3.1.1.1 Beleidskader     

Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen:

• Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
• Duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel;
• Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio's;
• Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn:

1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
3. Afwentelen wordt voorkomen.

3.1.1.2 Toets     

Het plangebied is gelegen aansluitend aan de Deurnsche Peel. Dit natuurgebied ondervindt al jaren negatieve gevolgen van een te hoge stikstofdepositie. Deze stikstofdepositie is afkomstig vanuit de landbouw, verkeer en industrie. In het kader van herinrichting van het natuurgebied worden gronden van de locatie bij Leegveld 7 ingebracht. Binnen het plangebied wordt in dit inpassingsplan de volledige resterende gronden behorende bij Leegveld 7 opgenomen. De agrarische bedrijfsbestemming wordt gesaneerd en het bestemmingsvlak wordt verkleind in samenhang met herbestemming van deze locatie naar een woonbestemming. Deze herbestemming draagt bij aan een bestendige toekomst voor het landelijke gebied.

3.1.2.1 Beleidskader     

De Ladder voor duurzame verstedelijking beoogt stedelijke functies zoveel mogelijk te concentreren in het bestaand stedelijk gebied, en om extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in het buitengebied in beginsel te voorkomen. De doelstelling van de ladder beoogt dus een ruimtelijke scheiding tussen stedelijke functies en buitengebied-gebonden functies. Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is het verplicht om in het geval dat een ruimtelijk plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen.

Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van over-programmering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving.

3.1.2.2 Toets     

Binnen het plangebied is geen sprake van toevoeging van nieuw ruimtebeslag. Er is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, waarmee de ladder niet hoeft te worden toegepast.

3.2.1.1 Beleidskader     

De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaat-proof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt hiervoor een vijftal hoofdopgaven:

1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moet er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt.
3. Slimme netwerkstad: de manier waarop men zich verplaatst verandert en dit stelt andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen.
4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor de inrichting van Noord-Brabant.
5. Concurrerende, duurzame economie: Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.

3.2.1.2 Toets     

De provincie Noord-Brabant voert samen met het Rijk een aantal natuurwetten uit en zorgt waar nodig voor de afstemming met het ruimtelijke beleid. Dit past binnen het principe van de basis op orde. De PAS-maatregelen die plaatsvinden binnen het inpassingsplan 'PAS Leegveld, Deurne' direct aansluitend aan Leegveld 7 hebben een directe relatie met de provinciale vergunningverlening op grond van de Natuurbeschermingswet. De versterking van de natuur en de vermindering van stikstof gaat samen met economische ontwikkelingen en draagt bij een realisatie van een concurrerende duurzame economie. Deze herbestemming vindt plaats in navolging van uitspraak van de Raad van State inzake het vastgestelde Inpassingsplan PAS Leegveld, Deurne. In dit plan is een gedeelte van de gronden van de eigenaar van Leegveld 7 opgenomen. In navolging van deze uitspraak worden in dit inpassingsplan alle gronden bij de locatie aan Leegveld 7 herbestemd. Met dit inpassingsplan wordt het agrarische bouwvlak aan Leegveld 7 herbestemd naar een woonbestemming en wordt het agrarische bedrijf definitief gestaakt.

De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vindt een vertaalslag van de hoofdopgaven in concreet bindende regels plaats. De ontwikkeling wordt in navolgende paragraaf getoetst aan deze verordening.

3.2.2.1 Beleidskader     

Inleiding

De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In deze interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn de bestaande regels over de fysieke leefomgeving waar mogelijk in één verordening onder gebracht.

Aanduiding plangebied in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant aangewezen als gelegen binnen het Landelijk gebied binnen de structuur 'Groenblauwe mantel'. Navolgende figuren geeft een uitsnede van de basiskaart Landelijk gebied en de kaart met natuur- en stiltegebieden weer uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant waarop het plangebied zodanig is aangeduid.

^{Figuur: Aanduiding plangebied in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant op de basiskaart Landelijk gebied}

^{Figuur: Aanduiding plangebied in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant op de kaart met natuur- en stiltegebieden}

Regels voor ruimtelijke kwaliteit

In afdeling 3.1 Algemeen van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn een aantal algemene instructieregels opgenomen aan gemeenten, waaronder regels voor bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Naast bescherming van de ruimtelijke kwaliteit wil de provincie ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied, mits die ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast dient het principe van zorgvuldig ruimtegebruik te worden toegepast. Het doel hierbij is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Pas als dat niet kan, wordt gezocht naar de beste plek in het buitengebied om nieuwe ruimte te gebruiken. Tevens wil de provincie verouderde locaties in stedelijk gebied opnieuw invullen en ongewenste functies in het buitengebied saneren. Indien uitbreiding van het stedelijk gebied ten koste gaat van het buitengebied, stelt de provincie als voorwaarde dat de uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied: de 'rood-met-groen-koppeling'.

Regels voor stiltegebieden en attentiegebieden stiltegebieden

Een plan van toepassing binnen een stiltegebied strekt mede tot behoud van stilte en rust in het gebied en houdt daarmee rekening bij de toedeling van functies en activiteiten. Een plan houdt bij een evenwichtige toedeling van activiteiten en functies in de attentiezone stiltegebied rekening met het behoud van de stilte en rust in het stiltegebied.

Afdeling 3.6 Vitaal platteland

In afdeling 3.6 in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn instructieregels opgenomen aan gemeenten voor het Landelijk gebied. Het Landelijk gebied kent een onderverdeling in de subzones 'Gemengd landelijk gebied' en 'Groenblauwe mantel'. Wanneer er gelijke ontwikkelingsmogelijkheden zijn voor beide zones, wordt gesproken over Landelijk gebied. Alleen als het nodig is onderscheid te maken, wordt gesproken over 'Gemengd landelijk gebied' of 'Groenblauwe mantel'.

Regels voor wonen in landelijk gebied

In artikel 3.68 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is opgenomen dat in het landelijk gebied alleen bestaande burger- en bedrijfswoningen zijn toegestaan. In artikel 3.69 zijn afwijkingsregels voor de regels in artikel 3.68 opgenomen. Herbestemming van een voormalige bedrijfswoning naar een burgerwoning is toegestaan.

3.2.2.2 Toets     

Afdeling 3.1 Algemeen

Met deze herbestemming is sprake van herbestemming van een agrarische bedrijfsbestemming naar een woonbestemming. Het bouwvlak voor het bedrijf wordt fors verkleind. Naast sloop van enkele opstallen wordt het bouwperceel aangepast en landschappelijk ingepast. Daarnaast is het opheffen van een agrarisch bedrijf in een gebied dat aan drie zijden is omsloten door Natuur Netwerk Brabant en is opgenomen in een gebied 'beperkingen veehouderij', een aanzienlijke kwaliteitsverbetering voor het gebied en passend bij de aangrenzende natuurbestemming zoals in het Inpassingsplan PAS Leegveld, Deurne is opgenomen.

Regels voor stiltegebieden en attentiegebieden stiltegebieden

Met dit inpassingsplan wordt een agrarische bedrijfsbestemming gesaneerd en vindt concentratie van bebouwing plaats door de sloop van overtollige bebouwing. Binnen het plangebied resteert een woonbestemming met de woning met inpandig een recreatieve nevenactiviteit en kantoor. Met deze herbestemming vindt geen inbreuk op het stiltegebied plaats en worden de geluidsnormen met deze kleinschalige activiteiten niet overschreden.

Afdeling 3.6 Vitaal platteland

Het plangebied is deels gelegen binnen het Gemengd landelijk gebied. Er zijn specifieke regels voor herbestemming naar een woonbestemming. De regels voor herbestemming zijn opgenomen in de regels voor wonen in dit plan.

Regels voor wonen in landelijk gebied

De herbestemming van de voormalige agrarische bedrijfslocatie binnen het plangebied is mogelijk. De bestaande agrarische bedrijfswoning wordt herbestemd naar een burgerwoning. Er is geen sprake van toevoeging van woningen en overtollige bebouwing wordt gesloopt.\

3.3.1.1 Beleidskader     

De gemeenteraad heeft de Structuurvisie Deurne 2030 vastgesteld. Deze structuurvisie vormt de leidraad voor de uitnodigende houding van de gemeente Deurne voor nieuwe ontwikkelingen. De gemeente Deurne staat voor een aantal grote opgaven die bepalend zijn voor de ruimtelijke ontwikkeling. Het gaat hier om met name om de navolgende maatschappelijk-economische opgaven met een ruimtelijke impact:

• het versterken van de economie van de Brainportregio;
• de veranderende wensen omtrent het woon- en leefklimaat binnen de Metropoolregio Eindhoven;
• slimme verbindingen maken om de bereikbaarheid te verbeteren;
• energietransitie en klimaatadaptatie;
• de transitie van het landelijk gebied, inclusief;
• de transitie van de agrarische sector.

De structuurvisie geeft inzicht in de kwaliteiten van de gemeente Deurne en laat zien waar de kansen liggen. Het landelijk gebied, landschap, natuur, woon- en werkgebieden en recreatie: elk thema biedt aanknopingspunten voor nieuwe initiatieven.

3.3.1.2 Toets     

Deze herbestemming is zeer kleinschalig, maar draagt op micro niveau bij aan de transitie van het landelijke gebied en realisatie van de natuurwaarden binnen De Peelvenen.

3.3.2.1 Beleidskader     

In het bestemmingsplan 'Derde herziening bestemmingsplan Buitengebied' is gemeentelijk beleid opgenomen waarin wordt beschreven op welke wijze en met welke kwaliteit de gemeente Deurne wil dat de kwaliteitsverbetering van het buitengebied als tegenprestatie voor het bieden van ontwikkelingsmogelijkheden vorm krijgt.

Bij vaststelling van de Regeling voor kwaliteitverbetering van het landschap is aangesloten bij de in de gemeente Deurne aanwezige landschapstypes. Rekening houdend met de impact op de omgeving heeft de gemeente drie categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen met de bijbehorende kwaliteitsverbetering opgenomen:

1. Categorie 1: ontwikkelingen met een zeer geringe impact; dit zijn bijvoorbeeld ontwikkelingen waarbij:
   1. de ontwikkeling in zichzelf reeds een kwaliteitsverbetering is;
   2. de ontwikkeling reeds bij recht mogelijk is in het vigerende bestemmingsplan of vergunningsvrij wordt toegestaan (in geval van bouwactiviteiten);
   3. de ontwikkeling een dusdanig geringe ruimtelijke invloed heeft, dat een substantiële extra kwaliteitsverbetering disproportioneel zou zijn. Voor deze ontwikkelingen wordt geen (extra) ruimtelijke kwaliteitsverbetering gevraagd, geen tegenprestatie.
2. Categorie 2: ontwikkelingen met een beperkte impact. Dit betreft kleinschalige ruimtelijke ontwikkelingen waarvan het ruimtelijk effect veelal beperkt blijft tot het eigen erf en waarbij slechts in een aantal gevallen een beperkt visueel-ruimtelijk effect is op de directe omgeving.
3. Categorie 3: ontwikkelingen met een aanzienlijke impact. Dit betreft ruimtelijke ontwikkelingen waarvan de ontwikkelingen omvangrijker zijn en/of meer ruimtelijke gevolgen hebben.

3.3.2.2 Toets     

Deze herbestemming betreft een kwaliteitverbetering op zich. Er is met deze herbestemming sprake van een categorie 1 ontwikkeling. Naast sloop van enkele opstallen wordt het bouwperceel verkleind en er wordt landschappelijk ingepast. Daarnaast is het opheffen van een agrarisch bedrijf in een gebied dat aan drie zijden is omsloten door Natuur Netwerk Brabant en is opgenomen in een gebied 'Beperkingen veehouderij', een aanzienlijke kwaliteitsverbetering voor het gebied en passend bij de aangrenzende natuurbestemming zoals in het Inpassingsplan PAS Leegveld, Deurne is opgenomen.

3.3.3.1 Beleidskader     

De gemeente Deurne heeft met het Transitieprogramma Buitengebied Deurne 'Ruimte voor Kansen' doelen geformuleerd voor het buitengebied. Dit betreft de volgende doelen:

1. Een aantrekkelijk landschap en robuuste natuur als randvoorwaarde voor mooi en ontspannen wonen en recreëren.
2. Een duurzaam en gezond buitengebied voor mens en natuur, dat bijdraagt aan het sluiten van ecosystemen.
3. Beter samen leven: inclusieve sociale structuren, waarin saamhorigheid, gedeelde trots en verantwoordelijkheid met en voor elkaar centraal staan.
4. Ruimte voor duurzaam ondernemen, innoveren en experimenteren.

Deze doelen vormen de kern van het Transitieprogramma. Voor de transitie van het landelijk gebied vanuit het perspectief van de landbouw zijn vier programmalijnen opgezet, die inzetten op oplossen van problemen en stimuleren van nieuwe initiatieven vanuit deze doelen. Om de kansen die er liggen goed te benutten heeft de gemeente een aantal programmalijnen opgesteld.

• Programmalijn 'Herstel sociale draagkracht': Het is belangrijk dat er draagvlak is, in het buitengebied zelf tussen de bewoners en gebruikers ervan en in de woongebieden voor de ontwikkeling die er gaan plaats vinden. Saamhorigheid, samenwerken, acceptatie en gedeelde trots zijn een goede voedingsbodem voor nieuwe ontwikkelingen. Hier ligt ook een belangrijke taak voor de gemeente om mensen te verbinden, betrekken, informeren en stimuleren om samen te werken waar mogelijk.
• Programmalijn: Oplossen en voorkomen knelpunten: Dit vormt de ruggengraat van het transitieprogramma. Eerst moeten bestaande problemen worden opgepakt. Daar waar mogelijk wordt ingezet op het voorkomen van knelpunten.
• Programmalijn: Aanpak leegstand agrarische bebouwing: Om nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken is er nieuwe ruimte nodig en een hogere kwaliteit van de ruimte. De meest bepalende ruimtelijke factor in het buitengebied is de agrarische bebouwing. Door in te zetten op sloop van een groot deel van de vrijgekomen en vrijkomende stallen, komt ruimte vrij voor nieuwe initiatieven en kwaliteitsverbetering van het landschap.
• Programmalijn: Creëren nieuwe perspectieven'. Daar waar mogelijkheden en (nieuwe) ruimte is voor ontwikkelingen, stimuleert de gemeente dat deze er komen. De gemeente beoogt met hiermee samen met de agrarische sector, het lokale bedrijfsleven, het Innovatiehuis en andere partners ondernemers nieuwe perspectieven kunnen bieden, zowel in de agrarische sector als daarbuiten.

Nieuwe initiatieven moeten voldoen aan de volgende voorwaarden:

• Landschappelijk en ruimtelijk passend bij de omgeving qua functie, schaal en uitstraling;
• In economische zin een waardevolle toevoeging op het huidige aanbod en de potentie om werkgelegenheid te genereren;
• Draagvlak in de omgeving en geen onaanvaardbare hinder en risico's;
• Duurzaam voor mens, natuur en milieu, bijvoorbeeld met gebruikmaking van duurzame energiebronnen.

3.3.3.2 Toets     

Het transitieprogramma is een start voor transitie van het buitengebied. Binnen het plangebied vindt sloop van agrarische bebouwing plaats en wordt er een nieuw perspectief gecreëerd voor herbenutting van een agrarische bedrijfslocatie die door realisatie van het Inpassingsplan PAS Leegveld, Deurne, wordt herbestemd naar een woonbestemming.

Op grond van provinciaal en gemeentelijk beleid dient overtollige bebouwing te worden gesloopt. Dit heeft te maken met de problematiek van leegkomende en leegstaande bebouwing. In het algemeen geldt dat als er geen concrete gebruiksfunctie voor bebouwing aanwezig is gerelateerd aan de woonfunctie, er sprake is van overtollige bebouwing.

De gemeente Deurne heeft in het kader van de transitie buitengebied overigens 'bouwstenen' vastgesteld. Een van deze bouwstenen is de bouwsteen 'Verruiming bijgebouwen'. Deze bouwsteen is gericht op locaties die omgezet worden van agrarisch naar wonen. Onder voorwaarden kan meegewerkt worden aan het toestaan van meer m² bijgebouwen dan gebruikelijk. De bewoners van het perceel Leegveld 7 beschikken over gronden met een oppervlakte van circa 4,9 hectare. Hiervan is circa 3,1 hectare opgenomen als natuurbestemming in het inpassingsplan 'PAS Leegveld, Deurne', voor de uitvoering van natuurherstelmaatregelen in het Natura2000 gebied Leegveld. Voor het verkrijgen van deze gronden is een onteigeningsprocedure gestart. De bestemming 'Natuur' is inmiddels onherroepelijk. De overige gronden behorende bij Leegveld 7, met een oppervlakte van circa 1,8 hectare zijn niet herbestemd naar 'Natuur'. Het verkrijgen van de gronden met een omvang van 3,1 hectare bij de locatie aan Leegveld 7 betekent dat de gebruiksmogelijkheden voor agrarische activiteiten afnemen ter plaatse, buiten de wil van de bewoners. Maatwerk met betrekking tot de bestemming en bebouwing is gerechtvaardigd. Gelet op de bijzondere omstandigheden is in dit inpassingsplan een grotere maatvoering aan bijgebouwen opgenomen dan waarin het gemeentelijk beleid voorziet.

Er vindt relatief beperkte sloop plaats. Voor de in goede staat verkerende, te behouden, bebouwing zijn de gebruiksfuncties gerelateerd aan de woonfunctie (bestaand kantoor, zwembad en warmtevoorziening). De loods betreft daarnaast bergingsruimte voor werktuigen, zoals ook nu aanwezig ten behoeve van de overblijvende agrarische gronden met waarden. Het behoud hiervan is verenigbaar met de toe te kennen woonbestemming. Op grond van de verleende milieuvergunning en Natuurbeschermingswetvergunning kan op kleine schaal enige dieren worden gehouden. De bebouwing ligt tot slot op zeer korte afstand van de woonboerderij, de functies zijn passend in de omgeving, er resteert daarmee geen overtollige/leegstaande bebouwing.

4.2.1.1 Inleiding     

Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden.

Het plangebied valt onder het beheer van waterschap Aa en Maas. De gemeente Deurne is verantwoordelijk voor de inzameling en het transport van afvalwater dat afkomstig is van huizen en bedrijven. Huiseigenaren zijn zelf verantwoordelijk voor de aansluiting op het riool. Vanaf dit aansluitpunt neemt de gemeente de verantwoordelijkheid over. De gemeente Deurne is ook verantwoordelijk voor de zorg voor het overtollige regenwater en grondwater.

4.2.1.2 Principes waterschap Aa en Maas     

Het waterschap Aa en Maas hanteert navolgende principes:

• gescheiden houden van vuil water en schoon hemelwater;
• doorlopen van de afwegingsstappen: 'hergebruik-infiltratie-buffering-afvoer';
• hydrologisch neutraal bouwen;
• water als kans;
• meervoudig ruimtegebruik;
• voorkomen van vervuiling;
• wateroverlastvrij bestemmen;
• waterschapsbelangen.

4.2.1.3 Waterbeheerplan 2022-2027     

In het waterbeheerplan is beschreven welke doelen door het waterschap worden nagestreefd in de periode 2022-2027 en hoe zij die doelstellingen willen gaan halen. Het waterbeheerplan is gebaseerd op de volgende drie programma's:

1. Waterveiligheid;
2. Klimaatbestendig en gezond watersysteem;
3. Afvalwaterketen.

Het programma 'Waterveiligheid' draait om de bescherming tegen overstromingen vanuit de Maas en het regionale watersysteem. Het programma 'Klimaatbestendig en gezond watersysteem' draait om een goed functionerend watersysteem in normale én in extreem droge en natte situaties: klimaatbestendig, robuust, veerkrachtig en stuurbaar. In het programma 'Afvalwaterketen' speelt het zuiveren van afvalwater een centrale rol.

Voor bebouwde gebieden heeft het waterschap specifieke doelen geformuleerd. In bebouwd gebied werkt het waterschap toe naar een klimaatrobuust watersysteem waarin:

• schoon water niet naar de zuivering gaat, maar het grondwater voedt;
• de waterkwaliteit geen risico's geeft voor de volksgezondheid en geschikt is voor een goede ontwikkeling van flora en fauna, maar ook voor recreatie en evenementen;
• de kans op wateroverlast en problemen door droogte en hittestress acceptabel is;
• de betrokkenheid en het waterbewustzijn van inwoners, bedrijven en andere stedelijke partners is toegenomen.

Om deze doelen te bereiken zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd:

• het maken van actieplannen met maatregelen gericht op een klimaatrobuust watersyteem;
• het verkennen van de mogelijkheden om de hoeveelheid water die vanuit bebouwd gebied wordt afgevoerd op het regionale systeem te beperken;
• inzetten op extra maatregelen: ontstenen, vergroenen, afkoppelen en groene daken;
• meedenken met gemeenten bij beleid en regelgeving rondom meervoudig ruimtegebruik, afkoppelen, hemelwaterverordeningen en het opnemen van klimaatadaptatie in bestemmingsplannen;
• handhaven van de stimuleringsregeling klimaatactief bebouwd gebied en deze koppelen waar mogelijk aan gemeentelijke regelingen;
• de samenwerking met gemeenten, woningcorporaties, ontwikkelaars en de bouwsector breed opzoeken in het bebouwde gebied;
• Intensief samenwerken op de overgang tussen bebouwd gebied en landelijk gebied, ook rondom bedrijventerreinen.

4.2.1.4 Keur waterschap Aa en Maas     

De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap.

4.2.1.5 Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen     

De drie Brabantse waterschappen hanteren dezelfde uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze uitgangspunten zijn geformuleerd in de 'Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen'. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², toename van een verhard oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m².

Op basis van de Keur en deze beleidsregel wordt geen compensatie vereist voor plannen met een toename van verhard oppervlak van minder dan 500 m². Het hemelwater afkomstig van het toegenomen verhard oppervlak mag naar bestaand oppervlaktewater worden afgevoerd. Op vrijwillige basis is de aanleg van een infiltratievoorziening toegestaan, mits daarbij in voldoende mate met de omgeving rekening gehouden wordt en geen wateroverlast op eigen terrein of bij derden ontstaat.

4.2.1.6 GRP Deurne 2019-2023     

Het GRP Deurne beschrijft voor de periode tot 2023 de maatregelen die nodig zijn om te voldoen aan de zorgplichten voor afvalwater, hemelwater en grondwater en vormt de basis voor de opbouw en ontwikkeling van de rioolheffing voor de gemeente Deurne. In dit plan is opgenomen hoe moet worden omgaan met regenwater bij nieuwbouw en verbouw. Sinds 2008 ligt de eerste verantwoordelijkheid voor het verwerken van grond- en regenwater bij de perceeleigenaar. Gemeenten hebben beleidsvrijheid om hier een eigen invulling aan te geven. Nieuwbouw kan tot een toename leiden van afvoerend oppervlak en daardoor versnelde afvoer van regenwater. Het risico op wateroverlast neemt hierdoor toe. Bij nieuwbouw is er vaak nog voldoende ruimte en flexibiliteit om water te bergen en de openbare ruimte waterproof in te richten. De gemeente Deurne streeft naar een robuust watersysteem, waarbij het regenwater bij voorkeur zoveel als mogelijk zichtbaar en bovengronds wordt verwerkt. Waar mogelijk wordt de bodem benut voor het infiltreren van regenwater.

4.2.2.1 Principes Aa en Maas     

Deze herbestemming past binnen de door de waterschap Aa en Maas geformuleerde principes. Samengevat: er is geen sprake van een toename van het verhard oppervlak. Dit neemt juist substantieel af door sloop van overtollige bebouwing en erfverharding.

4.2.2.2 Waterbeheerplannen     

Uit de waterbeheerplannen volgen geen regels voor deze herbestemming. Deze herbestemming is daarvoor te kleinschalig. Voor deze herbestemming is in de andere omschreven beleidsdocumenten beleid geformuleerd.

4.2.2.3 Keur     

De ondergrond van de bedrijfswoning met aanbouwen is aangeduid als gelegen in een attentiegebied op basis van de Keur. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de keurkaart, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.

^{Figuur: Uitsnede kaart beschermde gebieden en attentiegebieden, waarop het plangebied is aangeduid}

Ten zuiden van het plangebied is een A-watergang gelegen. Navolgende figuur geeft een beeld van de ligging van het plangebied ten opzichte van A-watergangen in de omgeving van het plangebied.

^{Figuur: Beeld van ligging van A-watergangen nabij het plangebied}

Binnen het plangebied vindt met deze herbestemming een afname van verharding plaats. Ook wordt de agrarische bedrijfsvoering binnen het plangebied gestaakt. Binnen bestaande gebouwen wordt recreatief nevengebruik mogelijk gemaakt. Er vinden geen werkzaamheden nabij de A-watergang die ten zuiden van het plangebied gelegen is plaats.

4.2.2.4 Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen     

Deze herbestemming ziet toe op een afname van het verhard oppervlak. Hiermee is de Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor het afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen niet van toepassing.

4.2.2.5 GRP Deurne 2019-2023     

Binnen het plangebied is geen oppervlaktewater gelegen. Ten zuiden van het plangebied is een A-watergang gelegen. De gronden binnen het plangebied bestaan uit een moerige podzolgrond met een humushoudend zanddek en een moerige tussenlaag (zWp). De GHG bedrag gelegen 80-160 cm-mv. De gronden binnen het plangebied worden de komende jaren vernat door vernatting van de Peelvenen. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de GHG- in de omgeving van het plangebied in de huidig situatie.

4.2.2.6 Wateraspecten binnen de planlocatie     

Deze herbestemming ziet toe op een afname van verhard oppervlak binnen het plangebied. Er is geen sprake van nieuwbouw. Hiermee is het GRP niet van toepassing.

^{Figuur: GHG-stand in de omgeving van het plangebied in de huidige situatie}

Binnen het plangebied vindt een afname van verharding plaats. De ontwikkeling is hiermee hydrologisch neutraal.

4.3.2.1 Omgeving     

Het plangebied is niet gelegen binnen een cultuurhistorisch waardevol vlak of -gebied. Het plangebied is gelegen aan de westgrens van de peelontginning van de Deurnsche Peel. De eerste ontginningen in de directe omgeving van het plangebied vonden plaats tussen circa 1933 en 1940. De Peel werd ontgonnen voor de landbouw. Het plangebied is gelegen aan de oostzijde van de weg Leegveld. In een latere periode verschenen er ook aan de andere zijde van deze weg agrarische bedrijven. Navolgende figuren geven de ontginningsgeschiedenis van de omgeving van het plangebied weer.

^{Figuur: Uitsnede historische kaart voor de omgeving van het plangebied in circa 1933}

^{Figuur: Uitsnede historische kaart voor de omgeving van het plangebied in circa 1940}

^{Figuur: Uitsnede van de historische kaart voor de omgeving van het plangebied in circa 1960}

^{Figuur: Topografische kaart met de omgeving van het plangebied in de huidige situatie}

In de omgeving van het plangebied is het wegenpatroon aangeduid als historisch groen met een redelijke hoge waarde. Dit betreft een laanbeplanting van Amerikaanse eik en inheemse beuk. Deze laanbeplanting dateert overwegend uit de periode 1940-1950.Navolgende figuur geeft een uitsnede van de provinciale cultuurhistorische waardenkaart waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.

^{Figuur: Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart waarop de ligging van het plangebied is aangeduid}

4.3.2.2 Plangebied     

Als gevolg van deze herbestemming wordt het bestemmingsvlak verkleind en wordt de omvang aan bebouwing teruggebracht. De te slopen bebouwing betreft geen cultuurhistorisch waardevolle bebouwing. Er worden ook geen cultuurhistorische landschappen of kenmerken verstoord. De beoogde herbestemming van het plangebied heeft geen gevolgen voor de cultuurhistorie van de locatie of de omgeving.

4.4.1.1 Inleiding     

De basis van de bescherming van archeologisch erfgoed in de Erfgoedwet is het verdrag van Valletta. Het doel is om archeologisch erfgoed zoveel mogelijk in situ, in de grond, te behouden. Gemeenten spelen een belangrijke rol in het archeologische beschermingsstelsel. Tijdens het opstellen van ruimtelijke plannen moet rekening gehouden worden met archeologische waarden. Ook maakt de gemeente meestal de afweging of archeologische waarden in situ behouden moeten blijven of kunnen worden opgegraven.

4.4.1.2 Gemeentelijk beleidskader     

De gemeente Deurne heeft gemeentelijk archeologiebeleid geformuleerd in de 'Nota archeologische monumentenzorg gemeente Deurne'. Dit beleid is voor de gebieden met archeologische waarden opgenomen in het vigerende bestemmingsplan 'Derde herziening bestemmingsplan Buitengebied'. Hierna is een uitsnede van de gemeentelijke archeologische beleidskaart weergegeven waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.

^{Figuur: Uitsnede Archeologische beleidskaart van de gemeente Deurne waarop het plangebied is aangeduid}

De gronden binnen het plangebied zijn aangeduid als 'categorie 3', gronden met een hoge archeologische verwachtingswaarde. Deze gronden zijn behoudens de gronden waarop bebouwing is gerealiseerd in het bestemmingsplan met de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie 3' bestemd. Binnen deze bestemming dient bij voorgenomen bodemingrepen dieper dan de bouwvoor met een omvang meer dan 100 m² archeologisch onderzoek plaats te vinden.

4.5.1.1 Gebiedsbescherming     

De Wet natuurbescherming voorziet in specifieke kaders voor gebieden die op grond van internationale verplichtingen moeten worden beschermd, de Natura2000 gebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijn is bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. Ten aanzien van de gebiedsbescherming dienen plannen en projecten eenduidig en integraal worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden.

4.5.1.2 Stikstofdepositie     

Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient vastgesteld te zijn of een ontwikkeling leidt tot een effect op een Natura 2000gebied. Voor stikstofdepositie zijn de Wet stikstofreductie en het Besluit stikstofreductie en natuurverbetering van toepassing. Deze wet en dit besluit zijn van kracht sinds 1 juli 2021. De Wet stikstofreductie en natuurverbetering regelt onder meer drie resultaatsverplichtingen voor stikstofreductie: in 2025 moet minimaal 40% van het areaal van de stikstofgevoelige natuur in beschermde Natura 2000-gebieden een gezond stikstofniveau hebben, in 2030 minimaal de helft en in 2035 minimaal 74%. De wet geeft de opdracht voor een programma van maatregelen om die reductie te bereiken en de natuur te herstellen. Ook regelt de wet de tussentijdse monitoring en zo nodig bijsturing.

Het Besluit stikstofreductie en natuurverbetering werkt de stikstofwet verder uit, waaronder de bouwvrijstelling. In dit besluit is een vrijstelling voor tijdelijke stikstofemissies tijdens de bouw, sloop en aanleg, de bouwfase. De stikstof dient slechts te worden bepaald voor de structurele stikstofemissies in de gebruiksfase van het bouwwerk of werk, zoals voor bewoning of verkeer dat over een weg rijdt, ofwel de gebruiksfase. Met Aerius Calculator kan de stikstofdepositie bij een ontwikkeling worden bepaald.

4.5.1.3 Soortenbescherming     

Om de instandhouding van de wettelijke beschermde soorten te waarborgen, moeten negatieve effecten op die instandhouding voorkomen worden. Bij de totstandkoming van een plan waarbij functies gewijzigd worden, moet worden voorkomen dat conflicten met beschermde dier- en plantensoorten ontstaan en dient vooraf een beoordeling plaats te vinden.

4.5.2.1 Gebiedsbescherming     

Het plangebied is gelegen direct ten noorden van de Deurnsche Peel. Dit gebied betreft het Natura-2000 gebied 'Deurnesche Peel & Mariapeel'. Ten oosten en noorden van het plangebied zijn de gronden, die nog in eigendom zijn van de eigenaar van de locatie Leegveld 7 aangeduid als Natte Natuurparel. Navolgende figuur geeft een beeld van ligging van het plangebied ten opzichte van dit Natura-2000 gebied ten oosten van het plangebied.

^{Figuur: Ligging van het plangebied ten opzichte van natuurgebieden en Natura-2000 gebieden}

Deze herbestemming is het gevolg van sanering van de intensieve veehouderij binnen het plangebied. De bebouwing die resteert binnen het plangebied behoort bij de woonbestemming. De woning binnen het plangebied is zeer ruim met een inhoud van meer dan 2.000 m³. Deze woning wordt deels gebruikt als recreatief nachtverblijf. Dit inpandige gedeelte wordt gebruikt als groepsaccommodatie of kan gedeeltelijk worden verhuurd ten behoeve van Bed and Breakfast.

Deze herbestemming heeft enkel een positief effect op gebiedsbescherming binnen natuurgebieden. Een agrarische bedrijfsbestemming direct aan het Natura-2000 gebied wordt gesloopt en resterende bebouwing wordt gebruikt voor een extensieve functie.

4.5.2.2 Stikstofdepositie     

Binnen het plangebied is een Nb-wet vergunning aanwezig. Door herbestemming van het plangebied wordt deze vergunning aangepast. De stikstofuitstoot neemt af met deze herbestemming. Ten behoeve van deze herbestemming is een Aerius berekening toegevoegd aan dit inpassingsplan waaruit blijkt dat deze ontwikkeling geen effect heeft in het kader van stikstof. In samenhang met deze herbestemming wordt het agrarisch bedrijf wegbestemd.

4.5.2.3 Soortenbescherming     

Binnen het plangebied wordt overtollige bebouwing gesloopt. Dit betreft een kantoor en een hobbykasje. Met sloop van deze opstallen worden geen flora en fauna waarden aangetast. De sanering van deze kleinschalige bebouwing in samenhang met landschappelijke inpassing van het plangebied leidt tot een versterking van (mogelijkheden voor) flora en fauna waarden.

De zorgplicht is altijd van toepassing, op basis waarvan door iedereen voldoende zorg in acht moet worden genomen voor de in het wild levende dieren en hun leefomgeving. Dit kan bijvoorbeeld door buiten kwetsbare periodes (het voortplantings- en winterslaapseizoen) te starten met werkzaamheden en het gefaseerd werken om dieren de kans te geven om te vluchten.

4.6.1.1 Wegverkeerslawaai     

De Wet geluidhinder biedt geluidsgevoelige bestemmingen bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerslawaai bij de aanleg/wijziging van wegen of bij de bouw van woningen in de buurt van wegen. De reikwijdte van de wet is beperkt tot een geluidszone langs wegen.

4.6.1.2 Industrielawaai     

Zonering van industrielawaai in het kader van de Wet geluidhinder is het ruimtelijk scheiden van industrieterreinen waarop (grote) lawaaimakers zijn gevestigd enerzijds en woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen anderzijds. Met zonering wordt beoogd rechtszekerheid te bieden aan zowel bedrijven als aan bewoners/gebruikers van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen. Bedrijven kunnen aan de ene kant hun geluidproducerende activiteiten niet onbeperkt uitbreiden ter bescherming van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen binnen en buiten de zone. Aan de andere kant wordt, ter bescherming van hun akoestische ruimte, voorkomen dat woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen te veel oprukken naar de bedrijven toe.

4.6.2.1 Wegverkeerslawaai     

Binnen het plangebied wordt geen geluidgevoelig object gerealiseerd. Binnen het plangebied is een bedrijfswoning aanwezig, die ongewijzigd voor de woonfunctie behouden blijft. Het 'achterhuis' kan daarbij voor recreatief nachtverblijf in gebruik genomen worden. Een akoestisch onderzoek is niet noodzakelijk bij deze herbestemming.

4.6.2.2 Industrielawaai     

Binnen het plangebied wordt met dit inpassingsplan een agrarische bedrijfsbestemming herbestemd naar een woonbestemming. De gevoeligheid van de woning wijzigt hiermee niet. Binnen het plangebied is geen sprake van de aanwezigheid van een 'grote lawaaimaker'. Een akoestisch onderzoek is niet noodzakelijk bij deze herbestemming.

4.7.1.1 Inleiding     

Bij besluitvorming omtrent de bestemming van nieuwe voor geur gevoelige objecten dient in het kader van het aspect 'geur' antwoord gegeven te worden op de vragen:

• Is een goed woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object);
• Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).

4.7.1.2 Activiteitenbesluit     

Veel veehouderijen vallen in hun geheel onder het Activiteitenbesluit. De Wet geurhinder en veehouderij en de Wet ammoniak en veehouderij zijn voor deze bedrijven niet van toepassing. De eisen uit de wetten zijn wel als voorschriften opgenomen in het Activiteitenbesluit.

4.7.1.3 Wet geurhinder en veehouderij     

De Wet geurhinder en veehouderij vormt het toetsingskader voor vergunningverlening, voor geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. Voor de geurbelasting op geurgevoelige objecten gelden wettelijke geurnormen. Voor een concentratiegebied geldt een maximale geurbelasting van 3 ouE/m³ binnen de bebouwde kom en een norm van 14 ouE/m³ buiten de bebouwde kom. Het is middels een verordening mogelijk maatwerk per gebied. De gemeente kan zo een balans vinden tussen de gewenste ruimte voor de veehouderijen enerzijds en de bescherming van gevoelige objecten anderzijds.

Binnen het plangebied is sprake van een agrarische bedrijfswoning. Op deze woning is artikel 3, tweede lid van de Wet geurhinder en veehouderij van toepassing. Dit artikel luidt:

“In afwijking van het eerste lid bedraagt de afstand tussen een veehouderij en een geurgevoelig object dat onderdeel uitmaakt van een andere veehouderij, of dat op of na 19 maart 2000 heeft opgehouden deel uit te maken van een andere veehouderij:

1. ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en
2. ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.”

Ten opzichte van dieren van een diercategorie waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld (zoals rundvee en paarden), dienen op grond van de wet vaste afstanden aangehouden te worden. Tussen een geurgevoelig object en een dergelijke veehouderij gelden de in artikel 3 opgenomen vaste afstanden.

4.7.1.4 Gemeentelijk beleidskader     

Inleiding

De gemeente Deurne heeft in aanvulling op de Wet geurhinder en veehouderij de 'Verordening geurhinder en veehouderij' en de 'Beleidsregel ruimtelijke ontwikkelingen en geurhinder gemeente Deurne 2015' vastgesteld.

Verordening geurhinder en veehouderij

In de Verordening geurhinder en veehouderij zijn regels met betrekking tot beslissingen inzake vergunningen voor veehouderijen gesteld, voor zover het betreft geurhinder vanwege tot die veehouderijen behorende dierverblijven. Deze geurverordening is van belang bij beoordeling of een veehouderij onevenredig in zijn ontwikkelingsmogelijkheden wordt beperkt door een ruimtelijke ontwikkeling. In afwijking op de wet zijn geurnormen voor vijf gebiedscategorieën vastgesteld. Dit betreft de navolgende categorieën en normen: A: 1,0 ou/E, B: 2,0 ou/E, C: 5,0 ou/E, D: 8,0 ou/E en E met een norm van 10,0 ou/E. Deze categorieën zijn afleesbaar op de kaart 'Voorgrondnormen Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Deurne 2015'.

Naast geurnormen voor bedrijven met een emissiefactor zijn in de verordening eveneens afwijkende normen vastgesteld voor nertsenbedrijven en melkrundveebedrijven. Voor deze twee typen bedrijven is de opgenomen aan te houden vaste afstand afhankelijk van de omvang van deze bedrijven.

Beleidsregel ruimtelijke ontwikkelingen en geurhinder gemeente Deurne 2015

Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient sprake te zijn van een acceptabel woon- en leefklimaat. In de Beleidsregel ruimtelijke ontwikkelingen en geurhinder gemeente Deurne 2015 is vastgesteld wat de toetsingskaders voor plannen zijn in het kader van geur. Bij het beoordelen van ruimtelijke initiatieven en plannen worden, als vertaling van het criterium 'een aanvaardbaar woon- en leefklimaat' voor het aspect cumulatieve geurhinder uit stallen van veehouderijen, navolgende waarden gehanteerd als streef- en toetswaarden, uitgedrukt ouE.

^{Tabel: tabel voor toets woon- en leefklimaat uit Beleidsregel ruimtelijke ontwikkelingen en geurhinder gemeente Deurne 2015}

Als de achtergrondbelasting geclassificeerd kan worden als 'voldoende' of 'goed' dan zijn er vanuit het deelaspect 'cumulatieve geurhinder uit stallen van veehouderijen' geen belemmeringen om mee te werken aan een ruimtelijke initiatief. Is de achtergrondbelasting geclassificeerd als 'onvoldoende' dan is er in beginsel geen sprake van een 'aanvaardbaar woon- en leefklimaat'. Indien, met uitzondering van de toetswaarde in deze beleidsregel, de beoordeling van de overige milieu- en planologische aspecten wel positief uitvalt, kan overwogen worden om gemotiveerd van deze toetswaarde af te wijken. Bijvoorbeeld omdat er concreet zicht is op een verbetering van de achtergrondbelasting of er vanwege het gebruik weinig hinder te verwachten is of acceptabel wordt geacht.

4.7.1.5 Achtergrondbelasting     

Onder de achtergrondbelasting wordt de geurbelasting als gevolg van de veelheid aan veehouderijen in de omgeving van een geurgevoelig object verstaan. De achtergrondbelasting is een maat voor het leefklimaat. Er dient een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te zijn.

4.7.1.6 Voorgrondbelasting     

Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld van die veehouderij die de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt, of omdat het een grote veehouderij betreft, of omdat de veehouderij dichtst bij het geurgevoelige object is gelegen. De achtergrondbelasting is maatgevend voor het woon- en leefklimaat, tenzij de voorgrondbelasting tenminste de helft van de waarde van de achtergrondbelasting bedraagt. Dan is de voorgrondbelasting bepalend.

4.7.2.1 Achtergrondbelasting     

Navolgende figuur geeft een beeld van de indicatieve achtergrondbelasting voor het plangebied in de huidige situatie, afkomstig uit van de Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant.

^{Figuur: Indicatieve achtergrondbelasting en leefklimaat binnen het plangebied in de huidige situatie}

Binnen het plangebied is sprake van een goed woon- en leefklimaat. Hiermee is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat.

4.7.2.2 Voorgrondbelasting     

Binnen het plangebied wordt de veehouderij gesaneerd. Hierbij is artikel 3 lid 2 uit de Wet geurhinder en veehouderij van toepassing met betrekking tot de geurhinder vanuit omliggende veehouderijen. Het plangebied is gelegen in het buitengebied, waardoor ten opzichte van omliggende veehouderijen een aan te houden vaste afstand van 50 meter geldt. Ten opzichte van alle omliggende veehouderijen wordt voldaan aan deze afstand.

4.7.2.3 Beperking ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijen     

De herbestemming van het plangebied mag de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende agrarische bedrijven niet onevenredig belemmeren. De bedrijfswoning aan Leegveld 7 maakte deel uit van een veehouderij. Deze woning zal altijd een woning blijven die op of na 19 maart 2000 opgehouden heeft deel uit te maken van een (andere) veehouderij. Nabij gelegen bedrijven moeten rekening moeten houden met de woning waarbij een vaste afstand gelden op basis van de artikelen 3 lid 2 onder b en 5 van de Wet geurhinder en veehouderij. Dit betekent dat door herbestemming van het plangebied de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van veehouderijen niet onevenredig worden beperkt.

4.8.1.1 Endotoxinen     

De intensieve veehouderijen dragen bij aan de emissies van fijn stof (PM₁₀) in Nederland. Deze stof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uitmaken. Uit onderzoeken blijkt dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico's kunnen lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. De ontwikkeling van een landelijk toetsingskader voor endotoxine is nog niet afgerond. Vooruitlopend daarop is door het Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid van het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht de 'Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingskader 1.0' opgesteld. In april 2018 is tevens de 'Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 uitgebracht. Hierbij wordt een advieswaarde van 30 EU/m³ aangehouden als advieswaarde voor maximale blootstelling aan endotoxine. Bij deze advieswaarde kan ervan uitgegaan worden dat de gezondheid van omwonenden van veehouderijen wordt beschermd tegen een overmaat aan endotoxine. Het uitgangspunt in de ruimtelijke ordening is dat sprake moet zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat waarmee de advieswaarde van 30 EU/m³ niet wordt overschreden.

4.8.1.2 Geitenhouderijen     

Uit onderzoek blijkt dat mensen die in de nabijheid van een geitenhouderij wonen meer kans dan gemiddeld hebben op longontsteking. Totdat er meer duidelijkheid is over de oorzaak van de longontsteking en een integrale aanpak, adviseert de GGD het voorzorgsbeginsel toe te passen en terughoudend te zijn met uitbreiding of nieuwvestiging van geitenhouderijen in de buurt van gevoelige bestemmingen. Andersom geldt ook dat geadviseerd wordt terughoudend te zijn met het plaatsen van gevoelige bestemmingen in de buurt van bestaande geitenhouderijen. Dat betekent dat gemeenten wordt geadviseerd om in hun besluitvorming het risico op longontsteking mee te wegen. Op basis van de onderzoeksresultaten is het risico op longontsteking groter naarmate de afstand tot een geitenbedrijf kleiner is. Tot een afstand tot twee kilometer is er sprake van een vergroot risico.

4.8.1.3 Gewasbeschermingssmiddelen     

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het mogelijk maken van een nieuwe gevoelige bestemming in de nabijheid van agrarische bestemmingen aandacht gevraagd voor spuitzones in verband met het risico's voor de volksgezondheid vanwege eventuele blootstelling aan gewasbeschermingsmiddelen via drift. Met de term drift wordt de hoeveelheid gewasbeschermingsmiddel bedoeld die bij het spuiten buiten het agrarisch perceel op de grond terecht kan komen en/of op hoogte door de lucht passeert. Drift is een belangrijke en directe bron van luchtverontreiniging, waardoor mens en dier in contact kunnen komen met gewasbeschermingsmiddelen. Vooral bij middelen met een hoge toxiciteit en/of voor kwetsbare groepen, zoals jonge kinderen of ouderen, kan drift risico's voor de gezondheid inhouden.

4.8.2.1 Endotoxinen     

Het plangebied is gelegen binnen een agrarische omgeving. In de omgeving zijn diverse melkrundvee en vleesveebedrijven gelegen. Er zijn geen varkensbedrijven gelegen binnen een afstand van 250 meter tot het plangebied. Eveneens zijn geen pluimvee bedrijven gelegen binnen een afstand van 1 kilometer tot het plangebied. Het plangebied is niet gelegen binnen een endotoxinencontour. Er zijn geen andere endotoxinen contouren gelegen over het plangebied en is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat.

4.8.2.2 Geitenhouderijen     

Binnen de gemeente Deurne zijn een aantal geitenhouderijen gelegen. Geen van deze bedrijven is gelegen binnen een afstand van twee kilometer tot het plangebied. Derhalve is deze herbestemming in het kader van het rapport 'Veehouderij en Gezondheid Omwonenden' geen bezwaar.

4.8.2.3 Gewasbeschermingsmiddelen     

In de nabijheid van het plangebied is geen sprake van teelt van gewassen waarop gewasbeschermingsmiddelen (kunnen) worden toegepast. De agrarische gronden aansluitend aan het plangebied zijn in eigendom van de eigenaar van de locatie Leegveld 7. Op deze gronden vindt de teelt van maïs en andere gewassen bij teeltwisseling plaats voor het agrarisch bedrijf binnen het plangebied. Deze gronden zijn aangeduid als natte natuurparel en worden op termijn heringericht voor natuurdoeleinden. Dit aspect is niet aan de orde bij deze herbestemming.

4.9.2.1 Gebiedstypering     

Het plangebied kan getypeerd worden als gelegen binnen een rustig buitengebied.

4.9.2.2 Bedrijven in de omgeving van het plangebied     

Agrarische bedrijf

Het plangebied is gelegen binnen een agrarisch gebied. In de directe omgeving van het plangebied zijn met name agrarische bedrijven gelegen. De dichtst bij de bedrijfswoning gelegen agrarisch bedrijven zijn gelegen aan Leegveld 8 en aan Leegveld 6.

Aan Leegveld 6 is een melkveebedrijf gelegen. Er geldt voor deze melkveebedrijven een richtlijnafstand voor geur van 100 meter, een richtlijnafstand van 30 meter voor stof en geluid en geen richtlijnafstand voor gevaar. De woning aan Leegveld 7 is gelegen op een afstand van 95 meter tot de dichtst bij het plangebied gelegen hoek van het bouwvlak aan Leegveld 6. Het plangebied is hiermee buiten de aan te houden richtlijnafstanden voor gevaar, stof en geluid. Op basis van wetgeving in het kader van geur dient een afstand van 50 meter te worden gehanteerd. Op basis van deze regels kan gemotiveerd worden afgeweken van de aan te houden richtlijnafstand van 100 meter. Bovendien is er geen sprake van wijziging van de woning. De woning aan Leegveld 7 is reeds aanwezig en blijft naar aard en omvang ongewijzigd.

Agrarisch bedrijf met recreatieve nevenactiviteiten

Aan Leegveld 8 is een vleesveebedrijf gelegen. Er geldt voor dit vleesveebedrijf een aan te houden richtlijnafstand voor geur van 100 meter, een richtlijnafstand van 30 meter voor stof en geluid en geen richtlijnafstand voor gevaar. De woning aan Leegveld 7 is gelegen op een afstand van 98 meter tot de dichtst bij het plangebied gelegen hoek van het bouwvlak aan Leegveld 8. Het plangebied is hiermee buiten de aan te houden richtlijnafstanden voor gevaar, stof en geluid. Aan de zijde van het bouwvlak dat het dichtst bij het plangebied gelegen is, is de bedrijfswoning aan Leegveld 8 gelegen. De uitstoot van geur vindt niet plaats vanuit deze bedrijfswoning. Op basis van wetgeving in het kader van geur dient een afstand van 50 meter te worden gehanteerd. De dichtst bij het plangebied gelegen stallen zijn gelegen achter deze bedrijfswoning op een afstand van tenminste 127 meter tot het plangebied. Op basis van deze regels kan gemotiveerd worden afgeweken van de aan te houden richtlijnafstand van 100 meter. Bovendien is er geen sprake van wijziging van de woning. De woning aan Leegveld 7 is reeds aanwezig en blijft naar aard en omvang ongewijzigd.

Tevens zijn op deze bedrijfslocatie omgevingsvergunningen verleend voor de volgende nevenactiviteiten: ontvangstruimte, terras recreatieve nevenactiviteiten en statische opslag. Ook hier geldt dat deze activiteiten niet plaatsvinden in de bedrijfswoning aan Leegveld 8. Niet aannemelijk is dat deze bedrijfswoning feitelijk voor deze activiteiten gebruikt gaat worden. De nevenactiviteiten vinden hiermee ten alle tijden plaats op een afstand van meer dan 100 meter tot het plangebied en vinden hiermee buiten de aan te houden richtlijnafstanden plaats. Bovendien is er geen sprake van wijziging van de woning. De woning aan Leegveld 7 is reeds aanwezig en blijft naar aard en omvang ongewijzigd.

Loonwerk en statische opslag

Aan Leegveld 3 is een loonwerkbedrijf gelegen, waarbij tevens een omgevingsvergunning is verleend voor inpandige statische opslag. De aan te houden richtlijnafstand bedraagt 30 meter in het kader van geur, 10 meter in het kader van stof, 30 meter in het kader van geluid en 10 meter in het kader van gevaar. Het plangebied is gelegen op een afstand van circa 400 meter tot de locatie aan Leegveld 3 en hiermee buiten de aan te houden richtlijnafstand gelegen.

4.9.2.3 Bedrijven binnen het plangebied     

Binnen het plangebied is in de huidige situatie een agrarisch bedrijf aanwezig. Dit bedrijf wordt gesaneerd en binnen het plangebied wordt de bebouwing binnen de te bestemmen woonbestemming hergebruikt voor de woonfunctie met ondergeschikt en inpandig recreatief nachtverblijf. Dit betreft maximaal een categorie 2 activiteit, waarmee een aan te houden richtlijnafstand van 30 meter geldt. De bedrijven aan Leegveld 6 en 8 zijn de meest dicht bij het plangebied gelegen bestemmingen en deze bedrijven zijn op 95 respectievelijk 98 meter afstand gelegen en hiermee buiten de richtlijnafstand gelegen.

De recreatieve nevenactiviteiten vinden plaats in het 'achterhuis'. De gedeelte van de woonbestemming betreft in de huidige situatie de bedrijfswoning. Het voorhuis blijft geheel voor de woonfunctie in gebruik. Herbestemming van het pand naar (ook) recreatieve nevenactiviteiten vormt geen belemmering voor omliggende bestemmingen.

4.10.1.1 Inleiding     

Het externe veiligheidsbeleid is gericht op het beperken en beheersen van risico's en effecten van calamiteiten alsmede het bevorderen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten (bedrijven en transport) met gevaarlijke stoffen. Dat gebeurt door te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen, activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden, door de zelfredzaamheid te bevorderen en door de calamiteitenbestrijding te optimaliseren. In de volgende landelijke wetten, besluiten en regelingen zijn normen opgenomen waaraan een nieuwe planologische ontwikkeling moet worden getoetst:

• Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en bijbehorende regeling (Revi);
• Circulaire effectafstanden externe veiligheid LPG-tankstations;
• Circulaire effectafstanden externe veiligheid LNG-tankstations;
• Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en bijbehorende regeling (Revb);
• Structuurvisie buisleidingen;
• Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Regeling basisnet;
• Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en bijbehorende regeling (Rarro).

De aanwezige risico's zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: bedrijven, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg, het water), hoogspanningslijnen; en ondergrondse (gas)leidingen (c.q. buisleidingen).

4.10.1.2 Risico-contouren     

Ten aanzien van externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in:

1. Plaatsgebonden Risico (PR): dit is een maat voor de kans dat iemand dodelijk wordt getroffen door een calamiteit met een gevaarlijke stof. De gestelde norm is een ten minste in acht te nemen grenswaarde (PR 10-6/jr) die niet mag worden overschreden ten aanzien van kwetsbare objecten, alsmede een zoveel mogelijk te bereiken richtwaarde (PR 10-6/jr) ten aanzien van beperkt kwetsbare objecten;
2. Groepsrisico (GR): dit is een maat voor de kans dat een grotere groep tegelijkertijd dodelijk getroffen kan worden door een calamiteit met gevaarlijke stoffen. De gestelde norm is een oriënterende waarde waarvan gemotiveerd mag worden afgeweken.

4.10.1.3 Verantwoordingsplicht groepsrisico     

Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico's in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de verantwoordelijkheid voor het 'restrisico' dat overblijft nadat benodigde de veiligheidsverhogende maatregelen genomen zijn.

4.10.1.4 Gemeentelijk beleidskader     

De gemeente Deurne heeft geen externe veiligheidsbeleid vastgesteld.

4.10.1.5 Overige wet- en regelgeving     

Ook wordt in het kader van een 'goede ruimtelijke ordening' onder andere getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit, Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en effectafstanden uit de 'Circulaire effectafstanden LPG-tankstations'.

4.10.2.1 Bedrijven     

Het plangebied is op de risicokaart van de provincie Noord-Brabant niet aangewezen als gelegen in een risicogebied van een inrichting met betrekking tot de externe veiligheid. Navolgende figuur betreft een uitsnede uit de risicokaart externe veiligheid voor inrichtingen, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.

^{Figuur: Uitsnede risicokaart externe veiligheid waarop de ligging van het plangebied is aangeduid}

In de omgeving van het plangebied is één inrichting gelegen die is aangeduid op de risicokaart externe veiligheid. Dit betreft de locatie aan Leegveld 8, waar een bovengrondse propaantank met een omvang van 18 m³ aanwezig is. Er geldt een aan te houden richtafstand van 20 meter tot deze inrichting. Het plangebied is buiten deze afstand gelegen.

4.10.2.2 Transport van gevaarlijke stoffen over de (water)weg     

Het transport van gevaarlijke stoffen moet primair via het hoofdwegennet plaatsvinden. Woonkernen moeten hierbij vermeden worden. Het plangebied is niet gelegen binnen een invloedsgebied van een weg of een waterweg waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

4.10.2.3 Vervoer van gevaarlijke stoffen via het spoor     

Op een afstand van circa 670 meter ten noorden van het plangebied is het spoorwegtracé Eindhoven-Venlo gelegen. Over dit spoor kunnen gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Uit bijlage 2 Tabel basisnet spoor van de Regeling externe veiligheid transportroutes (Revb) behorende bij het Bevt blijkt dat de veiligheidszone (10-6/jr pr-contour) voor het baanvak Eindhoven Oost –Station Blerick 0 meter uit de as van de spoorlijn. De spoorlijn kent geen plasbrandaandachtsgebied. Verder wordt ook niet de 0,3 x de oriënterende waarde van het groepsrisico overschreden; Eindrapport basisnet spoor (2011). Het groepsrisico neemt door deze herbestemming ook niet toe.

4.10.2.4 Transport van gevaarlijke stoffen via buisleidingen     

Het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van de Rotterdam-Rijn Pijpleiding (rrp-16). Overigens is ook geen sprake van de toevoeging van een kwetsbaar object. De bedrijfswoning aan Leegveld 7 blijft ongewijzigd behouden. Het aspect externe veiligheid vormt hiermee geen belemmering. Er dient wel een beperkte verantwoording van het groepsrisico te worden opgenomen.

4.10.2.5 Beperkte verantwoording groepsrisico     

Bij de verantwoording van het groepsrisico zijn de mogelijke risico's beschreven en zijn de maatregelen beschreven. Het standaardadvies van de veiligheidsregio is bij deze ontwikkeling van toepassing. Dit standaardadvies is hierna opgenomen.

Communiceer actief met de omwonenden in het plangebied over de risico's van de gevaarlijke stoffen. Geef daarbij aan wat omwonenden moeten doen bij een incident, namelijk vluchten van de risicobron af. Dit bevordert de zelfredzaamheid van omwonenden. Dit advies geldt ook voor bedrijfshulpverleningsorganisaties. Pas de beleidsregels bereikbaarheid en bluswatervoorziening van VRBZO toe. Nieuw op te richten gebouwen moeten aan het Bouwbesluit 2012 voldoen. In dit besluit is geregeld dat gebouwen uitgevoerd moeten worden met een mechanische ventilatie die uitgezet kan worden. Aanvullend op deze regelgeving adviseren wij om de aanzuigopeningen van deze ventilatie bij voorkeur hoog en afgekeerd van de risicobron te realiseren.

4.11.1.1 Inleiding     

Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen:

1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en;
2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging.

De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer.

4.11.1.2 Uitstoot van schadelijke stoffen     

De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze 'niet in betekenende mate' bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen' wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term 'niet in betekenende mate'. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Voor realisatie van woningen geldt een aantal van 1.500 woningen als een ontwikkeling van een effect dat In Betekenende Mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit.

4.11.1.3 Blootstelling aan verontreiniging     

In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico's van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijn stof:

• de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³;
• de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM10 is 50 µg/m³. De concentratie fijnstof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde;
• de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.

De Europese richtlijn luchtkwaliteit geeft de volgende grenswaarde voor stikstofdioxide:

• de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van NO2 is 40 µg/m³.

4.11.2.1 Uitstoot van schadelijke stoffen     

Met dit plan wordt een agrarisch bedrijf gesaneerd. Hiermee is sprake van een vermindering van de uitstoot van schadelijke stoffen. Het gebruik van de woning aan Leegveld 7 blijft ongewijzigd. Aanvullend hieraan vindt recreatief nevengebruik van het achterhuis plaats. Dit plan leidt niet tot een toename van de uitstoot van gevaarlijke stoffen of een toename van verkeer. Door sanering van het agrarisch bedrijf verdwijnen verkeersbewegingen van al het vrachtverkeer.

Fijnstof

Voor het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM₁₀ van 18 µg/m³. De jaargemiddelde concentratie PM_2,5 bedraagt 11 µg/m³. Navolgende figuren geven de jaargemiddelde concentratie van PM₁₀ en PM_2,5 voor het plangebied en directe omgeving weer.

^{Figuur: Fijnstof PM10 (bron: RIVM) voor het plangebied} 

^{Figuur: Fijnstof PM2,5 (bron: RIVM) voor het plangebied}

Geconcludeerd kan worden dat er in het kader van de blootstelling aan fijnstof een aanvaardbaar woon- en leefklimaat aanwezig is.

Stikstof

Binnen het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie NO2 van 15 µg/m³. Navolgende figuur geeft de jaargemiddelde concentratie van NO2 voor het plangebied en directe omgeving weer.

^{Figuur: Stikstofdioxide (bron: RIVM) voor het plangebied}

Geconcludeerd kan worden dat er in het kader van de blootstelling aan stikstof een aanvaardbaar woon- en leefklimaat aanwezig is.

4.12.2.1 Inleiding     

De Nederlandse regelgeving voor de milieueffectrapportage (“m.e.r.“) is opgenomen in de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden beoordeeld of een milieueffectrapport (MER) moet worden opgesteld. Er dient in ieder geval een MER te worden opgesteld indien een passende beoordeling op basis van artikel 2.8 lid 1 Wet natuurbescherming nodig is. Daarnaast zijn in de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage drempelwaarden opgenomen voor ontwikkelingen. Wanneer een ontwikkeling groter is dan de genoemde drempelwaarde dient een MER te worden opgesteld. Op grond van een uitspraak van het Europese Hof en het daarop aangepaste Besluit milieueffectrapportage geldt dat de omvang van het project niet het enige criterium mag zijn om te bepalen of een MER nodig is. Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst C en D zoals opgenomen in de bijlage behorende bij het Besluit milieueffectrapportage zit, kan een project immers nadelige gevolgen voor het milieu hebben. Wanneer een project beneden de drempelwaarde ligt zoals opgenomen in het Besluit m.e.r. dient een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaats te vinden (vergewisplicht).

In het Besluit m.e.r. staan alle activiteiten opgenomen waarvoor een milieueffectrapportage (MER), aanmeldingsnotitie of vormvrije-mer noodzakelijk is. In deze mer-beoordeling worden de milieugevolgen van het plan in beeld gebracht. Als gevolg van de herziening van de m.e.r. richtlijn is nu wettelijk verankerd dat verzachtende maatregelen mogen worden meegenomen in de (vormvrije) m.e.r.-beoordeling. Er is namelijk vastgelegd dat het bevoegd gezag deze nadrukkelijk dient te beschouwen in de beslissing. Dit biedt dus de kans om reeds in een vroeg stadium maatregelen, die effecten kunnen wegnemen, te betrekken in de effectbeoordeling.

4.12.2.2 Drempelwaarden     

Op grond van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage dient een MER te worden opgesteld bij de een landinrichtingsproject dan wel een wijziging of uitbreiding daarvan met een omvang van 125 hectare of meer (D9).

4.12.2.3 Vorm-vrije m.e.r.-beoordeling     

Op basis van de criteria die genoemd in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling dient bij een ontwikkeling een vormvrije m.e.r.- beoordeling worden uitgevoerd indien de drempelwaarde zoals genoemd in de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage niet wordt overschreden.

4.12.3.1 Toets aan drempelwaarden     

De herbestemming van een agrarisch bedrijf naar een woonbestemming komt niet voor in de D-lijst.

4.12.3.2 Vormvrije m.e.r-beoordeling     

Binnen het plangebied vindt sanering van een agrarisch bedrijf plaats. In deze toelichting is aangetoond dat deze herbestemming niet leidt tot verontreiniging en hinder. Het risico op ongevallen is niet aanwezig. De sanering van het bedrijf leidt tot een waarneembare afname van geur, gevaar, stof of geluid. Het bestemmingsvlak wordt verkleind en de resterende bebouwing wordt hergebruikt. De beoogde herbestemming past binnen de aard en schaal van het gebied. Het effect van de beoogde ontwikkeling op de omgeving is beperkt en valt binnen de hiervoor gestelde normen. Dit is in deze toelichting aangetoond. Er is geen sprake van een grensoverschrijdende karakter bij deze herbestemming. Uit deze toelichting blijkt dat de kans op negatief effect op de omgeving nihil is.

4.12.3.3 Conclusie     

Uit gevoerd onderzoek blijkt dat de beoogde ontwikkeling geen aantasting van milieu en omgeving met zich meebrengt waardoor een MER dient te worden opgesteld.

5.1.3.1 Inleiding     

In de regels staan regels voor het gebruik van gronden binnen de bestemming in het plangebied en voor het oprichten en gebruiken van bebouwing op die gronden. De regels zijn ingedeeld in vier hoofdstukken.

5.1.3.2 Hoofdstuk 1: Inleidende regels     

Dit hoofdstuk bevat 2 artikelen. In de artikelen 1 en 2 zijn begripsbepalingen en meetregels opgenomen die van belang zijn voor de toepassing en interpretatie van de regels in de overige hoofdstukken.

5.1.3.3 Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels     

Dit hoofdstuk bestaat uit de artikelen die corresponderen met de bestemmingen op de verbeelding. De regels in een bestemming zijn als volgt opgebouwd en benoemd:

1. bestemmingsomschrijving;
2. bouwregels;
3. afwijken van de bouwregels;
4. specifieke gebruiksregels;
5. afwijken van de gebruiksregels ;
6. omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van
   
   werkzaamheden;
7. omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk;
8. wijzigingsbevoegdheid.

Een plan hoeft niet alle elementen te bevatten. In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functies. Als eerste wordt de hoofdfunctie aangegeven. Indien er sprake is van andere aan de grond toekende functies, worden deze daarna omschreven. In de bouwregels wordt bepaald aan welke voorwaarden de bebouwing moet voldoen. Voor zover nodig wordt een onderscheid gemaakt in woningen, bijgebouwen, bedrijfsgebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, waardoor een toetsing van de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen overzichtelijk is.

5.1.3.4 Hoofdstuk 3: Algemene regels     

Dit hoofdstuk bevat artikelen, waarin regels zijn opgenomen die gelden voor het gehele plangebied, te weten de anti-dubbeltelbepaling en waar van toepassing algemene bouwregels, algemene afwijkingsregels, algemene wijzigingsregels en overige regels.

5.1.3.5 Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels     

Dit hoofdstuk bevat 2 regels, waarin bepalingen zijn opgenomen die gelden voor het hele plangebied, namelijk het overgangsrecht en de slotregel.

3.2.1 Bebouwing     

Binnen de bestemming 'Agrarisch met Waarden' mag worden gebouwd:

1. bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten behoeve van extensief recreatief medegebruik, met dien verstande dat:
   1. de bouwhoogte van banken, picknicktafels en dergelijke niet meer mag bedragen dan 2 m;
   2. de bouwhoogte van informatievoorzieningen, entreevoorzieningen en voorzieningen voor bewegwijzering niet meer mag bedragen dan 3 m.

3.3.1 Strijdig gebruik     

Onder strijdig gebruik wordt in ieder geval verstaan het gebruik van gronden en/of opstallen voor:

1. het opslaan, storten of bergen van materialen, producten en mest, behoudens voor zover zulks noodzakelijk is voor het op de bestemming gerichte gebruik;
2. het plaatsen van kampeermiddelen;
3. recreatieve activiteiten.

3.3.2 Verhardingen     

Verhardingen zijn uitsluitend toegestaan:

1. als perceelsontsluiting, gelegen tussen de voorzijde van het bouwvlak en de openbare weg.

3.4.1 Omgevingsvergunningplicht     

Het is verboden op de in 3.1 bedoelde gronden zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van het bevoegd gezag de in het schema onder 3.4.3 opgenomen omgevingsvergunningplichtige werken en werkzaamheden uit te (doen) voeren.

3.4.2 Uitzonderingen vergunningplicht     

Het onder 3.4.1 vervatte verbod geldt niet voor werken en werkzaamheden:

1. waarvoor ten tijde van het van kracht worden van het inpassingsplan een omgevingsvergunning voor werken en werkzaamheden is verleend;
2. welke ten tijde van het van kracht worden van het inpassingsplan legaal in uitvoering waren;
3. welke betreffen het normale onderhoud en/of landschapsbeheer;
4. die worden verricht in het kader van vruchtwisseling.

3.4.3 Toetsing     

De in 3.4.1 bedoelde vergunning wordt slechts verleend indien voldaan wordt aan de volgende criteria.

5.2.1 Algemeen     

1. Binnen de aanduiding 'wonen' is één woning toegestaan, met dien verstande dat herbouw van een woning niet is toegestaan, tenzij gebruik wordt gemaakt van de afwijkingsbevoegdheid als bedoeld in 12.5.

5.2.2 Hoofdgebouw     

Voor het bouwen van een hoofdgebouw gelden de volgende maatvoeringseisen:

5.2.3 Bijgebouwen     

Voor het bouwen van bijgebouwen gelden de volgende regels:

1. Bijgebouwen mogen uitsluitend worden gebouwd op een afstand van tenminste 2 meter achter de voorgevel van de woning en het verlengde daarvan.
2. Voor het bouwen van bijgebouwen gelden de volgende maatvoeringseisen:

5.2.4 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde     

Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde gelden de volgende maatvoeringseisen:

5.3.1 Strijdig gebruik     

Onder strijdig gebruik wordt in ieder geval verstaan het gebruik van gronden en/of opstallen voor:

1. het opslaan, storten of bergen van materialen, producten en mest, behoudens voor zover zulks noodzakelijk is voor het op de bestemming gerichte gebruik;
2. het bedrijfsmatig vervaardigen, opslaan, verwerken of herstellen van goederen en het opslaan en be- of verwerken van producten;
3. het bedrijfsmatig houden van dieren;
4. detailhandel;
5. verblijfsrecreatie, met uitzondering van recreatief nachtverblijf als ondergeschikte nevenactiviteit bij de woning ter plaatse van de aanduiding 'recreatie';
6. het plaatsen van kampeermiddelen;
7. aan-huis-verbonden bedrijven, met uitzondering van aan-huis-verbonden bedrijven als bedoeld in 5.1;
8. het gebruik van een zwembad anders dan voor privé gebruik of door gasten die logeren binnen het binnen het plangebied aanwezige recreatief nachtverblijf.

5.3.2 Ondergeschikte nevenactiviteiten     

1. Ter plaatse van de aanduidingen zoals opgenomen in de volgende tabel zijn de in de tabel genoemde ondergeschikte nevenactiviteiten toegestaan.
2. De bedrijfsvloeroppervlakte van de aan-huis-verbonden bedrijven mag niet meer bedragen dan in de tabel is aangegeven.

5.3.3 Aan-huis-verbonden beroepen     

In een woning en de bijgebouwen bij de woning is de uitoefening van een aan-huis-verbonden beroep toegestaan. Hiervoor gelden de volgende regels:

1. De vloeroppervlakte die in gebruik is voor het aan-huis-verbonden beroep mag niet meer bedragen dan 100 m².
2. Het beroep-aan-huis mag uitsluitend worden uitgeoefend door een bewoner van de woning.

5.3.4 Voorwaardelijke verplichtingen     

Het is verboden om de gebouwen aan Leegveld 7 te gebruiken als bedoeld in 3.1 indien:

1. de te slopen bebouwing zoals is aangegeven in bijlage 2 bij deze regels niet binnen 1 jaar na inwerkingtreding van dit inpassingsplan is gesloopt.
2. de landschappelijke inpassing niet is gerealiseerd, wordt beheerd en in stand wordt gehouden conform de bij deze regels opgenomen landschappelijke inpassingsplan in bijlage 1 dan wel een door het bevoegd gezag opvolgend geaccordeerd landschappelijk inpassingsplan.

6.2.1 Omgevingsvergunningplicht     

Het is verboden op de in dit artikel bedoelde gronden zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van het bevoegd gezag de volgende werken en werkzaamheden uit te (doen) voeren:

1. het verwijderen of het aanbrengen van diep wortelende beplantingen of bomen;
2. het uitvoeren van grondbewerkingen, waartoe ook wordt gerekend het diepploegen en diepwoelen van de bodem;
3. het ontginnen, (af)graven, ophogen en egaliseren van de bodem;
4. het aanleggen, verharden of verwijderen van wegen, paden, parkeergelegenheden en het aanbrengen of verwijderen van andere oppervlakteverhardingen;
5. het aanbrengen van ondergrondse leidingen of daarmee verband houdende constructies, installaties of apparatuur;
6. het verlagen of verhogen van het waterpeil;
7. het graven, verbreden, uitdiepen, dempen en/of verleggen van watergangen.
8. uitgezonderd werken en werkzaamheden tot 0,50m beneden het maaiveld.

6.2.2 Uitzonderingen vergunningplicht     

Het onder 6.2.1 vervatte verbod geldt niet voor werken of werkzaamheden:

1. tot 0,5 m beneden het maaiveld;
2. ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingzone - omgevingsvergunning bufferzone bestaande bebouwing (peildatum 1 juli 2008)';
3. buiten de aanduiding 'wetgevingzone - omgevingsvergunning bufferzone bestaande bebouwing (peildatum 1 juli 2008)' en dieper dan 0,5 m onder maaiveld, tot een oppervlakte van maximaal 1.000 m².
4. werkzaamheden die plaatsvinden voor aanleg en duurzame landschappelijke inpassing conform het landschappelijk inpassingsplan dat als bijlage 1 bij deze regels behoort, dan wel een door het bevoegd gezag geaccordeerd opvolgend landschappelijk inpassingsplan;
5. werkzaamheden die plaatsvinden ten behoeve van sloop van gebouwen en bouwwerken bijlage 2 bij deze regels.

6.2.3 Toetsing     

1. De in 6.2.1 bedoelde vergunning wordt slechts verleend indien de betreffende werken/werkzaamheden dan wel de directe of indirecte gevolgen van deze werken/werkzaamheden niet leiden tot een verstoring van het archeologisch materiaal; hiertoe wordt een door burgemeester en wethouders aan te wijzen onafhankelijke erkende ter zake deskundige gehoord.
2. In afwijking van het bepaalde onder a mag, in geval de bedoelde werken/werkzaamheden dan wel de directe gevolgen van deze werken/werkzaamheden kunnen leiden tot een verstoring van archeologisch materiaal, de omgevingsvergunning voor werken en werkzaamheden niettemin worden verleend, indien aan de vergunning de volgende regels worden verbonden:
   1. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen, waardoor archeologische resten in de bodem kunnen worden behouden;
   2. de verplichting tot het doen van opgravingen, of;
   3. de verplichting de uitvoering van de werken/ werkzaamheden te laten begeleiden door een deskundige op het terrein van de archeologische monumentenzorg die voldoet aan door burgemeester en wethouders bij de vergunning te stellen kwalificaties.

6.2.4 Archeologisch onderzoek     

De in 6.2.1 bedoelde vergunning wordt pas verleend als de aanvrager een rapport heeft overgelegd, waarin de archeologische waarde van het terrein dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van burgemeester en wethouders in voldoende mate is vastgesteld en waaruit blijkt dat:

1. het behoud van de archeologische waarden in voldoende mate kan worden geborgd of
2. de archeologische waarden door de verstoring niet onevenredig worden geschaad of
3. geen archeologische waarde aanwezig is.

Indien voor het betreffende gebied inmiddels een ander voldoende deskundig onderzoek heeft plaatsgevonden en daaruit is gebleken dat geen archeologische waarden te verwachten zijn, kan ook worden volstaan met een verwijzing naar dit onderzoek.

7.2.1 Omgevingsvergunningplicht     

Het is verboden binnen deze bestemming zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van het bevoegd gezag (omgevingsvergunning voor werken en werkzaamheden) de onder 7.2.4 opgenomen omgevingsvergunningplichtige werken en werkzaamheden uit te (doen) voeren.

7.2.2 Uitzonderingen vergunningplicht     

Het onder 7.2.1vervatte verbod geldt niet voor werken of werkzaamheden:

1. waarvoor ten tijde van het van kracht worden van het inpassingsplan reeds een aanlegvergunning of omgevingsvergunning voor werken en werkzaamheden is verleend;
2. welke ten tijde van het van kracht worden van het inpassingsplan legaal in uitvoering waren;
3. welke betreffen het normale onderhoud en/of plaatsvinden in het kader van het normale beheer en gebruik van de gronden;
4. welke plaatsvinden ter plaatse van de bestemming 'Wonen';
5. welke plaatsvinden voor aanleg en duurzame instandhouding van het landschappelijk inpassingsplan dat als bijlage bij deze regels behoort, dan wel een hierop volgend door het bevoegd gezag geaccordeerd landschappelijk inpassingsplan;
6. die plaatsvinden ter uitvoering van de benodigde sloop binnen het plangebied conform bijlage 2 bij deze regels.

7.2.3 Advies     

Alvorens de gevraagde omgevingsvergunning voor werken en werkzaamheden te verlenen, vraagt het bevoegd gezag het ter plaatse bevoegde watergezag om advies.

7.2.4 Schema omgevingsvergunning voor werken en werkzaamheden     

10.3.1 Bouwregels     

1. De gronden zoals aangewezen in de verschillende bestemmingen mogen slechts worden bebouwd onder de voorwaarde dat op eigen terrein voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd en in stand wordt gehouden, alsmede dat voor het laden en lossen van goederen voldoende voorzieningen worden getroffen op eigen terrein.
2. Bij omgevingsvergunning om te bouwen wordt aan de hand van de ‘Regeling parkeernormen Deurne 2019’ bepaald of sprake is van voldoende parkeergelegenheid met dien verstande dat indien voornoemde beleidsregels gedurende de planperiode worden gewijzigd, aan de hand van die nieuwe beleidsregels wordt bepaald of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid.

10.3.2 Gebruiksregels     

1. Als gebruik in strijd met het inpassingsplan geldt het (veranderen van het) gebruik van gronden of bouwwerken, indien niet in voldoende mate parkeergelegenheid op eigen terrein wordt gerealiseerd en in stand wordt gehouden, alsmede voor het laden en lossen van goederen niet voldoende voorzieningen worden getroffen op eigen terrein, een en ander volgens de ‘Regeling parkeernormen Deurne 2019’ zoals vastgesteld op 19 november 2019.
2. Het bepaalde onder a. is niet van toepassing op bestaand gebruik.

10.3.3 Afwijken     

Bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in 10.3.1 en 10.3.2 indien het voldoen aan die bepalingen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit en mits wordt voldaan aan de in de ‘Regeling parkeernormen Deurne 2019’ opgenomen voorwaarden voor afwijking, met dien verstande dat indien voornoemde beleidsregels gedurende de planperiode worden gewijzigd, voldaan moet worden aan die nieuwe beleidsregels.

11.1.1 Omschrijving     

Ter plaatse van de aanduiding 'Wetgevingzone - groene blauwe mantel' zijn de gronden mede bestemd voor het behoud en bescherming van de watersystemen en de ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken.

11.1.2 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden