1.1 Begrenzing van het plangebied     

Het plangebied van bestemmingsplan Van der Aart ligt aan de noordgrens van de gemeente Haarlem en beslaat een oppervlakte van ca. 74,5 ha. Het plangebied wordt aan de west- en noordzijde begrensd door de gemeente Velsen, aan de oostkant door de Hekslootpolder en ten zuiden door de Vondelweg (zie afbeelding 1: grenzen bestemmingsplangebeid Van der Aart).

Afbeelding 1: grenzen bestemmingsplangebied Van der Aart

1.2 Aanleiding tot actualisering van het bestemmingsplan     

Voor het plangebied Van der Aart zijn enkele redenen om een nieuw bestemmingsplan te maken:

1. Er zijn verouderde bestemmingsplannen van kracht. Stadsdelen waar geen of alleen verouderde bestemmingsplannen gelden, kennen onvoldoende rechtszekerheid en onvoldoende bescherming tegen ongewenste ontwikkelingen. Ook zijn verouderde bestemmingsplannen wat betreft regelgeving vaak zeer gedetailleerd en weinig flexibel. Voor 'kleine' ingrepen aan of bij een huis, zoals de bouw van een dakkapel of berging, moeten nu relatief zware procedures worden doorlopen.
2. Door de inwerkingtreding van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) op 1 juli 2008 moeten bestemmingsplannen binnen een periode van tien jaar, gerekend vanaf de datum van vaststelling van het bestemmingsplan, opnieuw worden vastgesteld. Ook wordt digitalisering van bestemmingsplannen verplicht gesteld.
3. Planologisch wordt ruimte gereserveerd voor ontwikkelingen ter plaatse van:
   • het zorghotel aan de Vondelweg (zie paragraaf 5.2);
   • het kinderdienstencentrum aan de Vondelweg (zie paragraaf 5.2);
   • vervangende nieuwbouw van sportvoorzieningen aan de Van der Aartweg en Vergierdeweg (zie paragraaf 5.2);
   • de aanleg en bouw van de jeu de boulevereniging aan de Van der Aartweg (zie paragraaf 5.2).
4. In het plangebied is in het verleden een aantal malen een vrijstelling verleend op grond van artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Deze zijn in het bestemmingsplan meegenomen.

1.3 Doel van het bestemmingsplan     

Het bestemmingsplan Van der Aart bestaat uit een verbeelding (=plankaart), regels en een toelichting. De regels bevatten voorschriften over het gebruik van de ruimte. Deze voorschriften geven aan of, en zo ja, hoe ruimte bebouwd mag worden en welke functies (bestemmingen) zijn toegestaan. De verbeelding geeft de exacte plaats van de bestemmingen aan, en verwijst naar de regels. De toelichting is de onderbouwing van de regels en de verbeelding. Hierin worden het doel van het bestemmingsplan beschreven en de toekomstige ontwikkelingen. Er wordt ingegaan op onderwerpen die voor die ontwikkeling van belang zijn, zoals de stedenbouwkundige structuur, de haalbaarheid van het plan en milieuhygiënische aspecten.

Hoofddoel van het nieuwe bestemmingsplan Van der Aart is het opstellen van een actueel juridisch kader, waarbinnen de bestaande situatie adequaat wordt geregeld. Het consoliderende karakter van het plan krijgt juridisch gestalte door de gedetailleerde bestemmingen die op de verbeelding zijn aangegeven. De bestaande ruimtelijk-functionele structuur en voortzetting van het huidige gebruik vormen daarbij belangrijke uitgangspunten. De verbeelding en de voorschriften zijn zo opgesteld dat een maximale bescherming ontstaat voor de functies en gebouwen die in het huidige karakter dienen te worden behouden.

Tweede doel van het bestemmingsplan is aan te geven waar (in beperkte mate) ruimtelijke ontwikkelingen kunnen plaatsvinden, zowel wat betreft gebruik als wat betreft bebouwingsmogelijkheden. In het plan wordt bijvoorbeeld, waar mogelijk en wenselijk, ruimte geboden voor niet verstorende functieverandering of uitbreiding van bebouwing, zonder dat daarvoor het bestemmingsplan behoeft te worden aangepast.

Het resultaat van deze wijze van bestemmen is dat inzichtelijk is wat wel en niet kan in het plangebied, maar dat bovenal duidelijk is aangegeven, dat consolideren geen stilstand betekent. Daar waar dit mogelijk en verantwoord is, wordt een bestemmings- of bouwverruiming toegepast.

1.4 Geldende planologische regelingen     

Binnen het plangebied Van der Aart gelden de volgende bestemmingsplannen (aangevuld met de zogenaamde "aanvullende bebouwingsvoorschriften" uit 1974):

Tabel 1: vigerende bestemmingsplannen

Daarnaast zijn diverse bouwinitiatieven met een vrijstelling op basis van art. 19 WRO procedures mogelijk gemaakt. Bij het van kracht worden van het bestemmingsplan Van der Aart zullen de in het bovenstaande schema genoemde bestemmingsplannen (alsmede de aanvullende bebouwingsvoorschriften) hun rechtskracht verliezen, voor zover ze binnen dit bestemmingsplan liggen.

1.5 Bestemmingsplanprocedure     

Het bestemmingsplan Van der Aart doorloopt een uitgebreide procedure. Na een informatief overleg met de betrokken wijkraden in het plangebied is het concept ontwerpbestemmingsplan door het college van burgemeester en wethouders vrijgegeven worden voor het wettelijk vooroverleg ex art. 3.1.1 Besluit op de ruimtelijke ordening met verschillende (semi)overheden en belangenorganisaties. Tevens is in het kader van participatie overleg gevoerd met de wijkraden. De gemaakte opmerkingen van de wijkraad en de reacties naar aanleiding van het wettelijk vooroverleg, hebben deels geleid tot aanpassing van het concept ontwerpbestemmingsplan Van der Aart.

Het college van B&W heeft daarna ingestemd met het aangepaste concept ontwerpbestemmingsplan. Conform art. 3.8 Wet ruimtelijke ordening is het ontwerpbestemmingsplan voor zes weken ter inzage gelegd. Het besluit is ter bespreking naar de Commissie Ontwikkeling gestuurd. Gedurende de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is een informatieavond gehouden. Tijdens de inzagetermijn zijn verschillende zienswijzen ingediend. Na verwerking van de zienswijzen wordt het bestemmingsplan voorgelegd aan het college van B&W. Vervolgens zal het ter advisering worden aangeboden aan de raadscommissie Ontwikkeling, waarna de gemeenteraad zal besluiten over de vaststelling van het bestemmingsplan.

Na aanpassing van het bestemmingsplan met inachtneming van de door de raad aangebrachte wijzigingen wordt het vastgestelde bestemmingsplan wederom ter inzage gelegd (aanvang beroepstermijn). Degenen die een zienswijze bij de Raad hebben ingediend kunnen beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Daarnaast kan eenieder beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State tegen wijzigingen die de raad bij de vaststelling van het bestemmingsplan heeft aangebracht.

Het bestemmingsplan treedt in werking de dag na afloop van de hierboven genoemde beroepstermijn. Een eventueel beroep tegen het bestemmingsplan heeft geen schorsende werking, tenzij een voorlopige voorziening wordt gevraagd bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De huidige planning is dat het bestemmingsplan eind 2009 in werking zal treden.

1.6 Leeswijzer toelichting     

Om een visie te ontwikkelen op het plangebied is het enerzijds van belang om inzicht te krijgen in de verschijningsvorm en het functioneren van het gebied. Anderzijds is een inventarisatie van beleidsdocumenten nodig omdat deze documenten immers het kader vormen voor de toekomstige ontwikkeling van het gebied.

Hoofdstuk 2 gaat in op de ontstaansgeschiedenis en de bestaande ruimtelijk-functionele structuur van het plangebied.

In hoofdstuk 3 worden de voor het plangebied relevante beleidsdocumenten weergegeven. Het betreft zowel gebiedsgerichte als thematische beleidsdocumenten. Per document wordt kort samengevat welke kaders er voor de inrichting en/of voor de functies in het plangebied zijn vastgelegd.

Hoofdstuk 4 bevat een inventarisatie van de verschillende milieu- en omgevingsaspecten en de resultaten van de verschillende milieuonderzoeken. Het gaat hierbij om alle zaken die kunnen leiden tot ruimtelijke beperkingen. Het uitvoeren van onderzoeken en het maken van analyses van het plangebied is nodig overeenkomstig art. 3.1.6 van het nieuwe Besluit op de ruimtelijke ordening.

Hoofdstuk 5 geeft aan hoe de inventarisatie van de bestaande situatie, de beleidsdocumenten, en onderzoeken zoals beschreven in de hoofdstukken 2, 3 en 4 zijn vertaald naar concrete ruimtelijk-functionele uitgangspunten.

Hoofdstuk 6 geeft aan welke bestemmingen in het plan zijn opgenomen en hoe deze de inhoud van het plan regelen.

In hoofdstuk 7 wordt de financieel-economische uitvoerbaarheid beschreven en wordt ingegaan op de inspraak en participatie. De resultaten van de participatie en het vooroverleg (artikel 3.1.1. van het Besluit op de ruimtelijke ordening) zijn opgenomen in de bijlagen 4 en 6.

2.1 Korte historische schets     

Ontstaansgeschiedenis

Het gebied is gelegen in de overgangszone van de strandwal, waarop Haarlem grotendeels is gelegen. Het gebied bestond van oorsprong voornamelijk uit veenmoeras. In de periode van de 9^de tot de 12^de eeuw werd het gebied ontgonnen. Hierbij werd de bodem ontwaterd door middel van evenwijdige sloten die in zuidoostelijke richting naar het veenriviertje het Spaarne zijn gegraven. Deze sloten verdeelden het gebied in langwerpige kavels. Dergelijke strokenverkavelingen zijn typisch voor de veenontginningen die in deze periode in de Lage Landen plaatsvonden.

Aanvankelijk werd in het gebied aan akkerbouw gedaan (o.a. rogge en gerst). Doordat de veenbodem in het oostelijke deel van het gebied inklonk ten gevolge van de ontwatering, kwam het grondwater echter te hoog te staan voor dit gebruik. Daarom is er vanaf de 15^de eeuw in toenemende mate sprake van gebruik als grasland ten bate van de veeteelt. De boerderijen stonden vanouds langs de Vergierdeweg en net ten zuiden van het gebied, in het voormalige dorp Schoten.

De Rijksstraatweg geldt al eeuwen als belangrijke verbindingsweg van Haarlem naar Santpoort. Door de tijd heen zijn hier diverse ontwikkelingen aan gekoppeld. In Schoten verscheen losse bebouwing in de vorm van kerken en woningen. Een andere belangrijke weg is de Vergierdeweg. Ook hier zijn in de loop der tijd verschillende functies ontstaan, zoals (nog steeds aanwezig) boerderijen en begraafplaatsen.

In 1884 werd een gedeelte van de gemeente Schoten, direct ten noorden van de stad, door Haarlem geannexeerd. Hierna kon de steeds voller wordende stad naar het noorden toe groeien. In 1927 werd ook de rest van de gemeente Schoten geannexeerd door de gemeente Haarlem. Hierdoor kon de stad nog verder noordwaarts uitbreiden. Het plangebied is sindsdien in gebruik voor verschillenden buitenfuncties zoals sport, begraafplaatsen, recreatie en agrarische doeleinden.

Slaperdijk

In verband met de vele overstromingen vanuit het westelijke IJ werd in 1612 besloten een nieuwe dijk in het gebied aan te leggen. Dit werd de Slaperdijk, die een stuk achter de oude Velserdijk werd aangelegd. De Slaperdijk kwam iets ten zuiden van de Westlaan te liggen, een oude weg die de grens vormde tussen de polders Noord-Akendam en Velserbroek. De strook grond tussen de Westlaan en de Slaperdijk wordt vanouds Verdolven Landen genoemd. Dit stuk grond werd gebruikt om klei voor de dijk te winnen.

De dijk beschermde het achterland van het Wijkermeer, onderdeel van het IJ-meer-systeem. De dijk liep van Spaarndam tot aan de hoger gelegen gronden van de duinen. Dwars op de dijk liggen van oudsher enkele belangrijke wegen, de huidige Rijksstraatweg naar Schoten/Santpoort en de Vergierdeweg. Evenwijdig aan de strandwallen liep als afwateringskanaal de Delft. De Slaperdijk was feitelijk een zeedijk langs het IJ, die heel MiddenHolland moest beschermen tegen hoog water. In 1806 is de dijk verhoogd en in 1823 werd er een weg over aangelegd, de Slaperdijkweg.

2.2 Ruimtelijke structuur     

Het plangebied ligt ingekemd tussen Haarlem Noord en Velsen, en beslaat een groot open grasland (de Verdolven Landen), het Van der Aart sportpark, volkstuinen en begraafplaatsen. Het gebied is grotendeels onbebouwd.

Bebouwing

Kenmerkend voor de bebouwing in het plangebied is de sterke differentiatie in soorten en maten van bouwvolumes. De woningen staan voornamelijk langs de Slaperdijk en zijn grotendeels gebouwd in de periode voor de WO II (tabel 2). Langs de Slaperdijkweg staat een rij woonhuizen. Het eerste deel is gebouwd rond 1913 en bestaat uit één woonlaag met een kap. Het tweede deel is gebouwd tussen 1934 en 1936 en bestaat uit één woonlaag met twee verdiepingen onder een kap.

Tabel 2: aantal woningen in het plangebied naar bouwperiode

Verspreid over het gebied liggen verscheidene gebouwen tussen de open ruimte. Op de begraafplaats staat een dienstgebouw uit 1936 en langs de Vondelweg staan twee nutsgebouwen uit 1937. De aula van de begraafplaats aan de Vergierdeweg en het woonhuis op de hoek Slaperdijkweg/Oostlaan zijn aangewezen als rijksmonumenten.

De overige bebouwing in het gebied is van na 1950. Aan de Vondelweg staan nieuwbouwcomplexen; een ziekenhuis en een herstellingsoord. Tussen de sportvelden staan enkele sportaccommodaties van 1 à 2 bouwlagen. Aan de Van der Aartweg staat een woonwagencomplex met 12 woonwagens. Één van de woonwagens krijgt een andere plek binnen het complex (zie § 5.2). De woonwagenlocatie heeft de vorm van een hofje en de ontsluiting vindt plaats via de Van der Aartweg.

Verkeer

De straten zijn merendeels recht. De straten langs de randen van het gebied zijn de belangrijkste. De Vlietweg en Vondelweg komen samen op het knooppunt Delftplein, welke Haarlem Noord verbindt met Velsen en de Delftlaan. De Vondelweg, Vlietweg en Vergierdeweg zorgen voor de doorstroming van het autoverkeer langs de randen van het gebied.

Vanaf de Vondelweg, Vlietweg, Vergierdeweg en Slaperdijkweg zijn de verschillende voorzieningen in het plangebied te bereiken voor autoverkeer. De Slaperdijkweg en Van der Aartweg zijn enkel te gebruiken voor bestemmingsverkeer. Fietsers en voetgangers kunnen het plangebied eveneens bereiken via deze wegen, alsmede via verschillende oversteekpunten. Vanaf de Vondelweg en Vergierdeweg is het plangebied te bereiken met de bus.

In paragraaf 5.2 staan de ontwikkelingen binnen het plangebied omschreven en is weergegeven hoe de nieuwe voorzieningen zijn ontsloten.

Water en groen

Tussen en om de sportvelden, begraafplaatsen en het volkstuinencomplex lopen verscheidene waterverbindingen. Deze waterlopen verbinden het duinlandschap ten westen en het poldergebied ten oosten van het plangebied met elkaar. De bestaande waterverbindingen in de openbare ruimte zijn voor een groot deel erg smal en worden onderbroken door duikers. Ten behoeve van de waterbeheersing in Haarlem Noord zou verbreding van deze watergangen en vermindering van het aantal duikers een verbetering zijn. Door de Verdolven Landen loopt eveneens een waterverbinding.

De historische Slaperdijk en de Verdolven landen vormen een ecologische verbindingszone tussen het open veenweidenlandschap aan de oostkant en het duinlandschap met open weiden aan de westkant van de stad. Gekoppeld aan deze open structuur biedt de besloten bebossing van onderbegroeiing en bomen rond de volkstuinen, begraafplaatsen en sportvelden voor diverse soorten een belangrijke verblijfsplek.

Het sportpark, de volkstuinen en de begraafplaatsen vormen een tamelijk afgesloten eenheid, bestaande uit een gesloten rand van begroeiing met daarbinnen open velden omzoomd met bomenrijen, met of zonder houtwal, waardoor een kamerstructuur ontstaat.

2.3 Functionele structuur     

In het plangebied vormen groen, recreatie, sport en agrarisch de hoofdfuncties. Daarnaast komt er lintbebouwing met een woonfunctie voor langs de Slaperdijkweg. Op de hoek van het Delftpein en de Vondelweg is een ziekenhuis gerealiseerd. Hiermee samenhangend worden in de nabije toekomst meer sociaal-maatschappelijke voorzieningen gerealiseerd. Binnen het plangebied zijn geen commerciële voorzieningen, detailhandel, horeca of bedrijven met een dienstverlening- of kantoorfunctie gevestigd.

Wonen

Wonen heeft een ondergeschikte functie binnen het gebied. Het gebied heeft 2 voorname woonvormen: rijwoningen en woonwagens. Langs de Slaperdijkweg staan 50 rijwoningen, waarvan de eerste fase is gebouwd rond 1913 en de tweede fase rond 1935.

De totale woningvoorraad in het plangebied bedraagt 65 woningen (gemiddeld 0,87 woningen per hectare). Het aantal inwoners in het gebied Van der Aart Sportpark bedraagt 161, met andere woorden: gemiddeld zijn er circa 2,16 inwoners per hectare. De gemiddelde woningbezetting komt op 2,48 personen per woning (voor heel Haarlem is dat 2,12 personen per woning).

Tabel 3: leeftijdsopbouw in het plangebied en gemeente Haarlem totaal

Tabel 3 laat zien dat de leeftijdsopbouw in het plangebied vergelijkbaar is met die van de rest van Haarlem.

Tabel 4: woningvoorraad naar eigendom in het plangebied en Haarlem totaal

In het plangebied staan slechts 65 woningen. Tabel 4 laat zien dat het plangebied in vergelijking met de rest van Haarlem relatief veel koopwoningen en particuliere huurwoningen heeft. Er zijn geen sociale huurwoningen gelegen. Dit komt door de ligging van het gebied aan de rand van de stad en de beperkte woningbouw.

Agrarisch

In het plangebied bevinden zich twee agrarische bedrijven. Deze staan aan de Oostlaan, temidden in de ecologische verbindingszone tussen Haarlem en Velsen en aan de Slaperdijkweg.

Maatschappelijke voorzieningen

In het plangebied Van der Aart zijn een aantal specifieke maatschappelijke voorzieningen aanwezig. De aanwezige maatschappelijke voorzieningen zijn buurtoverstijgend. Het betreft twee begraafplaatsen en een crematorium. Aan de Vondelweg staat het ziekenhuis Kennemer Gasthuis. De komende jaren gaat het aantal maatschappelijke voorzieningen in het gebied rond het ziekenhuis flink uitbreiden aan zowel de westkant als de oostkant van het bestaande gebouw. Op de hoek van de Van der Aartweg en de Vondelweg komt een regionaal kinderdienstencentrum. Tussen het bestaande ziekenhuis en het toekomstige kinderdienstencentrum bevindt zich een parkeerplaats en een herstellingsoord. Aan de westkant komt een met het ziekenhuis verbonden zorghotel. In paragraaf 5.2 staan de toekomstige projecten beschreven.

Recreatie en sport

In het bestemmingsplangebied zijn aan de Van der Aartweg en de Vergierdeweg meerdere sportvoorzieningen aanwezig. Het betreft een hockeyclub, een honk- en softbalvereniging, een korfbalclub, een rugbyclub, een tennisvereniging en drie voetbalverenigingen. In de toekomst zal hier ook een jeu de boulevereniging worden gevestigd (zie § 5.2). In het gebied is eveneens een volkstuinencomplex en een manége aanwezig.

Nutsvoorzieningen

In het bestemmingsplangebied zijn 3 gasdrukregel- en meetstations aanwezig.

3.1 Structuurplan Haarlem 2020 (2005)     

Het Structuurplan legt voor de periode 2005 tot 2020 op hoofdlijnen de ambities en wensen vast die te maken hebben met ruimte en de verdeling van ruimte in Haarlem. Daarbij is de samenwerking in de Noordvleugel van de Randstad als stedelijk netwerk het vertrekpunt. Het Structuurplan vormt de ruimtelijke vertaling van de Toekomstvisie Haarlem uit 1999 en laat de mogelijkheden zien voor uitvoering van de stedelijke opgaven. De speerpunten van beleid zijn:

• profilering op een duurzaam goed woonklimaat;
• versterking van de zakelijke dienstverlening;
• versterking van de culturele en toeristische wervingskracht.

Het Structuurplan geeft inzicht in de verandergebieden, de dynamische knooppunten en de gebieden die consolideren. Het geeft de beleidskaders die vervolgens juridisch verankerend worden in de bestemmingsplannen.

In het Structuurplan wordt enerzijds het belang van de ontwikkeling van een voorzieningencluster en de uitbreiding van de sportmogelijkheden onderstreept. Anderzijds wordt het belang van behoud en versterking van de ecologische en recreatieve structuur onderstreept. Het Kennemer Gasthuis zal gaan uitbreiden tot regionaal ziekenhuis. In samenhang met die ontwikkeling zal op termijn het ziekenhuis Schalkwijk tot polikliniek worden omgebouwd.

Sport en onderwijs

Haarlem wil in de toekomst sociaal-maatschappelijke voorzieningen meer clusteren en deze clusters voldoende verspreiden over de stadsdelen en wijken. Hierdoor wordt onderwijs meer geïntegreerd in de samenleving en is er meer stimulans om van sport- en recreatievoorzieningen gebruik te maken. Het clusteren van voorzieningen leidt ook tot optimaal en meervoudig ruimtegebruik.

In het plangebied bevinden zich een aantal buurtoverschrijdende sportvoorzieningen. Het plangebied is geschikt voor intensivering van het gebruik door sportverenigingen en medegebruik door scholen. Daarbij past ook uitbreiding van de voor sport bedoelde gebouwen met functies voor welzijn (kinderdagverblijf) en/of onderwijs. Concentraties van onderwijs- en/of sportvoorzieningen moeten goed voor langzaam verkeer te bereiken zijn.

Groen

De doelstelling voor de ontwikkeling van het groene netwerk in Haarlem is tweevoudig: versterking van groen met vooral ecologische waarden en versterking van groen met vooral stedelijke waarden.

In het Structuurplan wordt het belang van de open verbinding tussen Haarlem en Velsen voor de regio onderstreept. Het plangebied blijft in de toekomst de groene rand van de stad. Veranderingen binnen het gebied zijn mogelijk, zolang ze passen binnen de hoofdopzet. De ecologische verbindingszone vormt één van de groene dwarsverbanden van Haarlem en maakt onderdeel uit van een recreatieve hoofdstructuur in oostwest richting tussen de duinen en het groengebied van de Hekslootpolder. Mede gelet op de toekomstige behoefte aan kwalitatief hoogwaardige recreatiemogelijkheden is het van belang om deze gebieden te behouden.

Voor een duurzame stedelijke ontwikkeling is het in stand houden en versterken van de bestaande stedelijke hoofd groenstructuur uitgangspunt. Onderdeel daarvan vormt de gewenste hoofd bomenstructuur. Tweede uitgangspunt is het vergroten van de gebruiksintensiteit van het bestaande groen, d.m.v. het verbeteren van de inrichting van groengebieden en het vergroten van de bereikbaarheid.

In en om de sportvelden, volkstuinen en begraafplaatsen is het uitgangspunt dat openstelling voor recreatief medegebruik in de toekomst sterker de nadruk zal krijgen. De verbindingen voor langzaam verkeer worden bevorderd. Voor de Verdolven Landen vormt natuur de hoofdfunctie en is de toegankelijkheid voor mensen beperkt.

3.2 Integraal Waterplan Haarlem (2005)     

De gemeente Haarlem en het Hoogheemraadschap van Rijnland hebben eind 2004 het Integraal Waterplan Haarlem (IWP) vastgesteld. Doel van het IWP is het ontwikkelen en behouden van een veilig, veerkrachtig en ecologisch gezond watersysteem. Het plan functioneert als strategisch kader voor gerelateerde beleidsvelden zoals het grondwater-, afvalwater-, en baggerbeleid. Om ervoor te zorgen dat het Haarlemse waternetwerk bestand is tegen klimaatsverandering (toename neerslag) en verstedelijking (toename verhard oppervlak), is ruimte voor oppervlaktewater nodig. Ruimte voor extra oppervlaktewater kan worden gevonden door het verbreden en verbinden van bestaande watergangen, het graven van nieuwe watergangen en het weer open leggen van gedempte grachten.

Doelstelling voor het oppervlaktewater voor de periode tot 2015 is het creëren van een veilig watersysteem met voldoende afwaterend en bergend vermogen, een adequate doorstroming en maximale benutting van gebiedseigen water. Als streefbeeld heeft de gemeente voor ogen een verbeterd waternetwerk dat uitgebreid is met nieuw water.

Een algemene regel met betrekking tot de waterkwantiteit is het compenseren van een eventuele toename van verharding. Indien verharding in een gebied toeneemt zullen waterhuishoudkundige maatregelen getroffen moeten worden om wateroverlast als gevolg van de toegenomen verharding te voorkomen. Indien er gebouwd wordt en hierbij wordt meer dan 500 m² onverhard oppervlak omgezet naar verhard oppervlak, dient 15% van dit verhard oppervlak als oppervlaktewater te worden aangebracht. Het uiteindelijk te compenseren oppervlak hangt af van overige maatregelen die de waterhuishouding in een gebied ten goede kunnen komen, zoals het vertraagd afvoeren van hemelwater. Voorbeelden zijn grasdaken en ontkoppeling van de verharding van het gemengde rioolstelsel, waarbij het ontkoppelde water in de bodem geïnfiltreerd wordt. Tevens onderschrijft het Waterplan de noodzaak op het vlak van baggeren, saneren, overstorten, inrichten van natuurvriendelijke oevers, afkoppelen schone verharding, en het creëren van extra open water ter compensatie van toegenomen verharding.

Op meerdere plekken is en wordt verhard oppervlak toegevoegd; de realisatie van de jeu de boulevereniging met accommodatie, speelvelden en parkeerplaatsen; uitbreiding van de kleedkamers van sportverenigingen; uitbreiding van het Kennemer Gasthuis met het zorghotel, de Geestgronden en parkeerplaatsen; de komst van het kinderdienstencentrum. Hiervoor is en wordt in het plangebied op verschillende plekken nieuw water gecreëerd. Bestaande waterwegen worden verbreed en nieuwe toegevoegd.

Via de Keurvergunning is per project vastgelegd hoe de toename van het verhard oppervlak wordt gecompenseerd. Eventuele afkoop wordt via een op te stellen Bergings Rekening Courant (BRC) geregeld.

De gemeente heeft als wens het schone duinwater meer in verbinding te brengen met het Spaarne. Langs de noordkant van het sportpark loopt reeds een doorgaande waterverbinding. De bestaande verbindingen zijn waar nodig verbeterd door verbreding en de aanleg van bredere duikers. Langs de zuidkant van het sportpark worden het duinwater en het poldergebied met elkaar verbonden d.m.v. een nieuwe waterweg tussen de hockeyvelden en het woonwagencomplex en de aanleg van een duiker onder de Vergierdeweg naar de Hekslootpolder.

3.3 Haarlems Verkeers- en vervoersplan (2003)     

Het HVVP beschrijft het beleid op het gebied van verkeer en vervoer voor de komende 10 jaar. Het HVVP is een plan op hoofdlijnen. In het plan wordt een beschrijving gegeven van de hoofdstructuren voor het autoverkeer, openbaar vervoer en langzaam verkeer.

Het HVVP heeft twee belangrijke doelstellingen: het vergroten van de leefbaarheid en de bereikbaarheid. Dit betekent het aantrekkelijk maken van het gebruik van alternatieven voor de auto (fietsen en het gebruik van openbaar vervoer) en geen nieuwe wegen in de wijken.

Langzaam verkeer:

Het HVVP gaat uit van het creëren van stadsleefgebieden, waarbij de rol van de auto geminimaliseerd wordt. De fiets moet voor verplaatsingen binnen Haarlem een groter aandeel krijgen en dat moet ertoe leiden dat de auto voor korte afstanden niet behoeft te worden gebruikt. Hiervoor zet het HVVP in op drie beleidspunten: verbetering van bestaande fietsroutes en voorzieningen, bij kruisingen voorrang geven aan fiets boven autoverkeer en uitbreiding van het fietsennetwerk. Door het plangebied lopen verschillende paden voor langzaam verkeer. De aansluiting op andere routes voor langzaam verkeer in Haarlem Noord dient te worden verbeterd.

Uitgangspunt voor voetgangers zijn goede oversteekvoorzieningen en vermindering van de wachttijden bij verkeerslichten, met extra aandacht voor kinderen, ouderen en gehandicapten. Binnen de bestemming 'Verkeer' zijn aanpassingen voor veiligheid en langzaam verkeer mogelijk.

Openbaar vervoer:

Het openbaar vervoer vormt een alternatief voor mensen met of zonder auto. Voor het openbaar vervoer heeft het HVVP de volgende doelen geformuleerd: verhogen van de gemiddelde trajectsnelheid, versterken van de regionale bereikbaarheid en optimalisering van het lokale openbaar vervoer.

Langs de Vondelweg en Vlietweg lopen ontsluitende buslijnen van Haarlem Centrum richting Santpoort en Spaarndam. De buslijn welke Velsen en Haarlem Centrum met elkaar verbindt, komt langs het plangebied aan het Delftplein. Ingezet wordt op een hogere frequentie, gemiddelde snelheid en mate van betrouwbaarheid van het openbaar vervoer over de hoofdlijnen. De hoofdlijnen bieden mogelijkheden voor sociaaleconomische opwaardering of herontwikkeling van aangrenzende gebieden. Hieronder valt ook de uitbreiding van het Kennemer Gasthuis.

Autoverkeer:

Het autoverkeer wordt via ontsluitingswegen zo direct mogelijk vanuit de stadsleefgebieden naar de randen van het gebied geleid. Dit houdt in dat het verkeer zo snel mogelijk uit de 30 km/uur gebieden richting de 50 km/uur wegen wordt geleid. Doorgaand verkeer zal zoveel mogelijk langs de rand van de stad worden afgewikkeld. Dit betekent voor Haarlem Noord dat het autoverkeer nog meer via de Westelijke Randweg wordt afgewikkeld. Dit vergroot de leefbaarheid in de buurten van Haarlem Noord.

3.4 Welstand- en monumentennota (2004)     

Een welstandsnota is het beleidsdocument dat moet voorzien in de criteria die burgemeester en wethouders hanteren bij het beoordelen van een bouwaanvraag op welstandsvereisten.

De gemeente heeft verschillende cultuurhistorische waarden toegekend aan de bebouwing in het plangebied. Deze waarden vertalen zich naar de bij de welstandsbeoordeling te hanteren niveaus. De welstandsniveaus uiten zich in meer of minder gedetailleerde criteria. Voor de welstandtoets wordt onderscheid gemaakt tussen de volgende drie niveaus:

1. De meest gedetailleerde welstandstoets; deze geldt onder meer voor de beschermde stads- en dorpsgezichten. Veel waarde wordt gehecht aan behoud en versterking van het bestaande karakter en kwaliteit.
2. Bijzondere welstandstoets, met extra aandacht voor specifieke bebouwingskenmerken.
3. Reguliere welstandstoets, waar het beleid is gericht op het handhaven of versterken van een basiskwaliteit.

De Vergierdeweg, de begraafplaats en de Verdolven Landen vallen onder Welstandsniveau II. Het open gebied met bijbehorende bebouwing hebben een grote landschappelijke betekenis. Hier liggen enkele cultuurhistorisch waardevolle wegen en objecten. De rest van het gebied valt onder niveau III.

Bouwwerken dienen te passen in de omgevingskarakteristiek, rekening houdend met de bestaande organisatie op het perceel en gerelateerd aan de landschappelijke inrichting.

3.5 Woonvisie Haarlem 2006-2012 (2006)     

Haarlem is een gewilde woonstad. Vraag en aanbod op de woningmarkt dienen beter op elkaar te worden afgestemd. Haarlem kiest in de Woonvisie Haarlem 2006-2012 voor: "meer, beter, dynamisch en betaalbaar". In de Woonvisie zijn uiteenlopende maatregelen opgesomd die een bijdrage moeten leveren aan bovengenoemde speerpunten. Daarbij wordt zorgvuldig omgegaan met behoud en versterking van historisch interessante woonwijken en beschermde stadsgezichten. Aan de maatregelen die een ruimtelijke impact hebben, en daarmee relevant zijn voor het bestemmingsplan, wordt in deze paragraaf aandacht besteed.

Op de eerste plaats zet Haarlem in op het opvoeren van de woningbouwproductie. Haarlem wil de woningvoorraad onder andere uitbreiden door het mogelijk maken en stimuleren van meervoudig ruimtegebruik en menging van de woonfunctie met werkfuncties. Het eventueel omzetten van een werkfunctie naar een woonfunctie is ook denkbaar, maar dit mag niet ten koste gaan van de spreiding van de werkfuncties.

Een betere woningvoorraad heeft met name betrekking op herstructurering, duurzaam bouwen en het bevorderen van sociaaleconomisch gemengde buurten. Het creëren van een gedifferentieerd woningaanbod, het vernieuwen van de woningvoorraad, het vergroten van de toegankelijkheid en het verbeteren van de leefomgeving (met name de inrichting van de openbare ruimte) zijn hierbij belangrijke aandachtspunten.

Het bouwen van woningen voor senioren zorgt voor de meeste doorstroming op de Haarlemse woningmarkt. Daarnaast wil Haarlem inspelen op de behoefte van bewoners die weliswaar zorg nodig hebben, maar desondanks zelfstandig willen blijven wonen (dus niet in een instelling). Deze bevolkingsgroepen kunnen vervolgens gebruik maken van zogenaamde zorgsteunpunten in de buurt. Deze woningbehoefte van ouderen en gehandicapten vertaalt zich in het realiseren van gelijkvloerse woningen (met name appartementen) en kleinschalige beschermde woonvormen zoals begeleid wonen en groepswonen. De op dit moment meest zichtbare behoefte betreft veelal een eengezinswoning. Toch wordt door de vergrijzing en nieuwe woonwensen een groeiende acceptatie van en vraag naar meer stedelijk wonen voorspeld en wordt een verschuiving in de behoefte richting appartementen verwacht.

Op de vierde plaats wil Haarlem de betaalbaarheid van woningen waar mogelijk garanderen. Dit kan door goede afspraken te maken met corporaties en een betere spreiding van de kernvoorraad door bouw en herstructurering.

In het plan is geen ruimte voor grootschalige nieuwbouw of herstructureringsprojecten. De beperkte uitbreidingsmogelijkheden die het plan biedt aan sociaal-maatschappelijke voorzieningen worden beschreven in paragraaf 5.2.

3.6 Nota Woonwagenbeleid 2004-2008 (2004)     

De Woonwagenwet is per 1 maart 1999 ingetrokken. De reden daarvoor was dat het Rijk het niet langer noodzakelijk achtte om voor deze doelgroep een aparte wettelijke status te regelen. De Nota Woonwagenbeleid vormt voor Haarlem een afronding van het normalisatieproces van het gemeentelijk woonwagenbeleid. Met de intrekking van de Woonwagenwet is de formele rol van de gemeente niet wezenlijk veranderd. Zij was en is verantwoordelijk voor de opstelling van het plaatselijke beleid.

De uitvoering van het beleid wordt grotendeels gelegd bij de corporaties. Deze gaan zich bezighouden met de realisatie van standplaatsen (gezamenlijk met de gemeente), die door de gemeente ruimtelijk mogelijk worden gemaakt, het beheer en de verhuur van de standplaatsen. De opstelling van toewijzingsregels, het opstellen en vaststellen van bestemmingsplannen, de uitvoering van het handhavingsbeleid en het beheer en onderhoud van de openbare ruimte blijft een taak van de gemeente.

De Nota Woonwagenbeleid bevat de volgende hoofdonderwerpen:

• het normalisatieproces voor wat betreft het sociaal beleid en de handhaving;
• de stand van zaken met betrekking tot de woonwagencentra;
• de behoefte aan standplaatsen;
• de realisatie van nieuwe standplaatsen en de toewijzing daarvan;
• het beheer van standplaatsen.

Daarnaast is de gemeente van mening dat het wenselijk is om op een aantal plaatsen standplaatsen mogelijk te maken voor de natuurlijke aanwas. Dat zijn aan de Van der Aartweg 5 extra standplaatsen.

3.7 Recreatienota Haarlem (1997)     

Deze recreatienota geeft het recreatiebeleid van Haarlem voor de komende jaren aan. Naast de zorg voor voldoende recreatievoorzieningen dicht bij huis, staat ook de bereikbaarheid van recreatievoorzieningen centraal. Deze beide taken worden omschreven als de zorg voor de kwaliteit van de leefomgeving voor de inwoners van Haarlem. Het Structuurplan heeft deze beleidsdoelen overgenomen.

Het plangebied is een ecologisch waardevol gebied als verbindingszone tussen de duinrand en het veenweide gebied. Het biedt ruimte voor zowel doorgaande recreatieve routes als sportfuncties.

Langs de Slaperdijk ligt een recreatieve hoofdroute. Tussen de sportvelden door liggen eveneens verschillende recreatieve routes. Volgens landelijke normen heeft Haarlem relatief weinig openbaar groen. Zorg is daarom dat de strategisch gelegen parken en stadsranden die Haarlem wel heeft, goed ogen, multifunctioneel bruikbaar en openbaar toegankelijk zijn. Voor het plangebied Van der Aart houdt dit in, dat ook niet sporters door het gebied moeten kunnen lopen en van de sporters en het groen moeten kunnen genieten, zonder overlast voor het functioneren van het sportpark op te leveren. Hiervoor is het volgende noodzakelijk: de bestaande padenstructuur handhaven, met een doorzichtige afscheiding langs de sportvelden; toegang handhaven en/of realiseren naar de Vondelweg, de Vlietweg en het Delftplein; de beeldkwaliteit van de bestaande (openbare) groenzones verbeteren.

Het sportpark is goed bereikbaar en is geschikt voor intensivering van het gebruik. Daarbij past ook de uitbreiding van de voor sport bedoelde gebouwen met functies voor maatschappelijke functies. De velden op het park zijn heringedeeld en er is ruimte gereserveerd voor de komst van een jeu de boulevereniging.

3.8 Praktijkrichtlijn Duurzame Stedenbouw     

Duurzame stedelijke ontwikkeling

De gemeente Haarlem heeft in de beleidsnota "Praktijkrichtlijn Duurzame Stedenbouw" bepaald dat alle ruimtelijk relevante plannen vanaf 2006 moeten voldoen aan de basiskwaliteit duurzame stedenbouw en waar mogelijk aan een streefkwaliteit. Voor gebouwen heeft het college de nota duurzame nieuwbouw woningen vastgesteld. De praktijkrichtlijn duurzame stedenbouw bestaat uit uitgangspunten en een checklist duurzame stedenbouw op basis van de ervaringen in Haarlem. Hierbij is gebruik gemaakt van het Nationaal Pakket Duurzame Stedenbouw (NPDS, 1999).

In de checklist zijn naast de wettelijke maatregelen (watertoets) een groot aantal (vrijwillig te nemen) maatregelen beschreven op het gebied van verkeer/vervoer (parkeren op eigen terrein), afval (het plaatsen van ondergrondse containers), water en energie (zuid gerichte verkaveling zonoriëntering). De vrijwillig te nemen maatregelen zorgen ervoor dat een ruimtelijk plan aan de streefkwaliteit kan voldoen. Dat is dus een kwaliteit die verder gaat dan wettelijke regelingen ofwel de basiskwaliteit.

Duurzaam bouwen

Het college van burgemeester en wethouders heeft op 15 november 2005 het beleid voor duurzame woningbouw vastgesteld. Bij alle nieuwe woningbouwprojecten moet de zogenoemde basiskwaliteit Duurzaam bouwen (Dubo) worden toegepast. Deze basiskwaliteit kan worden bereikt door het toepassen van kostenneutrale duurzame maatregelen. De basiskwaliteit duurzame nieuwbouw binnen het plangebied kan op twee manieren worden bereikt:

• Het toepassen van de voorkeurslijst duurzaam bouwen maatregelen nieuwbouw.
• Door het instrument GPR-gebouwen toe te passen. Met dit rekeninstrument kunnen projecteigenaren zelf een alternatief maatregelenpakket samenstellen. Gemeentelijke Prestatie Richtlijn Duurzaam Bouwen (GPR) is het resultaat van praktijkervaringen in de gemeente Tilburg. GPR Gebouw zet ontwerpgegevens van een gebouw om naar prestaties op het gebied van kwaliteit en duurzaamheid. De gemeente kan het initiatief nemen om samen de projecteigenaar een hogere kwaliteit te bereiken (streefkwaliteit).
  
  

3.9 Beleidsnota Archeologie     

Met de goedkeuring van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) is de Monumentenwet zodanig gewijzigd dat de gemeente vanaf 1 september 2007 primair verantwoordelijk is voor de bescherming van archeologische waarden in de bodem. Uitgangspunten van het nieuwe beleid zijn de vroegtijdige integratie van archeologische waarden in de procedures van ruimtelijke ordening en het principe dat initiatiefnemers van projecten waarbij archeologische waarden worden aangetast verantwoordelijk zijn voor de kosten van noodzakelijk archeologisch onderzoek.

In de wetgeving is opgenomen dat gemeenten bij het opstellen van bestemmingsplannen rekening moeten houden met in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden. Ook is bepaald dat in een bestemmingsplan regelingen kunnen worden opgenomen ten behoeve van het beschermen van archeologische waarden. Aangezien de verantwoordelijkheid voor het archeologische erfgoed wordt gedecentraliseerd, dienen de gemeenten binnen dit kader hun eigen beleid te ontwikkelen. In dit kader heeft de gemeente Haarlem het initiatief genomen tot de ontwikkeling van diverse maatregelen, waardoor archeologie meer onderdeel van het planologische instrumentarium wordt.

Archeologische Beleidskaart Haarlem (ABH)

Verantwoord beheer van het eigen bodemarchief begint met het inzichtelijk maken waar, wanneer en hoe met het bodemarchief rekening dient te worden gehouden. De Wamz bepaalt dat de gemeente in de voorbereidingsfase van een bestemmingsplan een inventarisatie naar (verwachte) archeologische waarden uit laat voeren. In het bestemmingsplan stelt de gemeente vervolgens voorwaarden aan het uitvoeren van bodemverstorende activiteiten voor die gebieden waarvan in de inventarisatie is vastgesteld dat ze (potentieel) archeologisch waardevol zijn. Hiermee wordt bereikt dat naast andere belangen, ook het archeologisch belang een volwaardige plaats krijgt.

Verder bepaalt artikel 41a van de Monumentenwet dat projecten kleiner dan 100 m² vrijgesteld zijn van archeologisch onderzoek. De gemeenteraad kan een hiervan afwijkende oppervlakte vaststellen. Het is voor de wetgever immers onmogelijk om voor iedere gemeente een passende maatgeving te verschaffen. Van deze bevoegdheid wenst de gemeente Haarlem gebruik te maken door een differentiatie binnen het Haarlemse grondgebied aan te brengen.

Om de kwaliteit en omvang van het bodemarchief inzichtelijk te maken en de archeologische belangenafweging in het ruimtelijke ordeningsproces zo werkbaar mogelijk te houden heeft de gemeente een Archeologische Beleidskaart Haarlem (ABH) opgesteld. Met deze kaart geeft het gemeentebestuur aan in welke gebieden grondverstorende activiteiten van een bepaalde omvang vergunningplichtig zijn. Haarlem heeft een archeologische ondergrond die qua archeologische waarde sterk uiteenloopt.

De beleidskaart hanteert een indeling in verschillende categorieën 'Waarde - archeologie'. Voor elk van deze categorieën is bepaald vanaf welke planomvang rekening gehouden moet worden met het (laten) opstellen van een archeologisch rapport, het zogenaamde regime. De regimes gelden voor bodemverstorende activiteiten die plaats zullen vinden in het kader van 'plannen' waarvoor het vereist is om aan te vragen:

• een reguliere bouwvergunning;
• een aanlegvergunning;
• een sloopvergunning;
• een ontheffing van het bestemmingsplan.

In paragraaf 4.9 staat de archeologische waarde van het plangebied beschreven en in paragraaf 6.4 de bijbehorende regimes.

3.10 Samenvatting beleidsuitgangspunten     

Samengevat zijn voor het bestemmingsplan Van der Aart de volgende beleidsuitgangspunten van belang:

• Behouden en versterken van de ecologische zone en de open/gesloten groengebieden;
• Het toegankelijker en beter bereikbaar maken van het stedelijk groen en uitbreiding van recreatiemogelijkheden;
• Het uitbreiden van waterverbindingen in het gebied en een betere aansluiting met naastliggende gebieden;
• De beschikbare ruimte intensiever te gebruiken en uitbreidingsmogelijkheden bieden voor sportvoorzieningen en onderwijs;
• Uitbreiding van het Kennemer Gasthuis.

4.1 Milieuzonering     

Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de leefkwaliteit. Het gebruik van een milieuzonering biedt de mogelijkheid om gevoelige functies te vrijwaren van (zware) bedrijvigheid, maar biedt ook de mogelijkheid bepaalde bedrijvigheid te versterken.

In de milieuzonering staat de typering van (woon)gebieden centraal. Bij het wel of niet toelaten van bepaalde bedrijvigheid in (woon)gebieden is gelet op onder andere de ligging van (potentiële) bedrijven ten opzichte van de omgeving, de mate van eventueel te verwachte hinder en het na te streven karakter van de buurt/wijk.

Door middel van een passende bestemmings- en gebruiksregeling kan het bestemmingsplan een bijdrage leveren aan een afname van overlast binnen het plangebied, door niet passende bedrijvigheid of activiteiten zo veel mogelijk te weren, te reduceren, of door hinder beperkende maatregelen te treffen. In geval van wegbestemming zal een financiële regeling moeten worden getroffen en/of zal er een verplaatsing moeten worden geregeld.

Categorisering van bedrijven in het plangebied

Het grondgebied van Haarlem is ingedeeld in gebieden of zones. Deze opdeling is bepaald door de specifieke kenmerken van die gebieden. Het plangebied Van der Aart is deels getypeerd als dagrecreatiegebied en deels als begraafplaats. De maximaal toegestane milieucategorie is C. De Vondelweg en Delftplein zijn aangemerkt als corridor. De maximaal hierlangs toegestane bedrijfscategorie is eveneens C. In de aan de noordzijde gesitueerde strook wordt gesproken over natuur(ontwikkeling). Hier zijn gebiedsgebonden bedrijven zoals vee- en paardenhouderijen, welke in categorie C vallen, acceptabel.

Aan de hand van een lijst met bedrijven, die binnen het plangebied zijn gelegen, is een onderzoek uitgevoerd naar de potentiële hinder daarvan. Per bedrijf is onderzocht welke categorie van toepassing is. Deze categorieën zijn bepaald aan de hand van een zoneringlijst. Uit het onderzoek is gebleken dat vrijwel alle bedrijven passen binnen de beoogde zonering en positief kunnen worden bestemd.

Eén bedrijf valt in een hogere categorie dan gewenst. Dit is het Gemeentelijk Crematorium Haarlem, gelegen aan de Vergierdeweg 271. Deze inrichting valt in categorie 3.2, vanwege een indicatieve richtafstand tot woningen van derden voor geur van 100 meter. De dichtstbijzijnde woning van derden is feitelijk op 170 meter van de grens van de inrichting gelegen. Het bedrijf beschikt over een vergunning inzake de Wet milieubeheer van 20 juli 1999 nummer 1090, waarin nadere voorschriften op het gebied van het voorkomen van luchtverontreiniging zijn vastgelegd en is daarnaast aan te merken als een type C inrichting volgens het Activiteitenbesluit. Het bedrijf voldoet volgens een laatst geregistreerde controle op 26 maart 2008 aan alle relevante regels en voorschriften. Er zijn geen klachten van omwonenden geregistreerd door de afdeling milieu. Het bedrijf kan positief worden bestemd.

Via een wijzigingsbevoegdheid wordt de realisatie van een koeienstal mogelijk gemaakt (zie § 5.2). Volgens de nota milieuzonering heeft deze bedrijvigheid een geurcirkel van 100 meter. Gezien de afstand tot de woningen aan de Slaperdijkweg (ruim 100 meter van het aangegeven bebouwingsvlak voor de koeienstal) is deze nieuwe bestemming acceptabel.

4.2 Geluid     

Het plangebied Van der Aart is in belangrijke mate consoliderend van aard. In deze paragraaf wordt alleen aandacht besteed aan wegverkeerslawaai als enige van belang zijnde geluidbron. Het plangebied ligt niet binnen de geluidzone van een gezoneerd industrieterrein, spoorweg of vliegverkeer.

Wegverkeer

Door en langs het plangebied lopen een aantal wegen die een relevante geluidbelasting op het plangebied hebben; de Vondelweg, Vlietweg en provinciale weg A208. Het wegdek van alle wegen bestaat uit fijn asfalt (DAB) en de snelheidsbeperking bedraagt 50 km/uur, uitgezonderd op de A208. Hiervoor geldt een maximale snelheid van 100 km/uur. De overige wegen binnen het plangebied zijn 30 km/uur wegen en vallen daardoor buiten het kader van de Wet geluidhinder.

Volgens de Wet geluidhinder geldt voor wegverkeerslawaai een voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Bij overschrijding van de voorkeursgrenswaarde mag het college van burgemeester en wethouders een hogere waarde vaststellen. De maximale ontheffingswaarde voor zogenaamde “nieuwe situaties” bedraagt 63 dB en voor bestaande situatie 68 dB. Voordat ontheffing wordt verleend zal het college van Burgemeester en Wethouders eerst moeten nagaan of er maatregelen mogelijk zijn om de geluidbelasting te verlagen.

Conclusie

De geluidbelasting als gevolg van het wegverkeer overschrijdt de voorkeursgrenswaarde wel en de maximale ontheffingswaarde niet.

Zorghotel (zie § 5.2):

Bronmaatregelen:

De maximale ontheffingswaarde voor nieuwe situaties van 63 dB wordt niet overschreden op de betreffende wegen. Gemeentelijk is vastgesteld dat er bij een hogere geluidsbelasting geluidsarm asfalt wordt gebruikt. Dat is in het plangebied niet noodzakelijk.

Overdrachtsmaatregelen:

Vanwege stedenbouwkundige bezwaren en financiële drempels zijn geluidschermen of geluidwallen niet toegepast. Voor de onderhavige situatie is het toepassen van een reflecterend scherm langs de noordoostzijde van de Vondelweg/Hoofdstraat onvoldoende doelmatig, gezien de relatief korte afstand tussen de weg en het zorghotel, en de aanzienlijke hoogte van het geplande gebouw.

In opdracht van het Kennemer Gasthuis is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Het doel van het akoestisch onderzoek is het berekenen van de geluidbelasting vanwege wegverkeerslawaai op de gevels van het nieuw te realiseren zorghotel. Om de geluidsbelasting te reduceren, worden geluidsreducerende maatregelen genomen op de Vondelweg en de A208. In de nabije toekomst zal de maximaal toegestane snelheid op de A208 worden verlaagd tot 70 km/uur. De gemeente heeft op 13 november 2008 hogere waarden voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting aan de Vondelweg vastgesteld.

4.3 Bodemkwaliteit     

Op basis van reeds uitgevoerde bodemonderzoeken op onverdachte terreinen is de Haarlemse bodemkwaliteitskaart vastgesteld (zie bijlage 2 Milieuonderzoek). In de Haarlemse bodemkwaliteitskaart (BKK) worden bodemkwaliteitszones onderscheiden. Per bodemkwaliteitszone is de gemiddelde bodemkwaliteit vastgesteld. Het plangebied is gelegen in de bodemkwaliteitszone 5. De Verdolven Landen en een deel van de begraafplaats liggen in bodemkwaliteitszone 7.

Bodemkwaliteitszone 5

In de bodemkwaliteitszone 5 is de bovengrond (0,0 – 0,5 m-mv) gemiddeld licht verontreinigd met minerale olie en PAK (teerachtige stoffen in bijvoorbeeld koolas). Er kunnen plaatselijk ook lichte verontreinigingen met kwik, koper, lood en zink voorkomen. De ondergrond (0,5 – 2,0 m-mv) is gemiddeld licht verontreinigd met minerale olie en PAK. In de ondergrond kunnen bovendien plaatselijk lichte verontreinigingen met koper, lood en zink voorkomen.

Bodemonderzoek

Indien binnen het plangebied sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging zal het meestal een bodemverontreiniging betreffen die ontstaan is door de plaatselijke bedrijfsactiviteiten of door de aanwezigheid van olietanks. Indien er geen saneringsurgentie aanwezig is, zullen dergelijke gevallen gesaneerd moeten worden alvorens ter plaatse grondverzet plaats mag vinden en/of nieuwe functies gerealiseerd worden. Op basis van een op te stellen saneringsplan wordt beoordeeld of na sanering de bodem geschikt is voor de gewenste functie(s). Algemene saneringsdoelstelling is dat na sanering de bodem geschikt is voor de beoogde functie en de kwaliteit van de grond minimaal gelijk is aan de vastgestelde achtergrondwaarden in de bodemkwaliteitszone 5 van het plangebied.

Ter plaatse van het voormalige scoutinggebouw aan de Van der Aartweg 23 is bij een bodemonderzoek een verontreiniging met asbest aangetoond. Deze verontreiniging in januari 2008 gesaneerd.

De resultaten van de uitgevoerde bodemonderzoeken in dit gebied komen overeen met de bodemkwaliteit zoals deze voor bodemkwaliteitszone 5 is vastgesteld. De aangetoonde verontreiniging uit de onderzoeken vormt geen belemmering voor het beoogde gebruik in het gebied. Er is geen aanleiding voor verder bodemonderzoek voor de voorgenomen ontwikkeling van het zorghotel (zie § 5.2). Voorafgaand aan de ontwikkeling van de jeu de boulevereniging is verkennend bodemonderzoek noodzakelijk en dient een onderzoek te worden uitgevoerd naar de aanwezigheid van asbest in de bodem.

4.4 Water     

Watertoets

Bij het opstellen van een bestemmingsplan is een toets op de mogelijke impact van het voorgenomen plan voor het waterbeheer van belang. De Nota Ruimte beschrijft de uitgangspunten voor het ruimtelijk waterbeleid en de instrumenten, waaronder de watertoets. De watertoets is sinds 1 november 2003 via een regeling in het Bro 1985 wettelijk verplicht voor ruimtelijke planvormen. Het Bro 2008 sluit bij die regeling aan (Art. 3.1.6 b).

In bijlage 1 is het Europees, Rijks- en Provinciaal waterbeleid uiteengezet. De onderstaande tekst is in overleg met het hoogheemraadschap opgesteld. In paragraaf 7.2 van de toelichting zijn de uitkomsten van het overleg in het kader van de watertoets beschreven.

Oppervlaktewater

In het plangebied bevindt zich open polderwater aan de zone ten noorden van de Slaperdijkweg, ook wel de 'Verdolven Landen' genoemd. Dit gebied vormt een ecologische verbindingszone tussen het open veenweidelandschap aan de oostkant en het duinlandschap met open weiden aan de westkant van de stad. De kwaliteit van het polderwater ten noorden van de Slaperdijkweg is slecht tot matig.

Het water ten zuiden van de Slaperdijk bestaat uit boezemwater en polderwater dat op drie verschillende niveaus wordt onderbemaald. De kwaliteit van het boezemwater ten zuiden van de Slaperdijkweg is matig. De kwaliteit van het onderbemalen polderwater rond de sportparken is slecht. De bestaande waterwegen zijn voor een groot deel erg smal en worden onderbroken door duikers. Om de waterverbinding van het duin- en veenweidelandschap door het sportpark te verbeteren zijn enkele waterwegen en duikers verbreed. Tevens worden aan de zuidkant van het sportpark een nieuwe waterweg en duiker aangelegd.

Door toename van het verhard oppervlak zal het regenwater sneller dan in de huidige situatie naar het oppervlaktewater afstromen. Om problemen niet op de omgeving af te wentelen, is voldoende bergingscapaciteit binnen het watersysteem nodig. Uitgangspunt hierbij is: geen verslechtering van de huidige siyuatie. Dit betekent dat de toename van verharding moet worden gecompenseerd door extra open water te graven. In Rijnlands beleid is vastgesteld dat binnen een straal van 5 km rond het plangebied 15 % van de toename van verharding als 'functioneel' open water moet worden gerealiseerd. Voorwaarde van het hoogheemraadschap van Rijnland is dat de waterberging is gerealiseerd voordat er sprake is van een toename van verharding, zodat het watersysteem altijd op orde is.

Grondwater

Volgens het gemeentelijk grondwaterplan (GGP) ligt het gebied in de strandwallenzone en het poldergebied. De strandwallenzone betreft de ten oosten van de binnenduinrandzone gelegen, relatief vlakke zone, tussen de strandwallen van Overveen en het Spaarne. Centraal in de strandwallenzone bevindt zich de hoger gelegen Haarlemse strandwal. Het oorspronkelijke maaiveld bevindt zich in de strandwallenzone op een niveau van gemiddeld circa NAP tot NAP -0,40 m. Het maaiveldniveau ter plaatse van de Haarlemse Strandwal varieert van gemiddeld circa NAP +1,0 tot NAP +3,0 m.

In verband met de hoeveelheid kwelwater uit het westelijk duingebied is de zone ten westen van de Haarlemse strandwal van oorsprong doorsneden door een relatief dicht netwerk van ontwateringsloten. De Haarlemse wijken die rondom de Delft zijn gesitueerd, zoals Sinnevelt, Delftwijk, De Krim, Bomenbuurt (deels), Ramplaankwartier, Kleverpark en de Leidsebuurt (deels), bevinden zich in deze zone.

Het boezempeil in Haarlem bedraagt NAP -0,60 m. De belangrijkste waterlopen in Haarlem zijn het Spaarne, de Delft en de Leidsevaart. Enkele kleinere waterpartijen worden op een afwijkend peil beheerst.

Het poldergebied bevindt zich ten oosten van het Spaarne in de relatief laag gelegen poldergebieden. Vanaf het Spaarne tot aan de poldergebieden neemt het maaiveldniveau af van gemiddeld circa NAP +0,5 m in de omgeving ten oosten van het Spaarne (Amsterdamsebuurt e.o.) tot circa NAP -1,5 m ten oosten van de wijk Schalkwijk.

De grondwaterstanden in Haarlem zijn over het algemeen vrij hoog. Om grondwateroverlast te voorkomen zijn dan ook onder een groot aantal wijken in Haarlem drainagesystemen aangelegd. Deze systemen hebben grote, positieve invloed op het functioneren van het lokale grondwatersysteem. In het plangebied is deels al drainage aangelegd. In het plangebied Van der Aart sportpark dient het huidige gemengde rioolstelsel te worden verbeterd door het verruimen van een aantal riolen ter voorkoming van wateroverlast. Waar nodig worden de drainages vervangen op het moment dat ook andere infrastructurele werkzaamheden zullen plaats vinden.

De kwaliteit van het grondwater in Haarlem is niet bekend. De kwaliteit is gerelateerd aan de bodemkwaliteit, welke is beschreven in paragraaf 4.3.

Afvalwater

Op 17 januari 2008 heeft de gemeenteraad van Haarlem het gemeentelijke rioleringsplan (GRP) goedgekeurd. In dit plan zijn de ambities voor de riolering van de gemeente Haarlem verwoord. De ambities zijn o.a. om riolen van slechte kwaliteit te vervangen en de riolering tevens te verbeteren, zodat kan worden voldaan aan de wettelijk verplichte basisinspanning en het waterkwaliteitsspoor. In het plangebied Van der Aart wordt de riolering waar nodig vervangen op het moment dat ook andere infrastructurele werkzaamheden zullen plaats vinden.

Afkoppelen

Het afkoppelen van hemelwater kan niet in een bestemmingsplan verplicht worden gesteld. De meest geëigende plaats om een scheiding tussen afvalwater en hemelwater te regelen is de gemeentelijke bouwverordening. Op dit moment staat de bouwverordening lozing van hemelwater, anders dan de openbare riolering, toe, voor zover uitsluitend hemelwater wordt geloosd. Indien aan of in bouwwerken aan te brengen voorzieningen voor de afvoer van hemelwater niet aan een openbaar riool worden aangesloten, geldt onder andere de bepaling dat leidingen voor de afvoer van hemelwater zodanig moeten lozen dat geen verontreiniging kan optreden van water, bodem of lucht. De bouwverordening is bindend bij het toetsen van bouwaanvragen, net als een bestemmingsplan en het bouwbesluit.

Voor het afkoppelen van wegen en overig verhard oppervlak hanteert Rijnland de 'Beslisboom aan- en afkoppelen verharde oppervlakken' van de Werkgroep Riolering West-Nederland als richtlijn. Bij het afkoppelen van schoon hemelwater van dakoppervlakken en bij (nieuw)bouwactiviteiten gelden de uitgangspunten in de Nationale Pakketten Duurzame Stedenbouw en volgens deze uitgangspunten dient de toepassing van uitloogbare bouwmetalen - zoals koper, zink en lood - voor dakbedekking, gevelbedekking, regenwaterafvoer, drinkwaterleidingen of straatmeubilair te worden voorkomen, zodat minder verontreinigende stoffen in het watersysteem terechtkomen.

4.5 Luchtkwaliteit     

Volgens de Wet milieubeheer titel 5.2 luchtkwaliteiteisen moet bij vaststelling van een bestemmingsplan onderzoek gedaan worden naar de concentratie luchtverontreinigende stoffen om te kunnen toetsen aan de grenswaarden in de Wet milieubeheer.

Voor alle luchtverontreinigende stoffen, met uitzondering van stikstofdioxide (NO₂) en zwevende deeltjes (PM₁₀) geldt dat deze in de Nederlandse situatie in het algemeen, gezien de lage achtergrondwaarden, niet tot overschrijdingen leiden. Voor de emissie van deze twee stoffen geldt dat door maatregelen de achtergrondconcentraties en uitstoot sneller dalen dan de toename door de autonome groei van het verkeer. Dit betekent dat het jaar 2010, waarin de grenswaarden van kracht worden, de meest ongunstige situatie is.

Berekeningen en toetsing moet volgens de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 voor NO₂ op 5 meter en voor PM₁₀ op 10 meter uit de wegrand gedaan worden tenzij de bebouwing dichter bij de wegrand ligt.

Resultaten

Met het Car-model (versie 7.0.0.4) is aan de hand van hierboven vermelde gegevens een berekening uitgevoerd om de concentratie luchtverontreinigende stoffen te bepalen. De berekening moet voor NO₂ op 5 meter en voor PM₁₀ op 10 meter uit de wegrand worden uitgevoerd. Omdat het Car-model uitgaat van de as van de weg zijn de rekenafstanden hier op afgestemd.

Het plangebied wordt begrensd door de Vondelweg en de Delftlaan. Voor deze twee wegen is getoetst aan de grenswaarden in de Wet milieubeheer. Uit de resultaten van de berekening (bijlage 2 Milieuonderzoek) blijkt dat voor alle luchtverontreinigende stoffen voldaan wordt aan de normen uit de Wet milieubeheer. Uit het nu uitgevoerde onderzoek komt naar voren, dat overal in het plangebied wordt voldaan aan de geldende grenswaarden op het gebied van de luchtkwaliteit.

De uitbreiding van het Kennemer Gasthuis draagt op geen van de onderzochte locaties, in geen van de onderzochte jaren, 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. De aanleg van de jeu de boulevereniging met bijbehorende parkeerplaatsen heeft een 'niet in betekenende mate' invloed op de luchtkwaliteit. Zij voldoet aan de regelgeving voor de luchtkwaliteit (Wm, art 5.16 lid 1 onder c).

4.6 Natuurwaarden     

Wettelijk kader

De Vogelrichtlijn (1979) en de Habitatrichtlijn (1992) zijn beide Europese richtlijnen. Het doel van de Vogelrichtlijn is het bieden van bescherming en ontwikkelingsperspectief voor leefgebieden van zeldzame en bedreigde vogelsoorten en bescherming van alle vogelsoorten. De Habitatrichtlijn is gericht op de instandhouding van natuurlijke habitats en wilde flora en fauna. De gebiedsbescherming van beide richtlijnen valt in Nederland momenteel onder de Natuurbeschermingswet.

De natuurwetgeving in Nederland richt zich enerzijds op soortenbescherming en anderzijds op gebiedsbescherming. In de Natuurbeschermingswet zijn zogenaamde Natura 2000-gebieden aangewezen. Dit zijn gebieden die op Europees niveau een netwerk van te beschermen natuurgebieden vormen. De Natura 2000-gebieden in Nederland komen overeen met de gebieden volgens de Vogel- en Habitatrichtlijn. Dit valt grotendeels samen met de Ecologische Hoofd Structuur.

Verder zijn er kleinere natuurreservaten, die buiten Natura-2000 vallen. Die gebieden zijn ook beschermd en bevatten vaak soorten, die wettelijk beschermd zijn en ontheffingsplichtig op basis van de Flora- en Faunawet. Het noodzakelijke leefgebied van deze beschermde soorten is soms groter dan het reservaat.

De soortenbescherming in Nederland is wettelijk geregeld in de Flora- en Faunawet. Het doel van deze wet is het beschermen van in het wild voorkomende plant- en diersoorten en hun leefgebieden. In de Flora- en Faunawet is het soortenbeschermingsdeel van de Habitat- en Vogelrichtlijn geïmplementeerd. In bovengenoemde wet is bepaald dat alle in Nederland van nature voorkomende soorten vallen onder de algemene zorgplicht. Dat wil zeggen, dat een soort in een gunstige staat van voortbestaan moet blijven. Bij menselijk handelen, beheerswerk, nieuwbouw, planologische ontwikkelingen dient een ieder hiermee rekening te houden.

Die zorgplicht houdt onder meer in dat "een ieder die weet heeft of redelijkerwijs kan vermoeden dat door zijn handelen of nalaten nadelige gevolgen voor flora of fauna kunnen worden veroorzaakt, verplicht is (...) alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd teneinde die gevolgen te voorkomen of, voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen, deze zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken”.

Daarnaast geldt extra bescherming voor de met name genoemde wettelijk beschermde soorten. Voor deze soorten geldt, dat activiteiten met een schadelijk effect in principe verboden zijn. Onder voorwaarden is echter een ontheffing of een vrijstelling mogelijk. De minister is formeel bevoegd om deze ontheffing of vrijstelling te verlenen. De Flora- en Faunawet is op het gebied van soortenbescherming passief, in die zin dat verslechtering van natuurwaarden wordt voorkomen. Actieve soortenbescherming geschiedt in Nederland door het opstellen van soortenbeschermingsplannen en zogenaamde Rode Lijsten. De status van rode lijstsoort geeft geen extra bescherming. Wel geldt uiteraard de algemene zorgplicht.

Gebiedsbescherming

In het kader van de natuurtoets is nagegaan of het bestemmingsplangebied binnen een speciale beschermingszone valt. Op basis van gegevens van het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit kan geconcludeerd worden dat het bestemmingsplangebied geen deel uitmaakt van de Natura-2000 gebieden.

Het plangebied heeft een belangrijke functie voor de Ecologische Hoofd Structuur. Het vormt een verbindingsroute tussen enerzijds het Natura-2000 gebied nummer 88, de duinen van Zuid Kennemerland en het Burgemeester Rijkenspark in het bijzonder en anderzijds de Hekslootpolder en het recreatiegebied Spaarnwoude. Het bestemmingsplangebied is een corridor tussen de bebouwing van Haarlem Noord en de bebouwing in de Velzerbroek (gemeente Velzen).

De houtige singels rond de sportvelden en de begroeiing van het volkstuincomplex en de begraafplaatsen en de graslanden langs de Slaperdijk zijn onmisbaar als verbindingselementen voor zich verplaatsende dieren.

Soortenbescherming

Ten behoeve van het bestemmingsplan zijn geraadpleegd de brochure van de provincie Noord-Holland "Rekening houden met Habitatrichtlijnsoorten in Noord-Holland". Aan de hand van kaartmateriaal uit bovengenoemde brochure kan geconcludeerd worden dat in het plangebied streng beschermde vleermuizen voorkomen. Sommige soorten wonen in gebouwen, andere in oude bomen. Voor hen geldt op basis van Europese regels een strikte bescherming met een uitgebreide toetsing in geval van een aan te vragen ontheffing.

De egel en andere kleine zoogdieren en de algemene soorten amfibieën bruine kikker, kleine watersalamander, groene kikker en gewone pad zijn wel wettelijk beschermd, maar niet meer ontheffingsplichtig. Voor deze soorten geldt nog wel de zwaardere beschermingsverplichtingen dan de algemene zorgplicht. Zij mogen niet worden gedood of verstoord in hun winterslaap en hun voortplantingsplekken mogen niet worden vernietigd, voor zover die in redelijkheid bekend (kunnen) zijn en voor zover het in redelijkheid uitvoerbaar is om schade te voorkomen. Men is verplicht bij de vernietiging van een leefgebied de dieren door iemand met een daartoe strekkende vergunning te laten verplaatsen naar een ander geschikt leefgebied, voor zover het in redelijkheid mogelijk is de bedreigde exemplaren te vangen.

De stadsecoloog van de gemeente Haarlem heeft het gehele plangebied in periode 2005 tot 2008 regelmatig bezocht en kent een gedeelte goed uit intensive bezoeken over een veel langere periode. Langs de houtsingels van het sportcomplex foerageren regelmatig vleermuizen. In deze doorlopende, smalle singels zijn geen broedvogels aanwezig. De houtsingels zijn als verplaatsingsroute van belang, zowel voor vogels, kleine zoogdieren en vliegende insecten.

Op de begraafplaatsen en het volkstuincomplex is een gevarieerde vogelstand aanwezig, onder andere de groene specht, grote bonte specht, koekoek en een kleine kolonie blauwe reigers. In de sloot langs de Vergierdeweg is voortplanting waargenomen van de rode lijst libellensoorten glassnijder (=Brachytron pratense) en de vroege glazenmaker (=Aeshna isosceles). Diverse andere libellensoorten planten zich in flinke aantallen voort in diverse waterpartijen, evenals algemeen voorkomende amfibiesoorten. Voortplanting van de rugstreeppad is nooit waargenomen en ook niet te verwachten in dit type waterpartijen.

Er zijn anno 2008 van het bestemmingsplangebied geen beschermde muurplanten bekend. In het bestemmingsplangebied zijn weinig andere wettelijk beschermde planten waargenomen. De rietorchis (=Dactylorhiza praetermissa) komt op enkele plekken voor, met name in de berm van de Vergierdeweg. De krabbenscheer (=Stratiotes aloides) is kunstmatig uitgezet in de vijvers van de begraafplaats en handhaaft zich daar al jaren.

De aanwezige grote bomen en de houtsingels met volgroeide struiken hebben in dit gebied grote waarde voor de biodiversiteit, die in dit type landschap van nature thuishoort. De bloeiende en besdragende struiken (deels uitheemse gekweekte soorten) hebben een grote betekenis voor insecten en vogels als vervanging van de bloeiende planten, die door het intensieve gebruik van het plangebied weinig voorkomen.

Voorafgaand aan ruimtelijke ingrepen en bij (ver)bouwactiviteiten zal aan de hand van veldonderzoek nader geïnventariseerd moeten worden waar zwaluwen en vleermuizen en eventuele andere wettelijk beschermde soorten precies aanwezig zijn. De initiatiefnemer van de betreffende ruimtelijke ingreep of verbouwing is verantwoordelijk voor het laten doen van het onderzoek en voor het aanvragen van een eventueel noodzakelijke ontheffing van de Flora- en Faunawet, waarin onder andere aangegeven wordt welke compenserende maatregelen genomen gaan worden.

In het bestemmingsplangebied moet bij het uitvoeren van werken en van beheer en verbouwen van opstallen, rekening worden gehouden met het mogelijk voorkomen van zwaluwsoorten en vleermuizen. (Gier)zwaluwen verdienen als beschermde soort extra aandacht. Deze vogels nestelen onder dakpannen of dakranden of in gebouwen Zij hebben jaar in jaar uit dezelfde broedplek en weigeren een andere broedplek te accepteren wanneer zijn vaste plek is verdwenen. Dit betekent, dat bij verbouwen of afbraak van daken met broedplekken van de gierzwaluw ontheffing moet worden aangevraagd in het kader van de Flora- en Faunawet. Er wordt immers een vaste broedplaats vernietigd. Dit geldt ook bij afbraak buiten het broedseizoen.

Ter plaatse van de voorgenomen ontwikkeling (zie § 5.2) van het zorghotel en directe omgeving is geen beplanting aanwezig, welke een mogelijke habitat vormen voor beschermde soorten. Ter plaatse van de jeu de boulevereniging komt een nieuwe oostwest groensingel voor de in het gebied aanwezige vleermuizen.

4.7 MER     

In de Wet milieubeheer zijn bepalingen opgenomen voor het behoud en het verbeteren van de milieukwaliteit. Dit heeft uiteraard raakvlakken met het bestemmingsplan, waarin de milieukwaliteit een belangrijk onderdeel is van de ruimtelijke belangenafweging. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan de bepaling in de Wet milieubeheer dat voor (bepaalde) inrichtingen een milieuvergunning vereist is. In dit bestemmingsplan is, in aanvulling hierop, rekening gehouden met de planologische wenselijkheid van inrichtingen (zie ook de Milieuzonering in paragraaf 4.1).

Ook bevat de Wet milieubeheer bepalingen die een rechtstreekse relatie hebben met bestemmingsplannen. In de Wet milieubeheer en het op grond van deze wet vastgestelde Besluit milieueffectrapportage 1994 is bepaald dat voor een bestemmingsplan in bepaalde gevallen een milieueffectrapportage (MER) moet worden opgesteld. Hieronder wordt verkend of voor het bestemmingsplan Van der Aart sportpark een MER(-beoordelingsplicht) aan de orde is.

Volgens het Besluit milieueffectrapportage 1994 bestaat er een mer-beoordelingsplicht voor de uitvoering of wijziging van een stadsproject. Er is sprake van een stadsproject wanneer een nieuwbouw project de omvang heeft van 100 hectare of meer of wanneer wordt voorzien in de realisatie van een bedrijfsvloeroppervlak van 200.000 m2 of meer.

Volgens het Besluit milieueffectrapportage 1994 moet er voor een ruimtelijk plan (zoals een bestemmingsplan of een uitwerkingsplan) dat de nieuwbouw van 2.000 woningen of meer mogelijk maakt in een aaneengesloten gebied binnen de bebouwde kom worden beoordeeld of er een milieueffectrapportage opgesteld dient te worden.

Volgens het Besluit milieueffectrapportage 1994 dient een MER-beoordelingsplicht te worden uitgevoerd wanneer er in een ruimtelijk plan een recreatieve of toeristische voorziening wordt toegestaan die meer dan 250.000 bezoekers per jaar aantrekt.

In dit bestemmingsplan wordt niet voorzien in de realisatie van MER-plichtige dan wel MER-beoordelingsplichtige activiteiten.

4.8 Cultuurhistorie     

De provincie toetst de bestemmingsplannen op het aspect cultuurhistorie. Daarvoor heeft de provincie Noord-Holland een cultuurhistorische waardenkaart opgesteld, in combinatie met de nota “Cultuurhistorische regioprofielen”. In de nota staat dat gemeenten bij de voorbereiding van bestemmingsplannen de cultuurhistorische waardenkaart moeten raadplegen om te weten welke cultuurhistorische elementen of structuren in het geding zijn.

De cultuurhistorische waardenkaart onderscheidt de thema's “bouwkunde”, “historische geografie” en “archeologie”. Hieronder wordt aan de hand van deze thema's voor het plangebied Van der Aart verkend welke beperkingen er vanuit deze onderwerpen gelden voor het bestemmingsplan. Archeologie komt aan bod in paragraaf 4.9.

Rijksmonumenten

In het plangebied zijn twee rijksmonumenten aanwezig. In de Monumentenwet 1988 is onder meer bepaald dat het verboden is om monumenten af te breken of te wijzigen. De aangewezen beschermde monumenten dienen daarom conserverend te worden opgenomen in het bestemmingsplan.

Binnen het plangebied is de Tolgaarderwoning aangewezen als rijksmonument vanwege de bescheiden architectuur en oudheidkundige waarde. Ook de in 1936 gebouwde aula op de Noorderbegraafplaats aan de Vergierdeweg heeft de status rijksmonument. De vormgeving is geïnspireerd op de Bornholmse rondkerken, een Scandinavisch bouwtype uit de twaalfde eeuw. Tevens heeft het gebouw ensemblewaarde als beeldbepalend hoofdonderdeel van de omringende begraafplaatsaanleg.

In het plangebied komen naast de rijksmonumenten geen gebouwen voor met een bouwkundige waarde.

Historische geografie

De Slaperdijk heeft een grote historisch geografische waarde. In 1612 is de dijk aangelegd om het achterliggende land tegen het water van het IJ-meersysteem te beschermen. De dijk liep van Spaarndam tot aan de hoger gelegen gronden van de duinen.

De Verdolven Landen en de sportvelden zijn van historisch geografische waarde. Kenmerkend voor het gebied is de kleiwinning die heeft plaatsgevonden voor de aanleg of verbetering van dijken. Ten behoeve van de ophoging van de Slaperdijk zijn de gronden hier afgegraven. Dergelijke kleiafgravingen zijn zowel provinciaal als nationaal niet zeldzaam.

Stelling van Amsterdam

De verdedigingslinie Stelling van Amsterdam staat op de Werelderfgoedlijst van UNESCO. De Stelling is beeldbepalend in het landschap. Een klein deel van het plangebied, rond de Oostlaan, valt binnen het schootsveld van het fort Spaarndam. Het gebied aan de oostkant van de Oostlaan behoort tot de stellingzone. De Verdolven Landen deden dienst als inundatieveld.

4.9 Archeologie     

Haarlem heeft een rijk verleden. Zo´n 5.600 jaar geleden ontstonden, evenwijdig aan de huidige kustlijn, lange smalle zandbanken, ook wel strandwallen genaamd. Op deze strandwallen vond duinvorming plaats. Het huidige Haarlem ligt op de oudste en twee na oudste strandwal van Nederland. Op deze strandwallen werden aanvankelijk alleen eenvoudige onderkomens gebouwd door jagers en vissers. Vanaf circa 4.000 jaar geleden, werden er akkers aangelegd en verrezen er grote boerderijen. Op deze plek ontstond vele eeuwen later, in de Karolingische tijd, de nederzetting Harulahem. Harulahem doet zijn naam eer aan: huis op een open plek in een op zandgrond gelegen bos.

De in de 11e en 12e eeuw snel groeiende prestedelijke nederzetting Haarlem kreeg in 1245 stadsrechten. Het ontwikkelde zich tot een voor die tijd belangrijke stad. De resten van woningen, huisraad en andere sporen van vroegere bewoning zijn in de loop der eeuwen door stuifafzettingen en kunstmatige ophogingen verborgen geraakt in de Haarlemse bodem. De Haarlemse bodem is dus letterlijk een opeenstapeling van 56 eeuwen bewoningsgeschiedenis in de vorm archeologische landschappen, opgebouwd uit diverse bodemlagen. Van tijd tot tijd komen deze lagen bij graafwerkzaamheden weer aan het daglicht.

Archeologische waarde

De Slaperdijk en de strook land ten oosten van de Oostlaan zijn van grote archeologische waarde. Binnen deze zone bevinden zich sporen van bewoning en gebruik uit zowel de Middeleeuwen als de Prehistorie. De archeologische waarde van historische kernen bestaat uit de reeds aangetroffen of te verwachte aanwezigheid, boven of onder de grond, van bouwhistorische resten en archeologische sporen en voorwerpen. Samen bevatten zij een veelheid aan historische informatie over ouderdom en ruimtelijke ontwikkeling van de kern. De periode van ontstaan is de late middeleeuwen en nieuwe tijd.

De Verdolven Landen en de rest van het gebied ten zuiden van de Slaperdijk zijn van archeologische waarde. Verwacht wordt dat zich hier sporen van bewoning zullen bevinden daterend vanaf het Laat-Neolithicum tot en met de Romeinse tijd.

In paragraaf 6.4 zijn de bijbehorende regimes van de verschillende categorieën 'Waarde - archeologie' uiteengezet.

Het terrein ter plaatse van het toekomstige zorghotel is voor meer dan de helft tot een diepte van 150-200 cm beneden maaiveld verstoord. Voor de rest van het plangebied zijn er geen aanwijzingen voor de aanwezigheid van een vindplaats. Het laten uitvoeren van een vervolgonderzoek is hierdoor niet noodzakelijk. Voor de ontwikkeling van de jeu de boulevereniging is wel een aanvullend archeologisch onderzoek noodzakelijk.

4.10 Vliegverkeer     

Met ingang van 1 februari 2003 is het zogenoemde Luchthavenindelingbesluit (LIB) van kracht. In het LIB, onderdeel van de gewijzigde Wet Luchtvaart (ofwel de "Schipholwet"), is rond de luchthaven Schiphol een beperkingengebied aangewezen. Hierbinnen gelden regels omtrent beperking van bestemming en gebruik van grond in verband met het externe veiligheidsrisico en de geluidbelasting vanwege het luchthavenverkeer. Daarnaast worden regels gesteld omtrent beperkingen van de maximale hoogte van objecten, en van vogelaantrekkende bestemmingen en vogelaantrekkend gebruik. De hoogtebeperkingen zijn opgelegd om ervoor te zorgen dat vliegtuigen op een veilige manier van en naar de luchthaven Schiphol kunnen vliegen. De beperkingen voor de vogelaantrekkende bestemmingen en vogelaantrekkend gebruik zijn opgelegd om te voorkomen dat zich in de nabijheid van de luchthaven concentraties vogels bevinden, die hinderlijk kunnen zijn voor vliegtuigen.

Er gelden geen beperkingen ten aanzien van vogelaantrekkende bestemmingen en vogelaantrekkend gebruik. Voor het zuidelijk deel van het plangebied gelden hoogtebeperkingen, die variëren van 90 tot 100 meter. Er komen in het plangebied echter geen bouwwerken of gebouwen voor, of worden deze mogelijk gemaakt, die de maximale bouwhoogte benaderen. Het plangebied valt buiten de in het Luchthavenindelingbesluit Schiphol aangewezen zone waarbinnen geen geluidsgevoelige functies (zoals woningen) zijn toegestaan. Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de bepalingen uit het Luchthavenindelingbesluit Schiphol.

4.11 Externe veiligheid     

Externe veiligheid betreft het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving door het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals bijvoorbeeld vuurwerk, LPG, fossiele brandstoffen en oplosmiddelen over weg, water, spoor en door buisleidingen. Deze activiteiten leggen beperkingen op aan de ruimtelijke ontwikkelingen van een gebied. Er zijn veiligheidsafstanden nodig tussen bedrijven en of (spoor)wegen waar gevaarlijke stoffen worden opgeslagen en/of vervoerd. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) wil burgers in hun woon- en leefomgeving een wettelijk minimum beschermingsniveau bieden tegen gevaarlijke stoffen. De milieukwaliteitseisen betreffen het zogenaamde plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Plaatsgebonden risico is het risico op een bepaalde plaats, uitgedrukt als de kans per jaar dat een gemiddelde persoon op die plaats in de omgeving van een inrichting of transportroute overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval. Uitgangspunt is dat die persoon onbeschermd en permanent op die plaats aanwezig is. Binnen een risicocontour van 10^-6 mogen geen kwetsbare objecten zijn gelegen zoals scholen en woningen.

Het groepsrisico drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van een minimaal bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval in de omgeving van een inrichting of transportroute waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn.

Noordwestelijk van het plangebied loopt de A208, waarover transport van gevaarlijke stoffen onbeperkt mag plaatsvinden. Een deel van het plangebied valt binnen de veiligheidszone van 200 meter rond de A208. Dit maakt dat de A208 voor dat deel (gelegen binnen de 200 meter) van invloed is, indien er sprake zou zijn van een mogelijke toename van het groepsrisico in dat deel. Binnen het deel van het plangebied dat binnen de 200 meter zone valt is geen sprake van verandering van gebruik en komt geen nieuwe bebouwing voor.

Vervoer van gevaarlijke stoffen over het water of spoor vindt in en rond het plangebied niet plaats. Binnen het plangebied en in de naaste omgeving zijn geen risicovolle inrichtingen (bedrijf) gelegen, die vallen onder de werkingsfeer van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).

Aardgastransportleidingen

In het plangebied ligt een regionale 6" / 40 bar aardgastransportleiding van de Gasunie. Deze loopt langs de Oostlaan, een deel van de Slaperdijkweg, Vergierdeweg en een deel van de Vondelweg naar het aardgasverdeelstation aan de Vondelweg. De invloedsfeer van deze leiding bij een eventuele calamiteit ligt binnen het plangebied.

Tabel 5: veiligheidsafstanden volgens het nieuwe EV-beleid.

Afstanden zijn ter weerszijde van de leiding gemeten uit het hart van de leiding.

De 1% letaliteitgrens (9,8 kW/m2-contour) is de uiterste grens waarbinnen beïnvloeding van het groepsrisico mogelijk is. Dit kan door een toename van bebouwing inclusief bewoning, maar ook door bijvoorbeeld een wijziging van een bestaande in een nieuwe bestemming, waardoor meer bemensing mogelijk is.

Binnen de 100% letaliteitgrens (35 kW/m2-contour) is de invloed van de leiding zodanig groot dat binnen deze afstand geen overleving mogelijk is. Toename van bebouwing en bewoning binnen deze afstand draagt zeer sterk bij aan een verhoging van het groepsrisico.

4.12 Kabels, leidingen, straalpaden en andere belemmeringen     

In het plangebied ligt een regionale 6" / 40 bar aardgastransportleiding van de Gasunie (zie paragraaf 4.12). Deze loopt langs de Oostlaan, een deel van de Slaperdijkweg, Vergierdeweg en een deel van de Vondelweg naar het aardgasverdeelstation aan de Vondelweg.

Ter hoogte van de Oostlaan en het gebied ten oosten daarvan ligt een hoofdtransportleiding van PWN.

5.1 Visie op het plangebied     

Het plangebied functioneert goed. Behouden en versterken van de huidige situatie is het hoofduitgangspunt van dit bestemmingsplan. Het plangebied Van der Aart blijft in de toekomst de groene rand van de stad. Het vormt samen met de Verdolven landen een groene ecologische ader voor de bewoners van Haarlem en Velsen.

Het gebied wordt gebruikt voor sport, zorg, volkstuinen, begraafplaatsen, recreatie en agrarische doeleinden. Dit zal in de toekomst zo blijven. In het plan is ruimte voor uitbreiding van sport en maatschappelijke voorzieningen. Per bebouwingsvlak is het maximale bebouwingspercentage aangegeven. Dit is inclusief de bestaande bebouwing.

Het Kennemer Gasthuis heeft uitbreidingsmogelijkheden binnen de bestemming 'Maatschappelijk'. Het Kennemer Gasthuis breidt uit met een kinderdienstencentrum en een zorghotel. De bouwmogelijkheden binnen de bestemming 'Sport' worden enigszins verruimd. De bestaande sportaccomodaties voldoen vaak niet aan de huidige vraag en kwaliteitseisen. Daarbij past ook uitbreiding van de voor sport bedoelde gebouwen met functies voor welzijn (kinderdagverblijf) en/of onderwijs. Naast het gebruik van het terrein voor sport, zal dit gebied ook gebruikt worden als wandelgebied voor de bewoners van de stad.

De bestaande woningen zijn in het bestemmingsplan overgenomen. Er is geen ruimte voor uitbreiding van het aantal woningen in het gebied. Voorkomen moet worden dat het gebied langzaam dichtslibt met bebouwing.

De huidige groen-, water- en agrarische bestemmingen blijven gehandhaafd. Het sportpark, de volkstuinen en de begraafplaatsen worden nu grotendeels omzoomd door begroeiing, met daarbinnen een kamerstructuur van bomen. Binnen het gebied blijft een kamerstructuur van open terreinen en bomen bestaan. Enige uitzondering hierop vormt de uitbreiding van de parkeervoorziening ter hoogte van de Vergierdeweg. De huidige parkeerterreinen van de begraafplaats en het sportpark worden met elkaar verbonden, waardoor extra parkeerplaatsen mogelijk zijn. Binnen de bestemmingen 'Groen' en 'Verkeer' zijn uitbreidingen voor water toegestaan om de doorstroming van het water in het gebied te verbeteren.

Doorgaand verkeer wordt zoveel mogelijk langs de rand van het gebied geleid. Het gebied is goed bereikbaar voor langzaam verkeer en bestemmingsverkeer met de auto. Binnen de bestemming 'Verkeer' zijn aanpassingen voor een veiligere en betere inrichting, zoals oversteekplaatsen en parkeergelegenheid mogelijk.

Vanaf de oostkant van de woonwagenstandplaats aan de Van der Aartweg wordt een noodweg naar de Vondelweg mogelijk gemaakt. Het aanleggen van de noodweg is noodzakelijk voor de veiligheid van de burgers en hulpdiensten. De noodweg zal slechts in het geval van calamiteiten gebruikt worden, zodat er geen verkeersaantrekkende werking zal zijn.

De nieuwbouwprojecten op het terrein van het Kennemer Gasthuis vallen binnen het systeem van de Randweg en hebben ieder hun eigen identiteit in hun omgeving. Het aanzienlijke programma zal deze zijde een stedelijke uitstraling geven. De uitbreiding van het ziekenhuis met een zorghotel wordt uitgewerkt met een hoogteaccent. De toren wordt maximaal 40 meter hoog. De hoogte van de gebouwen neemt af vanaf de Randweg. Om een beeld te verkrijgen dat het ziekenhuis in het park ligt wordt aan de westzijde tussen de stoeprand en het gebouw een minimale strook van 15 meter breed aangehouden, gereserveerd voor het aanbrengen van het groene kader rond het park.

5.2 Ontwikkeling     

In het bestemmingsplangebied spelen een aantal ruimtelijke ontwikkelingen. Aan de Vondelweg is in 2006 het Kennemer Gasthuis gerealiseerd en in 2008 geestelijk herstellingsoord De Geestgronden. Het ziekenhuis gaat binnenkort uitbreiden met het hieraan verbonden zorghotel aan het Delftplein. Aan de Vondelweg komt binnenkort een regionaal kinderdienstencentrum. Op de hoek Vlietweg/van der Aartweg komt een jeu de boulevereniging. De velden op het sportpark zijn onlangs opnieuw ingericht. Hierbinnen wordt ruimte geboden voor kleinschalige uitbreiding van sportaccomodaties, met ruimte voor welzijns- en/of onderwijsfuncties.

Zorghotel Kennemer Gasthuis

De gemeente Haarlem zet zich in voor mensen die extra steun nodig hebben om deel te kunnen nemen aan de samenleving. Voorzieningen zijn nodig voor ouderen, mensen zonder werk, dak- en thuislozen, verslaafden en mensen met psychiatrische problemen, maar ook met medische/lichamelijke problemen om te voorkomen dat zij in een sociaal isolement terechtkomen.

De realisering van een zorghotel met medische voorzieningen past in deze aanpak. Het bouwplan sluit aan bij de eerdere ontwikkeling van het gebied. Het zorghotel zal bestaan uit 10 verdiepingen, met een toegestane hoogte van 40 meter. Hierin komen naast de zorg-, behandel- en revalidatiefuncties voor de zorginstellingen ook 18 éénpersoonskamers, diverse recreatieruimten en commerciële voorzieningen.

Het bouwplan heeft een zeer grote invloed op de uitstraling van de stadsrand van Haarlem. Deze bebouwing vormt een duidelijke strakke stadsrand. Om het beeld van een duidelijke stadsrand te handhaven en het beeld van het sportpark ook als park te behouden, komt de uitbreiding in het park te staan, met een stevige bomenrij tussen de weg en het gebouw. Het gebouw wordt met een hoogteaccent aangesloten op het reeds bestaande ziekenhuis.

Het Kennemer Gasthuis is vanaf de Vondelweg te bereiken via een overzichtelijk kruispunt met invoegstrook. Vanaf dit kruispunt loopt een parallelweg met verscheidene parkeerplaatsen naar het ziekenhuis en toekomstige zorghotel. Er zijn eveneens onder- en bovengrondse parkeervoorzieningen op eigen terrein. Fietsers en voetgangers kunnen het zorghotel bereiken via een van stoplichten voorziene langzaam verkeersroute vanaf het Delftplein.

Regionaal kinderdienstencentrum

Aan de Vondelweg wordt het regionaal kinderdienstencentrum de Hartekamp gerealiseerd. Hierin zal een kinderdagverblijf voor meervoudig gehandicapten gehuisvest worden. Tevens is voorzien in een overnachtingsmogelijkheid en wordt een zwembad gerealiseerd in het gebouw. Bij het gebouw komt ook de benodigde parkeergelegenheid. De bebouwing van de Hartekamp ligt minimaal 20 meter terug vanaf de weg. De bebouwing in de eerste strook is maximaal 1 bouwlaag, vanaf de rooilijn van het Kennemer Gasthuis twee lagen.

Het bouwen van het kinderdienstencentrum nabij het inmiddels bestaande ziekenhuis op deze goed bereikbare locatie, past in het streven naar het verbeteren van het voorzieningenniveau in Haarlem, het clusteren van sociaal-maatschappelijke voorzieningen en de ontwikkelingen voor het gebied rondom het Delftplein.

Het kinderdienstencentrum is in de toekomst te bereiken vanaf een bestaand kruispunt met de Vondelweg, ter hoogte van de Geusevesperstraat. Via dit kruispunt loopt een van stoplichten voorziene langzaam verkeersroute voor bezoekers van het sportpark. Bestemmingsverkeer met de auto kan vanaf hier het bestaande woonwagenkamp en in de toekomst het kinderdienstencentrum bereiken. Op eigen terrein worden voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd.

Jeu de boulevereniging PUK

Aan de Van der Aartweg, op de hoek Vlietweg/Slaperdijkweg, komt jeu de boulevereniging PUK. Voorheen was het gebied reeds in gebruik als sportveld. Met de herontwikkeling en herindeling van het sportpark is hier ruimte gekomen voor de jeu de boulevereniging. De vereniging vertrekt uit Delftwijk om ruimte te maken voor het te realiseren Wijkpark. Langs de Vlietweg komt een groenstrook met hierachter parkeerplaatsen. De vereniging krijgt 32 buitenbanen en 16 binnenbanen. De binnenbanen en sportaccommodatie komen in een gebouw van 7 meter hoog.

De jeu de boulevereniging is voor autoverkeer te bereiken via de Vlietweg. Hier worden 96 parkeerplaatsen gerealiseerd, deels beschikbaar voor andere sportvoorzieningen op het sportpark. Door het realiseren van extra parkeerplaatsen wordt het huidige tekort aan parkeerplaatsen rond deze plek opgelost en de druk op de Vondelweg en Vlietweg verlaagd. Langzaam verkeer kan het terrein bereiken vanaf de langzaam verkeersroute die vanaf de Geusevesperstraat over de Van der Aartweg loopt, en vanaf de vrij liggende route langs de Vlietweg.

Voor de realisatie van de jeu de boulevereniging zal nader bodemonderzoek en archeologisch onderzoek moeten plaatsvinden. Voor de in het gebied aanwezige vleermuizen wordt een oostwest groensingel om het terrein gerealiseerd. Binnen het plangebied en in de naaste omgeving zijn geen risicovolle inrichtingen (bedrijf) gelegen. Er wordt voldaan aan de desbetreffende grenswaarden luchtkwaliteit. Het betreft geen geluidgevoelige bestemming in de zin van de Wet geluidhinder.

Uitbreiding sportaccomodaties

Voor de uitbreiding van de sportverenigingen in het plangebied zijn extra bouwmogelijkheden nodig. De huidige sportaccomodaties in het plangebied voldoen niet altijd aan de huidige kwaliteiteisen die worden gesteld aan kleedruimten e.d.. Om hieraan te kunnen voldoen zijn extra bouwmogelijkheden nodig. Om dit mogelijk te maken zijn ruime bouwvlakken rond de bestaande sportaccomodaties aangegeven. Toekomstige uitbreidingen, voor bijvoorbeeld nieuwe kleedkamers passen hiermee binnen het bestemmingsplan. Daarbij past ook uitbreiding van de voor sport bedoelde gebouwen met functies voor welzijn (kinderdagverblijf) en/of onderwijs.

Wijzigingsbevoegdheid Slaperdijkweg 118

Bovengenoemde locatie is eigendom van de gemeente. De locatie is ongeveer 2.400 m2, met langs de noordkant een groenstrook en watergang. De bestemming is 'Recreatie-Volkstuinen'. Het blijft hiermee mogelijk om volkstuinen te realiseren of bestaande volkstuinen te verplaatsen i.v.m. ontwikkelingen elders binnen de gemeente. Volkstuinen zijn hier gewenst gezien de ligging van het terrein tussen bestaande volkstuinen en de vraag naar volkstuinen binnen heel Haarlem. De volkstuinen zijn te integreren bij en te bereiken vanaf het huidige volkstuinencomplex "Zonder Werken Niets". De locatie wordt al jaren verpacht t.b.v. een agrarisch bedrijf.

De locatie aan de Slaperdijkweg 118 is geschikt voor ruimere gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden. Gezien het huidige karakter van het plangebied zijn voor deze locatie zowel agrarische, maatschappelijke, sportieve als recreatieve voorzieningen mogelijk. Een combinatie hiervan is ook denkbaar. In het bestemmingsplan wordt met deze mogelijke invulling van het terrein rekening gehouden d.m.v. het opnemen van de wijzigingsbevoegdheid voor de bestemmingen “Agrarisch” of “Maatschappelijk”, “Recreatie” en/of “Sport” .

Op deze manier wordt het mogelijk om het agrarische gebruik voort te zetten en uit te breiden. Een toekomstige maatschappelijke, recreatieve en/of sportieve invulling sluit aan bij het huidige karakter van het plangebied en past binnen het ruimtelijk beleid van Haarlem.

Bij het gebruik maken van de wijzigingsbevoegdheid is het mogelijk om onder bepaalde voorwaarden bebouwing te realiseren van maximaal 50% van het bouwvlak. Het bouwvlak kan worden bebouwd met een maximale goothoogte van 4 meter en een maximale bouwhoogte van 6 meter. Het terrein blijft bereikbaar vanaf de Slaperdijkweg.

Bij gebruikmaking van de wijzigingsbevoegdheid dient met een aantal zaken rekening te worden gehouden: bestaande flora en fauna, landschappelijke inpassing en situering van het gebouw binnen de bestaande kamerstructuur, watercompensatie op eigen terrein, goede ontsluiting van de nieuwe bestemming en parkeren op eigen terrein. In het gebied komen boerzwaluwen en witte kwikstaarten voor. Hiervoor dient ontheffing te worden aangevraagd. Er zijn geen belemmeringen met betrekking tot verkeerskundige, archeologische en geluidsaspecten.

Verplaatsing woonwagen

Aan de Van der Aartweg is één van de bestaande woonwagens verkeerd gesitueerd. In het bestemmingsplan wordt de verplaatsing van deze woonwagen mogelijk gemaakt. Ter plaatste van de aanduiding 'woonwagenstandplaats' is de komst van één woonwagen mogelijk. Hierbinnen mag de verkeerd gesitueerde woonwagen worden opgenomen. Ruimtelijk gezien past deze verplaatsing binnen het plangebied. Binnen de bestemming 'Wonen - woonwagenstandplaats' zijn 11 woonwagens toegestaan. In totaal zijn binenn het plangebied 12 woonwagens toegestaan.

6.1 Inleiding     

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) verplicht gemeenten bestemmingsplannen op te stellen. In de Wro en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is nader uitgewerkt uit welke onderdelen een bestemmingsplan in ieder geval moet bestaan. Het gaat om een verbeelding met planregels en een toelichting daarop. Daarnaast biedt zowel de Wro als het Bro opties voor een nadere juridische inrichting van een bestemmingsplan. Hierbij moet worden gedacht aan de toepassing van ontheffingsmogelijkheden en wijzigingsbevoegdheden en het toepassen van nadere eisen. De bruikbaarheid van deze instrumenten is geheel afhankelijk van het doel van het bestemmingsplan en de gewenste bestemmingsmethodiek van de gemeente Haarlem. Uitgangspunt is dat het bestemmingsplan moet voorzien in een passende regeling voor de komende tien jaar. Dat is in principe de geldigheidsduur van een bestemmingsplan.

Het juridisch bindende onderdeel van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de regels. De planregels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden en gebouwen, en bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor de toepassing van de voorschriften alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers bindende onderdeel van het bestemmingsplan.

Het bestemmingsplan is te karakteriseren als een conserverend bestemmingsplan. Dit betekent dat de huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden zoveel mogelijk zijn overgenomen. Aan de Vondelweg en Van der Aartweg worden enkele nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt (zie paragraaf 5.2).

6.2 Juridische planopzet     

Bij bestemmingsplannen gaat het om de belangen van burgers en bedrijven. Zij dienen zich snel en op eenvoudige wijze een juist beeld te kunnen vormen van de planologische mogelijkheden en beperkingen op één of meer locatie(s). Daarnaast is de vergelijkbaarheid van ruimtelijke plannen van groot belang voor degenen die deze plannen in grotere samenhang wensen te bezien. Denk hierbij aan degenen die betrokken zijn bij de planvoorbereiding, de planbeoordeling, het monitoren van beleid en de handhaving.

De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (hierna SVBP 2008) maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zo ook voor de regels.

De regels van het bestemmingsplan vallen conform het SVBP in 4 hoofdstukken uiteen. Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Hoofdstuk 2 regelt de bestemmingen en het daarop toegestane gebruik. Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Hoofdstuk 4 tot slot bevat de overgangs- en slotregels.

6.3 Hoofdstuk 1: inleidende regels     

Begrippen (artikel 1)

In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd. Daardoor wordt vermeden dat verschillende interpretaties van de begrippen tot verschillen van mening over de regelgeving zouden kunnen leiden. Bij toetsing aan het bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis. Voor zover er geen begrippen zijn gedefinieerd wordt aangesloten bij het normaal spraakgebruik.

Wijze van meten (artikel 2)

Dit artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten gemeten moeten worden. Een aantal bepalingen zijn op grond van de SVBP 2008 dwingend voorgeschreven.

6.4 Hoofdstuk 2: bestemmingsregels     

Agrarisch met natuurwaarden- natuurwaarden (artikel 3)

Deze bestemming is bedoeld voor: de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf met een agrarische bedrijfsvoering; bedrijfswoning, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning' op de verbeelding; waterpartijen, natuurvriendelijke oevers, sloten, vaarten en daarmee gelijk te stellen waterlopen; ecologische verbindingszone; tuinen, erven en terreinen; bijbehorende voorzieningen.

Bedrijf - nutsvoorziening (artikel 4)

Deze bestemming is bedoeld voor voorzieningen van algemeen nut. Op de gronden met deze bestemming mogen onder voorwaarden gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden opgericht.

Groen (artikel 5)

Binnen deze bestemming vallen: park; groenvoorziening, plantsoenen en speelweiden; water- en oevervoorzieningen; ondergrondse vuilcontainers met bijbehorende bovengrondse voorzieningen; nutsvoorzieningen; bijbehorende voorzieningen. Het realiseren van gebouwen onder deze bestemming is niet gewenst vanwege de bescherming van het groen in dit plangebied.

Maatschappelijk (artikel 6)

Binnen deze bestemming vallen alle maatschappelijke voorzieningen, zoals ziekenhuis, crematorium, begraafplaats enz. Omdat het crematorium de status heeft van een rijksmonument, dient de bestaande goot- en bouwhoogte op de verbeelding gehandhaafd te blijven.

Verder zijn onder deze bestemming nadere eisen opgenomen voor gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde vanwege de ruime bebouwingsmogelijkheden.

Recreatie - volkstuinen (artikel 7)

De bestaande volkstuinen met bijbehorende voorzieningen zijn binnen deze bestemming positief bestemd. Bij de bouwregels van de volkstuinen is aangesloten bij de bouwregels van de volkstuindervereniging ZWN. Tijdelijke of permanente bewoning binnen deze bestemming is uitgesloten.

Sport (artikel 8)

Alle bestaande en toekomstige sportvoorzieningen zijn onder de bestemming 'Sport' gebracht. Naast de sportvoorziening is ook rekening gehouden met horeca en maatschappelijke activiteiten, die aan de hoofdbestemming ondergeschikt zijn. Bij een maatschappelijke activiteit kan worden gedacht aan kinderopvang. Ook is gebruik ten behoeve van evenementen toegestaan. Uit recente jurisprudentie volgt dat dergelijke evenementen, hoewel deze van tijdelijke aard zijn, ook een basis moeten hebben in het bestemmingsplan. Benadrukt moet worden dat dit bestemmingsplan alleen het planologische toetsingskader voor evenementen vormt. De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) fungeert als een meer concreet toetsingskader en sturingsinstrument.

Tuin 1 (artikel 9)

De in het gebied niet voor gebouwen bedoelde gronden behorende bij woningen worden bestemd als 'Tuin 1'. Binnen deze bestemming zijn uitsluitend bouwwerken geen gebouwen zijnde toegestaan. Deze bestemming komt vrij vaak voor aan de voorzijde van de woningen. Bebouwing aan de voorzijde van woningen geeft een rommelig beeld.

Tuin 2 (artikel 10)

Binnen deze bestemming zijn onder voorwaarden wel gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde toegestaan. Deze bestemming komt voor aan de achterzijde van woningen. Het is niet toegestaan dat 'Tuin 2' geheel wordt volgebouwd. Dit in belang van voldoende woonkwaliteit in de vorm van voldoende openheid en groen. De gezamenlijke oppervlakte van aan- en uitbouwen en bijgebouwen mag niet meer bedragen dan 50% van het bouwperceel met een maximum oppervlakte van 40 m².



Tuin 3 (artikel 11)

De op de verbeelding voor 'Tuin 3' aangewezen gronden zijn bestemd voor tuinen en erven behorende bij de op de aangrenzende gronden gelegen hoofdbebouwing. Binnen deze bestemming is het toegestaan bijgebouwen en andere bouwwerken te realiseren. Het bestemmingsvlak mag volledig worden volgebouwd. De bouwhoogte van bijgebouwen mag ten hoogste 4 meter bedragen, met een goothoogte van ten hoogste 3 meter.

Verkeer (artikel 12)

De in het plangebied voorkomende wegen, met bijbehorende bermen, parkeerplaatsen, fiets- en voetpaden en alle andere bijbehorende voorzieningen zijn ondergebracht in de verzamelbestemming 'Verkeer'. Het openbaar vervoerstation aan het Delftplein is als zodanig op de verbeelding weergegeven en in de regels onder doeleindenomschrijving ondergebracht.

Water (artikel 13)

Deze bestemming is bedoeld voor bestaand en toekomstig oppervlaktewater in het plangebied. Het water is in beheer bij het hoogheemraadschap Rijnland. Naast een toets aan het bestemmingsplan dient voor alle werkzaamheden op, onder en nabij watergangen ook een advies c.q. keurvergunning aangevraagd te worden. Het bestemmingsplan neemt de toetsingscriteria voor de Keur niet over.

Ook voor het realiseren van steigers zijn door het hoogheemraadschap aanvullende criteria opgesteld waar een steiger aan dient te voldoen. Deze regels zijn in het bestemmingsplan wél opgenomen, dit met het oog op een goede ruimtelijke ordening, zodat verschillende gebruiksfuncties mogelijk blijven binnen de bestemming water. Voor het oprichten van een steiger moet een eigenaar dus een bouwvergunning van de gemeente én een keurvergunning van het hoogheemraadschap aanvragen.

Wonen (artikel 14)

Alle bestaande woningen in het plangebied zijn positief bestemd als 'Wonen'. Onder voorwaarden zijn beroepsmatige activiteiten aan huis toegestaan. Woningen zijn uitsluitend toegelaten binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak.

Tevens is een woonwagenstandplaats aanwezig in het plangebied. Deze is op de verbeelding aangeduid als 'woonwagenstandplaats' en in de regels opgenomen. Een woonwagen is uitsluitend toegelaten binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak.

Wonen - woonwagenstandplaats (artikel 15)

Deze bestemming is bedoeld voor de woonwagens in het gebied. Er mogen maximaal 11 woonwagens worden gerealiseerd, waarbij geldt dat op iedere standplaats slechts 1 woonwagen is toegestaan.

Dubbelbestemming Leiding- Gas (artikel 16)

In dit bestemmingsplangebied loopt een regionale gasleiding van de Gasunie. Deze leiding is op de verbeelding aangeduid als dubbelbestemming 'Leiding- Gas'. Op deze gronden mag in principe niet worden gebouwd, met uitzondering van bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Voor bepaalde werken/werkzaamheden is een aanlegvergunningstelsel opgenomen.

Dubbelbestemming Leiding - Leidingstrook (artikel 17)

In het bestemmingsplangebied loopt een drinkwatertransportleiding. Deze leiding is op de verbeelding aangeduid als dubbelbestemming 'Leiding- Leidingstrook'. Deze dubbelbestemming is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende enkelbestemmingen.

Dubbelbestemming Waarde- Archeologie (artikel 18)

In het bestemmingsplan wordt rekening gehouden met de archeologische monumentenkaart en de indicatieve kaart archeologische waarden van de Rijksdienst voor archeologie, Cultuurlandschap en Monumenten en de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Noord-Holland. Hiervoor wordt de dubbelbestemming 'Waarde- Archeologie' opgenomen. Hierbij wordt aangesloten bij de concept beleidskaart van de gemeente door de te verwachten archeologische waarden te beschermen middels de verschillende categorieën:

Categorie 2

De terreinen van de tweede categorie staan eveneens op de AMK vermeld. In de gebieden die tot deze categorie behoren zijn overal in de bodem archeologische resten van zowel het prehistorische als het middeleeuwse dorps- en stedelijk leven te vinden. Deze archeologische sporen leveren een belangrijke bijdrage aan de bewoningsgeschiedenis van het gehele grondgebied van de huidige gemeente Haarlem. Er dient hier gestreefd te worden naar behoud.

Rond het midden van de 13e eeuw werd in de monding van het Spaarne in het Oer IJ een dam aangelegd die bescherming moest bieden tegen overstromingsgevaar. Niettemin werd de dam diverse malen door stormvloeden weggeslagen. De Slaperdijk was een reservedijk die bescherming moest bieden tegen overstromingen in het geval de Velserdijk doorbrak. De dijk is van Middeleeuwse oorsprong. Dijk en dam bestaan uit archeologisch relevante aardlichamen, die in de loop der tijd zijn verzwaard en opgehoogd en waarin (delen van) sluizen en afwateringen aanwezig kunnen zijn. Zij kunnen informatie leveren over bouw, constructie en ontwikkeling van waterkeringtechnologie uit vroege perioden.

Ten noorden van de Slaperdijk in de Verdolven Landen, zijn kleiputten en kalkovens aangetroffen uit de Middeleeuwen. Hier werd de klei gewonnen die gebruikt werd voor het befaamde Haarlemse aardewerk. Ten zuiden van de dam ligt de historische kern van het dorp Spaarndam. Ook de historische kern van Schoten en Noord- en Zuid Akendam kunnen Middeleeuwse bewoningssporen opleveren, evenals delen van de Poelpolder.

Diverse opgravingen en waarnemingen in het gebied rond het Delftplein hebben prehistorisch vondstmateriaal opgeleverd waarbij met name de Late IJzertijd rijk is vertegenwoordigd.

Gezien de aard van deze archeologische waarden geldt voor deze categorie een regime dat door middel van het verbinden van voorwaarden aan een bouw- en aanlegvergunning bij bodemverstorende activiteiten met een oppervlakte van 50 m² en groter en dieper dan 30 cm onder het maaiveld van toepassing is.

Categorie 3

Op de Haarlemse strandwal en de oostflank ervan, waarop de historische stadskern van Haarlem gelegen is, een deel van Haarlem Noord en Haarlem Zuid, kunnen relatief veel sporen van bewoning uit de Prehistorie en Middeleeuwen worden verwacht. In de periode na het Late Neolithicum zijn deze hoger gelegen gebieden in een vrij nat landschap namelijk uitermate geschikt geweest voor bewoning.

De bewoningsgeschiedenis van de Haarlemse strandwal, de oostflank van deze strandwal en de Bloemendaalse strandwal (Ramplaankwartier) verloopt analoog aan die van de oudste strandwal, met dien verstande dat de vroegste bewoning hier in de Bronstijd begint. Ploegsporen, stenen werktuigen en aardewerk getuigen van de leefwijze van de vroege boeren die hier woonden. De noordzuidlopende strandwal van Haarlem, waarop deze sporen te vinden zijn, ligt ook onder de historische stadskern.

Gezien de aard van deze archeologische waarden geldt hier een regime dat door middel van het verbinden van voorwaarden aan een bouw- en aanlegvergunning bij bodemverstorende activiteiten met een oppervlakte van 500 m² en groter en dieper dan 30 cm onder het maaiveld van toepassing is.

Categorie 4

Categorie 4 betreft de strandvlakte gelegen tussen de Haarlemse en de oudste strandwal plus het gebied ten oosten van de oudste strandwal. Archeologische vondsten hier hebben aangetoond dat in deze zones archeologische waarden te verwachten zijn in een relatief lagere dichtheid. Een van de vroegste vondsten van West-Nederland, een 5600 jaar oude vuistbijl, werd hier gevonden.

Er zijn aanwijzingen dat tussen de oudste (oostelijke) strandwal en de Haarlemse strandwal kleinere strandwallen (haaks op de grotere) en zandopduikingen hebben gelegen die mogelijk ook voor menselijk gebruik geschikt waren. Op basis van de aanwijzingen die er bestaan voor de aanwezigheid van zandopduikingen, vergelijkbaar met de reeds bekende opduikingen in bijvoorbeeld Schalkwijk kan worden aangenomen dat de landschappelijke gesteldheid voldoende mogelijkheden bood voor bewoning en landgebruik. Dit is een gebied met middellage archeologische verwachting.

Gezien de aard van deze archeologische waarden geldt hier een regime dat door middel van het verbinden van voorwaarden aan een bouw- en aanlegvergunning bij bodemverstorende activiteiten met een oppervlakte van 2500 m² en groter en dieper dan 30 cm onder het maaiveld van toepassing is.

Dubbelbestemming Waterstaat- Waterkering (Artikel 19)

Binnen deze bestemming wordt de waterkering beschermd door middel van een aanlegvergunningstelsel. Constructies in, op of nabij een waterkering vormen een potentieel gevaar voor de primaire functie van de waterkering. Niet alleen kan bebouwing het waterkerend vermogen negatief beïnvloeden, ook kan het toekomstige dijkverzwaring in de weg staan. Het waterkerend vermogen van een dijk wordt bepaald door de kruinhoogte, de fundering, alsmede de stabiliteit en de waterdichtheid van het beklede dijklichaam. De aanwezigheid van bebouwing kan de faalmechanismen en daarmee het waterkerend vermogen negatief beïnvloeden. Het hoogheemraadschap heeft daarom bouwactiviteiten in de waterkering in haar Keur verboden. Omdat het waterkeringbelang niet het enige belang is en bouwwerken in sommige gevallen verenigbaar zijn met een veilige waterkering, kan het hoogheemraadschap via een vergunning ontheffing verlenen van dit verbod. Naast een aanlegvergunning van de gemeente is dus in alle gevallen ook een Keurvergunning van het hoogheemraadschap van Rijnland noodzakelijk.

6.5 Hoofdstuk 3: algemene regels     

Antidubbeltelregel (Artikel 20)

Dit artikel regelt hoe voorkomen kan worden dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogt, bijvoorbeeld in het geval (onderdelen van bouwpercelen) van eigenaars verschillen en wisselen. De regeling is met name van belang met het oog op woningbouw. Door verwerving van een extra bouwperceel of een gedeelte daarvan, kunnen de gronden niet meegenomen worden met de berekening van de bouwmogelijkheden van het nieuwe perceel als de nieuw verworven gronden reeds meegenomen zijn bij de berekening van een eerdere bouwvergunning. Het is dus niet toegestaan gronden twee keer in te zetten om een bouwvergunning te verkrijgen.

Algemene ontheffingsregels (artikel 21)

Er wordt in sommige gevallen aan gebruikers van gronden en opstallen vrijheid gegeven voor functiewijzigingen of bouwkundige aanpassingen. Deze vrijheden worden zonder beperking als recht in het plan geformuleerd. Indien bouwkundige aanpassingen niet ondenkbaar zijn, maar belangen van andere burgers mogelijk in het geding zijn, geeft het plan als recht iets beperktere mogelijkheden.

Voor uitzonderingssituaties biedt het plan in dat geval wel verruimde mogelijkheden, maar zijn deze voorwaardelijk in het plan opgenomen, in de vorm van ontheffingen. Op die manier kan per geval bekeken worden of de beoogde aanpassing ruimtelijk aanvaardbaar is.

In dergelijke gevallen is het niet goed mogelijk om vooraf te bepalen onder welke voorwaarden en in welke situatie deze extra mogelijkheid zou kunnen worden toegekend dan wel de extra beperking noodzakelijk zal zijn. Daarom is maatwerk nodig in de vorm van de genoemde ontheffingsregels.

In het artikel “Algemene ontheffingsregels” is geregeld dat enige flexibiliteit mogelijk is ten aanzien van de gestelde regels in het plan. Ontheffing verlenen gebeurt altijd met inachtneming van het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht, zodat belanghebbenden de mogelijkheid tot bezwaar/beroep hebben wanneer op grond van dit artikel van het plan wordt afgeweken. Een aantal van de gegeven maxima kan op grond van dit artikel in beperkte mate worden overschreden.

Algemene procedureregels (artikel 22)

In artikel 21 zijn de procedureregels uitgelegd die gevolgd moeten worden bij de voorbereiding van een besluit tot ontheffing of nadere eis.

6.6 Hoofdstuk 4: overgangs- en slotregels     

Overgangsbepalingen (artikel 23)

In het artikel “Overgangsbepalingen” wordt geregeld dat bouwwerken mogen worden behouden of het gebruik mag worden voortgezet vanaf het moment dat het plan rechtskracht heeft verkregen, ondanks dat de bebouwing of het gebruik niet (langer) overeenkomt met de regels die in dit bestemmingsplan worden gegeven. Het overgangsrecht vindt op deze wijze zijn plaats in dit plan.

Het eerste lid regelt de bebouwing, waarbij onder a. vernieuwing en verandering van bebouwing die in strijd is met het bestemmingsplan wordt toegestaan, onder voorwaarde dat de afwijking van het bestemmingsplan niet wordt vergroot. Een reeds eerder afgegeven bouwvergunning mag worden benut, ook al is het bouwen in strijd met het bestemmingsplan. Het hier gestelde geldt niet indien een raadsbesluit tot onteigening is genomen. Onder b. wordt geregeld dat bij het verloren gaan van bebouwing als bedoeld onder a., als gevolg van een calamiteit (brand e.d.), deze bebouwing mag worden herbouwd, indien binnen 2 jaar na de calamiteit een bouwvergunning wordt aangevraagd en onder de voorwaarde dat de afwijking van het bestemmingsplan niet wordt vergroot. Net als onder a. geldt het hier gestelde niet indien een raadsbesluit tot onteigening is genomen.

Het tweede lid van dit artikel regelt het gebruik. Onder a. is geregeld dat gebruik dat volgens eerdere bepalingen was toegestaan maar op basis van dit nieuwe bestemmingsplan wordt verboden mag worden voortgezet. Dit geldt niet voor gebruik dat ook onder de eerdere bepalingen niet was toegelaten. Onder b. is geregeld dat gebruik als bedoeld onder a. mag worden gewijzigd in ander gebruik als de afwijking van het plan hierdoor niet groter wordt.

Slotbepaling (Artikel 24)

Het laatste artikel van de regels betreft de citeertitel van het onderliggende bestemmingsplan.

6.7 Hoofdopzet verbeelding     

Bebouwingsgrenzen en bestemmingsgrenzen

Uitgaande van de bestaande bebouwing en bestaand gebruik zijn op de verbeelding bebouwingsgrenzen en in de regels bebouwingsregelingen aangegeven. De bebouwingsgrenzen geven het gebied aan waarbinnen mag worden gebouwd. Over het algemeen zijn de bestaande bebouwingsgrenzen overgenomen. De bestemmingen worden gescheiden door de bestemmingsgrens.

Bouwhoogte

De bestaande goothoogte van gebouwen is op de verbeelding aangegeven. Ten aanzien van de vormgeving van de daken, de hellingshoek van de kap en het aanbrengen van dakkapellen en dakopbouwen zijn bouwregels in de regels opgenomen. Bij specifieke bouwaanvragen zal de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit een welstandstoets uitvoeren.

Regeling voor huidige bebouwing, bouw- en goothoogte

In dit bestemmingsplan wordt uitgegaan van behoud van de bestaande situatie waarbij vervanging binnen grenzen mogelijk wordt gemaakt. De bestaande bebouwing wordt daarom positief bestemd. In het bestemmingsplan is er voor gekozen alle bebouwing die aanwezig was tijdens de bouwblokopnames d.d. november 2007 positief te bestemmen. Dit betekent dat:

• deze bebouwing mag worden vernieuwd;
• uitbreiding van de bestaande bebouwing niet is toegestaan;
• de hoeveelheid onbebouwd terrein gelijk blijft.

Voor wat betreft de voor- en achtergevelrooilijnen wordt in het bestemmingsplan aangesloten op de bestaande situatie. Dit houdt in dat de contouren van de originele bebouwing conserverend worden ingetekend op de verbeelding. Van deze regel is niet afgeweken daar waar ten opzichte van het vorige bestemmingsplan sprake zou zijn van een aanzienlijke vermindering van het bouwvolume.

7.1 Resultaten participatie     

Het ontwikkelingsprogramma Haarlem (OPH) geeft twee lijnen aan om te komen tot een duurzaam goed woonmilieu: de lijn van de participatie en de lijn van de versterking van het woon- en leefklimaat. De sociale programmalijnen uit het OPH dragen hieraan bij, hetzij door participatie te bevorderen, hetzij door zorg te dragen voor randvoorwaarden. Middels participatie heeft de wijkraad Vondelkwartier bijgedragen bij de voorbereiding van dit plan.

De versterking van het woon- en leefklimaat heeft zowel een sociale als een ruimtelijkfysieke component. Uitgangspunt is het zorgvuldig omgaan met de schaarse ruimte binnen Haarlem. Het mengen van functies, waarbij de veiligheid van de omgeving niet aangetast mag worden, is een belangrijk instrument om woonwijken levendig te maken.

In het kader van de participatie met de wijkraad is het concept ontwerpbestemmingsplan gelijktijdig met het wettelijk vooroverleg ex art. 3.1.1 Bro aan de wijkraad Vondelkwartier verzonden. Gedurende een periode van 6 weken, van 22 januari tot en met 5 maart 2009, was het mogelijk om een schriftelijke reactie te geven.

Op 11 maart 2009 is de schriftelijke reactie van de wijkraad Vondelkwartier ontvangen. De schriftelijke reactie is als bijlage 3 bijgevoegd. In bijlage 4 worden de onderdelen van de schriftelijke reactie kort samengevat, waarna de beantwoording van de gemeente volgt.

7.2 Uitkomst watertoets     

Voorafgaand aan het opstellen van het concept ontwerpbestemmingsplan heeft vooroverleg plaatsgevonden met het hoogheemraadschap van Rijnland. In het kader van het pré advies Watertoets heeft Rijnland d.d. 30 januari 2009 per brief de volgende opmerkingen gegeven. De brief is toegevoegd in bijlage 5 Reacties deelnemers artikel 3.1.1 Bro. In onderstaande tabel staan in de linkerkolom de opmerkingen van Rijnland weergegeven met hiernaast in de rechterkolom de verwerking hiervan in het bestemmingsplan.

7.3 Uitkomsten overleg     

Overeenkomstig artikel 3.1.1 Bro is het ontwerpbestemmingsplan toegezonden aan:

• Connexxion Nederland NV, Jan van Krimpenweg 16, 2031 CG HAARLEM
• LNV Directie Regionale Zaken Vestiging West, Postbus 19143, 3501 DC Utrecht
• Eerstaanw. Ing. Dir. Ministerie van Defensie, Directie West-Nederland, Postbus 90027, 3509 AA Utrecht
• Gasunie West, Postbus 444, 2740 AK Waddinxveen
• Hoogheemraadschap van Rijnland, t.a.v. Dijkgraaf en Hoogheemraden, Afdeling PLV, team ROR, Postbus 156, 2300 AD LEIDEN
• Horeca Nederland, Afdeling Haarlem, Dhr. G. van Oudhaarlem, Riviervismarkt 7, 2011 HJ Haarlem
• VROM- inspectie regio Noord-West, Kennemerplein 6-8, Postbus 1006, 2001 BA Haarlem
• Recreatie Noord-Holland NV t.a.v. Recreatieschap Spaarnwoude, Postbus 2571, 2002 RB HAARLEM
• Luchtverkeersleiding Nederland, T.a.v. Liason Office, Postbus 75200, 1117 ZT LUCHTHAVEN-SCHIPHOL
• Kamer van Koophandel Amsterdam, t.a.v. D. Freling, Postbus 2852, 1000 CW AMSTERDAM
• KPN Telecom BV, Afd. Projectering bouw Haarlem, A. Hofmanweg 1 B-C, 2031 BH HAARLEM
• Milieufederatie Noord-Holland, Stationsstraat 38, 1506 DH ZAANDAM
• Ministerie van Economische Zaken, Regio Noord-West ALP E/113, t.a.v. H. Slotema, Postbus 20101, 2500EL Den Haag
• MKB Haarlem, Nassauplein 2 – 8, 2011 PG HAARLEM
• NUON N.V., Postbus 521, 2003 RM HAARLEM
• Provincie Noord-Holland, Directie Subsidies, Handhaving en Vergunningen (SHV), Houtplein 33, Postbus 3007, 2001 DA HAARLEM
• Prorail, afdeling MJB, Postbus 2520, 1000 CM AMSTERDAM
• Waternet, Postbus 94370, 1090 GJ Amsterdam, T.a.v. Vincent Dijkdrent
• Rijksdienst voor Archeologie, Cultuurlandschap en Monumenten, Postbus 1600, 3800 BP AMERSFOORT
• Rijkswaterstaat, Directie Noord-Holland, Toekanweg 7, 2035 LC HAARLEM
• VAC Haarlem, Postbus 479, 2000 AL HAARLEM
• NV Nederlandse Spoorwegen, Afdeling Bedrijfs- en Productontwikkeling, t.a.v. Dhr. J.N. Paulissen, Hoofdgebouw IV kamer 17.k.33, Postbus 2025, 3500 HA UTRECHT
• PWN, Waterleidingbedrijf, Noord-Holland, Postbus 2113, 1990 AC VELSERBROEK
• Bestuur Regionale brandweer Kennemerland, t.a.v. S. Egbers, Veiligheidsbureau HDK, WESTERGRACHT
• LTO Noord, Postbus 126, 7400 AC DEVENTER, T.a.v. de heer G. van het Klooster
• Gemeente Velsen, Dudokplein 1, Postbus 465, IJmuiden, T.a.v. de heer H. Kloosterman
• Wijkraad Vondelkwartier, T.a.v. de heer Nieuwenhuizen, Vondel 336, 2026 BA Haarlem

De volgende instanties hebben niet gereageerd:

• Connexxion
• LNV Directie Regionale Zaken Vestiging West
• Ministerie van Defensie, Directie West-Nederland
• Horeca Nederland
• Recreatie Noord-Holland
• KPN, Afdeling Projectering Bouw Haarlem
• Milieufederatie Noord-Holland
• Ministerie van Economische Zaken, regio Noord-West
• MKB
• NUON N.V.
• Provincie Noord-Holland
• Waternet
• Rijksdienst voor Archeologie, Cultuurlandschap en Monumenten
• Rijkswaterstaat
• NV Nederlandse Spoorwegen
• LTO Noord

De volgende instanties hebben schriftelijk aangegeven geen opmerkingen op het ontwerpbestemmingsplan te hebben:

• Commando DienstenCentra
• ProRail
• Luchtverkeersleiding Nederland
• Waternet
• Kamer van Koophandel
• Gemeente Velsen

De volgende instanties hebben schriftelijk hun opmerkingen kenbaar gemaakt:

• Gasunie West
• Hoogheemraadschap van Rijnland
• VAC Haarlem
• VROM-inspectie regio Noord-West
• Wijkraad Vondelkwartier
• PWN Waterleidingbedrijf Noord-Holland

In bijlage 5 zijn de artikel 3.1.1 Bro reacties toegevoegd. In bijlage 6 volgt een reactie daarop van de gemeente.

7.4 Economische uitvoerbaarheid     

De ontwikkeling van het zorghotel en het kinderdienstencentrum zijn particuliere initiatieven en worden tevens uit particuliere middelen gefinancierd. De ontwikkeling en invulling van deze locaties vindt (uiteraard binnen de randvoorwaarden die de gemeente in dit plan stelt) plaats voor risico van de marktpartij.

De grond ter plaatse van het zorghotel is in eigendom van het Kennemer Gasthuis. Het betreft een particulier initiatief. Het bouwplan valt nog onder de oude WRO in de vorm van een artikel 19 procedure. Hiervoor is geen grex-toets nodig. De gemeente draagt hier geen financieel risico.

De kosten voor het bouw- en woonrijp maken van de locatie van het kinderdienstencentrum zijn voorzien en gedekt in de grondexploitatie.

De grond ter plaatse van de toekomstige jeu de boulevereniging is in eigendom van de gemeente. Het eventuele kostenverhaal is hierdoor gegarandeerd. Vanuit gemeente is er geld beschikbaar om het complex en de parkeerplaats te realiseren.

Ook de grond ter hoogte van de Slaperdijkweg 118 is in eigendom van de gemeente. Het eventuele kostenverhaal is hierdoor gegarandeerd.

7.5 Handhaving     

Met dit plan wordt beoogd een voor de burgers duidelijk en herkenbaar beleid te formuleren. Op grond daarvan mag dan ook van de gemeente verwacht worden dat er door haar wordt opgetreden als de voorschriften van het bestemmingsplan niet worden nageleefd. Immers, de ruimtelijke kwaliteit van het gebied loopt gevaar als er in strijd met het bestemmingsplan wordt gebouwd of indien het gebouwde in strijd met het bestemmingsplan wordt gebruikt. Het achterwege laten van handhaving of het niet goed uitvoeren ervan kan ertoe leiden dat zich ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen voordoen, die negatieve gevolgen hebben voor de ruimtelijke kwaliteit en de veiligheid.

Derhalve dient hier het beleid van de gemeente inzake handhaving uiteen gezet te worden en te worden aangegeven hoe de handhaving van het bestemmingsplan zal worden opgepakt. De landelijke Stuurgroep Handhaven op Niveau heeft het concept programmatisch handhaven ontwikkeld. Jaarlijks wordt door de gemeente een programma vastgesteld waarin de prioriteiten staan aangegeven die zullen worden aangepakt. Deze programmatische aanpak van de gemeente laat onverlet dat onveranderlijk altijd als eerste prioriteit zal gelden 100% aanpak van calamiteiten met een levensbedreigend karakter, waarbij men moet denken aan instortings- en brandgevaar en asbestvervuiling.

De opzet van het programmatisch aanpakken is dat niet alle illegale situaties worden opgepakt, maar wel een werkbaar aantal zaken, dat een uitstralend effect zal hebben. Daarbij wordt gebruik gemaakt van een prioriteitenladder (ontwikkeld door Gemeente Haarlem) met een bijbehorend puntensysteem, dat de mate van prioriteit tot handhavend optreden aangeeft. Naast zaken die voldoende capaciteit hebben om het direct inzetten ervan te rechtvaardigen pakt de gemeente zaken projectmatig aan. Nieuw vastgestelde bestemmingsplannen lenen zich bij uitstek voor een projectmatige aanpak.

Handhaving van de bestemmingsplannen vindt in de gemeente Haarlem plaats middels bestuursrechtelijke weg. Rechtszekerheid en gelijke behandeling van burgers staan hierbij voorop. Daarbij is ook communicatie zeer belangrijk en hier kan bovendien een preventieve werking van uitgaan. Hierbij zal met name onder de aandacht worden gebracht de relatie met de na te streven beleidsdoelstellingen, zodat voor iedere inwoner, eigenaar en ondernemer duidelijk mag zijn hoe en wanneer er gehandhaafd zal worden.

Artikel 1 Begrippen     

Artikel 2 Wijze van meten     

Artikel 3 Agrarisch met waarden - Natuurwaarden     

Artikel 4 Bedrijf - Nutsvoorziening     

Artikel 5 Groen     

Artikel 6 Maatschappelijk     

Artikel 7 Recreatie - Volkstuinen     

Artikel 8 Sport     

Artikel 9 Tuin - 1     

Artikel 10 Tuin - 2     

Artikel 11 Tuin - 3     

Artikel 12 Verkeer     

Artikel 13 Water     

Artikel 14 Wonen     

Artikel 15 Wonen - Woonwagenstandplaats     

Artikel 16 Leiding - Gas     

Artikel 17 Leiding - Leidingstrook     

Artikel 18 Waarde - Archeologie     

Artikel 19 Waterstaat - Waterkering     

Artikel 20 Anti-dubbeltelregel     

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 21 Algemene afwijkingsregels     

1. Burgemeester en Wethouders zijn bevoegd ontheffing te verlenen van de bepalingen van het plan voor:
   1. het afwijken van de voorgeschreven maten ten aanzien van dakhellingen, goothoogten, hoogten, oppervlakten en bebouwingspercentages met ten hoogste 10 %;
   2. de bouw van niet voor bewoning bestemde bouwwerken van openbaar nut, met dien verstande dat de oppervlakte en de hoogte van deze bouwwerken niet meer dan 10 m², respectievelijk 3 meter mogen bedragen;
   3. de bouw van andere bouwwerken van openbaar nut, waarvan de hoogte niet meer dan 10 meter mag bedragen;
   4. het overschrijden van de in het plan aangegeven bebouwingsgrenzen, voor zover dit ten gevolge van onnauwkeurigheden op de verbeelding dan wel voor geringe afwijkingen, die in het belang zijn van een betere situering van bouwwerken en noodzakelijk zijn voor een goede uitvoering van het plan, tot een maximum van 1 meter;
   5. het overschrijden van de in het plan aangegeven bebouwingsgrenzen of bestemmingsgrenzen voor het realiseren van balkons, erkers, luifels, uitkragingen, bordessen, buitentrappen, galerijen, lift- en trappenhuizen en andere ondergeschikte onderdelen van gebouwen tot een maximum van 2 meter;
   6. het overschrijden van de in het plan aangegeven hoogten ten behoeve van centrale technische voorzieningen, waarvan de hoogte niet meer dan 3 meter mag bedragen en de oppervlakte niet meer mag bedragen dan 20% van de oppervlakte van het hoofdgebouw;
   7. aangegeven hoogtes voor het bouwen van antenne-installaties tot maximaal 6 meter hoger.

2. Burgemeester en Wethouders toetsen bij de toepassing van de onder lid 1 opgenomen ontheffingsbevoegdheid of geen onevenredige aantasting zal plaatsvinden van:
   1. de bestaande monumentale waarden;
   2. de bezonningssituatie;
   3. de privacy van omwonenden;
   4. de verkeerssituatie ter plaatse;

Artikel 22 Overgangsrecht     

Artikel 23 Slotregel     

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan 'Van der Aart'.