende mate te mitigeren. Eventuele significante negatieve effecten worden hierdoor voorkomen. Door de bovengenoemde Wnb-procedure worden de natuurwaarden volledig geborgd.

Water

• Grondwater

Op basis van de voorgestelde maatregelen zijn de gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG), winter- en voorjaarsgrondwaterstanden (GVG en GLG) gemodelleerd voor het gebied. Vanuit de doelstelling om het watersysteem klimaatbestendig te maken en meer water in de grond vast te houden, is het effect op het grondwater positief. Met name in het voorjaar worden de grondwaterpeilen langer op een iets hoger niveau vastgehouden. Ten opzichte van de referentie hebben de maatregelen geen effect op de GLG. Het effect van de maatregelen op de GHG op de landbouwpercelen is zeer plaatselijk en beperkt. Voor de GVG geldt dat de agrarische percelen en het bedrijfsperceel aan de westrand van het gebied effect ondervinden van de maatregelen in de vorm van 5-10 cm grondwaterstijging in het voorjaar. De grondwaterstijging op de bestaande en nieuwe natuurpercelen is plaatselijk groter en is een gewenst effect. Er worden geen significante negatieve effecten verwacht op het grondwater, daarbij vindt tijdens de uitvoering en daarna monitoring plaats om de hydrologische ontwikkelingen te meten.

• Waterberging

In het plangebied wordt ook ruimte geboden aan bovengrondse waterberging. Langs de nieuwe beek (Vordense beek) wordt ruimte gemaakte voor overloopgebieden en zal ook ingezet worden op het vasthouden van dit water in het gebied. In het inrichtingsplan is een waterbergingsgebied opgenomen waar bij de maatgevende afvoer T=10 geïnundeerd wordt. Het vasthouden van water heeft op deze aangewezen plekken geen negatieve effecten en draagt bij aan het beperken van wateroverlast benedenstrooms.

• Waterkwaliteit

Waterschap Rijn en IJssel verwacht geen verslechtering van de chemische kwaliteit van het water van het landgoed 't Medler in de nieuwe situatie. De voorgenomen ontwikkelingen zullen onder andere bijdragen aan het verbeteren van de waterkwaliteit. Kwalitatief hoogwaardig kwelwater krijgt meer kansen. Voor het beschermen van de huidige ecologische waterkwaliteit van de watergangen wordt de dominantie van invasieve exoten voorkomen en wordt er gewerkt met nutriëntenarme grond. Ook wordt door meer natuurinclusieve landbouw uitspoeling van nutriënten in het watersysteem voorkomen en wordt de biodiversiteit vergroot.

Bodem

• Bodem

Uit het onderzoek is gebleken dat het plangebied hoofdzakelijk als “onverdacht” aangemerkt kan worden. echter met uitzondering van de percelen met de voormalige boomkwekerij en het puinpad. Op deze locaties zullen echter geen grondroerende werkzaamheden plaatsvinden. Mogelijke negatieve effecten op de bodemkwaliteit worden hiermee voorkomen.

• Waterbodem

Voor het verontdiepen en dempen van primaire watergangen is verkennend waterbodemonderzoek uitgevoerd. Uit het onderzoek komt een gevarieerd beeld naar voren. Een deel van de waterbodems is klasse vrij toepasbaar en een deel heeft klasse A. De deelgebieden die zijn geclassificeerd als klasse A en bevat gehaltes aan arseen, cadmium, kwik en zink. De waterbodem met klasse A voldoet aan de normen voor de klasse industrie, op basis van de gemeten gehalten aan cadmium en zink. Ten aanzien van vrijkomende grond uit deze watergang is het waterschap voornemens om het betreffende slib te laten indrogen, waarna het samen met schone grond teruggebracht wordt in de watergang om deze zo te dempen. Deze werkwijze is afgestemd met en goedgekeurd door de ODA. Indien grond of slib dat vrijkomt uit de watergang niet wordt teruggezet in de oorspronkelijke watergang zal dit conform het Besluit Bodemkwaliteit worden verwerkt of afgevoerd. Voor het verondiepen van de bestaande "Baakse Beek Onderloop" zal grond worden aangevoerd om de ecologische waarde van de Baakse Beek te behouden of te vergroten. Mogelijke negatieve effecten op de waterbodemkwaliteit worden hiermee voorkomen.

Archeologie en cultuurhistorie

• Archeologie

Uit het resultaat van de verkennende boringen blijkt dat geplande werkzaamheden in de onderzochte deelgebieden op landgoed 't Medler niet zullen leiden tot aantasting van behoudens waardige archeologische resten. Een deel van het gebied ligt in een recent opgehoogde beekoverstromingsvlakte met opgevulde beeklopen. De kans op het aantreffen van archeologische resten binnen de geplande verstoringsdiepte is minimaal. Twee andere deelgebieden vallen binnen door egalisatie en ander grondverzet in het verleden sterk aangetaste dekzandgebieden. De kans dat zich daar (nog) gave archeologische resten bevinden, is zeer klein. Er treden geen negatieve effecten op de archeologische waarden.

• Cultuurhistorie

In de inrichting wordt het behoud van de monumentale panden, watergangen (de slotgracht)bomen en andere landschappelijke elementen in het gebied als uitgangspunt genomen. In het ontwerp is, waar de watergangen de historische lanen op het landgoed passeren, er in de positionering, het type duiker en de werkzaamheden rekening gehouden met de wortelruimte van de monumentale bomen, zodat deze behouden kunnen blijven. Ook worden er solitaire bomen en heggen aangeplant ten behoeve van het cultuurhistorisch waardevolle landschap. Er treden geen nadelige effecten op, waar mogelijk wordt de cultuurhistorische waarde versterkt.

Conclusie

Op basis van effectbeoordeling treden er geen belangrijke nadelige gevolgen op mits er voor het aspect natuur nader soortenonderzoek wordt uitgevoerd en indien nodig aanvullende mitigerende maatregelen worden getroffen. Dat dan te borgen via ontheffing Wnb. De te treffen mitigerende maatregelen worden beschreven in Bijlage 15.

2.5.3.2.2 Duurzaamheid     

Omdat er geen bebouwing wordt toegevoegd is duurzaamheid geen onderwerp dat in dit plan aan de orde komt.

2.5.3.2.3 Bodem     

Door Eco Reest BV is in september 2021 een vooronderzoek naar de kwaliteit van de bodem uitgevoerd (zie Bijlage 16 Vooronderzoek bodem) met betrekking tot de locatie Landgoed ‘T Medler aan de Ruurloseweg 115 te Vorden. Doel van het historisch vooronderzoek is om aan de hand van de verzamelde informatie een oordeel te geven omtrent de mogelijke aanwezigheid van bodemverontreiniging ter plaatse van het onderzoeksgebied.

Vooronderzoek bodem

De onderzoekslocatie betreft de locatie van Landgoed ‘T Medler aan de Ruurloseweg 115 te Vorden. Het onderzoeksterrein is kadastraal bekend als gemeente Vorden, sectie D, diverse nummers, met een totale oppervlakte van circa 300 hectare.

Het gebied bestaat grotendeels uit agrarische erven en weilandpercelen, afgewisseld met bos en incidenteel agrarische erven en watergangen. In de noordoost- en noordwesthoeken van het onderzoeksgebied is plaatselijk sprake van akkerbouw (mais).

De bodem bestaat ter plaatse uit een lemige bovengrond, gevolgd door fijne en grove zanden. Op de bodemkwaliteitskaart wordt de ontgravingskwaliteit van de boven- en ondergrond aangegeven als klasse landbouw/natuur.

Binnen het onderzoeksgebied is de voormalige boomkwekerij (Ganzensteeg 6) geregistreerd, alsmede boven- en incidenteel ondergrondse opslag van brandstof (t.p.v. erven van diverse percelen). Ten westen van de locatie Ganzensteeg 11 is een puinpad aanwezig.

Op basis van het vooronderzoek conform NEN 5725 wordt geconcludeerd dat de onderzoekslocatie in

hoofdzaak “onverdacht” is, echter met uitzondering van de percelen met de voormalige boomkwekerij en het puinpad.

Indien ter plaatse van de bovengenoemde verdachte locaties sprake is van dynamiek, wordt geadviseerd om ter plaatse van de betreffende locaties aanvullend bodemonderzoek uit te voeren.

Conclusie

De voorgenomen ontwikkelingen vinden niet plaats op de percelen van de voormalige boomkwekerij en het puinpad. Daar waar de ontwikkelingen plaatsvinden, geldt de classificatie "onverdacht". Het milieuaspect bodem belemmert de uitvoering van het veegplan niet.

Verkennend waterbodemondezoek

Voor het verondiepen en dempen van primaire watergangen is verkennend waterbodemonderzoek uitgevoerd (zie Bijlage 17 Verkennend waterbodemonderzoek). Uit het onderzoek komt een gevarieerd beeld naar voren. Een deel van de waterbodems is klasse vrij toepasbaar en een deel heeft klasse A. De deelgebieden die zijn geclassificeerd als klasse A (5/11-1, 5/11-2, 7-1 en 7-2) bevatten een gehalte aan arseen, cadmium, kwik en zink.

Door verhoogde waarden van Arseen worden de hergebruikmogelijkheden in het generieke beleid in Nederland beperkt. Arseen komt echter van nature voor in de bodem in de Achterhoek. In de bodemkwaliteitskaart 2020 van de regio Achterhoek is daarom gebieds-specifiek beleid opgenomen voor Arseen. Op grond van dit gebieds-specifieke beleid, alsmede de gemeten waarden voor arseen, die ruim beneden de bovengenoemde waarde van 430 mg/kg d.s. liggen, is de parameter arseen bij de uiteindelijke toetsing in onderstaande tabel buiten beschouwing gelaten.

Ter plaatse van de vakken 5/11-1 en 5/11-2 voldoet de waterbodem aan de normen voor de klasse

industrie, op basis van de gemeten gehalten aan cadmium en zink. De waterbodem ter plaatse van de vakken 4-1, 4-2, 7-1, 7-2 en Z voldoet aan de normen voor klasse Landbouw/Natuur.

Ter plaatse van de vakken 5/11-1, 5/11-2 is de waterbodem aangemerkt als klasse A, op basis van de gemeten gehalten aan cadmium, kwik en zink. De waterbodem ter plaatse van de vakken 4-1, 4-2 7-1, 7-2 en Z is aangemerkt als vrij toepasbaar in oppervlaktewater.

De watergangen 4, 7 en Z kunnen zonder verdere maatregelen worden gedempt. Ten aanzien van watergang 5/11 is het waterschap voornemens om het betreffende slib te laten indrogen, waarna het samen met schone grond teruggebracht wordt in de watergang om deze zo te dempen. Deze werkwijze is afgestemd met en goedgekeurd door de ODA. Indien grond of slib dat vrijkomt uit de watergang niet wordt teruggezet in de oorspronkelijke watergang zal dit conform het Besluit Bodemkwaliteit worden verwerkt of afgevoerd.

Voor het verondiepen van de bestaande "Baakse Beek Onderloop" zal grond worden aangevoerd om de ecologische waarde van de Baakse Beek te behouden of te vergroten.

Conclusie

Het milieuaspect bodem belemmert de uitvoering van het veegplan niet. Er zal met waterbodem omgegaan worden volgens het Besluit Bodemkwaliteit.

2.5.3.2.4 Geluid     

De mate waarin het geluid, veroorzaakt door het wegverkeer en/of door inrichtingen, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder. De wet stelt dat in principe de geluidsbelasting op de gevel van woningen niet hoger mag zijn dan de voorkeursgrenswaarde (48 dB), dan wel een nader bepaalde waarde (hogere grenswaarde). Aangezien het bestemmingsplan geen nieuwe geluidsgevoelige functies of wegen toelaat, is geen akoestisch onderzoek verricht.

In het geval van bestaande situaties waar geen nieuwe functies zijn voorzien, wordt de geluidsbelasting met betrekking tot de wettelijke normen voor binnenniveaus geregeld via het Bouwbesluit. Indien derhalve een bestaande woning of een ander geluidsgevoelig object een uitbreiding wenst te realiseren, dan wordt via de omgevingsvergunning ten behoeve van het bouwen in een aanvaardbaar binnenniveau van het geluid voorzien. Daarvan is bij onderhavig initiatief geen sprake.

In de Staat van bedrijfsactiviteiten – opgenomen in de uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (2009) – worden voor diverse milieuaspecten, zoals geluid, een indicatieve afstand tot geluidsgevoelige objecten gegeven. Dikwijls is echter de omvang en aard van het productieproces bepalend voor de daadwerkelijke hinderafstand. Derhalve is voor de bedrijven en voorzieningen het aspect geluid ook geregeld in de voorschriften van de milieuvergunning of zijn normen van toepassing op basis van een AMvB. Er zijn in de nabijheid van het plangebied echter geen bedrijven met een geluidszone aanwezig.

Conclusie

Omdat het initiatief geen nieuwe geluidsgevoelige functies toelaat, en tevens niet voorziet in geluidsproducerende bedrijven of inrichtingen, vormt het aspect geluid geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkelingen.

2.5.3.2.5 Luchtkwaliteit     

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichts bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt.

Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ug/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Zo staat een grenswaarde van 3% gelijk aan bijvoorbeeld de bouw van circa 1500 woningen met één ontsluitingsweg;

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is significant is ten op-zichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.

Zodra een ontwikkeling zich voordoet, die met een afwijking van de gebruiks- en/of bouwregels of wijziging mogelijk kan worden gemaakt, wordt op dat moment het aspect luchtkwaliteit onderzocht aan de op dat moment geldende wet- en regelgeving en normen.

Conclusie

Omdat het plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging, vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

2.5.3.2.6 Geur     

Er wordt geen nieuwe bebouwing toegevoegd en er vindt geen functieverandering plaats op basis waarvan geurhinder zou kunnen ontstaan. Ook worden er geen geurgevoelige functies toegevoegd waardoor op externe geurbronnen getoetst moet worden. Dit aspect is daarom niet aan de orde.

2.5.3.2.7 Bedrijven en milieuzonering     

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Om te komen tot een verantwoorde, ruimtelijk relevante toetsing in milieuhygiënisch opzicht van bedrijfsvestigingen, wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde milieuzonering. Hieronder wordt verstaan het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige functies als wonen en recreëren. Daarnaast is de milieuwetgeving van toepassing. Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde Lijst van Bedrijfsactiviteiten. Hierin wordt per bedrijfssoort aangegeven welke milieu-invloed (in de vorm van geur, stof, geluid en gevaar) hiervan kan uitgaan en welke afstand hierbij (minimaal) in acht genomen moet worden. Hierbij onderscheidt de VNG diverse omgevingstypen. Het achterliggende idee is dat de gevoeligheid van een gebied voor bepaalde hinder afhankelijk is van het omgevingstype. De door de VNG aangegeven afstanden hebben betrekking op een rustige woonwijk. De mate van milieuhinder bepaalt in welke van de zes milieucategorieën een bedrijfssoort is ingedeeld. Daarbij omvat categorie 1 de lichtste en categorie 6 de zwaarste vormen van bedrijvigheid. In principe is bedrijvigheid behorende tot de categorie 1 goed te mengen met de functie wonen, dit geldt in de meeste gevallen ook voor de categorie 2-bedrijven. Het is wenselijk om de bedrijvigheid in de categorie 3 te clusteren en een zonering in acht te nemen. Vanaf categorie 4 is menging met milieugevoelige functies niet mogelijk.

Conclusie

Het initiatief voorziet niet in de toevoeging van een milieubelastend bedrijf of inrichting. Daarnaast voorziet het initiatief ook niet in een (nieuwe) milieugevoelige functie. Er zijn daarom er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkelingen voor wat betreft de milieuzonering.

2.5.3.2.8 Externe veiligheid     

Bij Externe Veiligheid gaat het om de risico's voor de directe omgeving in het geval dat er iets mis gaat tijdens de productie, het behandelen of het vervoer van gevaarlijke stoffen. De verbonden risico's moeten binnen de perken blijven. Hiervoor worden twee soorten risico's gehanteerd:

• Het plaatsgebonden risico (PR) is vooral gericht op de te realiseren basisveiligheid voor burgers;
• Het groepsrisico (GR) stelt beperkingen aan de maatschappelijke ontwrichting als gevolg van calamiteiten met gevaarlijke stoffen. In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is vastgelegd dat voor iedere toename in het groepsrisico een verantwoordingsplicht geldt, ongeacht of er door de wijziging een norm wordt overschreden.

Voor het plaatsgebonden risico PR zijn risicocontouren (10-6) vastgesteld waarbinnen kwetsbare of beperkt kwetsbare bebouwing niet is toegestaan. Deze contouren liggen:

• rond inrichtingen waarin opslag/verwerking van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• langs transportroutes (weg, spoor, water, buisleiding) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

Gevaarlijke stoffen die worden vervoerd over de weg, het spoor, het water of per buisleiding leiden tot knelpunten voor het plaatsgebonden risico indien er langs de transportassen een 10-6 contour ligt.

_{Figuur: Kwetsbare objecten (groene icoontjes) en buisleidingen (rood gestreepte lijnen) in de omgeving van landgoed 't Medler (blauwe punt).}

De risicokaart toont dat het landgoed niet binnen de risicocontouren van risicovolle inrichtingen ligt. Wel is er een risicovolle buisleiding aanwezig binnen het plangebied. De voorgenomen ontwikkelingen vinden echter niet plaats op de locatie van deze buisleiding en de bijbehorende risicocontour.

De kwetsbare objecten die in de omgeving van het plangebied aanwezig zijn, liggen niet binnen het plangebied. Omdat het initiatief daarnaast niet in een risicovolle inrichting voorziet, zal de herontwikkeling van het landgoed geen negatieve effecten hebben op de kwestbare objecten.

Conclusie

Het initiatief zal geen negatieve effecten hebben op kwetsbare objecten in de omgeving. Daarnaast is er geen risico voor de externe veiligheid, omdat de voorgenomen ontwikkelingen niet plaatsvinden binnen de riscocontouren van inrichtingen of transportroutes. Externe veiligheid vormt daarmee geen belemmering om het voornemen planologisch mogelijk te maken.

2.5.3.2.9 Water     

De voorgenomen ontwikkeling heeft als doel de hydrologische omstandigheden op en rondom landgoed 't Medler te verbeteren door middel van het dempen van bestaande watergangen en het realiseren van nieuwe watergangen op meer geschikte locaties en in een geschiktere vorm. Hierbij draagt het herstellen en ontwikkelen van natte natuur, in samenhang met het ontwikkelen van natuurinclusieve landbouw, ook bij aan de verbetering van de waterhuishouding. Met de plannen wordt ook de waterkwaliteit verbeterd, de waterhuishouding klimaatbestendig gemaakt (d.m.v. waterberging) en worden er omstandigheden geschept voor een doelmatige en duurzame bedrijfsvoering van de agrarische bedrijven. Tot slot wordt het terrein dusdanig ingericht dat beheer en onderhoud van de watergangen in het plangebied mogelijk is.

Om de effecten van de voorgenomen ontwikkelingen op de waterhuishoudkundige situatie inzichtelijk te maken, is voorliggende waterparagraaf opgesteld. Hierbij is gekeken naar de effecten op het grondwater, waterberging en de waterkwaliteit.

Grondwater

Op basis van de voorgestelde maatregelen zijn de gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG), winter- en voorjaarsgrondwaterstanden (GVG en GLG) gemodelleerd voor het gebied. Ten opzichte van de referentiesituatie hebben de maatregelen geen effect op de GLG. Het effect van de maatregelen op de GHG op de landbouwpercelen is zeer plaatselijk en beperkt. Voor de GVG geldt dat de agrarische percelen en het bedrijfsperceel aan de westrand van het gebied effect ondervinden van de maatregelen in de vorm van 5-10 cm grondwaterstijging in het voorjaar. De grondwaterstijging op de bestaande en nieuwe natuurpercelen is plaatselijk groter en is een gewenst effect.

Om de hydrologische ontwikkelingen te meten worden oppervlakte- en grondwaterpeilen na de realisatie gemonitord. Om de grondwaterpeilen in en om 't Medler te meten, is het bestaande netwerk van peilbuizen uitgebreid. Het grondwaterpeil wordt één keer per dag gemeten in een periode van tenminste zes jaar. Deze periode start na afronding van de eerste fase van de uitvoering, en kan mogelijk verlengd worden met telkens 1 jaar. Met name de verandering in het voorjaar kan op deze manier nauwgezet gevolgd worden.

Als gevolg van de voorgenomen maatregelen treden er geen belangrijke nadelige gevolgen voor de grondwaterstanden op. Tijdens de uitvoering en daarna vindt monitoring plaats om de hydrologische effecten te meten.

Waterberging

In het plangebied wordt ook ruimte geboden aan bovengrondse waterberging. Langs de nieuwe beek (Vordense beek) wordt ruimte gemaakte voor overloop gebieden en zal ook ingezet worden op het vasthouden van dit water in het gebied. In de ontwikkelvisie Landgoederenzone Baakse beek Bronckhorst (2019) is ook als een van de ontwerpprincipes voor het landschappelijke inrichtingsplansplan opgenomen dat de lokale grondwatersystemen benut moet worden en het water vastgehouden moet worden. Ook is opgenomen dat bij piekbuien het overschot aan water snel, via het regionale afvoersysteem Baakse Beek moet worden afgevoerd. In het inrichtingsplan is een waterbergingsgebied opgenomen waarbij de maatgevende afvoer T=10 geïnundeerd wordt (zie onderstaand figuur). Het vasthouden van water heeft op deze aangewezen plekken geen negatieve effecten en draagt bij aan het beperken van wateroverlast benedenstrooms.

Afbeelding: Inundatie T=10

Waterkwaliteit

Waterschap Rijn en IJssel verwacht geen verslechtering van de chemische kwaliteit van het water van het landgoed 't Medler in de nieuwe situatie. De voorgenomen ontwikkelingen zullen onder andere bijdragen aan het verbeteren van de waterkwaliteit. Kwalitatief hoogwaardig kwelwater krijgt meer kansen. Voor het beschermen van de huidige ecologische waterkwaliteit van de watergangen wordt de dominantie van invasieve exoten voorkomen en wordt er gewerkt met nutriëntenarme grond. Om nadelige gevolgen van invasieve exoten voor de ecologische waterkwaliteit van de nieuwe watergangen te voorkomen of te beperken vindt de uitvoering plaats in twee fases. In de eerste fase wordt het grondverzet uitgevoerd voor de maatregelen, met uitzondering van het verondiepen van de "Baakse Beek". In de eerste fase worden ook maatregelen genomen om de kolonisatie van de Vordense Beek door invasieve exoot Watercrassula te beperken. Bij direct aantakken is er een risico dat de nieuwe slenk gekoloniseerd wordt door Watercrassula en de watergang niet de gewenste ecologische kwaliteit krijgt. Na het grondverzet worden er dus inheemse bomen geplant en planten gezaaid in de slenk. De watergang blijft vervolgens drie jaar geïsoleerd van het oppervlaktewater-voerend systeem, zodat zich een robuuste en biodiverse vegetatielaag kan ontwikkelen op de bodem, waarin Watercrassula weinig ruimte heeft om zich te vestigen. Pas eind 2025 wordt de slenk bovenstrooms aangetakt, en wordt vervolgens de "Baakse Beek" verondiept. Deze huidige watergang blijft behouden als hoofdloop voor hoogwaterafvoer.

Het afwateringsgebied blijft gelijk aan de huidige situatie. Voor het verder verbeteren van de ecologische kwaliteit krijgen de watergangen een natuurlijker profiel met flauwe oevers, worden obstakels voor optrekkende vis verwijderd en vindt er natuurontwikkeling plaats direct aangrenzend aan de beek. Ook wordt door meer natuurinclusieve landbouw uitspoeling van nutriënten in het watersysteem verminderd en wordt de biodiversiteit vergroot. Er worden geen negatieve effecten verwacht op de chemische waterkwaliteit. Door invasieve exoten te voorkomen wordt ook de ecologische waterkwaliteit geborgd.

Conclusie

Als gevolg van de voorgenomen maatregelen treden er geen belangrijke nadelige gevolgen voor de grondwaterstanden en de chemische- en ecologische waterkwaliteit op. Ook biedt het plan mogelijkheden voor (bovengrondse) waterberging waardoor de wateroverlast benedenstrooms wordt beperkt. Het voornemen draagt zelfs bij aan de verbetering van de waterhuishoudkundige situatie. Er zijn voor het aspect water geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

2.5.3.2.10 Archeologie     

Om de archeologische waarden in het plangebied te onderzoeken en de effecten van het voornemen op deze waarden te bepalen, is door Arcadis in juli 2021 een bureauonderzoek uitgevoerd. In aanvulling op dit onderzoek is tevens door Arcadis een verkennend booronderzoek uitgevoerd. De resultaten van deze onderzoeken worden hieronder toegelicht.

Bureauonderzoek

In opdracht van Waterschap Rijn en IJssel heeft Arcadis BV een archeologisch bureauonderzoek uitgevoerd voor een omgevingsvergunning binnen Landgoed 't Medler in de gemeente Bronckhorst, provincie Gelderland (zie Bijlage 18 Bureauonderzoek Archeologie). Dit bureauonderzoek conform de KNA 4.1 heeft als doel inzicht te verschaffen in de archeologische waarden die zich in het plangebied kunnen bevinden.

Verstoringen en beleid

Op de archeologische beleidskaart van de gemeente Bronckhorst, en het daarop gebaseerde bestemmingsplan, zijn vele archeologische beleidszones te vinden binnen het plangebied. Deze beleidszones lopen van zwaar beschermde terreinen (Huis 't Medler en bijgebouwen) tot lage archeologische verwachtingen in de beekdalgronden. Elke zone heeft bepaalde vrijstellingswaarden, die uitgebreid beschreven staan in tabel 2 (zie Bijlage 18). De concrete ingrepen die gaan plaatsvinden in het plangebied zijn vooral het aanleggen (of aanpassen) van waterlopen en het herinrichten van het gebied. Op sommige plaatsen zal het terrein afgegraven worden tot een maximale diepte van 40 cm – mv, daarnaast worden nieuwe waterlopen aangelegd of verwijderd.

_{Figuur: Het plangebied op de archeologische beleidskaart van de gemeente Bronckhorst (van Straten en de Roode 2008).}

Aardkundige situatie

Het plangebied ligt in het Pleistocene deklandschap van Gelderland, met een afwisseling van dekzandruggen, - welvingen en vlaktes. Deze zijn uitstekend waar de nemen op de AHN kaart, de vlaktes liggen op een hoogte van 12 – 14 meter + NAP. De ruggen en welvingen tussen de 14 – 16 meter + NAP. Het dekzand, de Formatie van Boxtel, komt naar verwachting voor direct onder de bouwvoor (30 à 50 cm – NAP) en loopt door tot ongeveer 6 meter – MV. Op de bodemkaart worden vier grote eenheden weergeven; enkeerdgronden, veld- en laarpodzolgronden, beekeerdgronden en woudeerdgronden. Deze gronden komen opnieuw (grofweg) overeen met de geomorfologische situatie van het plangebied. De hoge dekzandruggen zijn grotendeels de locatie van enkeerdgronden, de dekzandwelvingen van veld-en laarpodzolgronden en de laaggelegen vlaktes de locatie van beekeerd- en woudgronden. In het uiterste noordwesten van het plangebied zijn mogelijk enkele stuifgronden aanwezig. Tot slot staat een groot aantal percelen aangeduid als grondopslag en vergraven. De grondopslag zal geen invloed hebben gehad op het bodemarchief, maar de vergravingen mogelijk wel. Deze kaart is slechts indicatief, deze percelen mogen niet direct afgeschreven worden als archeologisch irrelevant. In welke mate de bodem verstoord is, kan alleen getoetst worden in het veld.

_{Figuur: Het plangebied op de Bodemkaart van Nederland}

Historische verstoringen

Een van de oudste kaarten van het landgoed stamt uit 1627, waarin de huidige layout van het Huis al zichtbaar is. De Baakse Beek is aanwezig in min of meer dezelfde vorm als vandaag de dag. Het landgoed was in tegenstelling tot nu nagenoeg vrij van bos; de heggen en akkerpercelen waren wel aanwezig, in combinatie met boerderijen die waarschijnlijk vielen onder het kasteel. Deze akkerpercelen komen redelijk overeen met de locatie van de enken zoals aangeduid op de bodemkaart. De boerderijen met enkgronden kunnen herleid worden tot deze periode, al is het aannemelijk dat hun oorsprong ligt in de Late Middeleeuwen. Op de topografische kaarten vanaf 1850 neemt de hoeveelheid bos binnen het plangebied toe, maar de landschapsinrichting blijft grotendeels hetzelfde.

Archeologische verwachting

Op basis van de geo(morfo)logische en bodemkundige omstandigheden binnen het plangebied, alsmede de archeologische verwachtingskaart van de gemeente Bronckhorst, kan een specifieke verwachting opgesteld worden. De dekzandruggen- en koppen, zeker in combinatie met een enkeerdgrond, krijgen een hoge verwachting voor alle archeologische perioden. De dekzandwelvingen krijgen een middelhoge verwachting voor alle archeologische perioden. Eventuele vondstcomplexen kunnen vooral verwacht worden in de periode Middeleeuwen – Nieuwe Tijd. De dekzandvlaktes, zeker in combinatie met beekdalgronden, krijgen een lage verwachting voor alle archeologische perioden. Er is geen verwachting op WO II gerelateerde archeologische resten. Indien er stuifzanden voorkomen in het uiterste noordwesten van het plangebied, geldt hier ook een hoge archeologische verwachting voor alle perioden.

Conclusie en advies

Binnen drie deelgebieden, met een reële kans op verstoring binnen hoge verwachtingzones, wordt er geadviseerd om een vervolgonderzoek uit te voeren in vorm van een verkennend booronderzoek (IVO-O; KNA-protocol 4002). Binnen deze gebieden overschrijden de bodemingrepen de vrijstellingsgrenzen (100 m2 en 30 cm – mv). Daarnaast wordt geadviseerd om het kasteelterrein zelf geheel te vermijden tijdens bodemingrepen. Mochten er andere verstoringen plaatsvinden binnen de hoge verwachtingszones, naast het aanleggen van nieuwe waterlopen, ook dan is vervolgonderzoek noodzakelijk. Tot slot geldt voor de zones met een lage verwachting dat er geen archeologisch vervolgonderzoek wordt aanbevolen, of (optioneel) een archeologische begeleiding voor toevalsvondsten voor off-site activiteiten.

Dit advies is door de opdrachtgever aan het bevoegd gezag voorgelegd. Zij hebben aangegeven akkoord te gaan met dit advies voor vervolgonderzoek.

Verkennend booronderzoek

In opdracht van Arcadis heeft RAAP op 26 augustus 2021 vooronderzoek in de vorm van een

inventariserend veldonderzoek (verkennend booronderzoek) uitgevoerd voor drie deelgebieden binnen landgoed 't Medler te Vorden in de gemeente Bronckhorst (zie Bijlage 19 Verkennend booronderzoek archeologie).

Doel van het onderzoek

In juli 2021 is voor het gehele landgoed 't Medler een archeologisch bureauonderzoek uitgevoerd in verband met geplande werkzaamheden ten behoeve van de waterhuishouding. Op basis van dit onderzoek is een archeologische advieskaart vervaardigd. Tijdens het bureauonderzoek bleek dat drie gebieden met ingrepen samenvallen met zones met een hoge of middelhoge archeologische verwachting. Op grond hiervan is besloten om in deze gebieden een verkennend booronderzoek te laten verrichten om de gespecificeerde verwachtingskaart (eventueel) bij te kunnen stellen en om de intactheid van de bodem met eventuele archeologische lagen te controleren.

_{Figuur: De ligging van de voor verkennend booronderzoek geselecteerde deelgebieden (uit: Groenendijk & Zijl 2021)}

Resultaten

Uit het resultaat van de verkennende boringen blijkt dat geplande werkzaamheden in de onderzochte deelgebieden op landgoed 't Medler niet zullen leiden tot aantasting van behoudenswaardige archeologische resten. Deelgebied 1 ligt in een recent opgehoogde beekoverstromingsvlakte met opgevulde beeklopen. De kans op het aantreffen van archeologische resten binnen de geplande verstoringsdiepte is minimaal. Deelgebieden 2 en 3 vallen binnen door egalisatie en ander grondverzet in het verleden sterk aangetaste dekzandgebieden. De kans dat zich daar (nog) gave archeologische resten bevinden, is zeer klein.

Conclusie en advies

Op basis van de resultaten van dit onderzoek blijkt derhalve dat in de drie onderzochte deelgebieden

naar alle waarschijnlijkheid geen archeologische resten bedreigd worden. Daarom worden in het kader

van de voorgenomen bodemingrepen geen vervolgstappen uit het proces van de Archeologische Monumentenzorg (AMZ) noodzakelijk geacht. Er zijn voor het aspect archeologie geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

2.5.3.2.11 Flora en fauna     

Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient rekening gehouden te worden met natuurwetgeving. Derhalve is het belang om na te gaan of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling een negatief effect heeft op de beschermde natuurwaarden. Door de voorgenomen ingreep is mogelijk sprake van negatieve effecten op beschermde soorten of kwalificerende waarden van Natura 2000-gebieden in het kader van de Wet

natuurbescherming (hierna Wnb) of effecten op wezenlijke kenmerken en waarden van het Gelders Natuurnetwerk.

Gebiedsbescherming

Natura 2000

Het plangebied is niet gelegen in of grenzend aan een Natura 2000-gebied. De dichtsbijzijnde Natura 2000-gebieden zijn Rijntakken en Stelkampsveld. Beide liggen op ongeveer 8 km afstand van het plangebied.

_{Figuur: Natura 2000-gebieden (groen) in de omgeving van het plangebied.}

Op 1 juli 2021 is de "Wet van 10 maart 2021 tot wijziging van de Wet natuurbescherming en de Omgevingswet (stikstofreductie en natuurverbetering)" in werking getreden, waardoor de Wet natuurbescherming op het gebied van stikstofdepositie is aangepast. Conform deze aanpassing worden gevolgen van de depositie van stikstof vanwege bouwactiviteiten, zoals de voorgenomen ontwikkeling, buiten beschouwing gelaten. Negatieve effecten in de gebruiksfase zijn ook op voorhand uitgesloten, omdat het initiatief geen uitstoot van stikstof tot gevolg heeft. Naast stikstofuitstoot dient ook gekeken te worden naar mogelijke negatieve effecten van ruimtebeslag, licht, geluid en trillingen als gevolg van de ontwikkeling. Omdat het plangebied niet binnen een Natura 2000-gebied ligt, zijn direct negatieve effecten, door ruimtebeslag, op voorhand uitgesloten. Gezien de ruime afstand tot Natura 2000-gebied zijn effecten als gevolg van verstoring door geluid, trillingen en licht eveneens op voorhand uitgesloten.

Gelders Natuurnetwerk

Zowel de bestaande als de nieuwe natuur op het landgoed maken deel uit van het Gelders Natuur Netwerk (GNN), of worden hier in 2022 aan toegevoegd. De provincie spant zich in voor een compact en hoogwaardig stelsel van onderling verbonden natuurgebieden en behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap. Het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO) worden beschermd tegen aantasting van de kernkwaliteiten: dat zijn de natuurwaarden, de potentiële waarden en de omgevingscondities.

Het initiatief draagt bij aan het behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap, en tast daarmee het Gelderlands Natuurnetwerk niet aan.

Soortenbescherming

Het waterschap Rijn en IJssel is voornemens een ecologische verbindingszone te realiseren. De voorgenomen ontwikkelingen hebben mogelijk negatieve effecten op beschermde soorten flora en fauna. De inrichtingsmaatregelen in het plangebied worden uitgevoerd in het kader van Natuurnetwerk Nederland (NNN). Arcadis heeft hiervoor een memo met een habitatsgeschiktheidsbeoordeling opgesteld om eventuele negatieve effecten op beschermde soorten en benodigde vervolgstappen in het kader van de Wnb in beeld te brengen (zie Bijlage 20 Habitatgeschiktsheidsbeoordeling memo).

Een habitatgeschiktheidsbeoordeling bestaat uit een veldonderzoek waarbij op basis van de uitkomsten van het bureauonderzoek en de fysieke kenmerken van het plangebied een indicatie wordt gegeven van het mogelijk voorkomen van beschermde plant- en diersoorten. Tijdens het veldbezoek is globaal geïnventariseerd welke landschapstypen, habitat en/of welke soorten (mogelijk) in en om het gebied aanwezig zijn.

Aanwezige natuurwaarden

Op basis van de habitatsgeschiktheidsbeoordeling kunnen de volgende soorten mogelijk voorkomen binnen het plangebied:

• Algemene broedvogels met en zonder jaarrond beschermd nest, waaronder de ekster, kraai, kauw, mergel, vink, koolmees, roodborst, buizerd, steenuilen, wespendieven, haviken, roek en sperwers.
• Grondgebonden zoogdieren: het landgoed is geschikt voor grondgebonden zoogdieren waaronder dassen, bevers, marterachtigen, (spits)muizensoorten en egels.
• Vleermuizen: het plangebied is geschikt voor zowel boombewonende als gebouwbewonende vleermuizen. Tevens zijn er geschikte fourageergebieden aanwezig.
• Reptielen: delen van het plangebied vormen een geschikte habitat voor de levendbarende hagedis en de ringslang.
• Amfibieën: de aanwezige watergangen zijn geschikt voor de kamsalamander. De landbouwpercelen en graslanden zijn geschikt voor beschermde amfibieën zoals de poelkikker.
• Vissen: de watergangen zijn vanwege de landbouw alleen geschikt voor algemene vissoorten. Het plangebied is niet geschikt voor beschermde vissoorten.
• Overige soorten: Doelsoorten na de inrichting zijn onder andere de gevlekte glanslibel, glassnijder en kleine ijsvogelvlinder. In de huidige situatie is er weinig tot geen geschikt habitat voor deze soorten aanwezig.

Vervolg

In het plangebied landgoed 't Medler kunnen beschermde soorten voorkomen en kan mogelijk overtreding plaats vinden op de verbodsbepalingen van de Wet natuurbescherming. Dit kan gedeeltelijk voorkomen worden door het nemen van mitigerende maatregelen. Voor andere soorten is nader onderzoek noodzakelijk om vast te stellen of de soorten aanwezig zijn, wat de functie is van het werkgebied en of er sprake is van overtreding van verbodsbepaling. In het huidige stadium is niet voor alle soorten uitsluitsel te geven of er negatieve effecten optreden.

In onderstaande tabel staat daarom per relevante soortgroep weergegeven wat de vervolgstappen kunnen zijn. Per soort(groep) wordt aangegeven of mitigerende maatregelen voldoende zijn, afhankelijk van het type werkzaamheden of dat er met de huidige kennis geen uitspraak gedaan kan worden zonder nader onderzoek uit te voeren. Eventuele mitigerende maatregelen en nader onderzoek worden onder de tabel toegelicht. Noodzakelijk mitigerende maatregelen worden opgenomen in een ecologisch werkprotocol.

_{Tabel: vervolgstappen per soortgroep}

_{Figuur: Potentieel geschikt leefgebied beschermde soorten}

Mitigerende maatregelen

Onderstaand wordt per soort opgenomen welke mitigerende maatregelen toegepast moeten worden om negatieve effecten op de soorten te voorkomen.

Broedvogels met jaarrond beschermde nesten en eekhoorn

In de wintermaanden (november t/m maart) kan een nestencontrole worden uitgevoerd.

• Indien geen nesten worden aangetroffen is vervolgonderzoek niet nodig.
• Indien wel nesten worden aangetroffen in bomen dient rondom de betreffende boom heen gewerkt te worden.

Vleermuizen

In het haagbeuken- en essenbos langs de Schoneveldsdijk zijn holtes aangetroffen welke mogelijk gebruikt worden door vleermuizen. Bij graafwerkzaamheden langs de beek kunnen deze bomen behouden blijven door om de bomen heen te werken. Daarnaast dient werkverlichting van zonsondergang t/m zonsopgang uit te blijven.

Ringslang

Ringslangen zonnen vaak op dijkjes in de buurt van water, waar ze jagen op voornamelijk amfibieën en soms andere gewervelde dieren waaronder vissen. Ringslangen mijden echter grote waterrijke laaggelegen gebieden. Mogelijk komt de ringslang voor op de houtwallen en nabij gelegen vochtige terreinen (zie Figuur hierboven). Afhankelijk van het type en de locatie van werkzaamheden kunnen deze plekken gemeden worden of buiten de kwetsbare periodes gewerkt worden.

• De werkzaamheden aan de watergangen worden buiten de kwetsbare periode van de ringslang uitgevoerd (kwetsbare periode is de eiafzet april t/m mei en overwinteringsperiode november t/m februari).
• De werkzaamheden dienen gefaseerd uitgevoerd te worden. Dit betekent in een potentieel leefgebied langs een kort traject werken. Lengte van het traject kan op locatie vastgesteld worden, afhankelijk van de werkmethode. Het is van belang dat in het plangebied aanwezige individuen van de ringslang de mogelijkheid hebben te vluchten tijdens de werkzaamheden.

Ongewervelden

Plaatsen waar de boswilg voorkomt, kunnen geschikt habitat voor de grote weerschijnvlinder vormen. Deze groeiplaatsen worden behouden. Waar de waardplanten van de grote weerschijnvlinder (boswilg) aangetroffen worden, kunnen deze afgezet worden voorafgaand aan de werkzaamheden. In de huidige situatie is weinig tot geen geschikt leefgebied aanwezig voor overige beschermde libelle en vlinders. De inrichtingsmaatregelen zullen ruimte bieden aan florasoorten welke libellen en vlinders zullen aantrekken.

Soortgericht onderzoek

Enkele soorten kunnen mogelijk voorkomen in het plangebied en negatieve effecten kunnen, zelfs met toepassing van mitigerende maatregelen, niet zondermeer worden uitgesloten. Middels soortgericht onderzoek kan bepaald worden of, en waar de desbetreffende soorten in het plangebied voorkomen.

De levendbarende hagedis

De levendbarende hagedis komt mogelijk voor op de natte lage percelen en hoger gelegen droge delen in het plangebied.

Onderzoek naar de levendbarende hagedis kan worden uitgevoerd tussen half april – eind mei.

• Twee veldbezoeken met 30 dagen tussenperiode
• Combinatie platen en traject lopen (platen maand van tevoren plaatsen)
• Zonnig tot half bewolkt, 12 tot 20 graden.

Amfibieën

In de kleine watergangen en/of beken in het haagbeuken- en essenbos langs de Schoneveldsdijk komt mogelijk de kamsalamander voor. In verschillende watergangen en nabij gelegen graslanden op het landgoed kunnen poelkikkers voorkomen. Indien er graafwerkzaamheden plaatsvinden in en in de directe omgeving van de beken en watergangen dienen maatregelen getroffen te worden.

Poelkikker

Onderzoek naar de poelkikker vindt plaats in mei tot en met juli. Het gaat hierbij om het zoeken van potentieel voortplantingshabitat aan de hand van roepende dieren.

• Twee veldbezoeken met 10 dagen tussenperiode
• Op basis van geluid wordt de aanwezigheid bepaald
• Vanaf één uur vanaf zonsondergang

Kamsalamander

Onderzoek naar de kamsalamander vindt plaats in april tot en met augustus. Hierbij worden de poelen intensief bemonsterd om aanwezige salamanders en larven te vangen.

• Twee veldbezoeken met 20 dagen tussenperiode
• Op basis van geluid wordt de aanwezigheid bepaald
• Vanaf één uur vanaf zonsondergang

Daarnaast kan eDNA onderzoek worden uitgevoerd. Hiervoor dienen in de periode april tot en met augustus watermonsters genomen te worden in de verschillende waterelementen in plangebied. Het gaat hier specifiek om de beken in het haagbeuken- en essenbos langs de Schoneveldsdijk.

Conclusie

Voor vogels met en zonder jaarrond beschermd nest, vleermuizen, eekhoorn en de grote weerschijnvlinder kunnen de werkzaamheden doorgang vinden indien gewerkt wordt met mitigerende maatregelen en/of gefaseerd werken. De mitigerende maatregelen dienen in een ecologisch werkprotocol opgenomen te worden.

Indien uit het soortgericht onderzoek naar de levendbarende hagedis, poelkikker en kamsalamander naar voren komt of er sprake is van aanwezigheid van beschermde soorten en overtreding van verbodsbepalingen voor de Wnb, dan dient er een ontheffing aangevraagd te worden. Een ontheffingsprocedure duurt doorgaans 13 weken en kan door het bevoegd gezag met maximaal 7 weken verlengd worden. Bij de ontheffingsaanvraag moet met de volgende zaken rekening gehouden worden:

• De ontheffing dient aangevraagd te worden in een door de wet genoemd belang;
• Er mogen geen alternatieven zijn.
• De werkzaamheden mogen geen negatief effect hebben op de Staat van Instandhouding.

Voor niet genoemde soorten geldt binnen de provincie Gelderland een vrijstelling voor de binnen het plangebied algemeen voorkomende soorten. Voor deze soorten geldt de algemene zorgplicht.

Als aan bovengenoemde voorwaarden wordt voldaan, zijn negatieve effecten op beschermde gebieden en eventueel voorkomende strikt beschermde soorten niet te verwachten. Vanuit ecologisch oogpunt zijn er daarom geen beperkingen voor de uitvoering van het plan.

2.5.3.2.12 Verkeer     

Met de voorgenomen ontwikkeling, de verbetering van het watersysteem en de ontwikkeling van natuur, wordt geen verkeersaantrekkende functie mogelijk gemaakt, waardoor het aspect verkeer niet aan de orde is.

2.5.3.2.13 Leidingen     

Ten oosten van het plangebied loopt een gasbuisleiding. De leiding ligt niet binnen het plangebied, waardoor er geen vervolgstappen nodig zijn. Voorafgaand aan mogelijke graafwerkzaamheden zal een klic-melding worden gedaan om de ligging van mogelijke kabels te borgen.

2.5.4.1.1 Natuur     

Natuur is overeenkomstig de voor het buitengebied gangbare bestemming bestemd en opgenomen in 'Natuur'. Hier mogen 'bouwwerken, geen gebouw zijnde' worden gebouwd die ten dienste staan van deze bestemming, waarbij voor de verschillende typen bouwwerken verschillende bouwhoogten van toepassing zijn. Zo mag een erfafscheiding maximaal 1 m en een informatievoorziening maximaal 2 m zijn. Met een omgevingsvergunning kan hiervan tot 4 m hoogte worden afgeweken. Ook kan met een omgevingsvergunning onder voorwaarden van de in de regels genoemde maten worden afgeweken. Ter bescherming van de natuurwaarden van deze gronden is een omgevingsvergunningstelsel in de regels opgenomen. Dit teneinde de bestaande landschapsstructuur en het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO) te versterken. Dit kan alleen op basis van vrijwilligheid.

2.5.4.1.2 Water     

Water regelt de binnen het plangebied gelegen waterlopen en vijvers. De gronden binnen deze bestemming zijn bestemd voor de instandhouding en ontwikkeling van natuurwaarden en voor het beheer en het onderhoud van watergangen en/of retentievoorzieningen, één en ander met de bijbehorende voorzieningen.

2.5.4.1.3 Waarde     

Waarde - Archeologische verwachting 1, Waarde - Archeologische verwachting 2 en Waarde - Archeologische verwachting 3

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. Waarde - Archeologische verwachting 1 staat voor een hoge verwachtingswaarde. Waarde - Archeologische verwachting 2 staat voor een voor een middelhoge verwachtingswaarde. Waarde - Archeologische verwachting 3 staat voor een lage verwachtingswaarde.

Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

Waarde - Beschermingszone natte natuurparel

Verspreid over het plangebied ligt een aantal beschermingsgebieden natte natuur. Een beschermingsgebied natte natuur is te beschouwen als een hydrologisch beïnvloedingsgebied dat is gebaseerd op het gemak waarmee water door de bodem stroomt. Natte landnatuur is gevoelig voor veranderingen in de grondwatersituatie en oppervlaktewaterpeilen. De waarden van natte natuur zijn vaak zo sterk afhankelijk van de omgeving dat natuur en directe omgeving als één geheel te beschouwen zijn. De belangrijkste natte natuurgebieden in de ecologische hoofdstructuur worden daarom beschermd door een hydrologische beschermingszone. Het gaat om bestaande terreinen met de functie ‘natte landnatuur’ waarvan meer dan 75% van het areaal bestaat uit natte natuur.

In het beschermingsgebied natte natuur mogen activiteiten en ruimtelijke ontwikkelingen niet leiden tot verlaging van de grondwaterstand in en om de natte natuur of tot verslechtering van de waterkwaliteit en aantasting van de morfologie van de beken en waterlopen.

In de regels van het bestemmingsplan is daarom specifiek voor dit doel de dubbelbestemming Waarde - Beschermingszone natte natuurparel. De gronden waar de dubbelbestemming geldt zijn mede bestemd voor het behoud, beheer en herstel van de waterhuishoudkundige situatie, gericht op het verbeteren van de condities voor de natuur(waarden).Voor bepaalde werken en werkzaamheden die dit doel kunnen schaden is een omgevingsvergunning nodig. Ingrepen of initiatieven in deze zones zullen moeten worden afgestemd op de beoogde natuurontwikkeling en/of mogen deze in de toekomst in ieder geval niet belemmeren. Omgevingsvergunningen voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden leggen nadere toetsingscriteria of beperkingen op. De planologische bescherming (in het bestemmingsplan) van de beschermingsgebieden natte natuur is voor de gemeente overigens verplicht.

2.5.4.1.4 Terugkerende planregels     

Omgevingsvergunning afwijken maatvoering

Voor nagenoeg alle bestemmingen geldt dat het bevoegd gezag door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning kan afwijken van de in de regels genoemde maten, mits wordt voldaan aan een aantal bepalingen. De afwijking bedraagt nooit meer dan 10% van de genoemde maten en indien er sprake is van ligging in of grenzend aan het Gelders Natuurnetwerk (GNN) of waardevol landschap mogen er geen significante negatieve effecten aan deze gebieden optreden. Deze afwijkingsmogelijkheid zal slechts bij hoge uitzondering worden toegepast. Het is niet de bedoeling dat bouwplannen hier op worden ontworpen.

2.6.2.1.1 Ontstaansgeschiedenis     

Op basis van de geomorfologie en bodemgesteldheid kan de gemeente Bronckhorst globaal worden opgedeeld in twee landschappen met eigen karakter en ontstaansgeschiedenis: het dekzand- en rivierduinlandschap en het rivierenlandschap van de IJssel. Het plangebied aan de Lankhorsterstraat 6a is gesitueerd op de grens tussen deze beide landschappen. Het ligt nog juist binnen het deelgebied van de 'Esrug Hengelo- Zelhem'. Dit is een oud cultuurlandschap dat wordt gekenmerkt door haar kleinschaligheid, micro reliëf, grillige patronen en oude boerderijen. In vroeger tijden was het een bewoond 'eiland' tussen de woeste grond. Dit landschap is echter verworden tot een enkenlandschap waarin op veel plekken de cultuurhistorische structuur is aangetast. Ten westen en noorden van het plangebied is een meer open gebied bestaande uit broeklanden gelegen, wat onderdeel uitmaakt van het rivierenlandschap van de IJssel.

De omgeving van het plangebied in de loop van de tijd (bron: topotijdreis.nl)

Rond 1900 is het verschil tussen de onregelmatige verkavelingspatronen van het enken- c.q. kampenlandschap en rechtlijnige verkaveling van de broeklanden duidelijk te zien. In 1933 is de kleine boerderij Lankhorsterstraat 6-6A voor het eerst op de topografische kaart te zien, al is de boerderij al in 1851 gebouwd. In de loop der jaren is de verkavelingsstructuur steeds minder goed herkenbaar. Ook de in de jaren 80 van de vorige eeuw uitgevoerde ruilverkaveling is hier debet aan geweest.

2.6.2.1.2 Hydrologie     

Kenmerkend voor de gemeente Bronckhorst zijn de vele beeklopen en watergangen. Het is een landschap van laaglandbeken verdeeld in diverse kleine stroomgebieden. Veel beken ontspringen net over de grens in Duitsland en stromen in oostwestelijke richting naar de IJssel, maar sommige ontspringen in het gebied zelf. Het water heeft het landschap gevormd tot de 2e helft van de 20e eeuw. Vanaf die tijd zijn de waterlopen onder controle gebracht via kaden en stuwen. Daarmee hebben veel waterlopen hun oorspronkelijke karakter, waar in meer of mindere mate sprake was van meandering, verloren. In en nabij onderhavig plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. 

2.6.2.1.3 Landschaps- en natuurwaarden     

Onderhavig plangebied ligt volgens het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) in het deelgebied 'Esrug Hengelo- Zelhem'.

Globale ligging van het plangebied (rode cirkel) aan de noordzijde van het deelgebied 'Esrug Hengelo-Zelhem' (bron: LOP gemeente Bronckhorst)

De grens tussen het rivierenlandschap en dekzandlandschap in het westen van het deelgebied uit zich in kavelpatronen en openheid. Het broekland kent een rechtlijnige verkaveling en heeft een open karakter. Het slotenpatroon staat haaks op de grens. Het kampenlandschap rond Hengelo en Zelhem, onderdeel van dit deelgebied, heeft daarentegen een grillig verkavelingspatroon, heeft een meer besloten karakter en heeft microrelie¨f. De grens wordt versterkt door het broekgebied open te houden en het kampenlandschap zwaarder aan te zetten met opgaande beplantingen de natuurlijke kwaliteit van de esranden te verhogen.

De essentie van de landschapsontwikkelingsvisie voor dit deelgebied luidt:

• Toevoeging van landschapselementen in het enkenlandschap;
• Versterking van de grens tussen open broekgebied en kampenlandschap met opgaande beplanting;
• Behoud openheid essen en enken;
• Accentuering van de randen van essen en kampen;
• Realisatie van fijnmazig netwerk van kerkenpaden;
• Ontwikkeling van landgoederen in relatie met natuurbouw.

2.6.2.1.4 Archeologie en cultuurhistorie     

De gemeente Bronckhorst kent over het algemeen een rijke cultuurhistorie. Het essen/enken- en kampenlandschap is het oudste landschapstype en vormt één van de belangrijkste dragers van het landschapsbeeld. Karakteristiek zijn onder andere de bolle ligging van de gronden, de zichtbare hoogteverschillen in de vorm van steilranden, het kronkelige verloop van wegen, de verspreide bebouwing op de kampen en de lintbebouwing rondom de essen of enken. De Lankhorsterstraat 6 was oorspronkelijk een kleine boerderij aan de rand van de es. De aanwezige bebouwing heeft de kenmerken van boerderijen uit deze streek, maar is al jaren in gebruik als dubbele woonruimte en heeft geen specifieke aangewezen cultuurhistorische waarde.

De archeologische verwachtingswaarde van het gebied is vastgelegd op de gemeentelijke archeologische waarden- en verwachtingenkaart, die op 24 september 2009 door de gemeente is vastgesteld. Deze kaart is grotendeels gebaseerd op landschappelijke gegevens met betrekking tot de bodemgesteldheid en de geomorfologie. Ook zijn gegevens over de hoogte van het terrein benut. Op deze kaart is af te lezen in welke gebieden een hoge, middelhoge of lage kans bestaat op het aantreffen van een waardevol archeologisch bodemarchief. Daarnaast zijn de bekende archeologische vindplaatsen en terreinen binnen de gemeente op deze kaart opgenomen. 

Het plangebied heeft een lage archeologische verwachtingswaarde. In het bestemmingsplan Landelijk Gebied is dit vertaald in de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 3'.

2.6.2.2.1 Beeldkwaliteitseisen     

Met voorliggend plan worden alleen enkele voorzieningen in het bestaande bijgebouw aangebracht, waarbij geen bouwkundige aanpassingen worden gedaan. Er is geen sprake van sloop en/of nieuwbouw. De beeldkwaliteit is daarmee niet in het geding. De bestaande ruimtelijke kwaliteit blijft behouden. 

2.6.2.2.2 Ruimtelijke en landschappelijke inpassing     

De ruimtelijke impact van de functieverandering van bed & breakfast naar recreatiewoning is nihil. Het aanbrengen van inpandige voorzieningen, waaronder het uitbreiden van de koffiecorner tot een meer volwaardige keuken, leidt niet tot wijzigingen in de ruimtelijke uitstraling. De schuur behoudt haar karakteristieke uitstraling.

Het plangebied is gelegen aan de zuidelijke rand van het Nationaal Landschap De Graafschap, maar buiten de Groende ontwikkelingszone (GO), Het Gelders natuurnetwerk (GNN) en de Nieuwe Hollandse Waterlinie. Volgens de provinciale Omgevingsverordening mogen nieuwe bestemmingen alleen worden toegestaan als de kernkwaliteiten van dit Nationale Landschap niet worden aangetast. Omdat de ruimtelijke impact van dit kleinschalige initiatief nihil is, kunnen de kernkwaliteiten ook niet worden aangetast.

Daarnaast geldt conform het landschapsbeleid sowieso een zorgvuldige landschappelijke inpassing als voorwaarde voor ontwikkelingen in het buitengebied. Het plangebied ligt aan de rand van het deelgebied 'Esrug Hengelo – Zelhem' van het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) voor de gemeenten Bronckhorst, Lochem en Zutphen. Voor deze ontwikkeling zijn al voldoende parkeerplaatsen aanwezig en ook de landschappelijke inpassing is al van een goede kwaliteit. Van de essentie van de landschapsontwikkelingsvisie voor dit gebied is voor het plangebied alleen de versterking van de grens tussen het open broekgebied en het kampenlandschap met opgaande beplanting relevant. Vanuit de recreatieve schuur en het terras/tuin erachter wordt uitgekeken over de open broeklanden, wat een grote ruimtelijke kwaliteit is. Op het erf van de Lankhorsterstraat 6A is al veel opgaande beplanting aanwezig. Zo is een groep zomereiken geclusterd aanwezig ten noordoosten van de woning. Daarnaast staan enkele volwassen solitaire bomen (berk, zomereik) op het erf en staat vooraan de weg naast de oprit een imposante rode beuk.

De oprit en het zicht op 'the blue barn' vanaf de Lankhorsterstraat met links de imposante rode beuk en daarachter de bomenrij met parkeerruimte ten behoeve van de recreatiewoning (foto: ROlin Advies Achterhoek).

Verder is langs de perceelsgrens aan de westzijde en noordwestzijde een vrijwel doorlopende bomenrij aanwezig, behoudens enkele zichtlijnen naar het broekland achter de woning en recreatieve schuur. De bomenrij bestaat uit met name zomereiken en berken, evenals een rode beuk, een esdoorn en een kersenboom. De deels nog jonge berken hebben de potentie om uit te groeien tot toekomstbomen. Nabij de blauwe schuur heeft de bomenrij een ondergroei door middel van een rode beukenhaag. Ten oosten van de oprit wordt de erfscheiding met huisnummer 6 deels gemarkeerd door een gewone beukenhaag. Het aanbrengen van meer beplanting langs deze oprit is onwenselijk omdat het zicht op 'the blue barn' behouden dient te blijven. Zo worden de gasten op een bescheiden en vriendelijke manier uitgenodigd. De aangeplante berken krijgen voldoende ruimte om uit te groeien, zonder dat dit ten koste gaat van eventueel benodigde parkeerruimte.

Omdat het erf al is voorzien van een gedegen opgaande beplanting, heeft de gemeente Bronckhorst per mail op 2 september 2021 ingestemd dat er geen aanvullende landschappelijke inpassing benodigd is.

2.6.3.2.1 Milieu-effectrapportage     

Voorliggend plan omvat geen ruimtelijke ingrepen die m.e.r.-plichtig zijn. Het opstellen van een milieu-effectrapportage is zodoende niet nodig. De milieugevolgen van het initiatief worden in navolgende paragrafen beschreven. 

2.6.3.2.2 Duurzaamheid     

Met het in gebruik nemen van de schuur als bed & breakfast hebben de initiatiefnemers al diverse duurzaamheidsmaatregelen genomen. Zo is de glaspui aan de achterzijde voorzien van isolerende beglazing en is vloerisolatie aangebracht. Met het installeren van de keuken zal gekozen worden voor gasloos koken door middel van een inductiekookplaat. Daarnaast is en wordt energiezuinige apparatuur in de recreatiewoning toegepast.

2.6.3.2.3 Bodem     

Een bestemmingsplan dat voorziet in bouw- en/of inrichtingsmogelijkheden dient een reëel beeld te geven van de bodemkwaliteit van de gronden waarop het initiatief betrekking heeft. Uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde functie.

In het voorliggende geval vinden geen bodemingrepen plaats. Voor het omzetten van de bestemming van de schuur met de bestaande bed & breakfast naar recreatiewoning zijn geen wijzigingen in de bodem voorzien. Er zijn geen redenen aanwezig om aan te nemen dat de gronden mogelijk verontreinigd zouden zijn. Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit initiatief.

2.6.3.2.4 Geluid     

De mate waarin geluid het woonmilieu mag belasten is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten c.q. functies, waaronder woningen, worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. Met voorliggende plan worden geen nieuwe geluidgevoelige objecten toegevoegd. Met dit plan wordt de ene verblijfsrecreatieve functie omgezet in een andere.

Bij de afbakening van geluidsgevoelige functies die niet door de Wgh worden beschermd kan in eerste instantie worden aangesloten bij de geluidsgevoelige gebouwen en terreinen van de Wgh. Ook voor andere functies kan, in het kader van een goede ruimtelijke ordening, een zeker mate van bescherming tegen geluid nodig zijn. Dit geldt onder andere voor recreatiewoningen. In dit plan wordt de bed & breakfast bestemd als recreatiewoning. Daarbij is naast het toestaan van nachtverblijf ook sprake van een eigen kookgelegenheid, waardoor sprake is van een situatie waarin met een zekere regelmaat en gedurende langere tijd personen zullen verblijven in de recreatiewoning. In het kader van een goede ruimtelijke ordening komt daarom aan een recreatiewoning een zekere mate van bescherming tegen geluidhinder toe.

De naaste omgeving kent meestal een rustige sfeer en bestaat voornamelijk uit burgerwoningen en op grotere afstand enkele (agrarische) bedrijven. Op basis van de VNG-handreiking Bedrijven en milieuzonering (zie ook paragraaf 2.1.3.2.7) blijkt dat de omliggende bedrijven een beperkte richtafstand voor met name het aspect geluid van 30 en 50 m hebben. De recreatiewoning is op een aanzienlijk ruimere afstand van circa 170, 230 en meer dan 350 m tot deze bedrijven gelegen dan de genoemde richtafstanden, zodat overlast van geluid vanaf de nabijgelegen bedrijven niet te verwachten is. Daarnaast wordt opgemerkt dat hoewel er met een zekere regelmaat en gedurende langere tijd personen zullen verblijven in de recreatiewoning, dit wel wisselende gasten zullen zijn. Door het tijdelijk verblijf zal eventuele overlast voor recreatieve gasten die meestal 1 of hooguit 2 weken zullen verblijven, niet langdurig van aard zijn.

Anderzijds kan vanuit de recreatiewoning eventueel ook geluidsoverlast ervaren worden door omliggende woningen. Het gebruik van deze kleinschalige verblijfsrecreatieve voorziening door maximaal 4 personen is vergelijkbaar met het gebruik van een reguliere woning. Bovendien bedraagt de afstand tussen de recreatiewoning en woningen van derden respectievelijk circa 25 m en 55 m, waarbij de geluidsoverdracht nog beperkt of gedempt wordt door de woning van initiatiefnemers en opgaande beplanting.

Ook in het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt daarom afgezien van verder onderzoek. Het initiatief is uitvoerbaar vanuit het aspect geluid.

2.6.3.2.5 Luchtkwaliteit     

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichts bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt.

Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ug/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Zo staat een grenswaarde van 3% gelijk aan bijvoorbeeld de bouw van circa 1500 woningen met één ontsluitingsweg;

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is significant is ten op-zichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.

Zodra een ontwikkeling zich voordoet, die met een afwijking van de gebruiks- en/of bouwregels of wijziging mogelijk kan worden gemaakt, wordt op dat moment het aspect luchtkwaliteit onderzocht aan de op dat moment geldende wet- en regelgeving en normen.

Voorliggend plan betreft slechts de wijziging van een bed & breakfast naar een recreatiewoning, waarbij geen gevoelige bestemmingen worden toegevoegd.

Omdat het plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging, vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

2.6.3.2.6 Geur     

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor milieuvergunningen als het gaat om geurhinder van veehouderijen met landbouwhuisdieren. Afhankelijk van de aard en omvang van een agrarisch bedrijf dient er afstand gehouden te worden tot milieugevoelige functies.

In de omgeving van het plangebied liggen met name burgerwoningen, enkele niet-agrarische bedrijven en een enkel agrarisch bedrijf. De oprichting van een intensieve veehouderij is niet toegestaan. Voor grondgebonden veehouderijbedrijven buiten de bebouwde kom geldt een vaste afstand van minimaal 50 meter. Hierbij gaat het om de afstand tussen het emissiepunt van het dierenverblijf en de gevel van het dichtstbijzijnde geurgevoelig object. Op deze wijze krijgen geurgevoelige objecten bescherming tegen overmatige geurhinder. Een geurgevoelig object wordt volgens de bepalingen van deze wet omschreven als een gebouw, bestemd voor en blijkens aard, indeling en inrichting geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf en die daarvoor permanent of een daarmee vergelijkbare wijze van gebruik, wordt gebruikt. Daarbij wordt een gebouw bedoeld dat op grond van een bestemmingsplan, inpassingsplan, beheersverordening of omgevingsvergunning mag worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf. Een woning is in elk geval als een geurgevoelig object te kwalificeren, voor een recreatiewoning is dit afhankelijk van de intensiteit van het gebruik.

Het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf aan de Lankhorsterstraat 3 Hengelo ligt op een afstand van meer dan 350 m afstand van de dubbele woning, terwijl de afstand tot de schuur waarin de recreatiewoning wordt voorzien nog groter is. Ook als de recreatiewoning in het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt beschouwd als een geurgevoelig object, wordt ruimschoots aan de minimale afstand van 50 m tussen geurgevoelige objecten en het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf voldaan. Een nadere toetsing op het aspect geur is niet nodig.

2.6.3.2.7 Bedrijven en milieuzonering     

Milieuzonering zorgt ervoor dat milieubelastende functies en gevoelige functies op een verantwoorde afstand van elkaar gesitueerd worden. Dit dient twee doelen:

• het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen (of andere gevoelige objecten);
• het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde handreiking Bedrijven en milieuzonering. Hierin wordt per bedrijf aangegeven wat de milieu-invloed op de omgeving is en welke indicatieve afstand hierbij minimaal in acht moet worden genomen. Van deze indicatieve afstand kan worden afgeweken indien op basis van een onderzoek de daadwerkelijke afstand kan worden bepaald. 

De richtafstanden opgenomen in de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit, zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, een stiltegebied of een natuurgebied). Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kleinere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype gemengd gebied, dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij milieu-inrichtingen of drukke wegen, al een hogere milieubelasting kent. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast gevoelige functies komen belastende functies voor, die om die reden een milieuzone kennen; zoals winkels, horeca en bedrijven. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. De richtafstanden kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap worden verlaagd, indien sprake is van het omgevingstype gemengd gebied. In onderhavig geval is sprake van een rustig buitengebied, wat vergelijkbaar is met een rustige woonwijk.

Het recreatief nachtverblijf leidt niet tot een toename van de milieubelasting voor de omgeving. Het aantal personen wat in The Blue Barn kan verblijven is maximaal 4. Een recreatiewoning wordt in de VNG-handreiking niet aangemerkt als een milieubelastende functie. Deze functie zorgt derhalve niet voor hinder of gevaar voor omliggende woningen.

Naast het veehouderijbedrijf op meer dan 350 m afstand zijn er nog enkele niet-agrarische bedrijven dichterbij het plangebied gelegen. Dit betreft een groenaannemings- en loonwerkbedrijf aan de Lankhorsterstraat 5 op circa 230 m afstand en een aannemersbedrijf aan de Wichmondseweg 59 op circa 170 m afstand. Deze bedrijven hebben een indicatieve richtafstand van respectievelijk 50 m (categorie 3.1) en 30 m (categorie 2). Bovendien bevinden zich dichter bij deze bedrijven andere burgerwoningen, die maatgevend zijn voor deze bedrijven. De nieuwe recreatiewoning vormt geen belemmering voor de uitoefening van de activiteiten van het groenaannemings- en loonwerkbedrijf of het aannemersbedrijf. Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

2.6.3.2.8 Externe veiligheid     

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving die ontstaan door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen. Hierbij gaat het om risicovolle inrichtingen, transportroutes voor het voer van gevaarlijke stoffen en buisleidingen. Via de website risicokaart.nl kan voor de locatie worden vastgesteld of er in de directe omgeving inrichtingen, buisleidingen en/ of belangrijke transportroutes aanwezig zijn die in het kader van de externe veiligheid van belang zijn. Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de risicokaart.

Uitsnede van de risicokaart met het plangebied in de blauwe cirkel (bron: risicokaart.nl)

Uit de risicokaart is af te leiden dat in de nabije omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen, buisleidingen of transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen aanwezig zijn.

Het initiatief is uitvoerbaar vanuit het aspect externe veiligheid.

2.6.3.2.9 Water     

Het Waterschap Rijn en IJssel geeft in de 'Handreiking Watertoets' de inhoudelijke thema's voor de watertoets. Deze vormen de basis voor de planbeoordeling door het waterschap en het daaruit voortvloeiende wateradvies. In onderstaande watertoetstabel zijn de voor het bestemmingsplan van belang zijnde waterhuishoudkundige thema's opgenomen.

Thema	Toetsvraag	Relevant	Intensiteit#
Veiligheid	1. Ligt in of binnen 20 meter vanaf het plangebied een waterkering? (primaire waterkering, regionale waterkering of kade) 2. Ligt het plangebied in een waterbergingsgebied of winterbed van een rivier?	Nee Nee	2 2
Riolering en Afvalwaterketen	1. Is de toename van het afvalwater (DWA) groter dan 1m3/uur? 2. Ligt in het plangebied een persleiding van WRIJ? 3. Ligt in of nabij het plangebied een RWZI of rioolgemaal van het waterschap?	Nee Nee Nee	2 1 1
Wateroverlast (oppervlaktewater)	1. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 2.500m2? 2. Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 500m2? 3. Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak? 4. In of nabij het plangebied bevinden zich natte en laag gelegen gebieden, beekdalen, overstromingsvlaktes?	Nee Nee Nee Nee	2 1 1 1
Oppervlakte- waterkwaliteit	1. Wordt vanuit het plangebied (hemel)water op oppervlaktewater geloosd?	Nee	1
Grondwateroverlast	1. Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de ondergrond? 2. Is in het plangebied sprake van kwel? 3. Beoogt het plan dempen van perceelsloten of andere wateren? 4. Beoogt het plan aanleg van drainage?	Nee Nee Nee Nee	1 1 1 1
Grondwaterkwaliteit	1. Ligt het plangebied in de beschermingszone van een drinkwateronttrekking?	Nee	1
Inrichting en beheer	1. Bevinden zich in of nabij het plangebied wateren die in eigendom of beheer zijn bij het waterschap? 2. Heeft het plan herinrichting van watergangen tot doel?	Nee Nee	1 2
Volksgezondheid	1. In of nabij het plangebied bevinden zich overstorten uit het gemengde stelsel? 2. Bevinden zich, of komen er functies, in of nabij het plangebied die milieuhygiënische of verdrinkingsrisico's met zich meebrengen (zwemmen, spelen, tuinen aan water)?	Nee Nee	1 1
Natte natuur	1. Bevindt het plangebied zich in of nabij een natte EVZ? 2. Ligt in of nabij het plangebied een HEN of SED water? 3. Bevindt het plangebied zich in beschermingszones voor natte natuur? 4. Bevindt het plangebied zich in een Natura 2000-gebied?	Nee Nee Nee Nee	2 2 1 1
Verdroging	1. Bevindt het plangebied zich in een TOP-gebied?	Nee	1
Recreatie	1. Bevinden zich in het plangebied watergangen en/of gronden in beheer van het waterschap waar actief recreatief medegebruik mogelijk wordt?	Nee	2
Cultuurhistorie	1. Zijn er cultuurhistorische waterobjecten in het plangebied aanwezig?	Nee	1

De dichtstbijzijnde A-watergang van het waterschap is op circa 160 m ten noorden van het plangebied gesitueerd. Dit kleinschalige initiatief voor het bestemmen van een bestaande bed & breakfast tot recreatiewoning brengt geen wijzigingen met zich mee voor de waterhuishouding. De schuur is al aangesloten op de riolering en het hemelwater van de schuur wordt al opgevangen en/of geïnfiltreerd in de tuin.

Op 10 augustus 2021 heeft het Waterschap Rijn en IJssel in het kader van de Watertoets het volgende aangegeven: “Bij deze wijziging, waarbij een schuur, die al in gebruik is als bed & breakfast, wordt omgezet naar recreatiewoning, zijn geen wateraspecten betrokken. Wij hebben geen op- of aanmerkingen op het plan.” Het plan is uitvoerbaar vanuit het aspect water.

2.6.3.2.10 Archeologie en cultuurhistorie     

Het plangebied heeft lage archeologische verwachtingswaarde. Volgens het bestemmingsplan 'Landelijk gebied Bronckhorst' dient er bij het oprichten van een bouwwerk groter dan 5.000 m² of grondwerkzaamheden dieper dan 0,4 m over die genoemde oppervlakte een rapport te worden overlegd waarin de archeologische waarde van de gronden is onderzocht. Omdat er met voorliggend plan geen bebouwing wordt opgericht of grond wordt vergraven, is archeologisch onderzoek niet nodig. De bestaande dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 3' wordt in onderhavig plan overgenomen.

De Lankhorsterstraat 6-6A was oorspronkelijk een kleine boerderij aan de rand van de es. De aanwezige bebouwing heeft de kenmerken van boerderijen uit deze streek, maar is al jaren in gebruik als dubbele woonruimte en heeft geen specifieke aangewezen cultuurhistorische waarde. De schuur met wolfskap is in 2005 gebouwd.

De aspecten archeologie en cultuurhistorie vormen geen belemmering voor dit initiatief.

2.6.3.2.11 Flora en fauna     

Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. De Wet natuurbescherming beschermt natuurgebieden, inheemse soorten en het bosopstanden in Nederland. Daarnaast worden gebieden beschermd via het Nationaal Natuurnetwerk, dat in Gelderland is vertaald in het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en Groene Ontwikkelingszone (GO). Beide zijn opgenomen in de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland en Omgevingsverordening Gelderland.

Gebiedsbescherming

Het plangebied behoort niet tot het Gelders Natuurnetwerk, Groene Ontwikkelingszone of Natura 2000-gebied. De voorgenomen activiteiten leiden niet tot wettelijke consequenties voor deze gebieden, omdat de bescherming van het GNN en GO geen externe werking kent. Een negatief effect op Natura 2000-gebieden kan uitgesloten worden. Qua gebiedsbescherming hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden.

Soortenbescherming

Voorliggend plan betreft het omzetten van een bed & breakfast naar een recreatiewoning. Met de uitvoering van het plan worden geen gebouwen gesloopt, bomen gekapt of andere ingrepen gedaan waarmee beschermde soorten zouden kunnen worden gedood, verstoord of vernield. Hierdoor zijn er geen significante gevolgen voor (leefgebieden van) beschermende soorten te verwachten. De algemene zorgplicht zal in acht worden genomen.

Het initiatief is uitvoerbaar ten aanzien van het aspect flora en fauna.

2.6.3.2.12 Verkeer     

Onderdeel van een goede ruimtelijke ordening is het effect van een beoogd nieuw project op de verkeersstructuur. Het aantal verkeersbewegingen van de woonfunctie blijft ongewijzigd. De functieverandering van bed & breakfast naar recreatiewoning zal geen significante effecten op het aantal verkeersbewegingen veroorzaken. Meerdere korte verblijven door verschillende gasten of een iets langer verblijf door dezelfde gasten brengen nauwelijks wijzigingen teweeg van het autogebruik. Bovendien is dit initiatief dusdanig kleinschalig dat de verkeersbewegingen vanuit 1 recreatiewoning opgaan in het reguliere verkeersbeeld.

Er is voldoende ruimte om aan de parkeernorm van 2,8, afgerond 3 parkeerplaatsen (Parkeernormen Gemeente Bronckhorst / CROW) voor een vrijstaande woning in het buitengebied te kunnen voldoen. Voor een enkele recreatiewoning is geen norm opgenomen, terwijl op een bungalowpark per bungalow een parkeerkencijfer van 2,2 geldt. Op eigen terrein is voldoende ruimte aanwezig om te voorzien in 5 tot 6 parkeerplaatsen voor zowel de woning als de recreatiewoning.

2.6.3.2.13 Leidingen     

Binnen het plangebied zijn geen leidingen gelegen die van invloed zijn op voorliggend plan. 

2.6.3.6.1 Overleg     

Het plan is voorgelegd aan het Waterschap Rijn en IJssel. De reactie van het waterschap is verwerkt in voorliggend plan. Het plan heeft geen gevolgen voor de waterhuishouding. Het plan is niet toegestuurd aan de provincie, omdat er geen provinciale belangen in het geding zijn.

2.6.3.6.2 Inspraak     

De initiatiefnemer heeft de naaste omwonenden op de hoogte gesteld van het plan. De omwonenden hebben geen bezwaren kenbaar gemaakt tegen het plan.

2.6.4.1.1 Wonen     

Woningen zijn in het bestemmingsplan Landelijk Gebied ondergebracht in drietal bestemmingen voor wonen.

Op grond van de Wet Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG) zijn in een groot aantal gevallen meer dan één woning binnen het bestemmingsvlak gesitueerd. De woningen kunnen in aparte hoofdgebouwen dan wel tezamen in één hoofdgebouw zijn gelegen. Om hier zicht op te hebben en over het aantal woningen en hun uitbreidingsmogelijkheden regie te kunnen voeren, zijn de specifieke situaties in een drietal bestemmingsvarianten vastgelegd: 'Wonen', 'Wonen - 1' en 'Wonen - 2'. Voor de bestemming 'Wonen' geldt dat per bestemmingsvlak maximaal één woning is toegestaan, tenzij ter plaatse de aanduiding 'aantal woningen' is opgenomen, waarbij uitsluitend het aangegeven aantal woningen is toegestaan. De toegestane woningen zijn ieder in aparte hoofdgebouwen gesitueerd;

Voor de bestemming Wonen - 1' geldt dat per bestemmingsvlak maximaal twee woningen zijn toegestaan, tenzij ter plaatse de aanduiding 'aantal woningen' is opgenomen, waarbij uitsluitend het aangegeven aantal woningen is toegestaan. De toegestane woningen zijn allen in één hoofdgebouw gesitueerd.

Voor de bestemming 'Wonen - 2' geldt dat per bestemmingsvlak maximaal drie woningen zijn toegestaan, waarbij twee woningen zijn gesitueerd in een eerste hoofdgebouw en de derde woning is gesitueerd in een tweede hoofdgebouw. Is de aanduiding 'aantal woningen' opgenomen dan is uitsluitend het aangegeven aantal woningen toegestaan. De toegestane woningen boven het aantal van drie kunnen in aparte hoofdgebouwen dan wel tezamen in één hoofdgebouw zijn gesitueerd; de ten tijde van de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan bestaande situatie is normstellend.

Voor dit plangebied geldt dat er in de bestaande situatie twee woningen in één hoofdgebouw aanwezig zijn. Bij dit initiatief is de bestemming 'Wonen - 1' daarom van toepassing.

Woning

De toegestane maatvoering voor burgerwoningen is 750 m³. Indien de inhoud van een woning reeds groter is, is de bestaande inhoud de maximaal toelaatbare maat.

Toevoeging aan de netto woningvoorraad door nieuwbouw van burgerwoningen in het buitengebied is niet toegestaan.

Herbouw van een woning is alleen toegestaan met de bestaande situering en in de bestaande bouwwijze. Het bevoegd gezag kan hier onder voorwaarden van afwijken door het verlenen van een omgevingsvergunning. Één van die voorwaarden is dat uit onderzoek zal moeten blijken dat voldaan wordt aan de bij of krachtens de Wet geluidhinder gestelde normen ten aanzien van de geluidbelasting op de gevel.

Bijgebouwen

Bij burgerwoningen zijn bijbehorende bouwwerken, uitsluitend in de vorm van bijgebouwen, toegestaan tot een maximum oppervlak van 100 m2. Middels de rijksregeling in het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan onder voorwaarden nog maximaal 50 m2 extra vergunningsvrij worden gebouwd tot een maximum van 150 m2. Indien de bestaande oppervlakte van een bestaand bijgebouw groter is dan 100 m2, is de bestaande oppervlakte de maximaal toelaatbare maat. Vaak zijn deze bijgebouwen voormalige stallen en schuren.

Binnen het plangebied is een bestaand bijgebouw in de huidige situatie in gebruik als bed & breakfast. Om deze schuur met een oppervlakte van 75 m² in gebruik te mogen nemen als recreatiewoning, wordt de recreatiewoning als nevenfunctie bij de woning Lankhorsterstraat 6A in Hengelo vermeld in de regels en op de verbeelding opgenomen als 'specifieke vorm van recreatie – 84'.

Afwijken van de bouwregels

Bij nieuw- en/of herbouw van bijgebouwen geldt een sloopbonus regeling. Bij sloop van bebouwing kan middels een omgevingsvergunning voor afwijken 20% worden teruggebouwd tot een maximum van 375 m². Eventueel nieuw op te richten bebouwing dient binnen het bestemmingsvlak zo dicht mogelijk tegen de bestaande bebouwing te worden gesitueerd, met een maximale afstand van 20 m tot de woning. Bij een burgerwoning is een hooiberg onder bepalingen toegestaan.

Daarnaast is met een omgevingsvergunning onder voorwaarden mogelijk:

- de hoogte van de bouwwerken (geen gebouwen) te verhogen tot 4 m,

- 10% af te wijken van de in de regels genoemde maten,

- nevenactiviteiten bij de woning toe te staan. Deze nevenactiviteiten moeten wel voorkomen op de lijst met toegelaten functies of in milieuhygiënisch opzicht met deze functies vergelijkbaar zijn. Niet meer dan 50% van de bijbehorende bouwwerken mag voor de nevenfunctie worden gebruikt en tot een maximum van 350 m² van de bestaande gebouwen. Er wordt altijd verevening gevraagd. Deze bestaat bij karakteristieke/monumentale gebouwen uit de instandhouding van ervan. De vereveningsbijdrage bij “overige gebouwen” bestaat uit een kwaliteitsbijdrage zoals sloop, een groene invulling, natuurontwikkeling, landschappelijke inpassing of verbetering van de infrastructuur.

- grondgebonden zonne-installaties voor de eigen energievoorziening, kleine windturbines en miniwindturbines toe te staan (zie 2.6.4.1.3)

Overigens is het bij recht toegestaan grondgebonden zonnepanelen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen voor de opwekking van duurzame energie uitsluitend binnen het bestemmingsvlak en ten behoeve van de eigen energievoorziening te realiseren.

Paardenbakken

Bij burgerwoningen is de aanleg van een paardenbak mogelijk. Oprichting van een paardenbak buiten het bestemmingsvlak kan enkel op basis van een omgevingsvergunning voor afwijken worden gerealiseerd, waarbij eisen worden gesteld aan de maatvoering, afstand tot omliggende objecten, verlichting en plaatsing van hekwerk.

Kleinschalig kamperen

Met een omgevingsvergunning kan bij de woonbestemming welke buiten het Gelders en de Groene Ontwikkelingszone (GO) zijn gelegen een kleinschalige kampeerterrein worden toegestaan waarbij onder andere geldt dat deze wordt gesitueerd binnen het bestemmingsvlak, het aantal kampeerplaatsen maximaal 30 bedraagt.

Voor trekkershutten gelden de bepalingen dat per 10 kampeerplaatsen is 1 trekkershut is toegestaan en dat deze meetellen in het totale aantal kampeerplaatsen en in het toegestane bebouwde oppervlak. Stacaravans of chalets zijn niet toegestaan.

Combinatie van recreatie activiteiten Voor gevallen, welke zijn aan te merken als een voormalig agrarisch bedrijf, is het onder voorwaarden mogelijk een combinatie van recreatieve activiteiten te ontplooien waarvoor maximaal 500 m² van de bestaande bebouwing mag worden gebruikt. Verevening weer is vereist.

Het hobbymatig uitoefenen van agrarische activiteiten

Op een aantal voormalige agarische bedrijven welke in dit plan een woonbestemming hebben gekregen vinden nog hobbymatig agrarische activiteiten plaats. Deze kunnen worden voortgezet waarbij maximaal 200 m² van de bestaande gebouwen hiervoor mag worden gebruikt. Deze gevallen zijn met een aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - wonen+' op de verbeelding aangegeven.

Wijzigingsbevoegdheid

Burgemeester en wethouders kunnen de woonbestemming wijzigen in de bestemming 'Recreatie -' om recreatieve verblijfsdoeleinden te kunnen toestaan. Hierbij geldt onder andere dat dit alleen kan bij burgerwoningen zijn aan te merken als een voormalig agrarisch bedrijf. Tevens geldt dat op het moment van de tervisielegging van het ontwerp-bestemmingsplan reeds één van de volgende recreatieve functies aanwezig moet zijn geweest: recreatiewoningen, recreatieappartementen, bed & breakfastvoorzieningen, groepsaccommodaties, trekkershutten tot een maximum van 3 en kleinschalige kampeerterreinen. De oppervlakte van de recreatieve verblijfsdoeleinden zijn met een maximale oppervlakte van 750 m² van bij voorkeur bestaande karakteristieke gebouwen toegelaten, inclusief maximaal 50 m² bebouwing voor kleinschalige horecavoorzieningen.

2.6.4.1.2 Waarde     

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. 'Waarde - Archeologie' staat voor gebieden met een bekende zeer hoge of hoge archeologische waarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 1' staat voor een hoge verwachtingswaarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 2' staat voor een voor een middelhoge verwachtingswaarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 3' staat voor een lage verwachtingswaarde.

Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

Binnen dit plangebied is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 3' aanwezig.

2.6.4.1.3 Terugkerende planregels     

Aan huis verbonden activiteiten

Binnen de woon-, bedrijfs-, horeca-, maatschappelijke, verblijfsrecreatieve en sportfunctie worden onder voorwaarden nevenactiviteiten toegelaten in het hoofdgebouw en de bijbehorende bouwwerken. Deze nevenactiviteiten zijn qua functie ondergeschikt aan de hoofdfunctie. Deze aanen bestaan uit een aan huis verbonden beroep, een aan huis verbonden, internetverkoop' en bed & breakfast.

Bij een 'aan huis verbonden beroep' en 'aan huis verbonden bedrijf' is het uitgangspunt dat de activiteiten qua aard, omvang en uitstraling past in een woonomgeving. Bij een bedrijf geldt aanvullend dat deze vermeld moet zijn in de activiteiten in de bijgevoegde 'Staat van'. Omdat de functiemengingslijst een algemene lijst is waarnaar in meerdere bestemmingen wordt verwezen, is niet zonder meer iedere in de lijst vermelde activiteit toegelaten. Leidend is dat de activiteit past in de woonomgeving. Verder zijn er enkele kwalitatieve en kwantitatieve voorwaarden gesteld en is detailhandel als hoofdactiviteit niet toegestaan.

Bij internetverkoop' gaat het om een vorm van detailhandel dat op essentiële punten afwijkt van de traditionele detailhandel in winkels. Waar die traditionele detailhandel nu in bestemmingsplannen wordt uitgesloten vanwege haar (ruimtelijke) uitstraling en effecten op de omgeving, kan internetverkoop juist vanwege de aard en uitstraling van de activiteiten wel worden toegelaten.

Bij een 'bed & breakfast'-accommodatie geldt dat er maximaal 2 gastenkamers mogen worden gebruikt ten behoeve van bed & breakfast. Door deze bepaling is het mogelijk binnen de grenzen van het bestemmingsplan initiatieven te ontplooien ter bevordering van het toerisme.

Omvang en aantal (bedrijfs)woningen

In principe hebben de vier woonbestemmingen 'Wonen', 'Wonen - 1', 'Wonen - 2', 'Wonen -' en de bestemming 'Bedrijf', 'Horeca', 'Maatschappelijk', 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' en 'Sport' recht op één (bedrijfs)woning tenzij bij de bestemming of met een aanduiding is aangegeven dat meer woningen zijn toegestaan. De woning is gesitueerd in een hoofdgebouw. De inhoud van de woning is maximaal 750 m³, tenzij de woning al een grotere omvang heeft. Dan geldt dit volume als maximum tenzij anders aangegeven. Bij agrarische bedrijven is uitbreiding van het hoofdgebouw ten behoeve de agrarische activiteiten (anders dan wonen) mogelijk.

Op grond van de Wet Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG) zijn in een groot aantal gevallen meer dan één woning binnen het bestemmingsvlak gesitueerd. Omdat de woningen in aparte hoofdgebouwen dan wel tezamen in één hoofdgebouwen kunnen zijn gesitueerd zijn de specifieke situaties in de regels in een tabel vastgelegd. Daarmee kan worden afgeleid of een woning nog kan uitbreiden.

Voor het bepalen van de inhoud ('wijze van meten') wordt gemeten tussen de bovenzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/ of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen, waarbij voor de definities hiervan wordt aangesloten op de landelijke norm NEN2580.

Omgevingsvergunning afwijken maatvoering

Voor nagenoeg alle bestemmingen geldt dat het bevoegd gezag door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning kan afwijken van de in de regels genoemde maten, mits wordt voldaan aan een aantal bepalingen. De afwijking bedraagt nooit meer dan 10% van de genoemde maten en indien er sprake is van ligging in of grenzend aan het Gelders Natuurnetwerk (GNN) of waardevol landschap mogen er geen significante negatieve effecten aan deze gebieden optreden. Deze afwijkingsmogelijkheid zal slechts bij hoge uitzondering worden toegepast. Het is niet de bedoeling dat bouwplannen hier op worden ontworpen.

Omgevingsvergunning duurzame energie - opwekking

In de agrarische bestemmingen 'Agrarisch', 'Agrarisch met waarden - Landschap', 'Agrarisch met', de woonbestemmingen 'Wonen', 'Wonen - 1', 'Wonen - 2' en de bestemming 'Bedrijf', is een regel opgenomen dat onder voorwaarden plaatsing zonnepanelen en –collectoren op de grond mogelijk maakt. De installatie wordt aangewend voor de eigen energievoorziening. Gebruik voor grondgebonden zonnepanelen is geen echter argument voor vergroting van het bestemmingsvlak. Binnen deze regel is het tevens mogelijk kleine windturbines en mini-windturbines (dat zijn molens op het dak van gebouwen) voor de eigen energievoorziening toe te staan. Een kleine windmolen heeft een masthoogte van 25 meter. De agrarische bestemmingen kunnen onder voorwaarden worden gewijzigd in de bestemming 'Bedrijf - Nutsvoorziening' met het doel het realiseren van grondgebonden zonne-installaties waarvan de energieproductie wordt afgenomen door derden. In deze gevallen wordt de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - solarpark' opgenomen zodat enkel deze bedrijfsactiviteit op de locatie is toegestaan.

Cultuurhistorie

De in het plangebied voorkomende behoudenswaardige cultuurhistorische waarden worden beschermd door een bestemming of aanduiding waar specifieke regels voor gelden (onder meer voor cultuurhistorisch waardevolle gebouwen). Daarnaast zijn deze waarden ook in het omgevings- vergunningstelsel opgenomen waarbij geen sprake mag zijn van onevenredige aantasting van cultuurhistorische waarden. De bescherming van cultuurhistorische waarden van de in het plangebied aanwezige landgoederen is in het bestemmingsplan geborgd middels de aanduiding 'wetgevingzone - omgevingsvergunning landgoed'. Voor gronden met deze aanduiding geldt bij werken waarvoor een omgevingsvergunning is vereist, de aanvullende voorwaarde dat door de werken en werkzaamheden de samenhang binnen het landgoed en de cultuurhistorische waarden van het landgoed, niet onevenredig mogen worden aangetast.

Op deze wijze, in combinatie met de bepalingen op het gebied van landschap, zijn historische geografische waarden in het gebied geborgd. De bescherming van rijks- en gemeentelijke monumenten in het plangebied geschiedt via sectorale regelgeving in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Erfgoedwet en de gemeentelijke monumentenverordening.