3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)     

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), die op 13 maart 2012 door de minister is vastgesteld, vormt de overkoepelende rijksstructuurvisie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland tot 2028, met een doorkijk naar 2040.

Het rijksbeleid richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen, zoals de hoofdnetwerken voor personen- en goederenvervoer, energie, natuur, waterveiligheid, milieukwaliteit en bescherming van het werelderfgoed. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Daarbij wordt ingezet op een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt.

Om dit doel te bereiken, werkt het Rijk samen met andere overheden. In de SVIR zijn ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028 geformuleerd. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd:

• het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur;
• het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat;
• het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Het beleid met betrekking tot verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk, onder het motto ‘decentraal wat kan, centraal wat moet’, zoveel mogelijk over aan provincies en gemeenten. Gemeenten krijgen daarbij de ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. De sturing op verstedelijking, zoals afspraken over binnenstedelijk bouwen en doelstellingen voor herstructurering, laat het Rijk voor een groot deel los.

In totaal zijn 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd, die bijdragen aan het realiseren van de drie hoofddoelen. Het betreft onder meer het borgen van ruimte voor de hoofdnetwerken (weg, spoor, vaarwegen, energievoorziening, buisleidingen), het verbeteren van de milieukwaliteit, ruimte voor waterveiligheid, ruimte voor klimaatbestendige stedelijke ontwikkeling, ruimte voor behoud van unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten en ruimte voor een nationaal netwerk voor natuur.

Verder is één van de nationale belangen die de SVIR benoemt, het belang van een ‘zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten’. Concreet betekent dit onder meer dat ruimte zorgvuldig moet worden benut en overprogrammering moet worden voorkomen. Om die doelstellingen te bereiken, is in 2012 de Ladder voor Duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. Alle relevante ruimtelijke besluiten dienen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking getoetst te worden.

Conclusie

De bouw van 8 woningen (en het handhaven van de bestaande twee-onder-één-kapwoningen) dient getoetst te worden aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. In paragraaf 3.1.3 wordt hier nader op ingegaan.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)     

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Gemeenten moeten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen of uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd die een groot Rijksbelang hebben. Per project worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.

In het Barro zijn vijftien onderwerpen met bijzonder rijksbelang beschreven:

• mainportontwikkeling Rotterdam,
• kustfundament,
• grote rivieren,
• Waddenzee en waddengebied,
• defensie,
• erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde,
• rijksvaarwegen, hoofdwegen en landelijke spoorwegen,
• elektriciteitsvoorziening,
• ecologische hoofdstructuur,
• primaire waterkeringen buiten het kustfundament,
• IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte),
• veiligheid rond rijksvaarwegen,
• verstedelijking in het IJsselmeer,
• toekomstige rivierverruiming van de Maastakken,
• buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen.

Conclusie

De bouw van acht nieuwe woningen en het handhaven van de bestaande twee-onder-één-kapwoningen in de bebouwde kom van Achterberg valt niet onder één van de projecten uit het Barro. Door de beperkte schaalgrootte van het initiatief zal eveneens geen nationaal belang worden geschaad.

3.1.3 Ladder voor Duurzame Verstedelijking     

Nationaal belang 13, zoals geformuleerd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking werkt volgens drie stappen:

1. beoordeling door betrokken overheden of beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale en gemeentelijke behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen;
2. indien er een vraag is aangetoond, beoordeling door betrokken overheden of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten;
3. indien herstructurering of transformatie binnen bestaand stedelijk gebied onvoldoende mogelijkheden biedt, beoordelen betrokken overheden of de ontwikkeling zo kan worden gerealiseerd dat deze passend multimodaal ontsloten is of als zodanig wordt.

De ladder voor duurzame verstedelijking is alleen van toepassing wanneer sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Volgens artikel 1.1.1 lid 1, aanhef en onder i Bro is een stedelijke ontwikkeling een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Het begrip ‘woningbouwlocatie’, zoals opgenomen in de definitie is niet nader gedefinieerd in het Bro. Het moet echter gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang. Uit recente jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de bouw van negen woningen niet is te beschouwen als een stedelijke ontwikkeling in de zin van het Besluit ruimtelijke ordening (zie uitspraak AbRS, 8 juli 2015, zaaknummer 201410097/1/R4). De ladder voor duurzame verstedelijking is in het onderhavige geval daarom niet van toepassing.

Dat onderhavige ontwikkeling niet is aan te merken als een ‘stedelijke ontwikkeling’ betekent echter niet dat de woningbehoefte niet hoeft te worden aangetoond. De treden van de ladder voor duurzame verstedelijking worden derhalve in het onderstaande alsnog doorlopen.

1. Een stedelijke ontwikkeling dient in een actuele regionale en gemeentelijke behoefte te voorzien

Om de regionale behoefte te bepalen is ten eerste gebruik gemaakt van de kadernota ‘Wonen en binnenstedelijke ontwikkeling’ van de provincie Utrecht van 23 februari 2012. Uit de nota blijkt dat Utrecht één van de weinige sterk groeiende provincies van Nederland is. Binnen de gemeente Rhenen is deze groei, alhoewel relatief beperkt, ook aanwezig. Tot 2040 wordt er in Utrecht geen krimp voorzien. De druk op de Utrechtse woningmarkt is dan ook nog steeds hoog. In de Provinciale Structuurvisie (PRS) is een programma opgenomen voor het bouwen van 68.175 woningen tot 2028. De provincie maakt hierbij de hoofdkeuze om ruim 80% in het bestaand stedelijk gebied te bouwen: op die manier zijn onze steden en dorpen aantrekkelijk om te wonen, te werken en te recreëren en blijft het landelijk gebied gevrijwaard van onnodige ruimteclaims. De 68.175 woningen zijn als volgt over de hele provincie verdeeld:

Woningbouwprogramma 2013 – 2028 (bron: Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013 – 2028)

Voor de regio Zuid-Oost, waar Rhenen toe behoort, is voorzien dat in totaal 6.125 woningen in binnenstedelijk gebied gebouwd mogen worden. De regio Zuidoost–Utrecht omvat de gemeenten Wijk bij Duurstede, Utrechtse Heuvelrug, Renswoude, Veenendaal en Rhenen. In de gemeente Rhenen liggen de kernen Rhenen, Achterberg, Remmerden en Elst. Het stedelijk programma voor de gemeente tot 2028 is 500 woningen. Het grootste deel - 425 woningen - kan in het stedelijk gebied worden gerealiseerd. De grootste locatie is Vogelenzang.

Om inzicht te krijgen in de regionale behoefte is ten tweede gebruik gemaakt van de woonvisie van de gemeente Rhenen (2013). Volgens deze visie heeft, op basis van onderzoek van de Food Valley (2012), de woningmarkt van Achterberg een opnamecapaciteit van circa 5 woningen per jaar tot 2020. Daarna komt dit aantal op minder dan circa 5 woningen per jaar te liggen. Van groot belang is dat het bouwprogramma aansluit bij de marktopnamecapaciteit. De woonvisie legt deze verantwoordelijkheid primair bij de ontwikkelende partij. Zij moet aansluiting vinden bij de markt (de vragers). De gemeente blijft inzetten op meer kansen voor jongeren (starters) in de gemeente. Rhenen heeft een aantrekkelijk woonklimaat voor gezinnen en daarom wil de gemeente tevens gezinnen vasthouden en beperkt aantrekken. Voorts blijft het aantal senioren in Rhenen toenemen en daarom zal de woningvoorraad moeten aansluiten op de vergrijzende bevolking.

In de woonvisie staat dat ontwikkelaars in de toekomst geïnformeerd worden over de marktopnamecapaciteit in relatie tot de bestaande woningbouwplanning. Bij de onderhavige toetsing wordt gebruik gemaakt van een meerjarenplanning van woningbouwlocaties tot 2025 van de gemeente Rhenen, daterend van februari 2015. Deze planning vormt een derde bouwsteen voor de regionale behoefte, waarbij het vooral van belang is na te gaan of de bouw van acht nieuwe woningen aan de Molenweg 9 te Achterberg, past binnen het hierboven genoemde stedelijk programma van 500 woningen.

Uit de lijst met alle woningbouwplannen (bijlage 1) blijkt dat tot 2025, op basis van de in februari 2015 voorziene aantallen, 747 woningen worden toegevoegd in de gemeente Rhenen. Het project Molenweg 9 is in deze lijst reeds opgenomen, maar het aantal woningen is nog niet bepaald. Inclusief de acht nieuwe woningen op het perceel Molenweg 9, worden er in totaal tot 2025 dus 755 woningen toegevoegd. Echter niet alle plannen zijn reeds vastgelegd in bestemmingsplannen met bijbehorende ruimtelijke en beleidsmatige onderbouwing waaronder ‘de ladder’. Kijkend naar plannen waarvoor dit wel is gedaan, de ‘harde’ plancapaciteit, levert een aantal van 451 woningen op. Daarnaast is inmiddels de omgevingsvergunning “Bouw woning locatie Bergse Waard” (1 woning) verleend en is het bestemmingsplan “Rhenen Buitenwal” (10 woningen) vastgesteld. Verder zijn er nog twee projecten welke zich in de fase van ontwerpbestemmingpslan bevinden. Het gaat in casu om het ontwerpbestemmingsplan “Brinkersweide” (7 woningen) en het ontwerpbestemmingsplan “Bergse Waard” (7 woningen). Met de toevoeging van 8 woningen op het perceel Molenweg 9, bedraagt de ‘harde’ plancapaciteit 484 woningen. Daarmee valt de ontwikkeling binnen het stedelijk programma van 500 woningen. Bovendien is het aanbod gericht op zowel starters, gezinnen als senioren.

Inclusief de ontwikkelingen ‘Achterberg-oost’ en ‘Molenweg 9’ bedraagt de ‘harde’ plancapaciteit in Achterberg 59 woningen tot 2025. In de woonvisie wordt voor de kern Achterberg vanaf 2013 uitgegaan van circa 5 woningen per jaar. Gerekend tot aan het jaar 2025 bedraagt de totale marktopnamecapaciteit voor Achterberg dan ook 60 woningen. Daarbij wordt nog opgemerkt dat sinds de afronding van Achterberg-West in 2009 de ontwikkeling van grondgebonden woningen in Achterberg nagenoeg stil heeft gelegen. Hierdoor is het woningaanbod voor met name starters en jonge gezinnen sterk terug gelopen en heeft deze doelgroep zich min of meer gedwongen buiten Achterberg moeten vestigen. Kijkend naar de ontwikkelingen in de woningbouwmarkt is het zeer aannemelijk om de in 2013 bepaalde opnamecapaciteit van 5 woningen per jaar te hanteren vanaf 2010. Dit betekent dat er tevens sprake is van een achterstand welke moet worden ingehaald.

Uit het voorgaande blijkt dat de ontwikkeling van acht nieuwe woningen op het perceel Molenweg 9, past binnen de regionale woningbouwtaakstelling. Bovendien sluit het woningbouwaanbod aan op het marktsegment waar op basis van de woonvisie de meeste behoefte aan is. In de woonvisie worden immers eengezinskoopwoningen als het gewenste woningtype benoemd voor de kern Achterberg. Hierdoor is de ontwikkeling op het perceel Molenweg 9 aan te merken als een actuele regionale behoefte. Bovendien draagt nieuwe woningbouw bij aan het behoud van de dorpsgemeenschap, de voorzieningen die er zijn (MFC), de vitaliteit en leefbaarheid van de kern. Het saneren van een bedrijfslocatie in de bebouwde kom, komt de ruimtelijke kwaliteit ten goede. Ook in die zin is er sprake van een actuele regionale woningbehoefte.

2. Wanneer in een actuele regionale behoefte wordt voorzien, dient een ontwikkeling in eerste instantie binnen bestaand stedelijk gebied plaats te vinden

De ontwikkeling aan de Molenweg 9 betreft een inbreidingslocatie en ligt in lijn met de actuele

regionale en gemeentelijke behoefte. Het gebied is gelegen binnen de provinciale rode contour.

Ruimtelijk gezien bevindt het plangebied zich centraal in de kern Achterberg tussen bestaande

(woon)bebouwing. Zodoende is er sprake van een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied en

wordt voldaan aan de tweede trede van de ladder.

3. Ontwikkeling van een locatie buiten bestaand stedelijk gebied

Uit de beschrijving onder ‘2’ volgt dat de stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied

plaatsvindt. De derde trede van de ladder is hierdoor niet meer van toepassing.

Conclusie

Onderhavig initiatief is niet te beschouwen als een stedelijke ontwikkeling in de zin van het Besluit ruimtelijke ordening. Desondanks is getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking. De ontwikkeling voldoet hieraan en er wordt voldaan aan de eisen van zorgvuldig ruimtegebruik.

3.2.1 Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028     

Provinciale Staten van Utrecht hebben op 4 februari 2013 de Provinciale Structuurvisie 2013-2028 (PRS) vastgesteld. In deze structuurvisie is het ruimtelijk beleid voor de provincie Utrecht beschreven voor de periode tot 2028. De PRS is opgesteld om te zorgen voor een blijvend aantrekkelijke provincie. Via haar ruimtelijk beleid draagt de provincie bij aan een kwalitatief hoogwaardige fysieke leefomgeving, waarin het ook in de toekomst plezierig wonen, werken en recreëren is. De PRS geeft de ruimtelijke ambities weer van de provincie Utrecht. Hierin staat welke doelstellingen de provincie van provinciaal belang acht, welk beleid bij deze doelstellingen hoort én hoe dit beleid uitgevoerd wordt.

Deels loopt deze uitvoering via de Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 (PRV) die tegelijk met de PRS is opgesteld. De PRS is een structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Op grond van de Wro heeft de PRS alleen een zelfbindende werking. Het is bindend voor de provincie, niet voor andere partijen. De PRV zorgt voor doorwerking van het beleid in de verordening, welke bindend is voor de gemeenten. In paragraaf 3.2.2 wordt nader ingegaan op de verordening.

In de PRS is het ruimtelijk beleid voor de periode tot 2028 beschreven. De provincie geeft aan welke doelstellingen van provinciaal belang worden geacht, welk beleid bij deze doelstellingen hoort én hoe uitvoering wordt gegeven aan dit beleid. De PRS richt zich op de volgende drie pijlers:

• een duurzame leefomgeving;
• vitale dorpen en steden;
• landelijk gebied met kwaliteit.

Deze pijlers leiden tot twee belangrijke beleidsopgaven, namelijk het accent op de binnenstedelijke opgave en het behouden en versterken van de kwaliteiten van het landelijk gebied. Dit zijn opgaven die nodig zijn om Utrecht aantrekkelijk te houden als vestigingsplaats. Voor onderhavig plan is voornamelijk het accent op de binnenstedelijke opgave van belang.

Accent op de binnenstedelijke opgave

In het ruimtelijk beleid maakt de provincie de hoofdkeuze om in te zetten op de binnenstedelijke ontwikkeling. Het streven is dat ten minste tweederde van het woningbouwprogramma binnen de actuele rode contouren gerealiseerd wordt. Deze binnenstedelijke opgave biedt kansen om de leefbaarheid in de steden en dorpen te verbeteren, als er voldoende aandacht is voor de kwaliteit van de woningen en de woonomgeving. Daarom is het belangrijk dat er aandacht is voor deze kwaliteit. De provincie wil stimuleren dat overheden en marktpartijen zich gezamenlijk inspannen om de binnenstedelijke opgave te realiseren.

Verstedelijking (duurzame verstedelijkingsladder)

De provincie Utrecht richt zich in haar verstedelijkingsbeleid primair op de ontwikkelingsmogelijkheden in het bestaand stedelijk gebied: op die manier blijven steden, dorpen en kernen aantrekkelijk om te wonen, te werken en te ontmoeten en blijft het landelijk gebied gevrijwaard van onnodige ruimteclaims. Ten behoeve van de leefbaarheid en bereikbaarheid wordt verstedelijking zoveel mogelijk gekoppeld aan haltes en knopen van het openbaar vervoersnetwerk. Voor een aantrekkelijke provincie zijn vitale steden en dorpen belangrijk.

De combinatie van historische bebouwing, de aanwezigheid van onder andere culturele voorzieningen, winkels, horeca en uitgaansmogelijkheden, diverse woningtypes, verschillende vormen van werkgelegenheid, sport- en ontspanningsmogelijkheden en groen in de nabijheid draagt bij aan deze vitaliteit. Het beleid sluit aan bij de zogenaamde duurzame verstedelijkingsladder uit het Besluit ruimtelijke ordening zoals reeds beschreven in paragraaf 3.1.3. Concreet hanteert de provincie Utrecht de volgende voorkeursvolgorde voor stedelijke ontwikkelingen: eerst de mogelijkheden van herstructurering of transformatie, dan de mogelijkheden in de nabijheid van halten en knopen van het OV-netwerk, dan de overige mogelijkheden in het stedelijk gebied (binnen de rode contouren), en als laatste uitbreiding.

Wonen

De algemene beleidsopvatting is dat de woningmarkt structureel aan het veranderen is. Op welke manier en in welke mate is nog onzeker. Er is een flexibele insteek van alle betrokken partijen nodig om beter te kunnen beantwoorden aan de huidige en toekomstige woningvraag. Voor wat betreft woonmilieus is er vooral vraag naar centrumstedelijke, dorpse en groenstedelijke woonmilieus. Door de toenemende vergrijzing is er een toenemende vraag naar ‘nultreden’-woningen en woningen met zorg. Voor een concurrerend vestigingsmilieu is een selectieve aanvulling van het aanbod van een extensiever woonmilieu in een groene omgeving van belang.

Conclusie

Onderhavig plan maakt het mogelijk om de locatie aan de Molenweg 9 te herontwikkelen naar een woningbouwlocatie met 8 woningen met behoud van de bestaande twee-onder-één-kapwoningen Molenweg 7 en 11. De woningen worden binnen de rode contour gerealiseerd. Voorts levert de ontwikkeling een positieve bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit en vitaliteit van het gebied. Tevens sluit de ontwikkeling aan bij de duurzame verstedelijkingsladder op grond waarvan eerst gekeken dient te worden naar de mogelijkheden van herstructurering of transformatie.

3.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013     

De Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 (PRV) is op 4 februari 2013 vastgesteld door Provinciale Staten van Utrecht. De PRV bevat algemene regels die gemeenten in acht moeten nemen bij het opstellen van hun ruimtelijke plannen. In de PRV staan geen regels die direct doorwerken naar de burgers. In de PRV zijn alleen de algemene regels opgenomen, die noodzakelijk zijn voor het waarborgen van de provinciale belangen zoals opgenomen in de structuurvisie.

Verstedelijking

Onder verstedelijking wordt nieuwe vestiging van woningen, niet-agrarische bedrijven, detailhandel en voorzieningen verstaan. Verstedelijking is in principe alleen toegestaan binnen de rode contour (de begrenzing van het stedelijk gebied). Onderstaand is een uitsnede van de kaart ‘rode contouren’ opgenomen. Hierop is de rode contour weergegeven. Verder is een uitsnede van de kaart ‘Wonen en werken’ opgenomen, behorende bij de PRV. Hierop is de rode contour eveneens weergegeven. Het plangebied is op beide kaarten globaal aangeduid middels een blauwe cirkel.

Uitsnede kaart ‘rode contouren’ (bron: website provincie Utrecht)

Uitsnede kaart ‘Wonen en werken’ (bron: Provinciale Ruimtelijke Verordening, provincie Utrecht)

Wonen

Onder het stedelijk gebied vallen die gronden die volgens de kaart ‘Wonen en werken’ als stedelijk gebied zijn aangewezen. Daarnaast kan een ruimtelijk plan bestemmingen en regels bevatten voor verstedelijking. De toelichting op het ruimtelijk plan bevat een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met energiebesparing en het toepassen van duurzame energiebronnen. Indien het ruimtelijk plan betrekking heeft op grootschalige verstedelijking bevat de toelichting een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met overstromingsgevaar.

Conclusie

Voor het handhaven van de kwaliteit van het landelijk gebied en het stimuleren van het binnenstedelijk bouwen hanteert de provincie de rode contour als grens voor onder andere woningbouw. Onderhavig plangebied valt conform de weergegeven kaarten geheel binnen de rode contour. Daarmee past de herontwikkeling binnen het beleid en de regels uit de PRV en PRS.

3.2.3 Herzieningen Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie en Ruimtelijke Verordening     

1e partiële herziening:

Op 10 maart 2014 hebben Provinciale Staten de Ontwerp partiële herziening Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (PRSph) en de Ontwerp partiële herziening Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 (PRVph) vastgesteld.

In de PRSph zijn aanpassingen opgenomen voor duurzame energie, windenergie, cultuurhistorie (kaart), rode contouren Utrecht en Rhenen, ecologische hoofdstructuur (EHS), militair oefenterrein met natuurwaarden en stiltegebieden. Voor windenergie is er ook een aanvulling op de bijlage bij de planMER voor de PRS opgesteld.

In de PRVph zijn aanpassingen opgenomen voor duurzame energie en windenergie, cultuurhistorie, rode contouren Utrecht en Rhenen, EHS en groene contour en enkele technische aanpassingen.

2e partiële herziening:

Op 3 november 2014 hebben Provinciale Staten de Tweede partiële herziening Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 en de Tweede partiële herziening Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 vastgesteld.

Hierin is de windenergielocatie te Lage Weide (gemeente Utrecht) geschrapt als specifiek benoemd zoekgebied.

In de Verordening is onder meer het artikel om meer ruimte te bieden voor de productie van duurzame energie (artikel 2.9a) aangepast, om dit beleid juridisch te borgen in de regels. Daarnaast zijn de artikelen rond de definitie van stedelijk gebied en het artikel landschappelijke kwaliteit aangevuld.

Conclusie

Op basis van bovenstaande beleidsstukken wordt geconcludeerd dat het voorliggende plan aan het provinciale beleid voldoet. Het plan ziet toe op de bouw van acht woningen binnen bestaand stedelijk gebied. Het plan levert hiermee een bijdrage aan de provincale doelstellingen.

3.2.4 Regionale Structuurvisie WERV     

WERV staat voor de intensieve samenwerking tussen de gemeenten Wageningen, Ede, Rhenen en Veenendaal. Doel is de kwaliteiten van de regio onder de toenemende schaarste aan ruimte te behouden en de potenties te benutten, dit in het besef dat de gemeenten voor ruimtelijke vraagstukken staan die hun afzonderlijke grondgebied en sturend vermogen overstijgen.

Het eerste product van de samenwerking is de Regionale Structuurvisie WERV (RSW), vastgesteld door de vier gemeenteraden in maart 2005. De RSW bevat de visie tot 2030 op de stedelijke ontwikkeling en op de ontwikkelingen ten aanzien van mobiliteit en bereikbaarheid van de WERV-regio.

Het WERV-gebied heeft een compacte stedelijke structuur met de belangrijkste kernen op de hoekpunten van een carré. Dit stedelijke carré, gekenmerkt door een hoge stedelijke dynamiek, ligt te midden van zeer waardevolle natuurgebieden en landschapsstructuren als de Veluwe en Utrechtse Heuvelrug. De ruimte die als groen hart binnen het carré ligt is het Binnenveld. De consequentie van deze combinatie van een compact stedelijk netwerk en een zeer waardevol landelijk gebied is dat een verdere stedelijke ontwikkeling uiterst zorgvuldig beleid vereist. Behalve de landelijke gebieden zelf, verdienen ook de overgangszones naar de stedelijke bebouwing bescherming, omdat die in het WERV-gebied vaak zeer kenmerkend zijn.

Voor wonen wordt door de visie ingezet op inbreiding en intensivering. Functieveranderingen in het landelijk gebied naar woningbouw en andere stedelijke functies kunnen daarmee worden beperkt. Positief in dat verband is dat er in alle stedelijke kernen relatief veel inbreidingsmogelijkheden voorhanden zijn. Toch blijven uitleglocaties noodzakelijk om te kunnen voldoen aan de kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte.

Tot de periode 2015 geldt in dit kader de afspraak dat ruimtelijke ontwikkelingen van wonen (en werken) plaats dienen te vinden binnen de in bestaand beleid vastgelegde locaties. Uit programmaberekeningen blijkt dat puur kwantitatief bezien de al geplande woningbouwlocaties in het WERV-gebied ruim in de behoefte voorzien. Kwalitatief is dat wellicht minder zeker, omdat met de plannen voor die locaties waarschijnlijk onvoldoende tegemoetgekomen kan worden aan de grote vraag naar ruim wonen in het groen.

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het voorliggende plan past binnen de regionale structuurvisie. Het plan voorziet namelijk in zorgvuldig ruimtegebruik van bestaand stedelijk gebied door inbreiding en intensivering. Daarmee wordt voorkomen dat het landelijk gebied gebruikt wordt voor woningbouw of andere stedelijke functies.

3.3.1 Stedenbouwkundige structuurvisie Rhenen     

Op 23 september 2008 heeft de raad van de gemeente Rhenen een Stedenbouwkundige Structuurvisie vastgesteld, die een perspectief biedt voor de woningbouw op langere termijn. Belangrijk kenmerk is dat het eindresultaat een ontwikkelingsvisie is, die richting geeft aan de gewenste bouwinitiatieven passend bij de schaal en het karakter van de drie kernen Elst, Achterberg en Rhenen.

De woningbouwopgave van de gemeente Rhenen, 650 tot 750 woningen in de periode tot 2020, moet op basis van de stedenbouwkundige structuurvisie gerealiseerd kunnen worden. De visie levert een bijdrage aan de nieuwe prestatieafspraken met woningbouwcorporaties. Ook is het een toetsingsinstrument voor individuele bouwaanvragen een basis voor het opstellen van gebiedsvisies met beeldkwaliteitplannen, (herzieningen van) bestemmingsplannen en projectbesluiten.

Onderhavig plangebied ligt binnen de zogeheten rode contour en is op de kaart bij de structuurvisie aangeduid als ‘verdichtingslocatie’. Over dergelijke locaties staat aangegeven dat deze deels vrijkomen door verplaatsing van bedrijven. Deze kleine locaties zijn volgens de visie geschikt voor kleine complexen woningen, bijvoorbeeld voor starters. Het biedt de mogelijkheid om enkele verrommelde bedrijfslocaties in de kern te verfraaien door omvorming naar woonbebouwing.

Stedenbouwkundige structuurvisie Rhenen (bron: gemeente Rhenen)

Conclusie

Concluderend is het project passend in de lijn van de stedenbouwkundige structuurvisie. De bouw van 8 nieuwe woningen en het handhaven van de bestaande twee-onder-één-kapwoningen worden gerealiseerd op een vrijkomende bedrijfslocatie. Bovendien staat de locatie in de stedenbouwkundige structuurvisie aangeduid als ‘verdichtingslocatie’.

3.3.2 Woonvisie     

Op 15 oktober 2013 is de 'Actualisatie woonvisie' vastgesteld. Dit betreft een actualisatie van de Woonvisie uit 2008. Deze visie omvat onder andere een analyse van de woningmarkt en een beschrijving van doelgroepen.

Ten aanzien van de nieuwbouwproductie stelt de gemeente Rhenen zich op het standpunt dat dit vooral een taak is van de marktpartijen. Het aantal mogelijke toevoegingen per jaar wordt geschat op 40 tot 45 woningen per jaar, exclusief de vervangende nieuwbouw in de herstructurering door de Rhenense Woningstichting (RWs). Voor de verdeling over de kernen wordt een reële en evenwichtige spreiding van woningbouw gefaciliteerd. Voor de kern Achterberg zijn dit circa 5 woningen per jaar tot 2020. Daarna komt dit aantal op minder dan circa 5 woningen per jaar te liggen.

De gemeente gaat zich niet inzetten voor Faseren en Doseren van bouwplannen. Wel gaat de gemeente procedures waar mogelijk versnellen en kaders en eisen verminderen. Daarnaast informeert de gemeente de ontwikkelaars over de bevindingen op de woningmarkt en het totale bouwprogramma. Nieuwe verzoeken voor projecten worden in behandeling genomen na een toets op basis van transparante criteria:

• Het plan is planologisch aanvaardbaar.

De planologische aanvaardbaarheid volgt uit deze toelichting en met name de hoofdstukken 3 en 4.

• Het plan moet de identiteit en kwaliteiten van een kern versterken, met bijzondere aandacht voor niches en particulier opdrachtgeverschap.

Het betreft een locatie van beperkte omvang binnen bestaand bebouwd gebied. De bestaande bedrijfsbebouwing past niet goed in de ruimtelijke structuur. De voorgenomen sloop en vervangende woningbouw komt de ruimtelijke kwaliteit ten goede.

• Plannen in en rond de binnenstad van Rhenen zijn voorzien van een woning-plattegrond die voldoet aan de eisen van Woonkeur.

Het projectgebied ligt niet in of rond de binnenstad van Rhenen. Dit criterium is dus niet op het project van toepassing.

• Alle woningen zijn bij voorkeur aanpasbaar.

Het project biedt de mogelijkheid tot het realiseren van seniorenwoningen en starterswoningen, waarvoor verschillende inrichtingsmogelijkheden van toepassing zijn.

• De gemeentelijke kosten ten behoeve van het plan zijn gedekt.

Zoals verwoord in paragraaf 6.1, is de gemeente Rhenen geen participant in het project. Daarnaast wordt een exploitatieovereenkomst gesloten, waarvan een planschade-overeenkomst onderdeel uitmaakt.

Conclusie

Op basis van bovenstaande beleidsstukken wordt geconcludeerd dat het voorliggende plan aan het gemeentelijk beleid voldoet. Door de bestaande bedrijfsbebouwing op het perceel Molenweg 9 te slopen en de vervangende nieuwbouw meer in lijn te brengen met de verschijningsvorm, massa en functie van de belendende bebouwing, vindt een zorgvuldige inpassing van ruimtegebruik en een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit plaats.

4.1.1 Wettelijk kader     

De Wet Bodembescherming (Wbb) schrijft voor dat in het kader van een ruimtelijk planologische procedure moet worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming is met het gewenste nieuwe gebruik. De bodemkwaliteit kan (negatief) van invloed zijn op de gewenste nieuwe ontwikkeling.

Indien op de planlocatie sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd. Met voorliggend initiatief zal het gebruik van de gronden van het plangebied worden gewijzigd van, in hoofdzaak, een bedrijfsfunctie naar een woonfunctie. Met betrekking tot het plangebied is reeds in 2000 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Vervolgens heeft in 2011 een verkennend en nader bodemonderzoek plaatsgevonden. De resultaten worden in het onderstaande besproken.

4.1.2 Onderzoek / beoordeling     

Ouder bodemonderzoek

In 2000 is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (bijlage 2). Uit dit onderzoek zijn licht verhoogde gehaltes van Xylenen en minerale olie waargenomen. Tevens is een zeer hoog OCB-gehalte geconstateerd. Naar aanleiding van deze bevindingen heeft nader onderzoek naar de bodemgesteldheid plaatsgevonden.

Actueel bodemonderzoek

Uitkomsten onderzoek

In het aanvullende bodemrapport uit 2011 (bijlage 3) is op grond van de beschikbare informatie, als uitgangspunt genomen dat ter plaatse van de schuur, timmerwerkplaats en oliegestookte motor sprake is van een verdachte, dus mogelijk verontreinigde, locatie. Het resterende deel van het perceel werd op voorhand aangemerkt als een onverdachte locatie.

Het bodemonderzoek heeft uitgewezen dat over het gehele perceel verspreid sprake is van bodemverontreiniging, dus ook ter plaatse van het in eerste instantie onverdachte deel van het perceel. Van de volgende stoffen zijn in de bodem licht verhoogde concentraties aangetroffen:

• licht verhoogd gehalte voor kobalt;
• licht verhoogd gehalte voor minerale olie;
• licht verhoogd gehalte voor koper;
• licht verhoogd gehalte voor lood;
• licht verhoogd gehalte voor zink;
• licht verhoogd gehalte voor PAK (Polycyclische Aromatische Koolwaterstoffen).

Daarnaast is een sterke grondverontreiniging met OCB's (bestrijdingsmiddelen) waargenomen. Het betreft met name DDT (Dichloor Difenyl Trichloorethaan). Dit is een chemische insecticide. Bij het nadere bodemonderzoek is de verontreiniging zowel horizontaal al verticaal voldoende afgeperkt ter voorkoming van verdere verspreiding.

Mate van verontreiniging

Uit de onderzoeksresultaten volgt dat gesproken kan worden van een ernstige mate van bodemverontreiniging. Echter, een spoedige bodemsanering is niet noodzakelijk, doordat de verontreiniging zowel inpandig als uitpandig is afgedekt door een betonvloer. Daarnaast blijkt de verontreiniging niet in contact te staan met het grondwater.

Aanbevelingen

Met het oog op de voorgenomen nieuwbouw van woningen dient de aangetroffen bodemverontreiniging te worden verwijderd.

4.1.3 Conclusie     

De aangetroffen bodemverontreiniging zal worden verwijderd. In overleg met het bevoegd gezag wordt bepaald op welke wijze de bodem geschikt wordt gemaakt voor het beoogde gebruik. Het saneren van de bodem wordt als voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels behorende bij dit bestemmingsplan.

4.2.1 Inleiding     

Water en ruimtelijke ordening hebben veel met elkaar te maken. Aan de ene kant is water één van de sturende principes in de ruimtelijke ordening en kan daarmee beperkingen opleggen aan het ruimtegebruik zoals locaties voor stadsuitbreiding. Aan de andere kant kunnen ontwikkelingen in het ruimtegebruik ongewenste effecten hebben op de waterhuishouding.

Op Europees en nationaal niveau heeft water een eigen plaats gekregen in de ruimtelijke besluitvorming via de verplichte 'watertoets'. Een watertoets geeft aan wat de gevolgen zijn van een ruimtelijk plan voor de waterhuishouding in het betreffende gebied. Zo'n waterparagraaf moet sinds 1 januari 2003 worden opgenomen in de toelichting bij ruimtelijke plannen. Doel van de watertoets is de relatie tussen planvorming op het gebied van de ruimtelijke ordening en de waterhuishouding te versterken.

Een watertoets is verplicht als het gaat om een functieverandering en/of bestemmingswijziging. Op basis van informatie en randvoorwaarden vanuit waterbeheerder, het waterbeleid en relevante bodemgegevens worden de verschillende wateraspecten uitgewerkt in een waterparagraaf. De waterparagraaf beschrijft het huidige watersysteem alsmede de mogelijkheden en randvoorwaarden voor het toekomstig watersysteem. De waterparagraaf wordt afgestemd met de waterbeheerder.

4.2.2 Beleidskader rijk en provincie     

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding. Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's.

Europa

Met ingang van december 2000 is de Europese Kaderrichtlijn Water (KWR) van kracht geworden. In het kader van de Kaderrichtlijn worden kwaliteitseisen gesteld, gericht op het beschermen en verbeteren van de aquatische ecosystemen (verplichting per stroomgebied). Deze richtlijn stelt als norm dat oppervlaktewateren binnen 15 jaar na inwerkingtreding moeten voldoen aan een 'goede ecologische' toestand (GET). Voor kunstmatige wateren, zoals de meeste stadswateren, geldt dat de oppervlaktewateren minimaal moeten voldoen aan een 'goed ecologisch potentieel' (GEP). Inmiddels zijn de GEP-normen per stroomgebied uitgewerkt.

Rijk

In december 2009 heeft het kabinet het Nationaal Waterplan vastgesteld. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die hiervoor worden genomen. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet die met ingang van 22 december 2009 van kracht is. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. In het Nationaal Waterplan is een eerste uitwerking gegeven aan het Deltaprogramma dat wordt opgesteld naar aanleiding van het advies van de Deltacommissie in 2008. Dit programma is gericht op duurzame veiligheid en zoetwatervoorziening.

Provincie

Het Waterplan 2010-2015, vastgesteld januari 2010, heeft als ondertitel: 'richting robuust'. Duurzame en robuuste watersystemen zijn nodig voor het waarborgen van een aantrekkelijke woon-, werk- en leefomgeving. Er worden 3 hoofdthema's onderscheiden:

1. Veiligheid: met aandacht voor preventie, gevolgenbeperking en rampenbeheersing bij overstromingen.
2. Kwaliteit en kwantiteit: met aandacht voor voldoende en schoon oppervlakte- en grondwater en water voor natuur.
3. Gebruik en Beleving: met aandacht voor mooier water, veilig vaar- en zwemwater.

Het plangebied ligt binnen het 'Stedelijk gebied'. De inrichting en het beheer van dit gebied is primair gericht op bebouwing en infrastructuur. Voor het waterplan is hierbij van belang:

• Een voor bebouwing en infrastructuur gewenste grondwaterstand om zakking te voorkomen en droge voeten te houden (GGOR);
• Verbeteren van de belevingswaarde en de recreatieve waarde van het watersysteem;
• Streven naar het waar mogelijk afkoppelen bij nieuwbouw en stadsvernieuwing en naar maximaal afkoppelen bij rioolvervanging of herinrichting in bestaande wijken, tenzij grondslag of inrichting het niet toelaat, bijvoorbeeld als uitvloeisel van de integrale afweging voor de Utrechtse Heuvelrug;
• Een integrale beoordeling op welke wijze het hemelwater afkomstig van verhardingen afgevoerd wordt. De opties zijn afkoppelen, infiltreren in de bodem, lozen op oppervlaktewater of aansluiting op het riool;
• Buiten de KRW-waterlichamen geldt: voldoen aan de ecologische normdoelstellingen van minimaal het laagste niveau in bestaande wijken. Conform de systematiek van ecologische normdoelstellingen (END) van de provincie Utrecht. De doelstellingen inzake waterkwaliteit en ecologie worden aangepast en uitgewerkt.

4.2.3 Beleid Waterschap Vallei en Veluwe     

Waterbeheersplan 2010 – 2015

Sinds 1 januari 2013 zijn het waterschap Vallei & Eem en het waterschap Veluwe gefuseerd tot het waterschap Vallei en Veluwe. Voor het plangebied is het Waterbeheerplan 2010-2015 van het voormalige waterschap Vallei & Eem nog van toepassing.

In het Waterbeheersplan heeft het waterschap zijn ambities en uitvoeringsprogramma vastgelegd voor de periode 2010 tot en met 2015. Het plan bepaalt in grote lijnen de agenda van het waterschap voor deze jaren. De plannen zijn gebundeld in de drie programma's: Veilige dijken, Voldoende en schoon water en Zuivering afvalwater.

Met deze plannen wordt bereikt dat het beheersgebied wordt beschermd tegen overstromingen, dat er voldoende en schoon water (oppervlakte en grondwater) is waar dit nodig is en dat het afvalwater wordt ingezameld en behandeld.

Het waterschap beschouwt de waterketen als één geheel en wil het beheer van de verschillende schakels op elkaar afstemmen. Enerzijds om kosten te besparen, anderzijds om het zuiveringsrendement verder te verhogen. Dit kan het niet alleen. Immers, het waterschap beheert slechts enkele schakels in de keten. Daarom wil het waterschap de komende jaren nog intensiever samenwerken met –vooral– de gemeenten in het gebied.

Waterbeheerprogramma 2016 – 2021

Het Waterbeheerprogramma (WBP) is het spoorboekje én visitekaartje van het Waterschap Vallei en Veluwe voor de jaren 2016 – 2021. Dit Waterbeheerprogramma omvat de koers voor de komende zes jaar.

Het WBP wordt bewust neergezet als een ‘programma’ en niet meer als een waterbeheerplan. Met het WBP als programma wordt aangesloten bij het Bestuursakkoord Water. Binnen de kaders van de Waterwet, de Europese Kaderrichtlijn Water en de Deltabeslissingen wordt beschreven hoe gewerkt wordt aan de wateropgaven. Ook speelt het Waterschap alvast in op de nieuwe wetgeving omtrent ruimtelijke ordening, waarmee het WBP ook na de inwerkingtreding van de Omgevingswet houdbaar is.

Met betrekking tot het stedelijk gebied wordt in het WBP opgemerkt dat water in het bebouwde gebied onlosmakelijk is verbonden met de openbare ruimte, een verantwoordelijkheid van de gemeente. Daarnaast is de gemeente verantwoordelijk voor het verwerken van het overtollige hemelwater en grondwater en de inzameling van het afvalwater (veelal via de riolering). Bij hevige buien kan het voorkomen dat vanuit de riolering (ongezuiverde) lozingen plaatsvinden op het oppervlaktewater. Het waterschap spant zich maximaal in om bij ruimtelijke ontwikkelingen te zorgen voor een goede inpassing van het water, zodat geen wateroverlast ontstaat in kwantitatieve zin (zoals water op straat of water buiten de oevers) en in kwalitatieve zin (zoals blauwalg en stank).

4.2.4 Eisen en aandachtspunten     

Zoals aangegeven ligt het plangebied in het werkgebied van het Waterschap Vallei & Veluwe. Bij ruimtelijke ingrepen is het algemene uitgangspunt dat met de ingreep géén afwenteling plaatsvindt op de omgeving en in de tijd. Daartoe hanteert het Waterschap de tritsen "vasthouden - bergen - afvoeren" voor waterkwantiteit en "schoon houden - scheiden - schoonmaken" voor waterkwaliteit.

Bij nieuwbouw en renovatie heeft het Waterschap in dat kader als eis dat er een gescheiden rioolstelsel wordt aangelegd. Het afvalwaterriool wordt aangesloten op het gemeentelijk rioolstelsel en het hemelwater wordt geïnfiltreerd of op een andere wijze vertraagd afgevoerd. Gezien de bodemopbouw en grondwaterstanden ter plaatse is het infiltreren van hemelwater in bepaalde mate mogelijk.

In geval van een toename van verhard oppervlak wordt het hemelwater versneld afgevoerd naar de riolering, omringende greppels en/of sloten. In dat geval dient extra waterberging te worden gezocht, bijvoorbeeld door het graven van een nieuwe watergang en/of greppel of het verbreden daarvan. Ook is het mogelijk om het hemelwater tijdelijk in een wadi, poel of vijver op te vangen en vervolgens vertraagd af te voeren.

Over het algemeen ligt de grondwaterstand in het projectgebied vrij diep. Een groot deel van het hemelwater zal dan ook in de bodem infiltreren. Echter, uit onderzoek blijkt dat er periodes zijn dat het grondwater ver omhoog komt. Het gaat hier om kwel onder invloed van de nabijgelegen Utrechtse Heuvelrug. Bij de realisatie van infiltratievoorzieningen zal dus hiervoor een overlaatvoorziening moeten worden gerealiseerd.

Door deze mogelijk hoge grondwaterstanden is de bouw van kelders een belangrijk aandachtspunt. Advies is een kelderconstructie waterdicht uit te voeren om grondwateroverlast te voorkomen. Het permanent bemalen van kelders is niet toegestaan.

In het verleden is verder gebleken dat koperen en zinken dakgoten een bron van vervuiling zijn voor het oppervlaktewater. Dergelijke goten zijn dan ook niet toegestaan. Naast het gebruik van koper en zink zijn ook lood en andere uitlogende bouwmaterialen niet toegestaan. Het advies van het Waterschap is om duurzame materialen te gebruiken in verband met emissies naar het hemelwater.

4.2.5 Beoordeling     

Met de voorgenomen ontwikkeling zal de waterhuishouding in het plangebied veranderen ten opzichte van de bestaande situatie. Op de locatie met een voormalige bedrijfsfunctie worden 8 woningen gerealiseerd. De bestaande twee-onder-één-kapwoningen aan de Molenweg 7 en 11 blijven bestaan. In de huidige situatie is het plangebied nagenoeg geheel bebouwd en verhard. Enkel een beperkte oppervlakte in de achtertuinen van de bestaande twee-onder-één-kapwoningen is niet verhard. Door de planontwikkeling zal het verhard oppervlak afnemen. Dit komt met name door de geplande groenvoorzieningen en de voor- en achtertuinen bij de woningen. Door de afname van het verhard oppervlak wordt een verbetering bereikt voor de waterhuishouding, omdat meer hemelwater in de bodem geïnfiltreerd kan worden en niet afgevoerd hoeft te worden op het rioolstelsel. Daarmee heeft de transformatie tevens een positieve invloed op de waterhuishouding in het plangebied. Gelet op het bovenstaande zijn geen nadere maatregelen noodzakelijk ten aanzien van watercompensatie.

In het plangebied en in de directe omgeving hiervan ontbreekt oppervlaktewater. Voor wat betreft het uitgeefbaar terrein (gehele plangebied met uitzondering van parkeerplaatsen en voetpaden langs de Molenweg) wordt het afvalwater direct op de bestaande gemeentelijke riolering aangesloten. Het hemelwater van het verhard oppervlak en het dakoppervlak wordt afgevoerd naar aan te leggen infiltratievoorzieningen binnen het plangebied. Dit betreffen separate infiltratievoorzieningen per woning. Tevens wordt een infiltratievoorziening gerealiseerd nabij de garageboxen. Het niet-uitgeefbare terrein (parkeerplaatsen en voetpaden langs de Molenweg) wordt aangesloten op het bestaande gemengde riool. Bij de bouw van de woningen wordt gebruik gemaakt van niet-uitlogende materialen.

Bovengenoemde afvoer van het hemelwater en het afvalwater heeft de voorkeur. Hiervan wordt enkel afgeweken indien het bevoegd gezag infiltratie niet wenselijk of mogelijk acht in verband met het feit dat het plangebied een saneringslocatie betreft. In dat geval wordt tot op de erfgrens een gescheiden stelsel aangelegd. Op termijn kan worden aangesloten op het gemeentelijk gescheiden rioleringsstelsel. In beide varianten wordt voldaan aan de eisen van een goede waterhuishouding.

Conclusie

Vanuit waterhuishoudkundige overwegingen bestaan er geen bezwaren tegen de in dit bestemmingsplan opgenomen planontwikkeling.

4.3.1 Wettelijk kader     

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Om milieuzonering hanteerbaar te maken wordt gebruik gemaakt van de editie 2009 van de handreiking Bedrijven en milieuzonering van de VNG. Deze brochure geeft onder meer een handvat voor toepassing van milieuzonering in bestemmingsplannen voor gebieden met functiemenging.

Onder functiemengingsgebieden vallen onder meer dorpkernen en (delen van) woongebieden met kleinschalige cq. ambachtelijke bedrijvigheid. Onderhavig plangebied is gelegen in de dorpskern van Achterberg waarbij er direct grenzend aan het plangebied een maatschappelijke bestemming (dorpshuis Achterberg) en een detailhandelsbestemming is gelegen. Op korte afstand bevinden zich in noordelijke richting nog allerlei maatschappelijke functies en bedrijfsfuncties. Gelet op deze ligging van het plangebied, is er sprake van een functiemengingsgebied en wordt de Staat van bedrijfsactiviteiten functiemenging als uitgangspunt genomen voor milieuzonering. Deze Staat van bedrijfsactiviteiten is meer geschikt voor dergelijke historisch gegroeide situaties met bijvoorbeeld maatschappelijke functies in een dorpskern en voor situaties waar milieugevoelige en milieubelastende (dorps)functies tradiotioneel dicht op elkaar zitten.

In de brochure is aangegeven dat het begrip "gebied met functiemenging" wordt gebruikt om aan te geven welke functies binnen een gebied met functiemenging onder welke voorwaarden toelaatbaar zijn. De activiteiten in de in de VNG-brochure opgenomen Staat van Bedrijfsactiviteiten voor gebieden met functiemenging bestaan uit de categorieën A, B of C met de volgende betekenis voor de toelaatbaarheid:

Categorie A:

Activiteiten die zodanig weinig milieubelastend voor hun omgeving zijn, dat deze aanpandig aan woningen - in gebieden met functiemenging - kunnen worden uitgevoerd. De eisen uit het Bouwbesluit voor scheiding tussen wonen en bedrijven zijn daarbij toereikend.

Categorie B:

Activiteiten die in gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend, echter met een zodanige milieubelasting voor hun omgeving dat zij bouwkundig afgescheiden van woningen en andere gevoelige functies dienen plaats te vinden.

Categorie C:

De activiteiten uit categorie B waarbij vanwege de relatief grote verkeersaantrekkende werking een ontsluiting op de hoofdinfrastructuur is aangewezen.

4.3.2 Onderzoek / beoordeling     

Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de situatie ter plaatse van het plangebied. Bij de toetsing is de planologische situatie maatgevend. De bedrijvigheid die zich volgens het planologische regime mag vestigen komt aan de orde. Er wordt derhalve uitgegaan van de maximale planologische invulling van de toegekende bestemming.

De situatie ter plaatse van het plangebied betreft de toevoeging van 8 nieuwe grondgebonden woningen. Daarnaast blijven de bestaande twee-onder-één-kapwoningen aan de Molenweg 7 en 11 gehandhaafd. Gebleken is dat woningen milieugevoelige objecten zijn. In de nabije omgeving van het plangebied bevindt zich een maatschappelijke bestemming en een detailhandelsbestemming, te weten:

• Achterbergsestraatweg 184, bestemming “Maatschappelijk” met functieaanduiding ‘horeca van categorie 3’ (dorpshuis Achterberg);
• Achterbergsestraatweg 180, bestemming “Detailhandel”.

De gronden met de bestemming “Maatschappelijk” en de functieaanduiding ‘horeca van categorie 3’ zijn in hoofdzaak bestemd voor maatschappelijke voorzieningen en voor horeca genoemd in categorie 3 van de staat van horeca-activiteiten. Het betreft horeca-activiteiten zoals een café of een bar. Dergelijke activiteiten vallen in categorie A. De maximale invulling van de betreffende gronden bestaat uit maatschappelijke voorzieningen. Conform de definitie van het begrip ‘maatschappelijke voorzieningen’ zijn deze voorzieningen in allerlei vormen toegestaan. Op basis van deze gebruiksmogelijkheid is het mogelijk dat functies uit categorie B (zoals kerkgebouwen of buurt- en clubhuizen) zich vestigen op de betreffende gronden. Voor dergelijke activiteiten geldt dat zij, in een functiemengingsgebied, bouwkundig afgescheiden van woningen en andere gevoelige functies dienen plaats te vinden. De dichtstbijzijnde nieuwe woning is gelegen op een afstand van circa 5 meter van de gronden met de bestemming “Maatschappelijk” en is derhalve bouwkundig afgescheiden van de milieubelastende activiteiten.

De gronden met de bestemming “Detailhandel” zijn in hoofdzaak bestemd voor detailhandelsbedrijven. De maximale invulling van de betreffende bestemming op de onderhavige locatie bestaat eveneens uit een invulling met een bedrijf in categorie B (onder andere: supermarkt, warenhuis). De dichtstbijzijnde nieuwe woning is gelegen op circa 9 meter afstand en is derhalve eveneens bouwkundig afgescheiden van de milieubelastende activiteiten.

De bedrijfsactiviteiten in de directe omgeving van het plangebied leveren geen belemmering op voor de in dit plan besloten ruimtelijke ontwikkeling. Voorts is van belang dat zowel de maatschappelijke bestemming als de detailhandelsbestemming reeds aan de overige zijden zijn ‘ingesloten’ door woonbebouwing.

4.3.3 Conclusie     

Gelet op het voorgaande vormen de milieubelastende functies vanuit het oogpunt van milieuzonering geen belemmering voor de in dit plan besloten ruimtelijke ontwikkeling. Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is te achten met een goede ruimtelijke ordening.

4.6.1 Wettelijk kader     

Besluit Externe Veiligheid

Een woning is een kwetsbaar object, zodat de nieuwbouw dient te worden getoetst aan het Besluit Externe Veiligheid. Bij Externe Veiligheid (EV) gaat het om de gevaren die de directe omgeving loopt in het geval er iets mis mocht gaan tijdens de opslag, productie of het transport van gevaarlijke stoffen. De daaraan verbonden risico's moeten aanvaardbaar blijven. Binnen de EV worden twee normstellingen gehanteerd:

• Het Plaatsgebonden risico (PR) richt zich vooral op de te realiseren basisveiligheid voor burgers.
• Het Groepsrisico (GR) stelt beperkingen aan de maatschappelijke ontwrichting als gevolg van calamiteiten met gevaarlijke stoffen.

Het is niet toegestaan nieuwe gevoelige functies binnen de zogenaamde 10-6 contour van het PR:

• rond inrichtingen, waarin opslag/verwerking van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• langs transportroutes (weg, spoor, water, buisleiding) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

4.6.2 Onderzoek / beoordeling     

Transport gevaarlijke stoffen

Risico's verbonden aan het transport van gevaarlijke stoffen zijn in kaart gebracht in de diverse risicoatlassen. In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI) is opgenomen dat voor iedere toename van het GR een verantwoordingsplicht geldt, ook als de verandering geen overschrijding van de norm veroorzaakt.

Gevaarlijke stoffen worden vervoerd over de modaliteiten binnenwater, spoor, weg en door buisleidingen. Indien een bestemming is gepland binnen het invloedsgebied van de transportas dient de toename van het GR berekend te worden en afhankelijk van de uitkomst van de berekening dient een verantwoording GR te worden opgesteld.

• Transport over water

Er ligt in de directe omgeving van het plangebied geen hoofdvaarweg, waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Er is dus geen beperking voor het plangebied.

• Transport over spoor

Er ligt in de directe omgeving van het plangebied geen spoorbaan, waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Er is dus geen beperking voor het plangebied.

• Wegtransport

Er ligt in de directe omgeving van het plangebied (binnen 200 meter) geen rijksweg of provinciale weg met een route gevaarlijke stoffen, zodat de onderhavige bouwplanontwikkeling geen belemmering vormt.

• Transport per buisleiding

Voor zoneringsafstanden van hogedruk gasleidingen geldt vanaf 1 januari 2011 de nieuwe AMvB Buisleidingen. Hierbij dient te worden uitgegaan van de risicoafstanden zoals aangegeven in de AMvB. Er liggen in de nabijheid van het plangebied geen buistransportleidingen.

Inrichtingen

Binnen de 10.6 contour van een risicovolle inrichting mogen geen kwetsbare bestemmingen geplaatst worden. Indien een bestemming is gepland binnen het invloedsgebied van de EV relevante inrichtingen dient de toename van het GR berekend te worden en afhankelijk van de uitkomst van de berekening dient een verantwoording GR te worden opgesteld. In de nabijheid van het plangebied zijn geen EV-relevante inrichtingen gevestigd, zodat het GR hier geen belemmering vormt.

Anderzijds is de voorgenomen planontwikkeling geen risicovolle inrichting in het kader van de BEVI.

Uitsnede risicokaart met aanduiding plangebied (bron: www.risicokaart.nl)

4.7.1 Wettelijk kader     

Natuurbeschermingswet

Op 1 oktober 2005 is de Natuurbeschermingswet 1998 (Nbw 1998) in werking getreden. De Nbw 1998 biedt de grondslag voor de aanwijzing van de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. Deze gebieden worden tezamen Natura2000-gebieden genoemd. Ter bescherming van deze Natura2000-gebieden voorziet de Nbw 1998 in een vergunningenregime voor het realiseren of verrichten van projecten en andere handelingen die de natuurlijke kenmerken van een aangewezen Natura2000-gebied kunnen aantasten.

Flora- en faunawet

Per 1 april 2002 is de Flora- en faunawet van kracht geworden. Deze wet voorziet in de bescherming van planten- en diersoorten binnen en buiten de beschermde natuurgebieden. Het uitgangspunt van de wet is dat beschermde planten- en diersoorten geen schade mogen ondervinden. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte is het niet altijd nodig een vrijstelling of een ontheffing aan te vragen. Voor o.a. reguliere werkzaamheden of ruimtelijke ontwikkelingen, zoals de bouw van woningen, geldt de volgende vrijstellingsregeling:

• een algemene vrijstelling voor algemene soorten;
• een vrijstelling voor beschermde soorten en vogels op voorwaarden, dat gehandeld wordt volgens een door het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie goedgekeurde gedragscode.

Wanneer het onmogelijk is schade aan streng beschermde planten en dieren tijdens ruimtelijke ontwikkelingen en inrichting te voorkomen, moet altijd een ontheffing worden aangevraagd bij het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie. De voorwaarden verbonden aan een vrijstelling of een ontheffing zijn afhankelijk van de status van de planten- en diersoorten die in het plangebied voorkomen.

4.7.2 Effect te vergunnen activiteiten     

Bevindingen en conclusies

In 2010 is een ‘Quickscan natuurtoets’ uitgevoerd. In het kader van het bureauonderzoek en het veldonderzoek ter plaatse zijn de volgende bevindingen gedaan (bijlage 4):

• dit plan is niet van invloed op een beschermd natuurgebied, waardoor de Natuurbeschermingswet geen belemmering vormt voor de uitvoering van het plan;
• verspreid in het plangebied zijn vaste verblijfplaatsen van enkele algemeen voorkomende, laag beschermde, zoogdiersoorten aangetroffen en te verwachten;
• vaste verblijfplaatsen van juridisch zwaarder beschermde zoogdieren, waaronder vleermuizen, zijn niet aangetroffen en worden ook niet verwacht;
• in het plangebied komen enkele algemene broedvogelsoorten voor; met hun broedseizoenen dient rekening te worden gehouden;
• jaarrond beschermde soorten zijn niet aangetroffen en worden niet verwacht;
• overwintering van de laag beschermde Gewone pad is te verwachten in het plangebied;
• er zijn geen reptielen of beschermde planten, ongewervelden en vissen aangetroffen en/of te verwachten; geschikte biotopen hiervoor ontbreken.

4.7.3 Aanbevelingen     

Zorgplicht

Voor alle planten- en diersoorten geldt de algemene zorgplicht die is opgenomen in artikel 2 van de Flora- en faunawet. Deze bepaalt dat een ieder die weet dat zijn of haar handelen nadelige gevolgen voor flora en/of fauna kan hebben, verplicht is om maatregelen te nemen (voor zover redelijkerwijs kan worden gevraagd) die deze negatieve gevolgen zoveel mogelijk voorkomen, beperken of ongedaan maken.

4.7.4 Conclusie     

Gelet op het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat er vanuit de Flora- en faunaregelgeving geen beperkingen worden opgelegd aan deze nieuwbouwontwikkeling wanneer de hiervoor genoemde aanbevelingen in acht worden genomen. Deze aanbevelingen zullen worden overgenomen. Nader onderzoek is niet noodzakelijk nu niet aannemelijk is dat er grote veranderingen zijn opgetreden in de omgevingsfactoren sinds de ‘Quickscan natuurtoets’ uit juli 2010.

4.8.1 Archeologie     

In Nederland zijn archeologische waarden veelal onzichtbaar. Ze liggen grotendeels verborgen in de bodem, waardoor ze niet eenvoudig te karteren zijn. Slechts een deel van de archeologische rijkdom is zichtbaar aan het oppervlak. Om greep te krijgen op de nog onbekende informatie is door de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed de "Indicatieve kaart van archeologische waarden" (IKAW) uitgegeven. Deze kaart geeft een globaal inzicht in de mate waarin archeologische resten in een gebied aangetroffen kunnen worden. De legenda-eenheden van de kaart geven de trefkans op, of de verwachtingswaarde voor het aantreffen van archeologische resten in de bodem weer.

De volgende indeling wordt gehanteerd:

gebieden met een hoge verwachtingswaarde;

gebieden met een middelhoge (tot hoge) verwachtingswaarde;

gebieden met een lage verwachtingswaarde.

Het projectgebied is, gelet op de hierna volgende uitsnede uit de IKAW-kaart, gelegen in een gebied met een middelhoge tot hoge verwachtingswaarde.

Uitsnede indicatieve kaart van archeologische waarden

Erfgoedverordening 2013 gemeente Rhenen

De Wet op de archeologische monumentenzorg van 21 december 2006 verplicht de raad om, bij de vaststelling van een bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening, rekening te houden met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten. Het uitgangspunt van deze wet (voortvloeiend uit het Verdrag van Malta), is daarom primair dat in het bestemmingsplan wordt vastgelegd waar zich archeologische waarden in de bodem kunnen bevinden. De erfgoedverordening 2013 van de gemeente Rhenen voorziet in de behoefte aan een overgangsperiode tot het moment dat een bestemmingplan ´Malta-proof´ is.

In het geldende bestemmingsplan “Kern Achterberg 2012” kent het plangebied reeds een dubbelbestemming “Waarde-Archeologie-3”. Op basis van deze dubbelbestemming is onderzoek niet noodzakelijk voor plangebieden die niet groter zijn dan 100 m² of indien het bouwaanvragen betreft waarbinnen de bodem tot maximaal 30 cm onder maaiveld wordt geroerd. Bij onderhavig initiatief is het plangebied groter dan 100 m2 en wordt de bodem dieper dan 30 cm onder maaiveld geroerd.

Op de archeologische waarden- en verwachtingenkaart van de gemeente Rhenen is nagenoeg het gehele plangebied aangeduid als ‘onbekende archeologische verwachting (bebouwd gebied)’. Op grond van het voorgaande is archeologisch onderzoek benodigd.

Uitsnede archeologische beleidskaart gemeente Rhenen

Bureau- en inventariserend veldonderzoek

In dat verband is een bureau- en inventariserend veldonderzoek uitgevoerd. Daarin is beoordeeld of bij de voorgenomen activiteiten de kans bestaat dat archeologische resten in de ondergrond worden aangetast.

In het archeologisch rapport van 28 juni 2010 (bijlage 5) worden de volgende conclusies getrokken:

er zijn aanwijzingen dat de bodem nog intact is;

er zijn aanwijzingen voor de aanwezigheid van archeologische waarden uit de 10e tot 13e eeuw nC. en uit de volle middeleeuwen;

het is aannemelijk dat bij graafwerkzaamheden van meer dan 40 cm beneden maaiveld deze archeologische waarden worden verstoord;

indien de geplande nieuwbouw binnen de begrenzing van de bestaande bodemverstoringen (vanwege de bestaande bebouwing) blijft, dan worden aanwezige archeologische waarden niet aangetast;

is verstoring van de archeologische waarden niet te vermijden, dan wordt geadviseerd voorafgaand aan de sloop van de huidige ondergrondse funderingen een proefsleuvenonderzoek uit te voeren.

Aanvullend karterend booronderzoek

Omdat de bestaande bedrijfsbebouwing nog in gebruik is, bleek de uitvoering van een proefsleuvenonderzoek onder de huidige omstandigheden niet mogelijk. Om de bestaande archeologische verwachtingswaarde, en dan met name de vindplaatsen, nader te bepalen, is een aanvullend karterend booronderzoek uitgevoerd. Naar aanleiding van de uitkomsten van dit onderzoek (bijlage 6) heeft de regio-archeoloog, tevens archeologisch adviseur van de gemeente, op 2 maart 2011 als volgt aan de gemeente geadviseerd.

Advies regio-archeoloog

De nieuwbouw bevindt zich grotendeels op de locatie van de te slopen bebouwing. Het graven van proefsleuven, op de in het aanvullend archeologisch rapport aangegeven locaties, stuit op praktische bezwaren. Deze houden verband met de moeilijke bereikbaarheid van het perceel door de aanwezigheid van de huidige bebouwing en beplanting. Op basis van het booronderzoek kan worden beargumenteerd dat de ondergrond onder de huidige bebouwing grotendeels is verstoord.

Er kan worden volstaan met het uitvoeren van een archeologische begeleiding. Hierbij verdient het de voorkeur om de huidige bebouwing tot op het maaiveld te slopen en de sloop pas beneden het maaiveld door archeologen te laten begeleiden. Hierna dient de aanleg van de bouwput onder archeologische begeleiding plaats te vinden.

De archeologische begeleiding dient onder het protocol 'IVO-proefsleuven' te worden uitgevoerd. Wanneer archeologische resten worden aangetroffen, dient een doorstart naar een archeologische begeleiding conform het protocol 'Opgraven' te worden gemaakt. Voor dit onderzoek dient een 'Programma van Eisen' te worden opgesteld dat door het bevoegd gezag wordt beoordeeld.

4.8.2 Cultuurhistorie     

Het plangebied kent geen dubbelbestemming “Waarde-Cultuurhistorie” en er bevinden zich geen Rijks- of gemeentelijke monumenten. De directe omgeving van het plangebied kent eveneens geen dergelijke dubbelbestemming. Wel bevindt zich in de nabije omgeving één beschermd (gemeentelijk) monument. Dit betreft de kerk aan de Achterbergsestraatweg 197 in Achterberg. Verder zijn er in Achterberg drie MIP-objecten aanwezig. Deze gebouwen zijn aangewezen in het kader van het Monumenten Inventarisatie Project, maar genieten geen formele bescherming. Het gaat in casu om een krukhuisboerderij aan de Achterbergsestraatweg 164, een lagere school aan de Achterbergsestraatweg 184 en een langhuisboerderij en woontoren aan de Cuneraweg 132. In relatie tot de onderhavige ontwikkeling is met name het gebouw aan de Achterbergsestraatweg 184 van belang nu deze aan de achterzijde direct grenst aan het plangebied.

De herontwikkeling van de locatie Molenweg 9 doet geen afbreuk aan de monumentale en cultuurhistorische waarden in het gebied. De bebouwing welke wordt gesloopt ten behoeve van de herontwikkeling betreft geen karakteristieke bebouwing. Daarnaast worden de nieuwe woningen grotendeels gerealiseerd op de plaats van de bestaande bedrijfsbebouwing welke in de huidige situatie nagenoeg volledig langs de perceelsgrens met het perceel Achterbergsestraatweg 184 is opgetrokken. De cultuurhistorische waarden worden niet aangetast.

4.8.3 Conclusie     

De aanwezigheid van archeologische waarden staat niet in de weg aan de realisatie van het voorgenomen woningbouwproject. Wel dient ter bescherming van de archeologische waarden de ondergrondse sloop van de bestaande bebouwing en de aanleg van de bouwput archeologisch te worden begeleid. De initiatiefnemer van dit project zal zorgdragen voor de noodzakelijke archeologische begeleiding. Indien tijdens overige werkzaamheden in het plangebied archeologische vondsten worden gedaan dan geldt de wettelijke meldingsplicht (Monumentenwet 1988 art. 53):

“Degene die anders dan bij het doen van opgravingen een zaak vindt waarvan hij weet dan wel redelijkerwijs moet vermoeden dat het een monument is, meldt die zaak zo spoedig mogelijk bij Onze minister.”

Uit praktisch oogpunt kan een dergelijke vondst bij de gemeente worden gemeld. Voor het overige worden er vanuit archeologie en cultuurhistorie geen beperkingen gesteld aan de onderhavige planontwikkeling.

4.9.1 Verkeer     

De ontsluiting van het plangebied vindt in hoofdzaak plaats aan de voorzijde via de bestaande Molenweg. De garageboxen in het plangebied worden aan de achterzijde ontsloten op de Achterbergsestraatweg via het bestaande pad. De planlocatie is ook goed bereikbaar met het openbaar vervoer. Zo is er op circa 800 meter aan de Lijnweg een bushalte met rechtstreekse busverbindingen naar onder meer Wageningen en Amersfoort aanwezig. Het treinstation van Rhenen is op circa 2 kilomer gelegen.

De verkeersaantrekkende werking van de acht toe te voegen woningen, is te bepalen aan de hand van kencijfers van CROW in publicatie 317: Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie. Hierbij is rekening gehouden met de kencijfers behorende bij ‘niet stedelijk’ en ‘centrum’. Op basis van de planopzet is de volgende inschatting te maken:

Tabel verkeersgeneratie per dag nieuwe situatie

Op basis van bovenstaande berekening resulteert het aantal verkeersbewegingen per dag ten gevolge van de nieuwbouw in circa 54 tot 61. Hierbij is nog geen rekening gehouden met de voormalige verkeersaantrekkende werking van het aannemersbedrijf die nu nog in het vigerende bestemmingsplan is opgenomen, maar na de ontwikkeling zal verdwijnen. Aan de hand van de kencijfers voor een ‘arbeidsextensief/bezoekersextensief’ bedrijf genereert de oude situatie het volgende verkeer:

Tabel verkeersgeneratie per dag oude situatie

Ten gevolge van onderhavig plan neemt het maximale aantal verkeersbewegingen per dag toe met circa 8. Uitgaande van het minimaal aantal verkeersbewegingen per dag, is er sprake van een toename van circa 23 verkeersbewegingen. Deze aantallen zijn beperkt ten opzichte van de huidige verkeersstromen. Bovendien vindt er een spreiding plaats over de Molenweg in noordelijke en in zuidelijke richting. De capaciteit op de Molenweg is voldoende. Hiermee heeft de toename van het aantal verkeersbewegingen voor aangrenzende woningen ten opzichte van de huidige functie een gering en verantwoord effect.

4.9.2 Parkeren     

Op 21 november 2008 heeft de gemeenteraad het Parkeerbeleidsplan 'Parkeren, nu en in de toekomst' vastgesteld. Het doel van het parkeerbeleidsplan is een bijdrage leveren aan:

• de leefbaarheid van het centrumgebied en de woonwijken in de gemeente Rhenen;
• een levendige en aantrekkelijke binnenstad, die bereikbaar is voor zowel auto- als fietsverkeer en een goede concurrentiepositie kent.

In het parkeerbeleidsplan zijn specifieke uitgangspunten opgenomen voor woonwijken, het centrumgebied, het bedrijventerrein Remmerden, NS-station, evenementen en het Ouwehands Dierenpark. Daarnaast zijn voor verschillende algemene onderwerpen uitgangspunten opgenomen. Hierbij moet gedacht worden aan:

• het bieden van voldoende parkeerplaatsen voor gehandicapten/invaliden in zowel de woonwijken als het centrumgebied;
• het bieden van voldoende en adequate handhaving van parkeerregulering om parkeeroverlast te voorkomen;
• het hanteren van heldere parkeernormen voor het toetsen van de effecten van ruimtelijke ontwikkelingen waarbij geen verhoging van de parkeerdruk door nieuw- en/of verbouw aanwezig is. Realiseren van parkeren op eigen terrein;
• het goed vormgeven van parkeerplaatsen zodat deze optimaal en efficiënt worden gebruikt;
• de vinger aan de pols houden om de effecten van autonome en ruimtelijke ontwikkelingen tijdig te signaleren en op te vangen (= monitoring).

Het parkeerbeleidsplan bevat tevens parkeernormen. In het onderhavige geval wordt gerekend met de parkeernormen ‘buiten centrumgebied’. Er wordt in het parkeerbeleidsplan onderscheid gemaakt tussen de woningcategorieën ‘woning duur’, ‘woning midden’ en woning ‘goedkoop’. De acht nieuwe grondgebonden woningen zijn ingedeeld in de categorie ‘woning goedkoop’. De bestaande twee-onder-één-kapwoningen zijn ingedeeld in de categorie ‘woning midden’. Op basis van de vastgestelde parkeernormen is de volgende berekening gemaakt van het aantal benodigde parkeerplaatsen.

Tabel parkeren

In het nieuwbouwplan zijn 17 parkeerplaatsen opgenomen. Gelet op bovenstaande tabel wordt hiermee voldaan aan het minimaal aantal te realiseren parkeerplaatsen. Ten opzichte van de minimale norm worden twee extra parkeerplaatsen gerealiseerd, terwijl de maximale norm (afgerond) één parkeerplaats hoger ligt dan het aantal dat gerealiseerd wordt. In het onderhavige geval geldt echter dat de bestaande twee-onder-één-kap woning, ondanks dat het een bestaande situatie betreft, is meegenomen in de berekening. Bovendien worden in het plangebied, naast de genoemde 17 parkeerplaatsen, nog drie garageboxen gerealiseerd. Onder bovengenoemde omstandigheden wordt voorzien in voldoende parkeerplaatsen.

4.9.3 Conclusie     

Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

5.2.1 Verkeer – Garagebox     

De bestemming “Verkeer – Garagebox” wordt gelegd op de gronden waarop een drietal garageboxen zijn voorzien. Deze garageboxen zijn bestemd voor de stalling van (motor-)voertuigen, maar kunnen ook meer algemeen als berging worden gebruikt. De bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 3,30 m.

5.2.2 Verkeer – Verblijfsgebied     

De bestemming “Verkeer – Verblijfsgebied” betreft onder meer de parkeerplaatsen aan de voorzijde van de nieuw te bouwen woningen. Binnen deze bestemming is ruimte voor wegen met een functie voor de ontsluiting van aanliggende gronden, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, speelvoorzieningen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen. Het bouwen van gebouwen is niet toegestaan. In de regels zijn bepalingen opgenomen voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

5.2.3 Wonen     

Deze bestemming bevat in hoofdzaak de regels voor de nieuw te bouw woningen binnen het plangebied, alsmede voor de bestaande twee-onder-één-kapwoning. Binnen de bestemming is het verder mogelijk om onder voorwaarden een beroep- en/of bedijf aan huis uit te oefenen.

Door middel van de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’ is aangegeven dat in het plangebied in totaal tien woningen mogen worden opgericht (inclusief de bestaande twee-onder-één-kapwoningen). Verder regelt de betreffende aanduiding dat de acht nieuwe woningen in een blok van vijf wooneenheden en een blok van drie wooneenheden dienen te worden gerealiseerd. De bestaande twee-onder-één-kapwoningen kennen de aanduiding ‘twee-aaneen’ waarbinnen halfvrijstaande en vrijstaande woningen zijn toegestaan. De nieuw te bouwen woningen kennen de aanduiding ‘aaneengebouwd’ waarbinnen uitsluitend aaneengebouwde woningen mogen worden gebouwd. De maximale goot- en bouwhoogte van de woningen wordt bepaald door middel van de aanduiding 'maximale goot- en bouwhoogte (m) die op de verbeelding is opgenomen.

De positie van de hoofdgebouwen wordt middels een bouwvlak binnen de bestemming vastgelegd. Bijbehorende bouwwerken mogen worden gebouwd op het achtererf. De regeling betreffende de bijbehorende bouwwerken is in lijn met de ‘Beleidsregels omgevingsvergunning voor de activiteit het gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan 2015’ van de gemeente Rhenen. Dit betekent onder andere dat maximaal 25% van de bij de woning behorende kadastrale percelen mag worden bebouwd met bijbehorende bouwwerken met een maximum van 150 m². De goothoogte van bijbehorende bouwwerken mag maximaal 3,30 m bedragen, de bouwhoogte maximaal 4,50 m. Bijbehorende bouwwerken zijn tevens toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘bijgebouwen’.

5.2.4 Waarde – Archeologie     

Binnen deze dubbelbestemming zijn de gronden, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), bestemd voor doeleinden ter bescherming en veiligstelling van de in de grond aanwezige of verwachte archeologische waarden.

Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten behoeve van een overige, aan deze gronden toegekende, bestemming worden gebouwd, mits op basis van archeologisch onderzoek is vastgesteld dat ter plaatse geen behoudenswaardige archeologische waarden aanwezig zijn of de aanwezige behoudenswaardige archeologische waarden niet onevenredig worden geschaad.

Onderzoek is niet noodzakelijk voor bouwaanvragen waarbinnen de bodem tot maximaal 30 cm onder maaiveld wordt geroerd. Voor wat betreft de omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden. Deze vergunning is niet vereist in het geval de bodem tot maximaal 30 cm onder maaiveld wordt geroerd.

7.1.1 Provincie Utrecht     

De Provincie Utrecht heeft per brief van 30 maart 2016 laten weten geen aanleiding te zien om opmerkingen te plaatsen in het kader van het provinciaal belang zoals dat is opgenomen in de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 en de Provinciale Ruimtelijke Verordening, Provincie Utrecht 2013.

Reactie

De reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.

7.1.2 Waterschap Vallei en Veluwe     

Het Waterschap Vallei en Veluwe heeft per e-mail van 16 maart 2016 laten weten geen opmkerkingen te hebben over het plan. Er wordt positief geadviseerd.

Reactie

De reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.

7.1.3 Gasunie     

Gasunie heeft per e-mail van 14 maart 2016 een vooroverlegreactie gegeven. Het (concept)ontwerpbestemmingsplan is door Gasunie getoetst aan het huidige externe veiligheidsbeleid. Op grond van deze toetsing komen zij tot de conclusie dat het plangebied buiten de 1% letaliteitgrens van de dichtst bij gelegen aardgastransportleiding valt. Daarmee staat vast dat deze leiding geen invloed heeft op de verdere planontwikkeling.

Reactie

De reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.

1.1 Plan:     

het bestemmingsplan ‘Molenweg 9 te Achterberg’ van de gemeente Rhenen;

1.2 Bestemmingsplan:     

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0340.BPMolenweg9-VA01 met de bijbehorende regels en Bijlagen;

1.3 Aanduiding:     

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

1.4 Aanduidingsgrens:     

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

1.5 Achtererfgebied:     

erf achter de lijn die het hoofdgebouw doorkruist op 1 m achter de voorkant en van daaruit evenwijdig loopt met het aangrenzend openbaar toegankelijk gebied, zonder het hoofdgebouw opnieuw te doorkruisen of in het erf achter het hoofdgebouw te komen;

1.6 Achtergevel:     

gevel aan de achterkant van een gebouw;

1.7 Ambachtelijke bedrijvigheid:     

een bedrijf omvattende de vervaardiging en/of bewerking van goederen, uitgezonderd massaproductie, dan wel de verrichting van aanleg- en/of onderhoudswerkzaamheden met de daarbij behorende, dienstbare en ondergeschikte verkoopruimten, zoals bijvoorbeeld het schoenherstellersbedrijf en de kleermakerij, dan wel bijvoorbeeld het glazenwassersbedrijf;

1.8 Ambulante handel:     

de verkoop en het te koop aanbieden, alsmede de uitstalling daarvan, van waren aan consumenten buiten vestigingen. Onder ambulante handel wordt mede verstaan (week)markten en standplaatsen buiten de markten;

1.9 Bebouwing:     

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde;

1.10 Bebouwingspercentage:     

een op de verbeelding of in de regels aangegeven percentage, dat de oppervlakte van het deel van een bestemmings- of bouwvlak aangeeft dat maximaal mag worden bebouwd met gebouwen en bijbehorende bouwwerken;

1.11 Bed and breakfast:     

een kleinschalige overnachtingsaccommodatie gericht op het bieden van de mogelijkheid tot een toeristisch en veelal kortdurend verblijf met het serveren van ontbijt, waarbij de bed and breakfast ondergeschikt is aan de hoofdfunctie;

1.12 Bedrijf:     

het bedrijfsmatig vervaardigen, repareren of opslaan van goederen, dan wel het verrichten van diensten;

1.13 Bedrijf aan huis:     

het verlenen van diensten c.q. het uitoefenen van ambachtelijke - geheel of overwegend door middel van handwerk uit te oefenen - bedrijvigheid, waarbij de woning in overwegende mate haar woonfunctie behoudt en de desbetreffende bedrijfsactiviteiten een ruimtelijke uitstraling hebben die in overeenstemming is met de woonfunctie;

1.14 Beroep aan huis:     

de uitoefening van een beroep aan huis op administratief, juridisch, medisch, therapeutisch, kunstzinnig, ontwerptechnisch of hiermee gelijk te stellen terrein, alsmede een beroep op het terrein van persoonlijke verzorging, waarbij de woning in overwegende mate de woonfunctie behoudt;

1.15 Bestaand:     

1. ten aanzien van bebouwing:

bebouwing, zoals legaal aanwezig op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan, dan wel mag worden gebouwd krachtens een voor dat tijdstip aangevraagde vergunning;

2. ten aanzien van gebruik:

het gebruik van grond en opstallen, zoals legaal aanwezig op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan;

1.16 Bestemmingsgrens:     

de grens van een bestemmingsvlak;

1.17 Bestemmingsvlak:     

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

1.18 Bijbehorend bouwwerk:     

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak;

1.19 Bouwen:     

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats;

1.20 Bouwgrens:     

de grens van een bouwvlak;

1.21 Bouwlaag:     

een boven het peil gelegen en doorlopend gedeelte van een gebouw, dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen binnenwerks is begrensd, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van onderbouw en ruimte onder de kap;

1.22 Bouwperceel:     

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten;

1.23 Bouwperceelgrens:     

een grens van een bouwperceel;

1.24 Bouwvlak:     

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten;

1.25 Bouwwerk:     

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond;

1.26 Bouwwerk, geen gebouw zijnde:     

bouwwerk, geen gebouw en overkapping zijnde;

1.27 Detailhandel:     

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan personen die die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit en aan de verkoop verbonden reparatie;

1.28 Gebouw:     

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

1.29 Grondoppervlak:     

totale oppervlakte, binnenwerks gemeten, van alle ruimten op de begane grond en de bijbehorende bouwwerken;

1.30 Hoofdgebouw:     

een gebouw, of gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een bouwperceel en, indien meer gebouwen op het bouwperceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is;

1.31 Huishouden:     

de leefvorm of samenlevingsvorm van een alleenstaande of een gezin, waaronder mede wordt begrepen:

1. een woongroep van mensen met een lichamelijke of verstandelijke beperking;
2. de gezamenlijke huisvesting van een groep van maximaal vier personen die gebruik maken van de gemeenschappelijke voorzieningen in de woning;

1.32 Inwoning:     

twee of meer huishoudens die één woning bewonen met gemeenschappelijk gebruik van één of meer voorzieningen of (verblijfs)ruimten van die woning en waarbij de woning één hoofdtoegang behoudt en de voorzieningen c.q. (verblijfs)ruimten onderling vrij toegankelijk zijn;

1.33 Nutsvoorziening:     

een voorziening ten behoeve van de telecommunicatie en de gas-, water- en elektriciteitsdistributie alsmede soortgelijke voorzieningen van openbaar nut, waaronder in ieder geval worden begrepen transformatorhuisjes, pompstations, gemalen, telefooncellen en zendmasten;

1.34 Opslag:     

het opslaan of opgeslagen hebben van goederen en materialen, niet zijnde puin, afvalstoffen en aan hun gebruik onttrokken, gerede dan wel onklare machines, vaar-, vlieg-, en voertuigen, dan wel onderdelen daarvan;

1.35 Overkapping:     

een bijbehorend bouwwerk van één bouwlaag dat dient ter overdekking en met maximaal één wand is omgeven;

1.36 Peil:     

1. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang direct aan een openbare weg, pad of stoep grenst – waarbij derhalve geen ruimte zit tussen de hoofdtoegang en de weg, het pad of de stoep: de hoogte van die weg, dat pad of die stoep ter plaatse van de hoofdtoegang;
2. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan een weg, pad of stoep grenst: de hoogte van het afgewerkte maaiveld ter hoogte van de hoofdtoegang;
3. voor erfafscheidingen, terreinafscheidingen, tuinhekken, (tuin)muren en keermuren: het afgewerkte terrein ter plaatse van elk gedeelte van dat bouwwerk, gemeten aan de hoogste zijde, waarbij kunstmatige ophogingen (met uitzondering van waterkeringen) en/of afgravingen niet worden meegenomen;
4. voor overige bouwwerken waarbij geen sprake is van een toegang: het gemiddelde afgewerkte maaiveld ter plaatse van dat bouwwerk, waarbij kunstmatige ophogingen (met uitzondering van waterkeringen) en/of afgravingen niet worden meegenomen;

1.37 Tijdelijke woonunit:     

een mantelzorgwoning in de vorm van een tijdelijk op een perceel aanwezige unit die hetzij geheel hetzij in delen over de weg verplaatsbaar is;

1.38 Voorgevel:     

de naar de weg of naar de openbare ruimte gekeerde gevel van een gebouw of, indien het een gebouw betreft met meer dan één naar de weg of naar de openbare ruimte gekeerde gevel, de gevel die kennelijk als zodanig moet worden aangemerkt;

1.39 Waarden:     

de aan een bouwwerk, gebied of specifiek element in een gebied toegekende kenmerkende waarde op het gebied van cultuurhistorie, archeologie, geografie, aardkunde, natuur en/of ecologie;

1.40 Woning:     

een (gedeelte van een) gebouw dat dient voor de huisvesting van één huishouden.

2.1 De afstand van een gebouw tot de perceelsgrens:     

de afstand van een gebouw tot de perceelsgrens wordt bepaald door het buitenwerks meten van de kortste afstand van een gevel van het gebouw tot de perceelsgrens;

2.2 De bouwhoogte van een bouwwerk:     

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;

2.3 De goothoogte van een bouwwerk:     

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel;

2.4 De inhoud van een bouwwerk:     

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen;

2.5 De oppervlakte van een bouwwerk:     

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk;

2.6 De dakhelling:     

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

Bij toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen worden ondergeschikte bouwdelen zoals plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, gevel- en kroonlijsten, luifels, erkers, balkons, overstekende daken en reclameuitingen aan de gevel buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding niet meer bedraagt dan 1 m.

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor ‘Verkeer – Garagebox’ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. garageboxen voor de stalling van (motor-)voertuigen;
2. bergingen;

met de daarbij behorende:

3. erven en terreinen;
4. bouwwerken.

3.2 Bouwregels     

1. Voor het bouwen van gebouwen gelden de volgende regels:
   1. gebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd;
   2. het aantal garageboxen/bergingen mag niet meer bedragen dan 3;
   3. de bouwhoogte mag niet meer dan 3,30 m bedragen.
2. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gelden de volgende regels:
   1. de bouwhoogte van terreinafscheidingen mag niet meer dan 2 m bedragen;
   2. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mag niet meer dan 3 meter bedragen.

3.3 Specifieke gebruiksregels     

4.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Verkeer - Verblijfsgebied' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. wegen met een functie voor de ontsluiting van aanliggende gronden, met daarbij inbegrepen, voet- en fietspaden, bermen, bruggen, bushaltes en dergelijke;
2. parkeervoorzieningen;
3. groenvoorzieningen;
4. speelvoorzieningen;
5. water en waterhuishoudkundige voorzieningen,

met de daarbij behorende:

6. bruggen;
7. nutsvoorzieningen;
8. bouwwerken.

4.2 Bouwregels     

1. Het bouwen van gebouwen is niet toegestaan.
2. Voor het bouwen van bouwwerken ten behoeve van de functies 'wegen' en 'parkeervoorzieningen' gelden de volgende regels:
   1. de bebouwing is beperkt tot bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
   2. de bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 7,5 m, met dien verstande dat de bouwhoogte van masten en verwijsborden niet meer mag bedragen dan 12 m.
3. Voor het bouwen van bouwwerken ten behoeve van de overige functies gelden de volgende regels:
   1. de bebouwing is beperkt tot bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
   2. de bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 3 m, met dien verstande, dat de bouwhoogte van vlaggen- en lichtmasten niet meer mag bedragen dan 8 m en dat de bouwhoogte van publicatieborden ten dienste van overheids- en niet commerciële mededelingen niet meer mag bedragen dan 4 m.

4.3 Afwijken van de bouwregels     

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in lid 4.2 sub a voor het bouwen van gebouwen met een oppervlakte en een bouwhoogte van niet meer dan respectievelijk 30 m² en 5 m.

5.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. wonen;
2. beroep- en bedrijf aan huis;
3. bed and breakfast;
4. water en waterhuishoudkundige voorzieningen;

met de daarbij behorende:

5. tuinen en erven;
6. wegen en paden;
7. parkeervoorzieningen;
8. bouwwerken.

Het aantal woningen bedraagt niet meer dan het aangegeven aantal ter plaatse van de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’.

5.2 Bouwregels     

5.3 Nadere eisen     

Burgemeester en wethouders kunnen ten aanzien van het voorkomen van een onevenredige aantasting van:

• de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden;
• het bebouwingsbeeld;
• de verkeersveiligheid,

nadere eisen stellen aan:

1. de plaats van gebouwen in die zin dat bijbehorende bouwwerken 3 m achter de voorgevel van de woning moeten worden gebouwd;
2. de plaats van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met een grotere oppervlakte dan 6 m² en/of een grotere bouwhoogte dan 1,5 m.

5.4 Specifieke gebruiksregels     

5.5 Afwijken van de gebruiksregels     

6.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Waarde - Archeologie' aangewezen gronden zijn naast voor de overige aangewezen bestemmingen mede bestemd voor doeleinden ter bescherming en veiligstelling van de in de grond aanwezige of verwachte archeologische waarden.

6.2 Bouwregels     

1. Op de in lid 6.1 bedoelde gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd die voor archeologisch onderzoek noodzakelijk zijn.
2. Bouwwerken ten behoeve van de andere, voor deze gronden aangewezen bestemmingen zijn op de in artikel 6.1 bedoelde gronden slechts toelaatbaar, indien het betreft:
   1. of vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bebouwing, waarbij de oppervlakte voor zover gelegen op of onder peil niet wordt uitgebreid;
   2. of het bouwwerk zonder graafwerkzaamheden dieper dan 30 cm en zonder heiwerkzaamheden kan worden geplaatst;

6.3 Afwijken van de bouwregels     

1. Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in lid 6.2 sub a met in acht neming van de voor deze gronden geldende overige bouwregels.
2. Omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 6.3, sub a. wordt verleend, indien op basis van archeologisch onderzoek of naar het oordeel van een, door het bevoegde gezag aan te wijzen, archeologische deskundige is aangetoond dat de archeologische waarden niet onevenredig worden of kunnen worden geschaad;
3. Omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 6.3 sub a wordt voorts verleend, indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat op de betrokken locatie de archeologische waarden door de bouwwerkzaamheden niet worden geschaad of mogelijke schade kan worden voorkomen door aan de omgevingsvergunning regels te verbinden gericht op:
   1. het treffen van maatregelen, waardoor archeologische resten in de bodem kunnen worden behouden;
   2. het doen van opgravingen;
   3. begeleiding van de bouwwerkzaamheden door een daartoe bevoegde instantie.

6.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden     

1. Het is verboden op of in de gronden met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren:
   1. het ophogen en ontgraven (onder andere door saneren) van de bodem;
   2. het aanleggen, verbreden of verharden van wegen, paden, banen of parkeergelegenheid en het aanbrengen van andere oppervlakteverhardingen;
   3. het aanleggen, verbreden en dempen van sloten, vijvers en andere wateren;
   4. het verlagen of het verhogen van het waterpeil, tenzij dit een maatregel is van het bevoegde waterschap;
   5. het aanbrengen van ondergrondse transport-, energie-, telecommunicatie- of andere leidingen en de daarmee verband houdende constructies;
   6. het bebossen van gronden die op het tijdstip van het van kracht worden van dit plan niet als bosgrond kunnen worden aangemerkt;
   7. het rooien van bos of boomgaard, waarbij de stobben worden verwijderd;
   8. het aanleggen van bos of boomgaard;
   9. het aanbrengen van diepwortelende beplantingen;
   10. het scheuren van grasland;
   11. het uitvoeren van grondbewerkingen, waartoe gerekend worden woelen, mengen, diepploegen, egaliseren, aanleggen van drainage en ontginnen.
2. De werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden, waarvoor het verbod onder a. geldt, zijn slechts toelaatbaar, indien op basis van archeologisch onderzoek of naar het oordeel van een archeologisch deskundige is aangetoond dat de archeologische waarden niet onevenredig worden of kunnen worden geschaad of mogelijk schade kan worden voorkomen door aan de omgevingsvergunning regels te verbinden gericht op:
   1. het treffen van maatregelen, waardoor archeologische resten in de bodem kunnen worden behouden;
   2. het doen van opgravingen;
   3. begeleiding van de werkzaamheden door een archeologisch deskundige.
3. Het verbod, als bedoeld onder a, is niet van toepassing indien:
   1. de werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden worden uitgevoerd op gronden waarbij de bodem tot maximaal 30 cm onder maaiveld wordt geroerd;
   2. de werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden mogen worden uitgevoerd krachtens een reeds verleende omgevingsvergunning of een ontgrondingvergunning;
   3. reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van in werking treden van het plan;
   4. behoren tot het normale onderhoud en beheer van de gronden;
   5. ten dienste van archeologisch onderzoek worden uitgevoerd.

6.5 Wijzigingsbevoegdheid     

Burgemeester en wethouders kunnen deze bestemming wijzigen door de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' geheel of gedeeltelijk te laten vervallen, indien op basis van nader archeologisch onderzoek en/of archeologische begeleiding is aangetoond, dat op de betrokken locatie geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn, dan wel er niet langer archeologische begeleiding of zorg nodig is.

8.1 Afwijkende maatvoering     

Indien de bestaande bebouwing afwijkt van de in deze regels gegeven voorschriften ten aanzien van:

• situering;
• goot- en bouwhoogte;
• oppervlakte;
• inhoud;
• afstanden;
• afdekking van gebouwen,

zijn de bestaande maten, hellingen, situering, dan wel afstanden eveneens toegestaan.

8.2 Onderkeldering     

Onderkeldering is uitsluitend toegestaan onder (bedrijfs)woningen, bijbehorende bouwwerken en bedrijfsgebouwen en in maximaal één laag waarvan de diepte niet meer dan 3 m mag bedragen, met dien verstande dat meerdere ondergrondse lagen zijn toegestaan indien en voor zover in de regels is bepaald.

8.3 Nutsvoorzieningen     

Daar waar in dit plan is bepaald dat de gronden tevens mogen worden gebruikt voor nutsvoorzieningen mogen bouwwerken ten behoeve van nutsvoorzieningen worden opgericht, met dien verstande dat deze -indien het een gebouw betreft- geen grotere inhoud hebben dan 60 m³ en geen grotere goothoogte dan 4 m, en -indien het een bouwwerk, geen gebouw betreft- geen grotere oppervlakte hebben dan 10 m² en geen grotere bouwhoogte dan 4 m.

9.1 Strijdig gebruik     

Onder een gebruik strijdig met het bestemmingsplan wordt in elk geval verstaan:

1. het gebruik van een vrijstaand bijbehorend bouwwerk ten behoeve van (zelfstandige) bewoning, uitgezonderd voor zover toegelaten binnen het plan;
2. het in enigerlei vorm buiten de bedrijfsgebouwen opslaan of opgeslagen hebben van goederen en materialen van welke soort dan ook, uitgezonderd voor zover toegelaten binnen het plan;
3. het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van windturbines/windmolens en zendmasten/antennemasten, uitgezonderd voor zover toegelaten binnen het plan;
4. het gebruik van de gronden voor paardenbakken en/of tennisbanen;
5. het in gebruik nemen van garageboxen voor de opslag voor een bedrijf/bedrijfsmatige activiteiten of detailhandel.

9.2 Uitzondering strijdig gebruik     

Onder een gebruik, strijdig met het bestemmingsplan wordt niet verstaan het gebruiken of laten gebruiken van gronden ten behoeve van ambulante handel, weekmarkten, jaarmarkten, evenementen, festiviteiten, manifestaties en horecaterrein, indien en voor zover daarvoor ingevolge een wettelijk voorschrift, vergunning, of ontheffing is verleend.

9.3 Voorwaardelijke verplichting sanering bodem     

Het gebruik van de gronden bestemd als ‘Verkeer – Garagebox’, ‘Verkeer – Verblijfsgebied’ of ‘Wonen’ is eerst toegestaan nadat de bodem, conform het verkennend en nader bodemonderzoek (fase 1 en 2) Molenweg 9 te Achterberg (Verhoeven Milieutechniek b.v., d.d. 7 maart 2011), is gesaneerd.

11.1 Overgangsrecht bouwwerken     

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde onder a. een omgevingsvergunning voor het bouwen verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a. met maximaal 10%.
3. Het bepaalde onder a. is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

11.2 Overgangsrecht gebruik     

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. Indien het gebruik, bedoeld onder a, na de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan één jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.