1.1 Aanleiding     

Bij de herziening van het bestemmingsplan 'Buitengebied Zijpe' is een agrarische bestemming toegekend aan het perceel Grote Sloot 355 in Schagerbrug. Deze bestemming is echter niet in overeenstemming met het huidige gebruik als perceel met kleinschalige bedrijvigheid en een bedrijfswoning.

Met dit bestemmingsplan wordt deze omissie in het plan 'Buitengebied Zijpe' hersteld, door een bedrijfsbestemming toe te kennen met mogelijkheden voor lichte bedrijvigheid. Daarnaast wordt een wijzigingsbevoegdheid opgenomen die het bij volledige bedrijfsbeëindiging mogelijk maakt de bedrijfsbestemming om te zetten in een woonbestemming.

1.2 Ligging van het plangebied     

Het plangebied betreft de Grote Sloot 355 te Schagerbrug, en bestaat uit de kadastrale percelen, voormalige gemeente Zijpe, sectie C, nummers 1904 (gedeeltelijk), 1987 (gedeeltelijk), 1038 (gedeeltelijk) en 1572. Op de onderstaande afbeelding is het plangebied weergegeven.

Afbeelding 1: ligging plangebied

1.3 Vigerend planologisch regime     

Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan 'Buitengebied Zijpe'. Dit plan is op 22 april 2014 door de gemeenteraad vastgesteld. Het perceel Grote Sloot 355 heeft hier een foutieve bestemmig gekregen, namelijk de bestemming 'Agrarisch'. Deze bestemming is bedoeld voor de uitoefening van grondgebonden agrarische bedrijven. Daarnaast liggen op het perceel de dubbelbestemmingen 'Waterstaat - Waterkering' en 'Waarde - Archeologie 3'.

2.1 Beschrijving situatie     

Het perceel is gelegen aan de Groote Sloot. De Groote Sloot is een watergang die de Zijpepolder doorsnijdt van Oudesluis naar Zijpersluis. Daarbij volgt de Groote Sloot in grote lijnen de contour van de Westfriese Omringdijk. Aan beide zijden van de Groote Sloot ligt een weg, de Grote Sloot genaamd, deze wegen vormen de belangrijkste ontsluiting voor de dorpen aan de Groote Sloot.

Op dit moment is op het perceel een woning met daarachter een groot bijgebouw aanwezig, die in gebruik zijn voor kleinschalige bedrijvigheid met bijbehorende opslag.

Afbeelding 2.1. Huidige situatie Grote Sloot 355

Plangeschiedenis Grote Sloot 355

Het beleid ten aanzien van (zware) bedrijvigheid in woonlinten is erop gericht om uitbreiding van die bedrijvigheid terug te dringen of te verplaatsen. Dit is ook gebeurd met het aannemersbedrijf dat was gevestigd aan de Groote Sloot 355. De bedrijfsvoering is verplaatst naar het nabijgelegen bedrijventerrein 'de Trambaan'. Om de verplaatsing financieel mogelijk te maken zijn ter compensatie aan de Schagerweg 4 woningen gerealiseerd.

In het naastgelegen bestemmingsplan "Dorpen langs de Groote Sloot" wordt binnen de woonlinten ingezet op versteviging van de woonfunctie. De bestaande bedrijvigheid in het dorp wordt gehandhaafd. De aanwezige bedrijven komen verspreid over het plangebied voor. De uitbreidingsmogelijkheden zijn, gelet op de situering in een overwegende woonomgeving, beperkt.

De vroegere functie (aannemersbedrijf) op de Grote Sloot en de mede daardoor opgerichte bebouwing op het perceel, maakt een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk. Door het toekennen van een bedrijfsbestemming, die alleen lichte vormen van bedrijvigheid mogelijk maakt die passend zijn in de omgeving, wordt het bestemmingsplan in overeenstemming gebracht met de feitelijke situatie. Daarnaast bevat het plan een een wijzigingsbevoegdheid voor omzetting naar een woonbestemming in geval van een volledige bedrijfsbeëindiging.

2.2 Gebiedsbeschrijving     

De oorspronkelijke opzet van de polder staat in grote lijnen nog overeind. Noord-zuid georiënteerde vaarten en wegen vormen nog steeds de hoofdstructuur van de polder evenals de rationele verkaveling. Verder is de grote weidsheid kenmerkend voor het landschap. Binnen de noord-zuid georiënteerde structuur van wegen en vaarten is de Groote Sloot de meest ontwikkelde as en vormt dan ook de belangrijkste lijn binnen de polder. Aan de Groote Sloot is in de loop der jaren de meeste verdichting ontstaan, bestaande uit de kernen op de kruisingen met de dwarswegen, maar ook stolpboerderijen en herenhuizen.

De drie dorpen die op een kruising van de Groote Sloot en een dwarsweg liggen, Schagerbrug, Sint Maartensbrug en Burgerbrug, zijn wat betreft de stedenbouwkundige opbouw vrijwel identiek. Alle drie zijn vaartdorpen en liggen op een kruising van de Groote Sloot met een dwarsweg. Deze kruisvormige structuur werd eerst benut voor de vestiging van functies. Geleidelijk aan ontstond de behoefte om ook de kwadranten van het kruis te gebruiken voor woningbouw, bedrijvigheid en voorzieningen. Hierdoor is de structuur van de polder goed leesbaar in de dorpen.

Binnen de dorpen is het belang van de agrarische functie in dit gebied goed zichtbaar. De lintbebouwing was van oorsprong voornamelijk agrarische bebouwing. Op verscheidene plekken in de verschillende dorpen zijn de voormalige agrarische gebouwen nog aanwezig. Schagerbrug ligt ten zuiden van het Kanaal Stolpen - Schagen. Het dorp is ontstaan als een lintdorp langs de Groote Sloot, op het kruispunt met de Schagerweg. In de historische kern van het dorp waren diverse buitenplaatsen gelegen, waarvan de restanten nu nog herkenbaar zijn.

De lintbebouwing aan de Groote Sloot heeft in Schagerbrug rond de kruising Groote Sloot - Schagerweg een hoge dichtheid en komt bebouwing in twee lagen met kap voor. Doordat het dorp is ontstaan rond het knooppunt van de Groote Sloot en de Schagerweg is het plangebied in te delen in vier kwadranten. In het noordelijk kwadrant staat alleen de lintbebouwing van de Groote Sloot en heeft geen verdere ontwikkeling plaatsgevonden. In het westelijk kwadrant is het bedrijventerrein "De Trambaan" aangelegd, waarvan de ontsluiting via de Schagerweg verloopt.

3.1 Rijksbeleid     

In 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte in werking getreden. In deze structuurvisie geeft het kabinet aan waar het naar streeft: Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Om dat te bereiken brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij degene die het aangaat (burgers en bedrijven), laat het meer over aan gemeenten en provincies ('decentraal, tenzij...') en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Rijk werkt aan eenvoudiger regelgeving en verwacht dat medeoverheden zich ook inzetten voor meer eenvoud en verdere integratie op het gebied van ruimtelijke regelgeving.

In de structuurvisie heeft het kabinet zijn ambities voor 2040 geformuleerd, waaronder ambities voor Leefbaarheid en veiligheid. Hierbinnen valt o.a. de ambitie dat in 2040 de woon- en werklocaties in steden en dorpen aansluiten op de (kwalitatieve) vraag en locaties voor transformatie en herstructurering zoveel mogelijk worden benut.

De ontwikkeling waarin dit bestemmingsplan voorziet, sluit aan op deze ambities uit de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.

Een zorgvuldige benutting van de beschikbare ruimte voor verschillende functies vraagt om een goede onderbouwing van nut en noodzaak van een nieuwe stedelijke ruimtevraag en een zorgvuldige ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Dit is vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

Overheden die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk willen maken, moeten standaard een aantal stappen zetten die borgen dat tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkeling wordt gekomen. Deze stappen volgen de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden:

1. de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte;
2. indien er sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt nagegaan in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en;
3. als de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt nagegaan in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.

Het opnemen van een bedrijfsbestemming met lichte vormen van bedrijvigheid, en het met een wijzigingsbevoegdheid mogelijk maken van een woonbestemming bij volledige beëindiging van de bedrijfsactiviteiten op het perceel is een dermate kleinschalige ontwikkeling dat toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking niet noodzakelijk is. Het perceel is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied.

3.2 Provinciaal beleid     

3.3 Gemeentelijk beleid     

4.1 Geluidhinder     

Op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) zijn er drie geluidsbronnen waarmee bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening gehouden dient te worden: wegverkeers-, railverkeers- en industrielawaai. Het plangebied is alleen gelegen binnen de invloedssfeer van een verkeersweg: de Grote Sloot.

De bestaande bedrijfswoning is zowel in het huidige planologische regime (bestemmingsplan 'Buitengebied Zijpe') als in het toekomstige bestemmingsplan toegestaan. Zowel de feitelijke situatie als de planologische situatie van de bedrijfswoning veranderen niet door de wijziging van het bestemmingsplan. Doordat er bij de bedrijfswoning geen sprake van een ontwikkeling is, is een toetsing aan de Wgh niet nodig. Akoestisch onderzoek is derhalve niet noodzakelijk.

Daarnaast wordt via een wijzigingsbevoegdheid de mogelijkheid geboden een woonbestemming toe te kennen wanneer sprake is van een volledige beëindiging van de bedrijfsactiviteiten ter plaatse. Wanneer gebruik wordt gemaakt van deze wijzigingsbevoegdheid zal een wijzigingsplan worden opgesteld. In het kader van dit wijzigingsplan zal de akoestische haalbaarheid van de omzetting van een bedrijfswoning naar een burgerwoning moeten worden aangetoond.

4.2 Bedrijven en milieuhinder     

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast.

Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de algemeen aanvaarde VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gebruikt. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden normaliter bepaald tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de dichtst daarbij gelegen situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is.

Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype rustige woonwijk. Een rustige woonwijk is ingericht volgens het principe van de functiescheiding: afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies voor; langs de randen is weinig verstoring door verkeer. Vergelijkbaar met de rustige woonwijk zijn rustig buitengebied, stiltegebied en natuurgebied. Daarvoor gelden dan ook dezelfde richtafstanden.

Een ander omgevingstype is het gemengd gebied. Een gemengd gebied is een gebied met een variatie aan functies; direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren tot het omgevingstype gemengd gebied. Het gemengd gebied kent door de aanwezige variatie aan functies en situering al een hogere milieubelasting. Dit kan aanleiding zijn om gemotiveerd voor één of meer milieuaspecten een kleinere afstand aan te houden dan wordt geadviseerd voor een rustige woonwijk. Een geadviseerde afstand van 30 meter kan dan bijvoorbeeld worden gecorrigeerd tot 10 meter en een geadviseerde afstand van 100 meter tot 50 meter. Uitzondering op het verlagen van de richtafstanden vormt het aspect gevaar: de richtafstand voor dat milieuaspect wordt niet verlaagd.

De tabel geeft de relatie tussen milieucategorie, richtafstanden en omgevingstype weer.

Het systeem van richtafstanden gaat uit van het principe van scheiding van functies: de richtafstandenlijst geeft richtafstanden tussen bedrijfslocatie en omgevingstype rustige woonwijk respectievelijk gemengd gebied. Binnen (hiervoor aangewezen) gebieden met functiemenging zijn milieubelastende en milieugevoelige functies op korte afstand van elkaar gesitueerd. Bij gebieden met functiemenging kan gedacht worden aan stads- en wijkcentra, horecaconcentratiegebieden en woongebieden met kleinschalige c.q. ambachtelijke bedrijvigheid. Het kan gaan om bestaande gebieden met functiemenging en om gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd, bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen. Voor gebieden met functiemenging wordt een aparte afweging gemaakt ten aanzien van de aan te houden afstand en de te nemen maatregelen in relatie tot het gewenste woon- en leefklimaat. Voor de toelaatbaarheid van activiteiten binnen gebieden met functiemenging gelden randvoorwaarden. Het gaat om kleinschalige, meest ambachtelijke bedrijvigheid en de activiteiten vinden hoofdzakelijk inpandig en overdag plaats.

Naast de geadviseerde milieuzonering voor bedrijven op basis van de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering', kunnen er ook nog afstandscriteria uit specifieke milieuwet- en regelgeving gelden. Denk hierbij aan de Wet milieubeheer, de agrarische geurwetgeving en de veiligheidsregelgeving. Deze regelgeving geldt uiteindelijk als toetsingskader voor de toegestane milieueffecten. Ook deze afstandscriteria worden meegenomen bij de beoordeling van nieuwe ontwikkelingen. Onderzocht worden zowel de feitelijke invloed van de ter plaatse gevestigde en te vestigen milieubelastende functies als de invloed die kan uitgaan van milieubelastende functies die op grond van de geldende bestemming gevestigd kunnen worden.

Onderzoeksresultaten milieuzonering

Het plangebied ligt in een lintbebouwing met gemengde bebouwing, maar voornamelijk woningen. Derhalve kan correctie worden uitgevoerd ten opzichte van het omgevingstype 'gemengd gebied'.

Direct naast het perceel Grote Sloot 355 is een horeca inrichting gevestigd, waar alleen horeca gevestigd mag worden met als hoofddoel het verstrekken van etenswaren. Dit wordt opgevat als lichte horeca, waar geen afstand tot omliggende milieugevoelige objecten in acht hoeft te worden genomen.

De nieuwe bestemming op het perceel Grote Sloot 355 maakt alleen lichte bedrijfsactiviteiten mogelijk, die staan genoemd in de bijlagen bij de regels. Door een beperking op te leggen in toegestane milieucategorieën (maximaal categorie 2), wordt voorkomen dat overlast ontstaat voor de omliggende bebouwing en functies.

4.3 Luchtkwaliteit     

In de Wet milieubeheer (verder: Wm) zijn eisen opgenomen waaraan de luchtkwaliteit in de buitenlucht moet voldoen. Hierbij is onderscheid gemaakt in grenswaarden waaraan nu moet worden voldaan en grenswaarden waaraan in de toekomst moet worden voldaan. De meest kritische stoffen zijn stikstofdioxide en fijn stof. Aan de andere stoffen die in de Wet worden genoemd wordt in Nederland, behoudens bijzondere situaties, overal voldaan.

Op grond van artikel 5.16 Wm kan de gemeenteraad een bestemmingsplan met mogelijke gevolgen voor de luchtkwaliteit alleen vaststellen wanneer aannemelijk is gemaakt dat:

• het bestemmingsplan niet leidt tot het overschrijden van de in de wet genoemde grenswaarden, of
• de luchtkwaliteit als gevolg van het bestemmingsplan per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft, of, bij een beperkte toename, door een met de ontwikkeling samenhangende maatregel of effect, per saldo verbetert, of
• het bestemmingsplan niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een stof waarvoor in de wet grenswaarden zijn opgenomen, of
• de ontwikkeling is opgenomen of past in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.

Niet in betekenende mate bijdragen

In de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' zijn categorieën van gevallen aangewezen die in ieder geval niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Een bijdrage is "niet in betekenende mate" als de toename maximaal drie procent van de jaargemiddelde grenswaarde van fijn stof of stikstofdioxide bedraagt. Wanneer een ontwikkeling valt onder één van die categorieën is het niet nodig een onderzoek naar de luchtkwaliteit uit te voeren. De categorieën van gevallen zijn:

• woningbouwlocaties met niet meer dan 1.500 nieuwe woningen en één ontsluitingsweg;
• woningbouwlocaties met niet meer dan 3.000 woningen en twee ontsluitingswegen;
• kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlakte van niet meer dan 100.000 m2 en één ontsluitingsweg;
• kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlakte van niet meer dan 200.000 m2 en twee ontsluitingswegen.

Verder is een bepaalde combinatie van woningen en kantoren zonder nader onderzoek mogelijk en is er voor sommige inrichtingen geen onderzoeksplicht.

Onderzoeksresultaten luchtkwaliteit

Het bestemmingsplan beoogt kleinschalige bedrijvigheid binnen de bestaande bebouwing, waarbij nauwelijks extra verkeersbewegingen gemoeid zullen zijn. Daarmee staat vast dat de ontwikkeling valt onder de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)'. Hierdoor is het niet nodig luchtkwaliteitsonderzoek uit te voeren.

4.4 Externe veiligheid     

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (verder: Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico van zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt.

Het beleid voor externe veiligheid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet milieubeheer en de Wet ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt in het externe veiligheidsbeleid het plaatsgebonden risico en het groepsrisico gehanteerd.

• Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen die kans 10-6 (één op 1.000.000) bedraagt (verder: PR-contour).
• Het groepsrisico is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt tengevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies.

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)

Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Bevi. Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Transport van gevaarlijke stoffen over water, spoor en weg

Voor de beoordeling van de risico's vanwege het transport van gevaarlijke stoffen dient het Besluit transportroutes externe veiligheid (Bevt) te worden gehanteerd.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Voor de beoordeling van de risico's van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen gelden het Besluit externe veiligheid buisleidingen en de Regeling externe veiligheid buisleidingen. Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot buisleidingen voor zowel het transport van brandbare vloeistoffen als hogedrukaardgasleidingen wettelijk vastgelegd.

Onderzoeksresultaten

Bevi

In de nabijheid van het plangebied bevinden zich geen bedrijven die vallen onder de werkingssfeer van het Bevi. De in het bestemmingsplan opgenomen bedrijfsbestemming laat ook geen bedrijvigheid toe die onder de werkingssfeer van het Bevi vallen. Het Bevi vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

Transport van gevaarlijke stoffen over water, spoor en weg

In de nabijheid van het plangebied bevinden zich geen water-, spoor- en verkeerswegen waarover significant transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

In de nabijheid van het plangebied bevinden zich geen buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen.

4.5 Bodem     

Het plangebied betreft een zogenaamde BSB-locatie (Besluit verplicht Bodemonderzoek

bedrijfsterreinen). Onderzoeken in het kader van de BSB hebben lichte tot sterke verontreinigingen aangetoond. Het terrein tussen bedrijfsbebouwing en achterliggende loods is in 2015 gesaneerd. Er is een restverontreiniging achtergebleven onder de bebouwing. Het gesaneerde gedeelte is afgeschermd met folie. De provincie heeft bij brief van 24 mei 2016 ingestemd met de bodemsanering. Er is geen nazorgverplichting opgelegd voor het gesaneerde deelgebied.

In verband met nieuwbouwplannen achter de percelen Grote Sloot 353 en 355 heeft eveneens bodemonderzoek plaats gevonden. Hieruit blijkt dat de bodem sterk verontreinigd is met lood en zink. De provincie stemt in 2011 in met een bodemsanering. Tijdens het saneren wordt in een gedempte sloot een sterke PAK-verontreiniging, en in de puinverharding en de bovengrond asbest aangetroffen.

De lood/zink-verontreiniging wordt grotendeels verwijderd. Er blijft een restverontreiniging achter. De verontreiniging met PAK wordt niet ontgraven maar afgedekt met geotextiel. Het asbest is verwijderd en afgevoerd, voor zover ontgraving nodig was vanwege de nieuwbouw. Bij brief van de provincie van 13 juli 2011 is ingestemd met de uitgevoerde sanering. Wel is er nazorgverplichting (in stand houden leeflaag met geotextiel), registratie van restverontreiniging én melding bij grondverzet. De restverontreinigingen en de PAK-verontreiniging zijn nog aanwezig op het perceel Grote Sloot 355.

Met de wijziging van het bestemmingsplan wordt de bestemming 'Agrarisch' omgezet in de bestemming 'Bedrijf'. Bovendien bevat het plan een wijzigingsbevoegdheid voor omzetting naar een woonbestemming in geval van een volledige bedrijfsbeëindiging.

De huidige bodemkwaliteit levert geen belemmering op voor de toekenning van de

bestemming 'Bedrijf'. Aan de wijzigingsbevoegdheid die omzetting naar een woonbestemming mogelijk maakt is de voorwaarde verbonden dat uit bodemonderzoek moet blijken dat de bodem geschikt is voor een woonbestemming.

4.6 Waterhuishouding     

Op grond van artikel 3.1.6. Bro moet een bestemmingsplan een waterparagraaf bevatten waarin beschreven staat hoe rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie.

In dit bestemmingsplan wordt het perceel van een bestemming voorzien die in overeenstemming is met de feitelijke situatie, namelijk een bedrijfswoning met de daarbij behorende bebouwing. In die zin verandert er niets voor wat betreft de waterhuishouding op het perceel en is een watertoets op dit moment niet noodzakelijk.

Wel is er een wijzigingsbevoegdheid opgenomen, die het mogelijk maakt de bedrijfsbestemming om te zetten naar een woonbestemming. Voorwaarde bij toepassing van deze wijzigingsbevoegdheid is dat voor het plan een watertoets wordt uitgevoerd waaruit blijkt dat wordt voldaan aan de eisen die het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier stelt.

Daarnaast is in het plan een dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' opgenomen die regelt dat, behoudens bestaande bebouwing, niet gebouwd kan worden. Met een ontheffing kan hiervan worden afgeweken. Een advies van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier is dan verplicht.

Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het planvoornemen voor wat betreft het aspect water uitvoerbaar is.

4.7 Natuurwaarden     

Bescherming van natuurwaarden vindt plaats via de Flora- en faunawet en de Natuurbeschermingswet.

Soortbescherming

Op grond van de Flora- en faunawet (verder: Ffw) is iedere handeling verboden die schade kan toebrengen aan de op grond van de wet beschermde planten en dieren en/of hun leefgebied. De wet kent een algemene zorgplicht, omvat daarnaast een reeks van verbodsbepalingen en heeft een groot aantal soorten (verdeeld over verschillende categorieën) als beschermd aangewezen.

De zorgplicht houdt in dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor alle in het wild voorkomende dieren en planten en hun leefomgeving. Het gevolg is onder andere dat iedereen die redelijkerwijs weet of kan vermoeden dat door zijn handelen of nalaten nadelige gevolgen voor beschermde dier- of plantensoorten worden veroorzaakt, verplicht is dergelijk handelen achterwege te laten, dan wel naar redelijkheid alle maatregelen te nemen om die gevolgen te voorkomen, zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken.

Om de instandhouding van de wettelijk beschermde soorten te waarborgen, moeten negatieve effecten op de instandhouding van soorten voorkomen worden. Een aantal voor planten en dieren schadelijke handelingen zijn op grond van de Flora- en faunawet verboden. Hiervoor zijn van belang de artikelen 8 t/m 12 Ffw waarin onder andere de vernieling en beschadiging van beschermde planten en het doden, verwonden, vangen, verontrusten en verstoren van diersoorten en hun verblijfplaatsen is verboden.

Op grond van artikel 75 Ffw kunnen ontheffingen van de verboden worden verleend en op grond van de ex artikel 75 vastgestelde AMvB (het Besluit aanwijzing dier- en plantensoorten Flora- en faunawet) gelden enkele vrijstellingen van het verbod. Welke voorwaarden verbonden zijn aan de ontheffing of vrijstelling hangt af van de dier- of plantensoorten die voorkomen. Hierbij wordt volgens de wettelijke kaders onderscheid gemaakt in drie categorieën, waarin soorten zijn ingedeeld op basis van zeldzaamheid en kwetsbaarheid.

• Algemene soorten
  
  Voor de algemene soorten die zijn genoemd in tabel 1 bij de AMvB geldt de lichtste vorm van bescherming. Voor deze soorten geldt voor activiteiten die zijn te kwalificeren als ruimtelijke ontwikkelingen een vrijstelling van de verbodsbepalingen van de artikelen 8 t/m 12 Ffw. Aan deze vrijstelling zijn geen aanvullende eisen gesteld. Uiteraard geldt wel de algemene zorgplicht.
• Overige soorten
  
  De overige soorten, genoemd in tabel 2 bij de AMvB, genieten een zwaardere bescherming. Voor deze soorten geldt voor activiteiten die zijn te kwalificeren als ruimtelijke ontwikkelingen een vrijstelling van het verbod, mits die activiteiten worden uitgevoerd op basis van een door de minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie goedgekeurde gedragscode. Wanneer er geen (goedgekeurde) gedragscode is, is voor die soorten een ontheffing nodig; de ontheffingsaanvraag wordt voor deze soorten getoetst aan het criterium 'doet geen afbreuk aan gunstige staat van instandhouding van de soort'.
• Soorten genoemd in bijlage IV Habitatrichtlijn en bijlage 1 AMvB ex artikel 75
  
  Voor de soorten die zijn genoemd in bijlage IV van de Habitatrichtlijn en bijlage 1 van de AMvB ex artikel 75 Ffw geldt de zwaarste bescherming. Het hangt van de precieze aard van de werkzaamheden en van de betrokken soort(en) af of een vrijstelling met gedragscode geldt, of dat een ontheffing noodzakelijk is. Voor de soorten die zijn genoemd in bijlage IV van de Habitatrichtlijn wordt geen ontheffing verleend bij ruimtelijke ontwikkelingen. Voor de soorten van bijlage 1 geldt dat bij ruimtelijke ontwikkelingen verstorende werkzaamheden alleen mogen worden uitgevoerd nadat daarvoor een ontheffing is verkregen. De ontheffingsaanvraag wordt getoetst aan drie criteria:
• er is sprake van een in of bij de wet genoemd belang; en
• er is geen alternatief; en
• doet geen afbreuk aan gunstige staat van instandhouding van de soort.

Vogelsoorten zijn niet opgenomen in de hierboven genoemde categorieën. Voor verstoring van vogels en vogelnesten door ruimtelijke ontwikkelingen kan geen ontheffing worden verleend. Voor vogels kan alleen een ontheffing worden verleend op grond van een wettelijk belang uit de Vogelrichtlijn. Dat zijn: bescherming van flora en fauna, veiligheid van het luchtverkeer, volksgezondheid en openbare veiligheid. Van een (beperkt) aantal vogels is de nestplaats jaarrond beschermd. Voor de overige vogelsoorten geldt dat verstoring van broedende exemplaren is verboden. Buiten het broedseizoen mogen de nestplaatsen, zonder ontheffing, worden verstoord. Daarbij geldt geen standaardperiode voor het broedseizoen. Van belang is of een broedgeval verstoord wordt, ongeacht de datum. De meeste vogels broeden tussen medio maart en medio juli.

Gebiedsbescherming

Naast de soortbescherming wordt de gebiedsbescherming geregeld binnen de Natuurbeschermingswet (in de Natura 2000-gebieden) en binnen de Ecologische Hoofdstructuur.

Onderzoeksresultaten

Dit bestemmingsplan voorziet in een reeds aanwezige situatie. Het plangebied is niet gelegen binnen het NNN of in of nabij een Natura 2000 gebied. Er zijn geen natuurwaarden in het geding.

4.8 Archeologische, cultuurhistorische en aardkundige waarden     

In het plangebied zijn geen bijzondere, cultuurhistorische waarden aanwezig. Monumenten zijn eveneens niet aanwezig.

4.9 Milieu effectrapportage (MER)     

Algemeen

Bepaalde activiteiten kunnen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Welke activiteiten dat zijn is vastgelegd in het Besluit milieueffectrapportage (verder: Besluit m.e.r.). De activiteiten zijn onderverdeeld in:

• activiteiten die belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu (onderdeel C van de bijlage bij Besluit m.e.r.);
• activiteiten ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (onderdeel D van de bijlage bij Besluit m.e.r.).

Aan het merendeel van de activiteiten zijn drempelwaarden gekoppeld.

Wanneer het bestemmingsplan een activiteit mogelijk maakt die is opgenomen in onderdeel C van de bijlage bij het Besluit m.e.r. en de activiteit de drempelwaarde overschrijdt, geldt een m.e.r.-plicht. Wanneer het bestemmingsplan een activiteit mogelijk maakt die is opgenomen in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht. Een m.e.r.-beoordeling is in ieder geval verplicht als de drempelwaarde wordt overschreden. De verplichting geldt (sinds 1 april 2011) ook als de drempelwaarde niet wordt overschreden maar toch niet kan worden uitgesloten dat de activiteit belangrijke nadelige gevolgen kan hebben voor het milieu.

Gevolg van dat laatste is dat in een bestemmingsplan voor een activiteit die voorkomt in onderdeel D maar waarbij de omvang onder de drempelwaarde ligt, gemotiveerd moet worden of een m.e.r.-beoordeling nodig is. Deze motivering moet zijn gebaseerd op een toets die qua inhoud aansluit bij de verplichte m.e.r.-beoordeling. Voor deze toets gelden geen vormvereisten en daarom wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd.

Onderzoeksresultaten

Het bestemmingsplan maakt geen activiteit mogelijk die is opgenomen in onderdeel C of D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. De milieueffecten zijn onderzocht in het kader van de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. De resultaten daarvan zijn beschreven in de paragrafen 4.1 tot en met 4.8. Daaruit kan worden geconcludeerd dat kan worden uitgesloten dat het bestemmingsplan belangrijke nadelige gevolgen kan hebben voor het milieu. Er geldt daarom geen m.e.r-plicht, geen m.e.r.-beoordelingsplicht en ook is het niet noodzakelijk een vormvrije m.e.r.-beoordeling uit te voeren.

5.1 Karakter bestemmingsplan     

Bestemmingsplan Grote Sloot 355 is een bestemmingsplan dat de bestaande gebruiksmogelijkheden opneemt, en in een bouwvlak voorziet dat is gesitueerd om de bestaande en deels gesloopte bebouwing. Bij de vormgeving van de regels en de verbeelding is aangesloten bij de systematiek die is voorgeschreven door de SVBP2012.

Op grond van artikel 3.1.3 Bro en artikel 3.1.6 Bro moet een bestemmingsplan worden vervat in:

1. een beschrijving van de bestemmingen, waarbij per bestemming het doel of de doeleinden worden aangegeven;
2. bestemmingen die bij of krachtens wet kunnen worden voorgeschreven;
3. regels die bij of krachtens wet kunnen worden voorgeschreven;
4. voor zover nodig uitwerkings-, wijzigings- en ontheffingsregels.

Daarnaast dient een dergelijk plan vergezeld te gaan van een toelichting, waarin de aan het plan ten grondslag liggende gedachten, de uitkomsten van het onderzoek, de uitkomsten van het overleg en de rapportering van de inspraak zijn vermeld.

5.2 Bestemmingen     

De bestemmingen zijn vastgelegd in de regels en op de verbeelding. Samen geeft dit de regels voor gebruik en bebouwing van de grond. De bestemmingen worden hierna toegelicht.

5.3 Algemene Regels     

In het Bro is een formulering opgenomen ten aanzien van de anti-dubbeltelregel en het overgangsrecht. Deze teksten zijn opgenomen in de regels. In de algemene afwijkingsregels zijn regels opgenomen om de flexibiliteit van de hoofdbestemming te kunnen waarborgen.

Daarnaast is in een algemene gebruiksregel vastgelegd dat voldaan moet worden aan de gemeentelijke parkeernormen. Welke normen van toepassing zijn, is afhankelijk van de functies die op het perceel worden uitgeoefend.

Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP2012) en de werkafspraken omtrent de SVBP toegepast. Bij de vormgeving van de regels en de verbeelding is aangesloten bij de systematiek die is voorgeschreven door de SVBP2012.

6.1 Economische uitvoerbaarheid     

De kosten voor het opstellen van dit plan komen voor rekening van de gemeente.

Eventuele ontwikkelingen kunnen mogelijk gemaakt worden door middel van het toepassen van de in het plan opgenomen wijzigingsbevoegdheid naar 'Wonen'. De enige kosten die uit dit plan kunnen voortvloeien zijn planschadekosten. Deze zijn op voorhand niet uit te sluiten. Indien het kosten zijn die rechtstreeks voorvloeien uit het plan, komen de planschadekosten voor rekening van de gemeente. In het geval dat planschadekosten voortvloeien uit een plan van een initiatiefnemer, zal een overeenkomst worden gesloten zoals bedoeld in artikel 6.4a van de Wro. Daarmee kan worden voorkomen dat de gemeenschap de planschadekosten moet betalen die gemaakt worden in het belang van de initiatiefnemer.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid     

Dit hoofdstuk heeft als doel om de maatschappelijke uitvoerbaarheid aan te tonen. Het plan is in het kader van het vooroverleg besproken met het Hogheemraadschap Hollands Noorderkwartier. Het Hoogheemraadschap kan instemmen met het bestemmingsplan: een watertoets is verplicht bij toepassing van de wijzigingsbevoegdheid en er is een dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' opgenomen. Voor het overige wordt een bestaande situatie gerepareerd, waardoor de waterhuidhouding op het perceel niet wijzigt.

Het plan is passend binnen de Provinciaal Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (PRV) van de provincie en ligt binnen bestaand bebouwd gebied. Dit is op ambtelijk niveau met de provincie afgestemd.

Het bestemmingsplan is in procedure gebracht conform de voorbereidingsprocedure volgens artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening. Het plan heeft zes weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend.

Artikel 1 Begrippen     

In deze regels wordt verstaan onder:

Artikel 2 Wijze van meten     

Bij de toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

Artikel 3 Bedrijf     

Artikel 4 Tuin     

Artikel 5 Wonen - Kern     

Artikel 6 Waarde - Archeologie - 3     

Artikel 7 Waterstaat - Waterkering     

Artikel 8 Anti-dubbeltelregel     

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 9 Algemene bouwregels     

Artikel 10 Algemene gebruiksregels     

Artikel 11 Algemene afwijkingsregels     

Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het in het plan bepaalde voor:

1. de bij recht in de regels gegeven maten, afmetingen, percentages tot niet meer dan 10% van die maten, afmetingen en percentages;
2. de bouw van utilitaire bouwwerken waaronder transformatorhuisjes, gemalen, gasdrukregel- en meetstations en een centrale antenne-inrichting, met dien verstande, dat de oppervlakte van een gebouw niet meer dan 25 m² mag bedragen en de bouwhoogte niet meer dan 3,5 m mag bedragen;
3. het met ten hoogste 2 m afwijken van een vastgesteld onderdeel van een grens of richting van een straat, de vorm van een plein en van de dienovereenkomstig vastgestelde vorm van een bouwvlak, indien bij definitieve meting blijkt, dat een afwijking in het belang van een behoorlijke bebouwing is;
4. het bouwen buiten het bouwvlak waarbij de overschrijding niet meer mag bedragen dan 2 m.

De genoemde omgevingsvergunning kan uitsluitend worden verleend, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:

1. een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld;
2. de verkeersveiligheid;
3. de sociale veiligheid;
4. de milieusituatie;
5. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.

Artikel 12 Overgangsrecht     

Artikel 13 Slotregel     

Deze regels worden aangehaald als:

“Regels van het bestemmingsplan 'Grote Sloot 355 Schagerbrug' van de gemeente Schagen."