2.2.1 Wijzigingsbevoegdheid     

In artikel 20.5 van het vigerende bestemmingsplan 'Weesperzijdestrook' (het moederplan) is een bepaling opgenomen dat het Dagelijks Bestuur bevoegd is om, met inachtneming van het bepaalde in artikel 3.9 van de Wet ruimtelijke ordening, de bestemming van de in lid 20.1 onder i genoemde gronden te wijzigen door het verkleinen dan wel schrappen van de aanduiding 'woonschepenligplaats', met dien verstande dat de toepassing van deze wijzigingsbevoegdheid alleen is toegestaan indien:

• a. de betreffende woonboot dan wel woonboten naar een andere ligplaats is/zijn verplaatst/verwijderd;
• b. dan wel dat er overeenstemming met de eigenaar is bereikt, zodat zeker is gesteld dat de betreffende woonboot/woonboten verplaatst/verwijderd gaan worden.

In onderhavig geval is de woonboot, in overeenstemming met de eigenaar, reeds naar een andere locatie verplaatst. Middels het sluiten van een verplaatsingsovereenkomst tussen eigenaar en gemeente is de verplaatsing vastgelegd. Hiermee is voldaan aan de voorwaarden om gebruik te kunnen maken van de wijzigingsbevoegdheid middels het vaststellen van een wijzigingsplan. Door gebruik te maken van de hiervoor genoemde wijzigingsbevoegdheid kan de ligplaats worden geschrapt.

3.3.1 Watervisie 2040     

Op 14 september 2016 heeft het de gemeenteraad de Watervisie vastgesteld. De Watervisie is uitvloeisel van Structuurvisie Amsterdam 2040. In de Watervisie is de volgende koers uitgezet:

• Water toegankelijk en beleefbaar maken & activeren
• Groei door spreiding van recreatie en toerisme
• Dynamisch en duurzaam gebruik water stimuleren

De centrale ambitie van deze Watervisie Amsterdam 2040 is als volgt: "Amsterdam gebruikt haar water en oevers beter en duurzamer en optimaliseert de ordening van het gebruik van het water en oevers. Dit leidt er toe dat Amsterdam zich verder kan ontwikkelen als kernstad van een internationaal concurrerende, duurzame en leefbare Europese metropool".

Impuls Amstelboulevard

De Amstel is samen met het IJ de ontstaansader van Amsterdam en een prachtige grote openbare ruimte centraal in de stad. Historisch gezien heeft de Amstel altijd een belangrijke recreatieve functie gehad voor de stedeling. Vanaf de jaren '60 is steeds meer verkeersruimte naar de auto gegaan. Vanaf de jaren '70 zijn aan de voorheen bedrijvige en dynamische Amsteloevers geleidelijk woonboten en -arken gekomen, waardoor het zicht op de Amstel over grote delen beperkt is. We willen van de Amsteloevers weer echte boulevards voor de Amsterdammers maken, bijzondere voorzieningen en horecaplekken aan de oevers. We gaan in gesprek met woonbootbewoners, walbewoners en andere betrokkenen aan de Amstel en verkennen of en hoe we woonboten kunnen verplaatsen om het zicht op de Amstel te vergroten.

Het versterken van de Amstelboulevards is opgenomen in de Watervisie 2040. Het is daarmee ook een centraal stedelijk belang geworden om meer zicht op de Amstel te realiseren. Met het uitvoeren van de wijzigingsbevoegdheid, opgenomen in het moederplan 'Weesperzijdestrook', wordt een deel van de Amstel wat bestemd is als ligplaats voor een woonschip, weer bestemd als open water. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan een centraal stedelijk, alsmede een beleidsuitgangspunt van het stadsdeel Oost.

3.3.2 Beleidsnota woonboten en oevergebruik stadsdeel Oost - Paraplubestemmingsplan Drijvende bouwwerken     

Het uitgangspunt bij het paraplubestemmingsplan 'Drijvende bouwwerken' is om de bestaande rechten te respecteren, maar ook om nadrukkelijk niet meer rechten te bieden aan eigenaren/bewoners dan het geval was voor de inwerkingtreding van het paraplubestemmingsplan.

Waar de maatvoering voor drijvende bouwwerken in de specifieke gebruiksregels van een onderliggend bestemmingsplan is geregeld, voorzien de regels van het paraplubestemmingsplan er in dat ze als bouwregels kunnen worden toegepast. Inhoudelijk blijven de maten ongewijzigd. Als de maatvoering voor drijvende bouwwerken in bouwregels van het onderliggende bestemmingsplan is vastgelegd, wordt voor de toepasbaarheid van de bouwregels naar het betreffende bestemmingsplan verwezen. Indien het moederplan geen maatvoering kent, is de maatvoering zoals opgenomen in de beleidsregels van toepassing. Mocht deze evenmin in een maatvoering voorzien dan geldt de maatvoering zoals vergund.

Voor de bestemmingsplannen in stadsdeel Oost, waarin ligplaatsen voor woonboten (drijvende bouwwerken) zijn opgenomen en geen maatvoering in de vorm van specifieke gebruiksregels of bouwregels is opgenomen in het desbetreffende bestemmingsplan, geldt een doorverwijzing naar de maatvoering voor verschillende types woonboten zoals opgenomen in de beleidsnota woonboten en oevergebruik stadsdeel Oost (25 juni 2013), laatstelijk verlengd bij besluit van 20 december 2017 (Gemeenteblad 2018, 14540) (hierna: de beleidsregels0. Daarnaast geldt een doorverwijzing naar de beleidsregels ten aanzien van de specifieke en beperkende maatvoering uit de beleidsregels bij het verbouwen en vervangen van verschillende types woonboten.

Middels het vaststellen van dit wijzigingsplan wordt de aanduiding 'woonschepenligplaats' ter plaatse van het plangebied verwijderd. De regeling heeft daarmee materieel gezien geen toepassing meer binnen het plangebied, omdat de regeling ziet op bestaande ligplaatsen en uitgangspunt van het beleid is dat er geen nieuwe ligplaatsen worden gecreëerd.

4.1.1 Kader     

Europees beleid

Omdat water zich weinig aantrekt van landsgrenzen, zijn internationale afspraken nodig. Sinds eind 2000 is daarom de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) van kracht. Deze moet ervoor zorgen dat de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater in Europa in 2015 op orde is.

Om dit te bereiken moeten de landen van de Europese Unie een groot aantal maatregelen nemen. Enerzijds om de kwaliteit van de 'eigen' wateren op peil te brengen, anderzijds om ervoor te zorgen dat andere landen geen last meer hebben van de verontreinigingen die hun buurlanden veroorzaken.

De uitvoering van de KRW schept de nodige verplichtingen en biedt tegelijkertijd voor Nederland ook veel mogelijkheden. Nederland ligt immers benedenstrooms en is voor zijn waterkwaliteit voor een belangrijk deel afhankelijk van het buitenland. Door de invoering van de richtlijn kunnen landen niet langer problemen van hun bord schuiven. Aan Nederland de opgave om de richtlijn goed en doelmatig uit te voeren.

Rijksbeleid

Het Nationaal Waterplan 2016-2021 (NWP) bevat de hoofdlijnen van het nationaal waterbeleid en de daartoe behorende aspecten van het ruimtelijk beleid. Het NWP 2016-2021 is de opvolger van het NWP 2009-2015 en vervangt dat plan en de partiële herzieningen hiervan. Op basis van de Waterwet is het NWP voor de ruimtelijke aspecten tevens een structuurvisie. Het NWP is zelfbindend voor het Rijk. In dit nieuwe NWP komt een aantal onderwerpen uit het vorige NWP niet terug. Alleen de onderwerpen die in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) als rijksbelang zijn aangemerkt, staan in dit NWP. Gedecentraliseerde onderwerpen komen niet meer aan de orde.

Vanuit de verantwoordelijkheid voor het watersysteem verankert het Rijk de volgende principes:

• integraal waterbeheer
• afwenteling voorkomen
• ruimte en water verbinden

In 2014 heeft het Kabinet de nationale deltabeslissingen vastgesteld en via een tussentijdse wijziging van het voornoemde Nationaal waterplan als beleid heeft verankerd. In de deltabeslissing Ruimtelijke Adaptatie heeft het Deltaprogramma voorstellen opgenomen om de ruimtelijke inrichting van Nederland klimaatbestendig en waterrobuust te maken. Alle overheden en marktpartijen zijn daar samen verantwoordelijk voor. In 2014 heeft de gemeente Amsterdam de intentieverklaring 'Ruimtelijke Adaptatie' ondertekend, voortkomend uit de Deltastrategie. In haar beleid 'Amsterdam Waterbestendig' onderschrijft de gemeente de noodzaak voor klimaatbestendigheid en een robuuste watersysteem, mede in verband met de ambitie om de stad verder te verdichten. Op rijksniveau heeft de Commissie Waterbeheer in de 21ste eeuw, geadviseerd de wateroverlast in een watersysteem aan te pakken door het volgen van de drietrapsstrategie vasthouden-bergen-afvoeren. In het Nationaal Bestuursakkoord Water hebben alle partijen deze aanpak onderschreven. Op grond van 'Amsterdam Waterbestendig' gaat Amsterdam de komende decennia werken aan de volgende opgaven:

• bescherming tegen overstroming;
• omgaan met wateroverlast;
• omgaan met watertekort;
• omgaan met temperatuurstijging/hittestress.

Waterbeheerplan

Het Beleid van het hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht is vertaald in het Waterbeheerplan Waterschap Amstel, Gooi en Vecht 2016-2021. In het Waterbeheersplan is uitgewerkt hoe AGV in de planperiode invulling geeft aan haar taken op het gebied van waterbeheer, zoals veiligheid, waterkwaliteit, waterkwantiteit. Zie: https://www.waternet.nl/over-ons/publicaties/.

Gemeentelijk rioleringsplan Amsterdam 2016-2021

In dit plan is het beleid op het gebied van de gemeentelijke watertaken (stedelijk afvalwater, afvloeiend hemelwater en grondwater) van Amsterdam toegelicht voor de periode 2016-2021. Zie https://www.waternet.nl/siteassets/ons-water/gemeentelijk-rioleringsplan-amsterdam-2016- 2021.pdf.

Keur

De Keur is de waterschapsverordening van het hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV)/Hoogheemraadschap van Rijnland(HHR)/Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK). De regels in de Keur beschermen de waterkeringen en watergangen. Voor werkzaamheden rond water of een dijk is een vergunning van het waterschap nodig. Bijvoorbeeld bij de aanleg van leidingen, lozingen op het oppervlaktewater, het plaatsen van bouwwerken of het onttrekken van grondwater.

4.1.2 Plangebied     

Algemeen

Waterparagraaf

Het Rijk, de provincies, gemeenten en waterschappen hebben in februari 2001 de “Startovereenkomst Waterbeheer 21ste eeuw” ondertekend. Hierin is vastgelegd dat de betrokken partijen de “watertoets” toepassen op alle relevante ruimtelijke plannen met waterhuishoudkundige consequenties. In het Besluit ruimtelijke ordening is bepaald dat de betrokken waterbeheerders moeten worden geraadpleegd bij het opstellen van bestemmingsplannen en bij de voorbereiding van een omgevingsvergunning die in strijd is met het bestemmingsplan. De watertoets is een instrument om ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en een omgevingsvergunning voor de activiteit “bouwen in strijd met het bestemmingsplan”, te toetsen op de mate waarin rekening wordt gehouden met waterhuishoudkundige aspecten. Het gaat daarbij onder meer om aspecten als waterkwaliteit en waterkwantiteit (ruimte voor water) en veiligheid (bescherming tegen overstroming).

Het plangebied van het wijzigingsplan valt binnen het beheersgebied van het hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV). Waternet voert de zorg voor het oppervlaktewatersysteem uit in opdracht van AGV. De gemeentelijke watertaken omvatten zorgplicht voor grondwater, afvalwater, hemelwater en drinkwater. In opdracht van Amsterdam voert Waternet met name de grondwaterzorgtaak, de zorg voor afvoer en behandeling van afvalwater en de drinkwatervoorziening uit. Tijdige afstemming met de afdeling Assetmanagement Waterketen van Waternet voorkomt eventuele knelpunten in de capaciteit van het afvalwaterstelsel en borgt tijdig passende oplossingen voor aansluiting.

Waterkeringen

Het plangebied maakt onderdeel uit van de Amstelland-west boezem. In het plangebied is oppervlaktewater aanwezig in de vorm van een primaire (stedelijke) watergang, namelijk de Amstel. De waterkering langs de Ringvaart betreft een secundaire waterkering. Voor werkzaamheden binnen de zoneringen van deze waterkering moet in de meeste gevallen vergunning worden aangevraagd bij Waternet. Het plangebied bevindt zich niet binnen een waterkeringszone.

Waterberging

Bij een toename van het oppervlakte verharding van 1.000 m² of meer dient de toename aan verharding gelet op de Keur te worden gecompenseerd in de vorm van 10-20% oppervlaktewater of alternatieve vormen van waterberging. Demping van oppervlaktewater moet voor 100% worden gecompenseerd. Als binnen het plangebied geen mogelijkheid is voor het creëren van compensatie dient elders in hetzelfde peilvak gecompenseerd te worden. In het kader van het bestemmingsplan vinden geen wijzigingen plaats in de toename van het oppervlakte verharding.

Alternatieve berging

Onder bepaalde voorwaarden kan demping of toename van verharding worden gecompenseerd in de vorm van alternatieve berging. Voorbeelden daarvan zijn vegetatiedaken en open of halfgesloten verharding. Voor het plangebied is geen compensatie noodzakelijk, wel zal het regenwater binnen het plangebied worden opgevangen en gebufferd waarmee wordt aangesloten bij de Agenda Duurzaam Amsterdam om de stad regenbestendig te maken. Om Amsterdam regenbestendig te maken, is op initiatief van Waternet het programma Amsterdam Rainproof opgezet. Rainproof motiveert, informeert en activeert bewoners, ondernemers, ambtenaren en kenniswerkers om regenbestendig te werken bij de verandering van daken, straten, tuinen, parken en pleinen. Uitgangspunt is dat gerichte, kleinschalige, fijnmazige en rendabele maatregelen de stad regenbestendiger en tegelijk aantrekkelijker en leefbaarder maken. Bij invulling van voorliggend plan wordt initiatiefnemer geacht in vroeg stadium van de uitwerking van de plannen in contact te treden met Waternet om mogelijke Rainproof oplossingen voor het plan in kaart te brengen. In het kader van het bestemmingsplan vinden geen wijzigingen plaats waardoor compensatie niet nodig is.

Hemelwater

In het Gemeentelijk Riolerings Plan (GRP) 2016-2021 staat het beleid van de gemeente op het gebied van hemelwater beschreven. Amsterdam wil haar goede prestaties op het gebied van hemelwater verder verbeteren. De gemeente houdt bij de inrichting van de buitenruimte (privaat en publiek) rekening met het tijdelijk opvangen van extreme buien. Hierop wordt met het programma Rainproof op ingespeeld. De gemeente heeft de ambitie dat de stad in 2020 een bui van 60 mm per uur kan verwerken zonder schade aan huizen en vitale infrastructuur.

Wateropgave

Vanwege het feit dat dit wijzigingsplan geen ontwikkelingen mogelijk maakt, vindt er geen bijdrage aan invulling van de wateropgave.

Demping en verharding

In het kader van dit wijzigingsplan is geen sprake van demping van oppervlaktewater. Er is geen sprake van toename van de verharding. Compensatie is daarom niet noodzakelijk.

Waterkwaliteit

Gebruik materialen

Voor nieuwbouw worden géén materialen gebruikt die de kwaliteit van het regen- en oppervlaktewater negatief beïnvloeden, zoals uitloogbare materialen als koper, zink, lood of geïmpregneerd hout. In het plangebied is een (verbeterd) gemengd/gescheiden rioolstelsel aanwezig. Dit stelsel blijft in de huidige vorm aanwezig.

Woonboten

Naast de ´Beleidsnota woonboten en oevergebruik stadsdeel Oost´ van gemeente heeft ook Waternet/AGV beleid t.a.v. woonboten. Het beleid van Waternet/AGV voor woonboten is vastgelegd in de Keur 2019 en de beleidsregels voor de Keur AGV. Dit beleid werkt aanvullend ten opzichte van het wijzigingsplan. De belangrijkste punten uit het beleid zijn hieronder genoemd:

• De woonboot vormt geen belemmering voor de aan- en afvoer van water, het onderhoud, de ecologische kwaliteit en het vaarverkeer;
• Bij het vervangen van (woon)boten kunnen er mogelijkheden zijn om de afmetingen van de (woon)boot te vergroten zonder dat dit de waterweerstand vergroot. Onderhouds- en beheersmaatregelen (bijv. frequenter verwijderen van aangroei) gelden niet als criterium om te beoordelen of de stromingsweerstand niet wordt vergroot ten opzichte van de oude situatie;
• De middenstrook moet vrij blijven om voldoende ruimte te houden voor onderhoudsboten;
• De boten moeten op voldoende afstand van de waterbodem liggen om te zorgen dat ze niet vast komen te liggen in de bagger en dan een belemmering vormen voor de doorstroming of voor onderhoud;
• Voor het wijzigen van steigers en afmeren palen is de invloed op de stromingsweerstand doorslaggevend;
• De stromingsweerstand van een (woon)boot is anders als de (woon)boot in een ”rijtje” ligt, dan wanneer het aan de kop of staart van een rijtje ligt. Daarom wordt de positie van de boot ten opzichte van naastliggende boten ook betrokken in de beoordeling;
• Een onbelemmerde doorstroming is vooral heel belangrijk dicht bij het gemaal. Om die reden is het niet wenselijk dat een woonschip dichter bij een gemaal komt te liggen.

Na vaststelling van het wijzigingsplan is het niet meer mogelijk het plangebied te gebruiken als ligplaats voor een woonboot. Derhalve zal de regeling materieel gezien geen toepassing meer vinden op het plangebied.

Kabels en leidingen

Het wijzigingsplan heeft geen invloed op in het plangebied aanwezige kabels en leidingen.

Grondwater

Er worden geen kelders, ondergrondse parkeergarages of andere ondergrondse bebouwing gerealiseerd. Het wijzigingsplan heeft daarom geen gevolgen voor de grondwaterstromen in en nabij het projectgebied.

4.2.1 Cultuurhistorie     

In het plangebied van het wijzigingsplan bevindt zich geen cultuurhistorisch waardevol element. Met het schrappen van een ligplaats voor een woonboot wordt tegemoet gekomen aan het herstellen van de Amstelboulevard aan de Weesperzijde als verblijfsgebied voor de stedeling om te recreeëren. De voorliggende wijziging levert daarmee een positieve bijdrage op het gebied van cultuurhistorie.

4.2.2 Archeolgie     

In het geldende bestemmingsplan 'Weesperzijdestrook' is het plangebied van het wijzigingsplan een archeologische dubbelbestemming toegepast op basis van archeologisch bureauonderzoek door Bureau Monumenten en Archeologie. Deze dubbelbestemming blijft van toepassing zodat archeologische bescherming gewaarborgd is.

6.2.1 Overleg met betrokken overheden (art. 3.1.1 Bro)     

Uit de nota van toelichting bij het Bro blijkt dat slechts bij hoge uitzondering, indien het duidelijk gaat om een herziening van geringe omvang dan wel van in planologisch opzicht ondergeschikt belang, geen overleg zal hoeven plaats te vinden. Het onttrekken van een ligplaats is aan te merken als een aanpassing van ondergeschikt belang.

Met het onttrekken van een ligplaats zijn er geen provinciale belangen betrokken. Er zijn ook geen belangen van het hoogheemraadschap aanwezig. Daarnaast zijn desbetreffende instanties wel betrokken bij de voorbereiding van het moederplan 'Weesperzijdestrook'. Verder wordt er geen ontwikkeling mogelijk gemaakt middels dit wijzigingsplan. Gelet op het voorgaande en de beperkte omvang en planologische gevolgen in ogenschouw nemend, is afgezien van het wettelijk vooroverleg.

6.2.2 Zienswijzen     

Het ontwerpwijzigingsplan heeft van 8 juli tot en met 19 augustus, gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn geen zienswijzen ingediend.

1.1 Bestemmingsplan     

Bestemmingsplan (moederplan) Weesperzijdestrook, onherroepelijk sinds 18 mei 2015. Met bijbehorende geometrisch bepaalde planobjecten, indentificatienummer NL.IMRO.0363.M1205BPSTD-OH01, regels en de daarbij behorende bijlagen;

1.2 Bestemmingsvlak     

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

1.3 Bestemmingsgrens     

de grens van een bestemmingsvlak;

1.4 Aanduidingsgrens     

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

1.5 Aanduiding     

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels, regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

1.6 Wijzigingsplan     

Het wijzigingsplan 'verwijderen ligplaats loswal' met identificatienummer NL.IMRO.0363.M1806BPSTD-VG01 van de Gemeente Amsterdam;

1.7 Overige begrippen     

voor de overige begrippen wordt verwezen naar artikel 1 van de regels van het bestemmingsplan Weesperzijdestrook.