De aanleiding     

Bij de vaststelling van de PRS en PRV, Herijking 2016, op 12 december 2016 is de motie “Regionaal draagvlak voor ontwikkeling bedrijventerreinen (M106)” aangenomen. Doel van de motie was om met de gemeenten in gesprek te gaan over de lokale knelpunten die in de verschillende gemeenten worden ervaren en waarvoor de PRS/PRV geen ruimte biedt. Een aantal gemeenten heeft in de gesprekken de wens naar voren gebracht om de mogelijkheid te krijgen voor uitbreiding van hun areaal bedrijventerrein, vooral met het oog op het lokale bedrijfsleven.

Wat verandert er?     

Naar aanleiding van de gesprekken wordt in een deel van de gemeenten die om extra ruimte voor bedrijventerrein hebben gevraagd, extra ruimtelijke mogelijkheden geboden ten opzicht van de PRS/ PRV (Herijking 2016). Het gaat daarbij om relatief kleinschalige uitbreidingen van bestaande bedrijventerreinen om lokale knelpunten op te lossen. Dit is aan de orde in Bunschoten (De Kronkels Zuid), IJsselstein (grotere omvang De Kroon, voorheen bekend onder de naam A2-locatie), Lopik (uitbreiding De Copen), Montfoort (uitbreiding bedrijventerrein Heeswijk), Woerden (grotere omvang locatie De Voortuin tussen bedrijventerrein Polanen en de snelweg A12), Renswoude (uitbreiding Groot Overeem) en Rhenen (uitbreiding Remmerden). Deze uitbreidingen worden toegevoegd aan de stedelijke programma’s in de PRV. Voor het realiseren van deze extra bedrijventerreinen moeten gemeenten nog wel een ruimtelijk besluit nemen, in de meeste gevallen het vaststellen van een bestemmingsplan. Bij dit besluit moeten alle (overige) regels van de PRV in acht worden genomen, bijvoorbeeld een positieve uitkomst van de mobiliteitstoets (zie artikel 1.6 PRV Herijking 2016).

De onder 2.2 genoemde uitbreidingen worden toegevoegd door deze toe te voegen aan de tabel in de Bijlage Bedrijventerreinen (zie hierna). Voor zover de nieuwe uitbreidingen buiten de rode contour zijn gelegen wordt ter plaatse een zogenaamde “bol” toegevoegd aan de kaart 7 “Wonen en werken”. Dit is in het geval van Bunschoten (Haarbrug Zuid), Lopik (De Copen), IJsselstein (groetere omvang De Kroon), Montfoort (Heeswijk-oost). Voor een grotere omvang van reeds bestaande uitbreidingsmogelijkheden wordt de bol op de voornoemde kaart ‘vergroot’. Dit is in aan de orde bij Woerden (locatie De Voortuin tussen bedrijventerrein Polanen en de snelweg A12). In het geval van IJsselstein lag de aanvankelijke uitbreidingsmogelijkheid geheel binnen de rode contour. Ten behoeve van de grotere omvang wordt een uitbreidingsbol opgenomen van 2 hectare, aansluitend op het stedelijk gebied ter plaatse, op de voornoemde kaart opgenomen. De (generieke) regelingen in artikel 3.20 Toekomstig bedrijventerrein (buiten bestaand stedelijk gebied) en in artikel 4.2 (Bedrijventerrein stedelijk gebied) wordt de verwijzing naar de regionale convenanten bedrijventerreinen hierop aangepast.

Zie ook de technische (beleidsneutrale) wijzigingen van artikel 3.20 en artikel 4.2 in Verduidelijken formuleringen: wegnemen tegenstrijdigheden en dubbelingen.

De aanleiding     

In het Binnenveld, gelegen in de gemeenten Veenendaal en Rhenen, liggen twee gebieden die deel uitmaken van het NNN: in Veenendaal De Hel/Blauwe Hel, in Rhenen delen van de Achterbergse Hooilanden. De Veenendaalse gebieden zijn grotendeels aangewezen als Natura 2000 gebied. Waterhuishoudkundig hangen beide gebieden samen. Het natuurgebied in de Achterbergse Hooilanden vormde geen aaneengesloten gebied: het werd door een aantal smalle landbouwpercelen doorsneden. Dat bemoeilijkte de feitelijke inrichting voor natuur. Inmiddels is in de Achterbergse Hooilanden door kavelruil een uitruil tussen de ingesloten landbouwgebieden en het zuidelijke deel van het beoogde natuurgebied tot stand gekomen. Daardoor is een aaneengesloten gebied ontstaan waar de waterhuishouding efficiënter en effectiever op het natuurbeheer kan worden afgestemd. Deze kavelruil wordt met de 2e PHPRS ook in de begrenzing van PRS en PRV verwerkt.

Wat verandert er?     

Voor een dergelijke herbegrenzing van het NNN moet de NNN-kaart van PRS en PRV worden aangepast.

De herbegrenzing zoals die plaatsvindt in het Binnenveld is op zichzelf niet voldoende om aan dit beleid te voldoen. Er wordt aan de zuidzijde van het gebied 24 ha aan het NNN onttrokken en ter plekke van de ingesloten percelen 11 ha toegevoegd. Er dient dus nog 13 hectare extra, minimaal gelijkwaardige natuur te worden begrensd, aansluitend aan het NNN. Ten tijde van publicatie van het ontwerp van deze partiële herziening is nog onvoldoende duidelijk, waar deze hectares zullen landen. De zoektocht is in volle gang. Bij de vaststelling van deze partiële herziening zal de locatie wel bekend zijn. De locatie zal in ieder geval zijn gelegen aansluitend aan het NNN en de robuustheid daarvan vergroten.

Toevoeging binnen het gebied van het Binnenveld, ook van deze beperkte oppervlakte, is vanwege de agrarische structuur en grondschaarste in het Binnenveld niet mogelijk. De verwachting is voorts, dat ook elders binnen de gemeente Rhenen geen gelijkwaardige percelen kunnen worden gevonden.

De aanleiding     

Rondom geitenhouderijen hebben mensen een grotere kans op longontsteking. Nog niet duidelijk is waardoor het verhoogde risico op gezondheidsklachten wordt veroorzaakt. Daar wordt (vervolg)onderzoek naar gedaan. Zolang niet duidelijk is welke (bron)maatregelen genomen kunnen worden, maken wij een ‘pas op de plaats’. Op 11 juli 2018 hebben Provinciale Staten verklaard dat er niet langer omgevingsvergunningen kunnen worden verleend voor vestiging, omschakeling of uitbreidingen van geitenhouderijen. De PRS en PRV moeten hiervoor herzien worden.

Wat verandert er?     

Het gaat bij de ‘geitenstop’ om het tegengaan van vestiging en uitbreiding van geitenhouderijen, alsmede de omschakeling van bestaande agrarische bedrijven naar geitenhouderijen. Er wordt een nieuw artikel aan de PRV toegevoegd, te weten artikel 1.15 Geitenhouderijen. Dit artikel heeft betrekking op de gehele provincie Utrecht en is om die reden in hoofdstuk 1 geplaatst. Daarnaast wordt de algemene toelichting op de PRV gewijzigd.

De aanleiding     

Er zijn drie aanleidingen om technische wijzigingen aan te brengen in de PRV (herijking 2016). In de eerste plaats is in de praktijk is gebleken, dat bij de formulering van deze verordening toch enige foutjes zijn opgetreden, zoals verkeerde verwijzingen. In de tweede plaats blijken enige teksten onvoldoende helder geformuleerd. Tenslotte moeten een paar teksten worden aangepast om de regels net iets beter te laten aansluiten op inmiddels aangepast of uitgewerkt provinciaal beleid en beter toe te lichten hoe deze zich regels zich verhouden tot internationale regelgeving. De aanpassingen kunnen worden gezien als beleidsneutraal. Er ligt geen aanpassing van de PRS (herijking 2016) aan ten grondslag.

Wat verandert er?     

Artikel 3.20 Toekomstig bedrijventerrein     

1. Als ‘Toekomstig bedrijventerrein’ wordt aangewezen het gebied waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand en is verbeeld op de kaart Wonen en werken.

2. Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Toekomstig bedrijventerrein’ kan bestemmingen en regels bevatten voor nieuwvestiging van bedrijventerreinen of uitbreiding van bestaande bedrijventerreinen zoals genoemd in de bijlage Bedrijventerreinen, onder het kopje uitbreiding, mits voldaan is aan de volgende voorwaarden:

   1. de herstructurering van bestaande bedrijventerreinen is verzekerd door middel van een her­structureringsplan, en
   2. de nieuwvestiging of uitbreiding plaatsvindt in aansluiting op het stedelijk gebied, tenzij de bestem­mingen en regels betrekking hebben op het toekomstige bedrijventerrein voor de locatie Amstelhoek en dat bedrijventerrein verplaatsing van bedrijven gevestigd in De Ronde Venen mogelijk maakt, en
   3. de nieuwvestiging of uitbreiding wordt in samenhang ontwikkeld met de herstructurering van een bestaand bedrijventerrein waarbij de hoeveelheid nieuw te ontwikkelen bedrijventerrein in evenredige verhouding staat tot de omvang van de herstructurering van één of meerdere bestaande bedrijventerreinen, en
   4. de tijdige realisering van de herstructurering is verzekerd, en
   5. de nieuwvestiging of uitbreiding draagt bij aan een goede kwaliteit van de nieuwe kernrandzone en
   6. in de regels is door middel van een voorwaardelijke verplichting verzekerd dat de nieuwvestiging en uitbreiding pas kan plaatsvinden indien aan de voorwaarden a tot en met e is voldaan.

De voorwaarden gesteld onder a. tot en met f. gelden ook voor een te verlenen omgevingsvergunning waarbij van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a, onder 3^o van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

3. De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Toekomstig bedrijventerrein’ bevat een ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan, een verantwoording waarbij de behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen als gevolg van de vervangings- en uitbreidingsvraag wordt onderbouwd en een verantwoording waaruit blijkt dat hoe de nieuwvestiging of uitbreiding in overeenstemming is met zich verhoudt tot het regioconvenant.

Artikel 4.2 Bedrijventerrein stedelijk gebied     

1. Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Stedelijk gebied’ kan regels bevatten voor nieuwvestiging van bedrijventerreinen of uitbreiding van bestaande bedrijventerreinen zoals genoemd in de bijlage Bedrijventerreinen, onder het kopje inbreiding, mits voldaan is aan de volgende voorwaarden:

   1. de herstructurering van bestaande bedrijventerreinen is verzekerd door middel van een her­structureringsplan, en
   2. de nieuwvestiging of uitbreiding wordt in samenhang ontwikkeld met de herstructurering van een bestaand bedrijventerrein waarbij de hoeveelheid nieuw te ontwikkelen bedrijventerrein in evenredige verhouding staat tot de omvang van de herstructurering van één of meerdere bestaande bedrijventerreinen, en
   3. de tijdige realisering van de herstructurering is verzekerd en
   4. in de regels is door middel van een voorwaardelijke verplichting verzekerd dat de nieuwvestiging pas kan plaatsvinden indien aan de voorwaarden a tot en met c is voldaan.De voorwaarden onder a. tot en met c. gelden ook voor een te verlenen omgevingsvergunning waarbij van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a, onder 3^o van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
2. De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Stedelijk gebied’ bevat een ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat aan de ge­noemde voorwaarden is voldaan, een verantwoording waarbij de behoefte aan nieuwe bedrijven­terreinen als gevolg van de vervangings- en uitbreidingsvraag wordt onderbouwd en een verantwoording waaruit blijkt dat hoe de nieuwvestiging of uitbreiding in overeenstemming is met zich verhoudt tot het regioconvenant.

Artikel 2.4 Natuurnetwerk Nederland     

1. Als ‘Natuur Netwerk Nederland’ wordt aangewezen het gebied waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand en is verbeeld op de kaart Natuur.

2. Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Natuur Netwerk Nederland’ bevat bestemmingen en regels die de wezenlijke kenmerken en waarden beschermen en in stand houden. Onder wezenlijke kenmerken en waarden worden zowel actuele als potentiële waarden verstaan.

3. Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Natuur Netwerk Nederland’ bevat geen nieuwe bestemmingen en regels die ruimtelijke ontwikkelingen toestaan, die per saldo leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden, of van de samenhang tussen die gebieden, tenzij:

   1. er sprake is van een groot openbaar belang en er geen reële andere mogelijkheden zijn, of de ruimtelijke ontwikkelingen nieuwe bebouwing of terreinverharding binnen omheinde militaire terreinen mogelijk maken, en
   2. negatieve effecten voor de natuur worden zoveel mogelijk beperkt door mitigerende maatregelen en de overblijvende negatieve effecten worden gecompenseerd door inrichting van nieuwe natuur elders, met dien verstande dat:
      1. de compensatie minimaal gelijkwaardig is aan het verlies aan waarden en kenmerken, en
      2. de compensatie plaatsvindt in aansluiting op het Natuur Netwerk Nederland (NNN), of binnen de groene contour, of binnen het NNN op een locatie waar nog nieuwe natuur moet worden ontwikkeld en dit leidt tot versnelling van realisatie van het NNN, en
      3. de realisatie van de compensatie, het beheer en de instandhouding daarvan zijn verzekerd op het moment van vaststelling van het ruimtelijk besluit, waarin de aantastende ruimtelijke ingreep mogelijk wordt gemaakt.

4. De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Natuur Netwerk Nederland’ bevat een ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan en bevat een beschrijving van de in het plangebied voorkomende wezenlijke kenmerken en waarden.

5. Gedeputeerde Staten kunnen een gebied grenzend aan de ‘Natuur Netwerk Nederland’ aanwijzen als ‘Natuur Netwerk Nederland’ waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand en is verbeeld op de kaart Natuur. Wanneer zij een gebied aanwijzen, wijzigen zij gelijktijdig het gebied 'Luchtvaartterrein' waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand en is verbeeld op de kaart Verkeer en Vervoer.

De wijzigingen van de kaart ten opzichte van de herijking 2016

Artikel 1.15 Geitenhouderijen (rechtstreekse werking)     

1. Deze bepaling heeft rechtstreekse werking als bedoeld in artikel 4.1, derde lid, van de wet.
2. Het is verboden om:
   1. een geitenhouderij te vestigen of een bestaande geitenhouderij uit te breiden;
   2. een agrarisch bedrijf geheel of gedeeltelijk om te schakelen naar een geitenhouderij;
   3. het aantal geiten dat wordt gehouden uit te breiden;
   4. de oppervlakte van een dierenverblijf voor geiten te vergroten, tenzij het vergunde of het aantal gemelde geiten aantoonbaar niet toeneemt;
   5. bouwwerken en gronden tijdelijk te gebruiken voor een geitenhouderij.
3. Het in het tweede lid bedoelde verbod is niet van toepassing indien:
   1. er geen meldingsplicht ingevolgde het Activiteitenbesluit milieubeheer bestaat;
   2. voor 11 juli 2018 een ontvankelijke melding als bedoeld in artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit milieubeheer bij het bevoegd gezag is ingediend voor de in het tweede lid onder a t/m e genoemde activiteiten, of
   3. voor 11 juli 2018 een ontvankelijke aanvraag om een omgevingsvergunning bij het bevoegd gezag is ingediend voor de in het tweede lid onder a t/m e genoemde activiteiten;
   4. het bepaalde onder c is niet van toepassing op een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
4. Bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het in het tweede lid bedoelde verbod voor andere activiteiten dan genoemd in dat lid.
5. Artikel 1.15 moet uiterlijk op 1 januari 2021 zijn geïmplementeerd in een ruimtelijk besluit dat hiermee in overeenstemming is.

Artikel 1.1 Algemene bepalingen     

1.In deze regeling en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:

nieuwvestiging kantoren: de toevoeging of uitbreiding van een kantoor of de transformatie van een gebouw naar een kantoor ten opzichte van het vigerende planologische regime door middel van een ruimtelijk besluit;

PRS: (ontwerp) Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie, 2013 – 2028, Provincie Utrecht (Herijking 2016);

Artikel 1.2 Aanpassing ruimtelijk besluit     

1.Een bouw- of gebruiksmogelijkheid die wordt geboden bij of krachtens een ruimtelijk besluit dat in werking is getreden op het moment dat deze verordening in werking treedt, dan wel bij of krachtens een ruimtelijk besluit waarvan voorafgaand aan dat tijdstip een ontwerp ter inzage is gelegd, mag, ondanks strijdigheid met deze verordening, van kracht blijven en kan in opvolgende ruimtelijke besluiten opnieuw geboden worden, tenzij het betrekking heeft op:

1. Wijzigingsbevoegdheden als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, sub a van de wet, voor zover deze onbenut zijn en geen ontwerp wijzigingsplan ter inzage is gelegd op het moment dat deze verordening in werking treedt;
2. Uitwerkingsplichten als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, sub b van de wet, voor zover deze onbenut zijn en geen ontwerp uitwerkingsplan ter inzage is gelegd op het moment dat deze verordening in werking treedt.

2.In afwijking van lid 1 geldt voor agrarische bedrijven dat uiterlijk binnen twee jaar na 5 maart 2013, de inwerkingtredingsdatum van de Provinciale Ruimtelijke Verordening, Provincie Utrecht 2013, een bestemmingsplan moet zijn vastgesteld met in achtneming van artikel 2.1 Agrarische bedrijven, leden leden 4, 5, 6 en 7 en 8. Voor agrarische bedrijven die zijn gelegen in gebieden die in de Provinciale Ruimtelijke Verordening provincie Utrecht 2013 waren aangemerkt als landbouwontwikkelingsgebied of als verwevingsgebied geldt, dat binnen twee jaar na de inwerkingtredingsdatum van deze regeling een bestemmingsplan moet zijn vastgesteld met inachtneming van het Artikel agrarische bedrijven, leden 4, 5, 6 en 7 en 8.

3.In afwijking van lid 1 worden de in lid 1 genoemde bouw- en gebruiksmogelijkheden in een nieuw ruimtelijk besluit alleen opnieuw geboden met in achtneming van artikel Kantoren. Uiterlijk binnen 10 jaar na (PM: datum inwerkingtreding jan 2019) moet een bestemmingsplan zijn vastgesteld met inachtneming van het artikel Kantoren, indien er sprake is van onbenutte plancapaciteit voor zelfstandige kantoren.

4.In afwijking van lid 1 worden de in lid 1 genoemde bouw- en gebruiksmogelijkheden in een nieuw ruimtelijk besluit alleen opnieuw geboden met in achtneming van artikel Detailhandel, lid 3. Uiterlijk binnen 10 jaar na (PM: datum inwerkingtreding) moet een bestemmingsplan zijn vastgesteld met inachtneming van het artikel Detailhandel, lid 3, indien er sprake is van onbenutte plancapaciteit voor detailhandel.

Artikel 1.5 Experimenteerruimte     

1.Als ‘Eiland van Schalkwijk’ wordt aangewezen het gebied waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand en is verbeeld op de kaart Experimenteerruimte

2.In afwijking van artikel 3.1 deze regeling kan een ruimtelijk besluit voor het gebied ‘Eiland van Schalkwijk’ bestemmingen en regels kan bevatten voor:

1. ruimtelijke ontwikkelingen die voldoen aan de voorwaarden zoals genoemd in de pijlers één tot en met zeven zoals vastgelegd in de bijlage Eiland van Schalkwijk, en
2. woningbouw tot een maximum van 250 woningen.

3.Gedeputeerde Staten kunnen een gebied binnen de provincie als ‘Experimenteerruimte’ aanwijzen waarbinnen afwijking van deze regeling mogelijk is, nadat door een gemeente of meerdere gemeenten en provincie een gezamenlijk kader en bij behorende werkwijze is vastgesteld.

4.De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Eiland van Schalkwijk’ bevat een ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan.

Artikel 1.7 Cultuurhistorische hoofdstructuur     

1.Als ‘Cultuurhistorische hoofdstructuur’ wordt aangewezen de gebieden ‘Historische buitenplaatszones’, ‘Militair erfgoed’, ‘Agrarisch cultuurlandschap’ en ‘Archeologie’ waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand en is verbeeld op de kaart Cultuurhistorie.

2.Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Cultuurhistorische hoofdstructuur’ bevat bestemmingen en regels ter bescherming van de waarden van de Cultuurhistorische hoofdstructuur, zoals genoemd in de Bijlage Cultuurhistorie.

3.Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Cultuurhistorische hoofdstructuur’ bevat geen nieuwe bestemmingen en regels die leiden tot een onevenredige aantasting van in het plangebied voorkomende waarden van de Cultuurhistorische hoofdstructuur, zoals genoemd in de Bijlage Cultuurhistorie.

4.In afwijking van artikel 3.1 3.2 kan een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Cultuurhistorische hoofdstructuur’ bestemmingen en regels bevatten die binnen de historische buitenplaatszones verstedelijking toestaan, mits dit bijdraagt aan het behoud van de cultuurhistorische waarde van de buitenplaatszone en de individuele buitenplaats. De verstedelijking is kleinschalig en wordt zorgvuldig ingepast in de omgeving.

5.In afwijking van artikel 3.1 3.2 kan een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Cultuurhistorische hoofdstructuur’ bestemmingen en regels bevatten die binnen het militair landschap bij de forten verstedelijking toestaan, mits dit bijdraagt aan het behoud van de cultuurhistorische waarde van het militair landschap. De verstedelijking is kleinschalig en wordt zorgvuldig ingepast in de omgeving.

6.De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Cultuurhistorische hoofdstructuur’ bevat een onderbouwing waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan, een beschrijving van de in het plangebied aanwezige cultuurhistorische waarden en het door de gemeente te voeren beleid ter zake en van de wijze waarop met de bescherming van deze waarden is omgegaan. Bij de beschrijving van de verschillende waarden wordt gebruik gemaakt van de bijlage Cultuurhistorie.

Artikel 3.2 Verstedelijkingsverbod landelijk gebied     

Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘landelijk gebied’ bevat geen bestemmingen en regels voor verstedelijking, tenzij in deze verordening anders is bepaald.

Artikel 3.4 Woningen en Woonschepen in landelijk gebied     

1.Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘landelijk gebied’ kan bestemmingen en regels bevatten die:

1. uitbreiding van bestaande woningen mogelijk maken onder de voorwaarde dat de regels voorzien in een maximale inhoudsmaat, zodanig dat de woning landschappelijk goed inpasbaar is, of
2. voorzien in de vergroting van ligplaatsen van woonschepen of in de vergroting van de maatvoering van woonschepen onder de voorwaarden dat de regels voorzien in een maximale oppervlakte van de ligplaats en een maximale maatvoering van het woonschip, zodanig dat het woonschip landschappelijk goed inpasbaar is, of
3. nieuwe vervangende ligplaatsen voor woonschepen toestaan, mits is voldaan aan de volgende voor­waarden:
   1. het gaat om woonschepen die afkomstig zijn uit zeer kwetsbare gebieden en de nieuwe locatie is uit ruimtelijk oogpunt aanmerkelijk minder bezwaarlijk, of de vervangende ligplaats is uitsluitend bestemd voor woonschepen met een historische waarde, en
   2. de maatvoering van woonschepen en ligplaats is zodanig, dat het woonschip landschappelijk goed inpasbaar is.

2.De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘landelijk gebied’ bevat een ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt, dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan. Een beeldkwaliteitsparagraaf maakt deel uit van de ruimtelijke onderbouwing, indien het nieuwe ruimtelijke besluit substantieel grotere maten mogelijk maakt ten opzichte van het vigerende ruimtelijke besluit.

Artikel 3.6 Recreatiewoningen     

1.Als ‘Recreatiewoningen’ wordt aangewezen het gebied waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand en is verbeeld op de kaart Recreatie.

2.Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Recreatiewoningen’ bevat bestemmingen en regels die permanente bewoning van recreatiewoningen uitsluit die het recreatief gebruik van recreatiewoningen en bijbehorende gronden garanderen en omvorming van deze recreatiewoningen en gronden ten behoeve van permanente bewoning uitsluiten.

Artikel 3.11 Functiewijziging (voormalig) agrarisch bedrijfsperceel naar woonfunctie met extra woningen ("ruimte voor ruimte")     

1.Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘landelijk gebied’ kan bestemmingen en regels bevatten die op agrarische bedrijfspercelen waar het agrarisch gebruik is beëindigd de bouw van één of meerdere nieuwe woningen toestaan, mits voldaan is aan de volgende voorwaarden:

1. het bouwperceel is niet optimaal gesitueerd en uitgerust voor de grondgebonden landbouw of, in geval van een glastuinbouwbedrijf, het bouwperceel ligt niet in een concentratiegebied glastuinbouw, en
2. alle bedrijfsbebouwing op de betrokken bouwpercelen wordt gesloopt, tenzij het gaat om historisch waardevolle of karakteristieke be­bouwing of bedrijfswoning. De historisch waardevolle of karakteristieke bebouwing krijgt een passende functie die bijdraagt aan dat behoud. Wanneer 1000 m2 tot 2500 m2 aan bebouwing wordt gesloopt, is de bouw van één nieuwe woning toegestaan. Wanneer 2500 m2 tot 4000 m2 aan bebouwing wordt gesloopt, is de bouw van twee woningen toegestaan. Wanneer er 4000 m2 of meer aan bebouwing wordt gesloopt, is de bouw van drie woningen toegestaan. Voor kassen geldt dat er 5000 m2 aan bedrijfs­bebouwing moet worden gesloopt voor één woning. Afwijking van deze maatvoering de vereiste sloopoppervlakten, het aantal te bouwen woningen en van de verplichting om het totaal aan bedrijfsbebouwing te slopen, is mogelijk mits dit leidt tot verhoging van de ruimtelijke kwaliteit, en
3. de nieuwe woning of woningen worden gesitueerd binnen de voormalige bouwpercelen, in samenhang met de te handhaven boerderij of bedrijfswoning, de betrokken bouwpercelen worden evenredig verkleind en de woningen worden landschappelijk goed ingepast, tenzij situering van de nieuwe woning op een andere locatie in het landelijk gebied leidt tot verhoging van de ruimtelijke kwaliteit, en
4. de omliggende agrarische bedrijven worden niet in hun bedrijfsvoering belemmerd.

2.De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘landelijk gebied’ bevat een ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan.

Artikel 3.15 Groene contour     

1.Als ‘Groene contour’ wordt aangewezen het gebied waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand en is verbeeld op de kaart Natuur.

2.Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Groene contour’ kan ten behoeve van realisatie van nieuwe natuur bestemmingen en regels bevatten die verstedelijking toestaan, mits is voldaan aan de volgende voorwaarden:

1. de verstedelijking wordt in samenhang ontwikkeld met de realisatie van natuur waarbij de omvang van de verstedelijking in evenwichtige verhouding staat tot de hoeveelheid te ontwikkelen nieuwe natuur. De nieuwe natuur wordt gerealiseerd binnen de Groene contour, en
2. de verstedelijking plaatsvindt binnen de Groene contour of op een locatie in de nabijheid daarvan, indien dit vanuit ecologisch of landschappelijk oogpunt beter is, op een locatie daarbuiten, bij voorkeur aansluitend bij een kernrand of een bestaande bebouwingsconcentratie, en
3. de tijdige realisering van de natuur en de duurzame instandhouding daarvan is verzekerd, en
4. de in samenhang ontwikkelde verstedelijking en natuur leiden per saldo tot een verhoging van de ruimtelijke kwaliteit, en
5. de omliggende agrarische bedrijven worden niet in hun bedrijfsvoering belemmerd.

3.Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Groene contour’ bevat geen bestemmingen en regels die tot gevolg hebben dat natuurontwikkeling in gebieden die van belang zijn voor het functioneren van het Natuur Netwerk Nederland onmogelijk wordt, tenzij:

1. de ingreep voortkomt uit een groot openbaar belang, en
2. het verlies aan mogelijkheden om natuur te ontwikkelen kwantitatief en kwalitatief gelijkwaardig wordt gecompenseerd met de inrichting van natuur elders binnen de Groene contour of in aansluiting op het Natuur Netwerk Nederland, en
3. aard en omvang van deze natuurcompensatie evenredig zijn met het verlies aan natuurontwikkelings­mogelijkheden als gevolg van de ingreep, en
4. behoud en beheer van de ter compensatie ingerichte natuur blijvend zijn verzekerd.

4.De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Groene contour’ bevat een ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan. Een beeldkwaliteitsparagraaf maakt onderdeel uit van de ruimtelijke onderbouwing.

5.Gedeputeerde Staten kunnen een gebied binnen de ‘Groene contour’ wijzigen in ‘Natuur Netwerk Nederland’ waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand en is verbeeld op de kaart Natuur wanneer de nieuwe natuur is vastgelegd in een ruimtelijk besluit.

Artikel 4.3 Kantoren     

1.Als ‘Kantoren op knooppunt’ wordt aangewezen het gebied waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand en is verbeeld op de kaart Wonen en werken. Als ‘Reductielocaties Thematische Structuurvisie Kantoren’ wordt aangewezen het gebied waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand en is verbeeld op de kaart Wonen en werken.

2.Een ruimtelijk besluit bevat geen bestemmingen en regels die voorzien in nieuwvestiging van zelfstandige kantoren, tenzij het betrekking heeft op:

1. zelfstandige kantoren met een lokaal vestigingsgebied, oftewel zelfstandige kantoren waarvan de ten behoeve van activiteiten die in hoofdzaak een aan de gemeente gebonden karakter hebben of gebonden zijn aan één specifieke locatie, voor zover deze niet gevestigd kunnen worden in gerealiseerde gebouwen of binnen plancapaciteit op basis van het vigerende planologische regime, of;
2. een eenmalige uitbreiding van gerealiseerde kantoren met ten hoogste 10% van het bestaande bvo van het gebouw, voor zover deze niet gerealiseerd kan worden op basis van het vigerende planologische regime, of;
3. transformatie naar zelfstandige kantoren tot een maximum bvo van 1.500 m2 per gebouw, of;
4. zelfstandige kantoren ter plaatse van “kantoren op knooppunt”, waarbij voor de locatie Driebergen-Zeist een maximum bvo aan zelfstandige kantoren van 19.000 m2 geldt.
5. zelfstandige kantoren ter plaatse van “reductielocaties Thematische Structuurvisie Kantoren”, mits gelijktijdig binnen dezelfde locatie planologische reductie plaatsvindt van tenminste hetzelfde bvo voor zelfstandige kantoren op een onbebouwd perceel.

3.Een ruimtelijk besluit kan uitsluitend bestemmingen en regels bevatten die voorzien in zelfstandig kantoren, niet betreffende nieuwvestiging als bedoeld in lid 2, voor zover het betrekking heeft op:

1. een zelfstandig kantoor dat ten tijde van de vaststelling van dat bestemmingsplan al is gerealiseerd, of;
2. een zelfstandig kantoor waarvan de bouw is vergund, maar de realisatie daarvan nog niet gereed is, of;
3. zelfstandige kantoren waarvoor voor de realisatie ervan voor de terinzagelegging van het bestemmingsplan een aanvraag om omgevingsvergunning of een aanvraag om bouwvergunning is ingediend, of;
4. zelfstandige kantoren die voorzien waren in het vigerende planologische regime en waaraan behoefte is. Bij die behoeftebepaling wordt rekening gehouden met de geraamde vraag naar kantoren in de planperiode van het bestemmingsplan in de komende tien jaar en met het actuele aanbod van kantoren in bestaande panden, of;
5. zelfstandige kantoren met een lokaal vestigingsgebied, oftewel kantoren waarvan de ten behoeve van activiteiten die in hoofdzaak een aan de gemeente gebonden karakter hebben of gebonden zijn aan één specifieke locatie, voor zover deze niet gevestigd kunnen worden in gerealiseerde gebouwen of binnen plancapaciteit op basis van het vigerende planologische regime, of;
6. een eenmalige uitbreiding van bestaande uitbreidingsmogelijkheden die voorzien waren in het vigerende planologische regime voor zelfstandige kantoren als bedoeld onder leden a, b en , of;
7. zelfstandige kantoren ter plaatse van “Kantoren op knooppunt” op de kaart Wonen en werken, of;.
8. zelfstandige kantoren die voorzien zijn in het vigerende planologische regime ter plaatse van bestaande gebouwen met een andere functie, tot een maximum bvo van 1500 m2 per gebouw.

4.Een ruimtelijk besluit kan voorzien in nieuwvestiging van een ondergeschikt kantoor, indien het bvo van het ondergeschikte kantoor minder bedraagt dan 2.000 m2. Voor zover het bvo van het ondergeschikte kantoor meer bedraagt dan 2.000 m2, moet deze oppervlakte voor de hoofdfunctie economisch noodzakelijk zijn en regionaal zijn afgestemd.

5.Het tweede en derde lid zijn niet van toepassing op besluiten tot vaststelling van wijzigingsplannen en uitwerkingsplannen, alsmede besluiten tot het verlenen van omgevingsvergunningen voor binnenplanse afwijkingen, als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder a t/m c, van de wet, die betrekking hebben op “Reductielocaties Thematische Structuurvisie Kantoren”, ter plaatse van “Reductielocaties Thematische Structuurvisie Kantoren” op de kaart Wonen en werken.

6.De toelichting op een ruimtelijk besluit bevat een ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat aan de ge­noemde voorwaarden is voldaan.

Artikel 4.4 Detailhandel     

1.Als ‘Detailhandel buiten bestaand winkelgebied’ wordt aangewezen het gebied waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand en is verbeeld op de kaart Wonen en werken. Als ‘Bestaand winkelgebied’ wordt aangewezen het gebied waarvan de geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand en is verbeeld op de kaart Wonen en werken.

2.Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Detailhandel buiten bestaand winkelgebied’ bevat geen nieuwe bestemmingen en regels die voorzien in nieuwvestiging of uitbreiding van detailhandel dan wel het wijzigen van brancheringsregels voor detailhandel, tenzij:

1. het gaat om detailhandel waaraan een aantoonbare behoefte bestaat als gevolg van een in een ruimtelijk besluit vastgestelde grootschalige toevoeging van woningen of andere stedelijke ontwikkeling, of,
2. het gaat om brand- of explosiegevaarlijke detailhandel op bedrijventerreinen, of
3. het gaat om nieuwvestiging of uitbreiding van volumineuze detailhandel indien daarvoor aantoonbare behoefte bestaat en in vigerende ruimtelijke besluiten geen planologische ruimte voor volumineuze detailhandel aanwezig is, of
4. het gaat om oppervlakteneutrale verplaatsing van volumineuze detailhandel die noodzakelijk is vanuit het oogpunt van hinder, veiligheid, verkeersaantrekkende werking of het economisch functioneren van het gebied en onder de voorwaarde dat de bouwvlakken van de te verplaatsen detailhandel een andere bestemming krijgen, of
5. het gaat om verplaatsing of uitbreiding van detailhandel in aansluiting op het gebied ‘Bestaand winkelgebied’ indien dit noodzakelijk is voor het economisch of maatschappelijk functioneren van het bestaande winkelgebied.

3.Een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Detailhandel buiten bestaand winkelgebied’ bevat bestemmingen en regels die voorzien in een bestemmingswijziging van bestaande detailhandelsbestemmingen naar andere functies indien:

1. de bestemming detailhandel nog niet is gerealiseerd, en
2. er nog geen op bouwvergunning op grond van de Woningwet of omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is aangevraagd, en
3. er geen zicht is op realisatie van de bestemming binnen de planperiodetien jaar.

4.De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Detailhandel buiten bestaand winkelgebied’ bevat een ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan.

5.Gedeputeerde Staten kunnen de grenzen van gronden die zijn aangewezen als ‘Bestaand winkelgebied’ wijzigen.

Artikel 3.20 Toekomstig bedrijventerrein     

Eerste lid: De geometrische plaatsbepaling van de uitbreidingslocaties is indicatief bepaald. Bij toekomstige be­drijventerreinen buiten de rode contour is niet op voorhand duidelijk hoe de exacte planbegrenzing uiteindelijk zal worden. Dit is afhankelijk van de omvang van het bedrijventerrein, het ruimtebeslag, de eventueel aan­wezige fysieke waarden en ruimtelijke belangen.

Tweede en derde lid: Nieuwe, nog te ontwikkelen locaties voor bedrijventerreinen zijn alleen mogelijk als ze in overeenstemming zijn met een kwalitatief goed regioconvenant. In dat regioconvenant is in ieder geval de toepassing van de “duurzame verstedelijkingsladder” (voorheen de SER-ladder) verder uitgewerkt zodat er een relatie is tussen de herstructureringsopgave, planning en fasering en het nieuw te ontwikkelen bedrijventerrein. Het regioconvenant vormt het vertrekpunt voor de op te stellen herstructureringsplan(nen). Nieuwvestiging of uit­breiding is alleen mogelijk als er een lokaal of regionaal afgestemd her­structureringsplan is en de tijdige realisering van de herstructurering ook economisch en financieel uitvoerbaar is. Voorkomen moet worden dat op de toekomstige bedrijventerreinlocaties bedrijven­terreinen worden gerealiseerd zonder dat er een plan is voor de herstructurering van bedrijventerreinen in het stedelijk gebied. Deze zogenaamde voorwaardelijke verplichting moet in het ruimtelijk plan worden opgenomen. Dit geldt ook voor de omgevingsvergunning waarbij van een ruimtelijk plan wordt afgeweken (artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a, onder 3o van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Burgemeester en Wethouders kunnen pas een zogenaamd “Wabo-afwijkingsbesluit” nemen nadat zij van de gemeenteraad een “verklaring van geen bedenkingen” hebben gekregen. Deze verordening richt zich tot de gemeenteraad. De gemeenteraad dient bij de af te geven verklaring van geen bedenkingen de bepaling van dit lid in acht te nemen.

In de PRS is per regio en per gemeente een programma voor bedrijventerreinen opgenomen. Daarbij is een onderscheid gemaakt naar inbreiding (binnen de rode contour) en uitbreiding (buiten de rode contour). Het programma voor bedrijventerreinen uit de PRS is als “bijlage Bedrijven­terreinen” opgenomen bij deze regeling.

Tweede lid, sub c: Bij de bepaling van de redelijke verhouding kan gedacht worden aan oppervlaktes en/of aan investeringen.

Artikel 4.2 Bedrijventerrein stedelijk gebied     

Tweede lid: Nieuwe, nog te ontwikkelen locaties voor bedrijventerreinen zijn alleen mogelijk als ze in overeenstemming zijn met een kwalitatief goed regioconvenant. In dat regioconvenant is in ieder geval de toepassing van de “duurzame verstedelijkingsladder” (voorheen de SER-ladder) verder uitgewerkt zodat er een relatie is tussen de herstructureringsopgave, planning en fasering en het nieuw te ontwikkelen bedrijventerrein. Het regioconvenant vormt het vertrekpunt voor de op te stellen herstructureringsplan(nen). Voorkomen moet worden dat bedrijventerreinen worden gerealiseerd zonder dat er een plan is voor de herstructurering van bestaande bedrijventerreinen. Daarom is nieuwvestiging of uitbreiding alleen mogelijk als er een afgestemd her­structureringsplan is en de tijdige realisering van de herstructurering ook economisch en financieel uitvoerbaar is. De zogenaamde voorwaardelijke verplichting moet in het ruimtelijk plan worden opgenomen. Dit geldt ook voor de omgevingsvergunning waarbij van een ruimtelijk plan wordt afgeweken. Burgemeester en Wethouders kunnen pas een zogenaamd “Wabo-afwijkingsbesluit” nemen nadat zij van de gemeenteraad een “verklaring van geen bedenkingen” hebben gekregen. Deze verordening richt zich tot de gemeenteraad. De gemeenteraad dient bij de af te geven verklaring van geen bedenkingen de bepaling van dit lid in acht te nemen.

In de PRS is per regio en per gemeente een programma voor bedrijventerreinen opgenomen. Daarbij is een onderscheid gemaakt naar inbreiding (binnen de rode contour) en uitbreiding (buiten de rode contour). Het programma voor bedrijventerreinen uit de PRS is als “bijlage Bedrijven­terreinen” opgenomen bij deze verordening.

Tweede lid, sub b: Bij de bepaling van de redelijke verhouding kan gedacht worden aan oppervlaktes en/of aan investeringen.

Artikel 2.4 Natuurnetwerk Nederland     

Gehele artikel: Op 1 oktober 2012 is titel 2.10 van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Dit artikel voldoet daaraan.

Tweede lid: Wanneer binnen het Natuur Netwerk Nederland (NNN) andere functies aanwezig zijn dan natuur (de zogenaamde ingesloten functies) dan worden de potentiële waarden niet tot de wezenlijke waarden gerekend. De bescherming richt zich hier alleen op actuele waarden. Bij gebruiksvormen met een medebestemming natuur, zoals bos met natuurwaarden, dienen de potentiële waarden wel beschermd te worden, omdat hier de beoogde natuurkwaliteit moet kunnen worden bereikt. De aanwezige natuurelementen (bijvoorbeeld bos of schraal grasland) dienen een (mede) natuurbestemming te krijgen. Het verdient de voorkeur de ingesloten functies scherp te begrenzen, zodat overal waar daadwerkelijk natuur aanwezig is, deze de volledige bescherming krijgt die deze verdient.

Derde lid: Dit artikellid wordt hierna schematisch weergegeven.

Niet elke ingreep leidt tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden. Ingrepen die (eventueel nadat inrichtingsmaatregelen zijn genomen) niet de wezenlijke kenmerken en waarden significant aantasten, zijn vanuit dit artikel toegestaan. Dit geldt ook voor uitbreidingen van geringe omvang van al binnen het NNN bestaande functies.

Bij significante aantasting van waarden en kenmerken moet in ieder geval gedacht worden aan:

• de aanwezigheid van zones met bijzondere ecologische kwaliteit (bijzondere samenhang abiotische en biotische kenmerken, goed ontwikkelde systemen, zoals waardevolle oude boskernen);
• gebieden die bepalend zijn voor de aaneen geslotenheid en robuustheid van het NNN;
• de aanwezigheid van bijzondere soorten;
• de aanwezigheid van essentiële verbindingen (bijvoorbeeld foerageer- en migratieroutes).

De natuurdoelstellingen worden uitgewerkt in het Natuurbeheerplan 2017.

Dit artikellid biedt ook ruimte voor het toepassen van de NNN-saldobenadering. Bij de saldobenadering gaat het om een combinatie van projecten of handelingen die tevens tot doel heeft het functioneren van het NNN op gebiedsniveau per saldo te verbeteren, via het vergroten van de waarden en/of het vergroten van de reële oppervlakte aan natuur. Er moet dus een duidelijke onderlinge samenhang zijn tussen de betreffende plannen, projecten of handelingen. Deze ruimtelijke samenhang wordt verwoord in de toelichting van het ruimtelijk besluit of, indien de ruimtelijke samenhang zich over meer dan één ruimtelijk besluit uitstrekt, in een document (gebiedsvisie) dat de samenhangen tussen de betrokken plangebieden beschrijft. Tevens moet worden toegelicht hoe de ontwikkelingen worden gerealiseerd en hoe deze worden geborgd.

Het programma Hart van de Heuvelrug is gebaseerd op een verevening van rode en groene bestemmingen. De basis hier is dat het programma door het realiseren van ecologische corridors en uitbreiding van kerngebieden in totaliteit leidt tot een kwaliteitsverbetering van het NNN.

Individuele ingrepen zijn onder voorwaarden mogelijk (nee, tenzij). Bij individuele ingrepen gaat het om ontwikkelingen in het NNN op lokaal niveau met een individueel belang en een beperkte invloed op de wezenlijke kenmerken en waarden van een NNN-gebied. Mitigerende maatregelen zijn bedoeld om de gevolgen van een ingreep voor natuur en landschap ter plekke van de ingreep te verzachten. Te denken valt aan de bouw van wildviaducten, plaatsing van geluidsschermen en verbeteren van de inrichting (ecologisch, landschappelijk) van en rond het voor de verstorende functie gebruikte terrein. Indien deze maatregelen zeer effectief zijn, is het theoretisch mogelijk dat geen sprake meer is van significante gevolgen. Voor zover mitigerende maatregelen niet volstaan, moeten de gevolgen worden gecompenseerd.

Voor hulp bij het toepassen van dit artikel is de NNN-wijzer (voorheen EHS-wijzer) opgesteld. De wijzer helpt de juiste vragen te stellen en biedt ondersteuning als maatwerk nodig is.

Door toepassing van het derde lid kan de feitelijke begrenzing van het NNN worden gewijzigd. Deze wijzigingen worden periodiek meegenomen in de zogenaamde geconsolideerde versie van deze verordening. Bij de herijking van deze verordening wordt het NNN opnieuw aangewezen en vastgesteld.

Derde lid, sub a: De eisen van aanwezigheid van een groot openbaar belang en de afweging van reële alternatieven gelden niet voor veranderingen in de bebouwing en terreinverharding van omheinde militaire terreinen (artikel 2.10.4 Barro). De nadelige effecten bij dergelijke veranderingen moeten wel worden gecompen­seerd.

Derde lid: Compensatie kan alleen door inrichting van nieuwe natuur elders plaatsvinden. Financiële compen­satie, in de zin dat een bedrag wordt vastgelegd om de compensatie te kunnen realiseren, is een middel om de compensatie uit te stellen of te laten realiseren door een andere partij of grondeigenaar, niet om compensatie af te kopen

Derde lid, sub b, onder 2: Uitgangspunt van compensatie is dat het NNN kwalitatief en kwantitatief in stand blijft. In principe vindt de compensatie aansluitend op het bestaande NNN plaats. Dat kan zijn op een plaats die nu nog geen status heeft of binnen de groene contour. Die laatste sluit ook aan op het NNN en biedt de garantie dat het NNN ook daadwerkelijk wordt versterkt. Compensatie binnen het NNN is mogelijk in de bijzondere gevallen waar binnen het NNN de beoogde natuur nog niet is gerealiseerd. De compensatie biedt dan de kans op versnelde realisatie. Om verkleining van het NNN te voorkomen, zullen gedeputeerde staten aanvullend op het NNN een nieuw gebied als NNN aanwijzen, waar op een later tijdstip nieuwe natuur kan worden gerealiseerd.

Derde lid, sub b, onder 3: Verzekerd moet zijn dat de compensatie gerealiseerd wordt. Dit kan geregeld worden via voorwaardelijke bouw- en gebruiksmogelijkheden in een ruimtelijk besluit. In een voorwaardelijk voorschrift wordt bewerkstelligd dat een omgevingsvergunning voor de ruimtelijke ingreep alleen kan

worden verleend indien de benodigde compensatie is of binnen een vastgestelde termijn wordt gerealiseerd. Dit geldt mutatis mutandis voor de omgevingsvergunning waarbij van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a, onder 3^o van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Burgemeester en Wethouders kunnen pas een zogenaamd “Wabo-afwijkingsbesluit” nemen nadat zij van de gemeenteraad een “verklaring van geen bedenkingen” hebben gekregen. Deze verordening richt zich tot de gemeenteraad. De gemeenteraad dient bij de af te geven verklaring van geen bedenkingen de bepaling van dit lid in acht te nemen.

Afspraken over het toekomstig beheer kunnen aanvullend privaatrechtelijk worden geregeld. Indien de compensatie niet in hetzelfde ruimtelijke plan als de ingreep kan worden opgenomen en verzekerd, bijvoorbeeld doordat de compensatie in een andere gemeente plaatsvindt, dient de zekerstelling op een andere wijze plaats te vinden. Dat kan bijvoorbeeld door reservering van een bedrag dat voldoende is om de compensatie te realiseren in combinatie met een privaatrechtelijke afspraak met een partij die in staat is om de compensatie later, binnen afzienbare termijn, te realiseren.

Vierde lid: Uit onderzoekresultaten moet onder meer blijken dat er geen sprake is van significante aantasting van wezenlijke kenmerken en waarden of, door welke maatregelen aanvullend op de ingreep deze aantasting kan en zal worden voorkomen.

Vijfde lid: De nieuw te realiseren NNN moet worden verankerd in een ruimtelijk besluit. Op gemeentelijk niveau is het nieuwe NNN dan planologisch beschermd. In dit lid wordt geregeld dat Gedeputeerde Staten bevoegd zijn de nieuw te realiseren NNN aan te wijzen als ‘Natuur Netwerk Nederland’.

Door de NNN-saldobenadering kan de feitelijke begrenzing van het NNN worden gewijzigd. De saldobenadering maakt het mogelijk dat op de ene plek binnen het NNN kwaliteitsverlies optreedt, als er op andere plekken voldoende kwaliteitswinst tegenover staat. Die winst kan ook bereikt worden door gronden aan het NNN toe te voegen en in te richten.

Een vergelijkbare situatie doet zich voor bij compensatie. Ter plekke van de ingreep met groot openbaar belang zal het NNN moeten worden verkleind en ter plekke van de compensatielocatie vergroot. Indien de compensatie plaatsvindt binnen het NNN, ter plekke van een locatie waar nog natuur moet worden gerealiseerd, moet het NNN nog worden aangevuld met een vergelijkbare oppervlakte aan nieuwe, nog in te richten natuur, om te voorkomen dat de totale oppervlakte van het NNN afneemt. Dit artikellid maakt het mogelijk dat Gedeputeerde Staten deze aanpassingen doorvoeren.

Door de aanwijzing worden de objecten (kaarten) gewijzigd. Wanneer Gedeputeerde Staten het object van het NNN aanpassen, dan heeft dit direct gevolgen voor het object ‘Luchtvaartterreinen’. Dit object moet gelijktijdig worden gewijzigd.

Schema nieuwe ruimtelijke ingreep in het NNN:

Artikel 1.15 Geitenhouderijen (rechtstreekse werking)     

Gehele artikel:

Rechtstreeks werkende regels:

Gelet op de betekenis van het voorzorgsbeginsel (‘het zekere voor het onzekere nemen’), dat gebaseerd is op artikel 191, tweede lid, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, in samenhang met de provinciale zorg voor een goede ruimtelijke ordening en de daarmee verbonden bevordering van de kwaliteit van de leefomgeving, waarvan ook gezondheidsaspecten deel uitmaken, wordt het noodzakelijk geacht om met de huidige kennis van zaken over de gezondheidseffecten van geitenhouderijen op de leefomgeving, op dit moment via het ruimtelijk instrumentarium een ‘geitenstop’ in te voeren. De ‘geitenstop’ zal een positieve bijdrage leveren aan de verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving. Dat is in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Dat belang is in dit geval zodanig groot dat de ‘geitenstop’ op hetzelfde tijdstip provinciebreed moet worden ingevoerd. Om die reden worden uitsluitend rechtstreeks werkende regels als bedoeld in artikel 4.1, derde lid, van de wet, in deze regeling opgenomen en geen instructieregels als bedoeld in het eerste lid.

Verbod:

Dit artikel heeft betrekking op de gehele provincie Utrecht en is om die reden in hoofdstuk 1 van deze regeling geplaatst. Aanvragen om een omgevingsvergunning voor vestiging of uitbreiding van geitenhouderijen, alsmede de omschakeling van bestaande agrarische bedrijven naar geitenhouderijen, worden aan deze rechtstreeks werkende regels getoetst. Hierbij worden afwijkingsregels voor andere activiteiten dan die verband houden met geitenhouderijen opgenomen zodat die andere activiteiten niet onder deze rechtstreeks werkende regels vallen en hiervoor omgevingsvergunning kan worden verleend door het bevoegd gezag.

Eerste lid: Met het oog op de rechtszekerheid verdient het aanbeveling om expliciet in het eerste lid vast te leggen dat het om rechtstreeks werkende bepalingen gaat.

Tweede lid: Bij de vormgeving van dit artikel is vanwege de beoogde harmonisatie aangesloten bij de Gelderse regeling. Die harmonisatie is gewenst omdat op deze wijze voor het gebied Utrechts/Gelders Vallei – gelegen op het grondgebied van beide provincies –een gelijkluidende regeling ontstaat. De Gelderse regeling is dus leidend geweest bij het opstellen van de Utrechtse regeling. Wel zijn hier en daar met het oog op de duidelijkheid kleine tekstuele wijzigingen aangebracht maar dat leidt niet tot inhoudelijke verschillen tussen beide regelingen. De in het tweede lid opgenomen verboden zijn gelijk aan die in de Gelderse regeling

Derde lid: De uitzonderingen op het verbod in het eerste lid zijn gelijk aan die in de Gelderse regeling.

Derde lid, onder a: In de regeling is een ondergrens gelegd die wordt bepaald door de meldingsplicht uit artikel 1.18, tweede lid, van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Op basis van deze bepaling geldt er geen meldingsplicht voor inrichtingen waar minder dan 10 schapen, 5 paarden, 10 geiten, 25 stuks pluimvee, 25 konijnen en 10 overige landbouwhuisdieren worden gehouden. Geiten vallen onder deze laatste categorie. Dat betekent dat inrichtingen met minder dan 10 geiten niet onder de ‘geitenstop’ vallen. Op deze wijze is er sprake van een objectieve ondergrens.

Derde lid, onder b: Op 11 juli 2018 is de Verklaring voorbereiding provinciale ruimtelijke verordening geitenhouderijen provincie Utrecht in werking getreden. Ontvankelijke meldingen van voor 11 juli 2018 vallen niet onder het verbod. Er is hier sprake van eerbiedigende werking. Zonder deze uitzondering zou het verbod uit het tweede lid rechtstreekse werking hebben waardoor de gemelde activiteiten onder het generieke verbod uit het tweede lid zouden vallen.

Derde lid, onder c: Op 11 juli 2018 is de Verklaring voorbereiding provinciale ruimtelijke verordening geitenhouderijen provincie Utrecht in werking getreden. Ontvankelijke aanvragen om een omgevingsvergunning van voor 11 juli 2018 vallen niet onder het verbod. Het gaat om aanvragen om een omgevingsvergunning voor activiteiten die in overeenstemming zijn met het vigerende bestemmingsplan. Ook hier geldt de eerbiedigende werking zodat deze aanvragen niet onder het verbod uit het tweede lid vallen. Zonder deze eerbiedigende werking zouden die aanvragen op grond van het bepaalde in art. 2.12, eerste lid, onder c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht geweigerd moeten worden.

Derde lid onder d: Het betreft aanvragen om een omgevingsvergunning afwijken van het bestemmingsplan (artikel 2.10, eerste lid, onder c, van de Wabo). Anders dan aanvragen om een omgevingsvergunning die in overeenstemming zijn met het vigerende bestemmingsplan vallen deze aanvragen wel onder het verbod uit het tweede lid. Het verschil in behandeling vloeit voort uit het verschil in planologische regimes. Het zou merkwaardig zijn en in strijd met het doel waarvoor de ‘geitenstop’ in het leven is geroepen, wanneer een omgevingsvergunning afwijken voor de vestiging of uitbreiding van een geitenhouderij, of de omschakeling van een bestaand agrarisch bedrijf naar een geitenhouderij, niet onder het verbod uit het tweede lid zou vallen.

Vierde lid: Dit lid regelt dat de rechtstreeks werkende regels uitsluitend betrekking hebben op de in het tweede lid genoemde verboden activiteiten. Er ontstaat dus geen ‘overlast’ voor andere te vergunnen activiteiten omdat die niet onder het verbod uit het tweede lid vallen. De juridische basis van deze afwijkingsregeling ligt in art. 4.1, derde lid van de wet.

Vijfde lid: Dit lid bepaalt dat het verbod op vestiging of uitbreiding van geitenhouderijen, alsmede de omschakeling van bestaande agrarische bedrijven naar geitenhouderijen, geldt tot het tijdstip waarop voor de betreffende gronden een ruimtelijk plan door de raad is vastgesteld. Zolang dat niet is gebeurd, blijven de rechtstreeks werkende regels van toepassing. De raad moet uiterlijk voor 1 januari 2021 een ruimtelijk plan vaststellen dat overeenstemt met het tweede lid.

Artikel 1.1 Algemene bepalingen     

Nieuwvestiging kantoren: hierbij gaat het uitsluitend om de planologische nieuwvestiging voor zover dit betrekking heeft op zelfstandige en ondergeschikte kantoren. De, al dan niet gedeeltelijke, planologische transformatie van een gebouw naar een kantoor, waardoor dit getransformeerde gebouw kan worden gekwalificeerd als een zelfstandig of ondergeschikt kantoor, worden onder “nieuwvestiging van een zelfstandig kantoor” begrepen. Ook wordt de planologische uitbreiding van een zelfstandig of ondergeschikt kantoor onder “nieuwvestiging kantoren” begrepen;

Artikel 1.2 Aanpassing ruimtelijk besluit     

Gehele artikel: Dit artikel heeft betrekking op de instructieregels van deze regeling. Voor rechtstreeks werkende regels geldt de eerbiedigende werking zoals verwoord in artikel 1.2 van deze regeling niet.

Eerste lid: De regels van deze verordening hebben geen betrekking op bouw- en gebruiksmogelijkheden die worden geboden bij of krachtens ruimtelijke besluiten die voor inwerkingtreding van de Provinciale Ruimtelijke Verordening ter inzage zijn gelegd. Dit is de zogenaamde eerbiedigende werking: bestaande, planologische mogelijkheden hoeven niet te voldoen aan de regels van deze verordening. Ook bij het vaststellen van een nieuw ruimtelijk besluit hoeven deze mogelijkheden niet te voldoen aan de regels van deze verordening. Wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten die nog niet benut zijn, vormen hierop een uitzondering: deze moeten bij een nieuw ruimtelijk besluit in overeenstemming worden gebracht met de regels van deze verordening. Bij het bieden van nieuwe bouw- en gebruiksmogelijkheden moeten de regels ook in acht worden genomen.

Tweede lid: De eerbiedigende werking geldt niet voor artikel Agrarische bedrijven, leden 4, 5, 6 en 7 en 8. Voor deze leden geldt een aanpassingstermijn. Binnen twee jaar na 5 maart 2013, de inwerkingtredingsdatum van de PRS 2013, moet een ruimtelijk besluit vast gesteld zijn met in achtneming van het bepaalde in de leden leden 4, 5, 6 en 7 en 8 van artikel Agrarische bedrijven. Deze leden hebben betrekking op de uitbreiding van bestaande agrarische bouwpercelen en de ruimtelijke onderbouwing daarvan. In de PRS en PRV 2013 gold voor de reconstructiegebieden (landbouwontwikkelingsgebieden en verwevingsgebieden) een andere regeling voor de omvang van agrarische bouwpercelen. Omdat voor deze gebieden de regels pas met de inwerkingtreding van deze herijking zijn gaan gelden, geldt hier een termijn van twee jaar na deze inwerkingtreding voor de vaststelling van een nieuw plan.

Derde lid: De eerbiedigende werking geldt niet voor het artikel Kantoren. Een nieuw ruimtelijk besluit, waarvan het ontwerp nog niet ter inzage is gelegd voor inwerkingtreding van dit plan, moet in overeenstemming zijn met deze regel. Ook voor zover het bouw- en gebruiksmogelijkheden betreft die in het vigerend planologisch regime worden geboden. Dit geldt niet voor de benutting van ongebruikte bouwtitels op reductielocaties uit de Thematische Structuurvisie Kantoren 2016-2027.

Vierde lid: De eerbiedigende werking geldt niet voor het artikel Detailhandel, lid 3. Een nieuw ruimtelijk besluit, waarvan het ontwerp nog niet ter inzage is gelegd voor inwerkingtreding van dit plan, moet in overeenstemming zijn met deze regel. Ook voor zover het bouw- en gebruiksmogelijkheden betreft die in het vigerend planologisch regime worden geboden.

Artikel 1.5 Experimenteerruimte     

Gehele artikel: Het bepaalde in dit artikel is van toepassing op het gehele provinciale grondgebied. In het kader van de zoektocht naar de rolverdeling tussen overheden is sinds het vaststellen van de PRS en PRV in 2013 geëxperimenteerd met een specifieke, ‘vrijere’, regulering voor de gebiedsontwikkeling Eiland van Schalkwijk. Vanaf de herijking van de PRS en PRV in 2016 wordt deze vrijere regulering voorwaardelijk open gesteld voor andere gebieden in de provincie. Voorwaarde is een gezamenlijke kaderstelling en bij behorende rolopvatting van een gemeente met de provincie.

Tweede lid: Het Eiland van Schalkwijk heeft de status ‘experimenteerruimte’. Binnen de kaders van het Koersdocument Eiland van Schalkwijk, zoals opgenomen in de bijlage van de PRV, zijn ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk. Hierbij moet vooral gedacht worden aan lokale initiatieven. Dit artikel biedt ruimte om op een innovatieve manier ‘uitnodigingsplanologie’ te bedrijven: planologie die redeneert vanuit de plek. Het Eiland van Schalkwijk biedt ruimte voor maximaal 250 woningen (buiten de rode contour), ongeacht het aantal ruimtelijke besluiten dat wordt vastgesteld.

Derde lid: Wanneer een gemeente (of meerdere gemeenten) samen met de provincie voor een bepaald gebied een gezamenlijk ontwikkelkader met bij behorende werkwijze hebben bepaald en vastgesteld in het college van Burgemeesters en Wethouders en in het college van Gedeputeerde Staten, wordt dat gebied aan de regels van dit artikel gekoppeld worden, zoals nu het ‘Eiland van Schalkwijk’ aan dit artikel is gekoppeld.

Artikel 1.7 Cultuurhistorische hoofdstructuur     

Vierde en vijfde lid:

Binnen het deelgebied Historische buitenplaatszone en het deelgebied militair erfgoed is, in afwijking van het in artikel 3.1 3.2 opgenomen verstedelijkingsverbod voor het landelijk gebied, aangegeven dat een beperkte hoeveelheid verstedelijking is toegestaan om het behoud van historische buitenplaatsen respectievelijk militair erfgoed te ondersteunen. Binnen de andere onderdelen van de Cultuurhistorische hoofdstructuur en in gevallen waar de verstedelijking niet bijdraagt aan ondersteuning van militair erfgoed of de buitenplaatszone is verstedelijking in het landelijk gebied slechts mogelijk op basis van artikelen 3.2 tot en met 3.6 van deze verordening.

Artikel 3.2 Verstedelijkingsverbod landelijk gebied     

Tweede lid: Om de kwaliteit en vitaliteit van het landelijk gebied te behouden, moet een ongebreidelde uitwaaiering van stedelijke functies voorkomen worden. Binnen deze context zijn nieuwe vormen van ver­stedelijking niet toelaatbaar. Op dit verbod zijn in de verordening uitzonderingen mogelijk. Deze uitzonderingen zijn opgenomen in de artikelen 3.3 tot en met 3.16 3.20.Het betreft situaties waarbij nieuwe bebouwing voor stedelijke functies in plaats komt van bestaande bebouwing (agrarisch of anderszins), waarbij nieuwe stedelijke functies tot stand komen in samenhang met de verhoging van de ruimtelijke kwaliteit of waarbij nieuwe stedelijke bebouwing vereist is om te voorzien in de behoefte aan woningen en bedrijven.

Artikel 3.4 Woningen en Woonschepen in landelijk gebied     

Tweede lid Eerste lid, onder a : De maximale inhoudsmaat van een woning in het landelijk gebied moet landschappelijk goed inpasbaar zijn. Hierbij moet gedacht worden aan 600 tot 800 m3.

Derde lid en vierde lid sub bEerste lid, onder b en c: de maatvoering van woonschepen en ligplaatsen moet landschappelijk goed inpasbaar zijn. Het mag niet lijden tot een onevenredige afbreuk van de landschappelijke kwaliteit van de omgeving. Hierbij moet gedacht worden aan:

• lengte, breedte en hoogte van het woonschip zijn respectievelijk ten hoogste 18 meter, 6 meter en 3.50 meter;
• de afstand tussen twee woonschepen is ten minste 5 meter;
• bij een woonschip van historische waarde is de lengte ten hoogste 30 meter;
• de hoogte wordt gemeten vanaf de waterlijn.

Vierde lidEerste lid onder c: Voor nieuwe vervangende ligplaatsen geldt dat rekening moet worden gehouden met de belangen van natuur, landschap, cultuurhistorie, scheepvaart en waterbeheer.

VijfdeTweede lid: Hier wordt een generieke onderbouwing van een generieke inhoudsmaat (woningen en woonschepen) gevraagd. Gebiedsgewijs kan wel gedifferentieerd worden. Hierbij kan gedacht worden aan villawijken in het bos gelegen buiten de rode contour (woningen). Een beeldkwaliteitsparagraaf is nodig indien het nieuwe ruimtelijk besluit een “wezenlijk” grotere maat (inhoud; ligplaats) mogelijk maakt ten opzichte van het oude ruimtelijke besluit. Een beeldkwaliteitsparagraaf bevat in ieder geval een analyse van de bestaande kwaliteiten, een onderbouwing op welke wijze de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan die kwaliteiten en op welke wijze dit in de regels van het ruimtelijk plan is verankerd.

Artikel 3.6 Recreatiewoningen     

Eerste lid: Bij de herijking wordt de geometrische plaatsbepaling van 'Recreatiewoningen' zoals vastgelegd in het GML-bestand verbeeld op de kaart Landelijk gebied.

Artikel 3.11 Functiewijziging (voormalig) agrarisch bedrijfsperceel naar woonfunctie met extra woningen ("ruimte voor ruimte")     

Dit lid bevat de Ruimte voor ruimte-regeling en staat de bouw van een nieuwe woning of woningen toe indien bedrijfsbebouwing wordt gesloopt. Doel van de “sloopeis” is niet alleen het verminderen van de bebouwing in het landelijk gebied maar ook het voorkómen dat bebouwing achterblijft die ruimtelijk ongewenst gebruik uitlokt. Een uitzondering op die sloopverplichting is er voor de deel van een voormalige boerderij die zich immers onder één kap met de voormalige bedrijfswoning bevindt. Ook waardevolle historische bebouwing wordt behouden. Behoud van een kleinere schuur in plaats van nieuw op te richten bebouwing is ook mogelijk.

Afwijking van de genoemde sloopnormen of de verplichting om alle oude bedrijfsbebouwing te slopen is mogelijk als dat leidt tot meer ruimtelijke kwaliteit. Hierbij kan onder andere worden gedacht aan:

• herstel van landschapselementen;
• versterking van de cultuurhistorische hoofdstructuur (agrarisch cultuurlandschap) of lokale cultuurhistorische waarden;
• realisering van extra natuur binnen de Groene contour;
• oplossingen voor de wateropgave;
• realisering van wandel- en recreatiemogelijkheden;
• verbetering van het woonmilieu in een aangrenzende kern;
• sanering van niet-grondgebonden veehouderij uit de nabijheid van een natuurgebied (NNN). Bijvoorbeeld agrarische bedrijven die in een extensiveringsgebied zijn gelegen.

Op grond van het vierde lid, onder c eerste lid, onder b en c is ook saldering vanuit meerdere voormalige agrarische bedrijven mogelijk. Bijvoorbeeld in situaties waarbij op één perceel niet voldoende te slopen bebouwing beschikbaar is om een extra woning mogelijk te maken, of om de bouw van meer dan één woning mogelijk te maken. In dergelijke gevallen kan dan de nieuwe woning (of woningen) op één van de vrijgekomen bouwpercelen worden gebouwd of, indien dit uit landschappelijk oogpunter beter is, op een nieuwe bouwlocatie, bij voorkeur aan de rand van een dorp. Indien aanmerkelijk meer wordt gesloopt dan noodzakelijk is om één nieuwe woning mogelijk te maken, maar te weinig voor twee woningen, kan ook dit overschot bij saldering worden betrokken, indien daardoor extra ruimtelijke kwaliteit kan worden gerealiseerd.

De voorwaarden met betrekking tot de nieuwe woning zijn geregeld in artikel Woningen en Woonschepen in landelijk gebied. In het kader van de ruimte voor ruimte-regeling is een kantoor of bedrijf aan huis toegestaan wanneer de omvang van die activiteiten ondergeschikt blijven aan de woonfunctie.

Vierde lid, sub c: De nieuwe woning (of woningen) wordt gesitueerd op de voormalige bedrijfskavel; de locatie van de nieuwe woning wordt afgestemd op die van de voormalige bedrijfswoning, zodanig dat nog steeds sprake is van één erf. De woning kan op een andere plek worden gebouwd, als aangetoond wordt dat een andere locatie in het landelijk gebied (bijvoorbeeld in de kernrandzone) aanmerkelijk meer zou bijdragen aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Daarvan is sprake als bijvoorbeeld als realisering van de extra woning op die andere locatie een grote bijdrage levert aan het herstel van de cultuurhistorisch waardevolle bebouwingsstructuur of aan versterking van het landschap.

Artikel 3.15 Groene contour     

Tweede lid: Doel van de groene contour is het realiseren van nieuwe natuur. Een middel om tot natuurontwikkeling te komen, is het toestaan van verstedelijking als dat bijdraagt aan het realiseren van natuurdoelstellingen. Deze natuurdoelstellingen zijn uitgewerkt in het Natuurbeheerplan 2017. Het gaat hierbij nadrukkelijk om de realisatie van natuur met voldoende kwaliteit. Indien de verstedelijking geen plek kan vinden binnen de groene contour, kan ze ook op een andere locatie, bij voorkeur in een kernrandzone of nabij een bebouwingsconcentratie gerealiseerd worden.

Derde lid: Binnen de groene contour liggen gebieden die van belang worden geacht voor het functioneren van het NNN, maar niet onder het NNN zelf vallen, omdat er geen financiering met overheidsmiddelen mogelijk is. Binnen deze gebieden kan op vrijwillige basis NNN gerealiseerd worden. Onomkeerbare ingrepen en processen, zoals grootschalige verstedelijking die het realiseren van natuur binnen de groene contour onmogelijk maakt, zijn niet toegestaan, tenzij de ingreep voortkomt uit een groot openbaar belang en alternatieven ontbreken. Omdat het in de praktijk zeer moeilijk is een evenredige oppervlakte aan nieuwe Groene contour aan te wijzen op een plek die vergelijkbare mogelijkheden biedt voor versterking van het NNN, moet deze compensatie in natura plaatsvinden. Dat is mogelijk elders binnen de Groene contour of in aansluiting op het NNN. Verstedelijking kan ook in een kernrandzone worden gerealiseerd. Ontwikkelingen zoals uitbreiding van agrarische bouwblokken en aanleg van recreatievoorzieningen worden hier niet onder onomkeerbare ingrepen begrepen. Reguliere agrarische ontwikkeling op gronden gelegen binnen de groene contour is gewoon mogelijk.

Vierde lid: Een beeldkwaliteitsparagraaf bevat in ieder geval een analyse van de bestaande kwaliteiten, een onderbouwing op welke wijze de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan die kwaliteiten en op welke wijze dit in de regels van het ruimtelijk plan is verankerd.

Vijfde lid: Binnen de groene contour kan op vrijwillige basis NNN gerealiseerd worden. De nieuw te realiseren NNN moet worden verankerd in een ruimtelijk plan. Op gemeentelijk niveau is het nieuwe NNN dan planologisch beschermd. In dit lid wordt geregeld dat Gedeputeerde Staten bevoegd zijn de nieuw te realiseren NNN aan te wijzen als ‘Natuur Netwerk Nederland’. Door de aanwijzing valt de nieuwe te realiseren natuur onder artikel Natuur Netwerk Nederland. Door de aanwijzing worden de objecten (kaarten) gewijzigd.

Artikel 4.3 Kantoren     

Gehele artikel: Met het oog op de vindbaarheid is dit artikel ondergebracht in hoofdstuk 4 Stedelijk gebied. De regels van dit artikel die betrekking hebben op kantoren zijn echter van toe­passing op het gehele provinciale grondgebied. Dit is alleen anders voor de regels die gelden voor kantoren op een knooppunt omdat daarvoor expliciet een gebied is aangewezen en voor de locaties waar het vijfde lid betrekking op heeft. In artikel 1.1 Algemene bepalingen is gedefinieerd wat in deze verordening onder het begrip “kantoren”, “zelfstandige kantoren” en “ondergeschikte kantoren” wordt begrepen.

Eerste lid: Dit artikel heeft betrekking op het gehele grondgebied. De plaatsbepaling ‘Kantoren op knooppunt’ is relevant voor voor het tweede lid, sub d en het derde lid, sub g. De geometrische plaatsbepaling van de ‘Kantoren op knooppunt’ is indicatief bepaald. Dit betekent dat de geometrie indicatief moet worden geïnter­preteerd. Doorslaggevend hierbij is of het nieuwe kantoor in de directe nabijheid van een OV-knooppunt wordt gesitueerd. De omvang van de cirkel is een indicatie van wat een aanvaardbare afstand zou kunnen zijn. In de herijking is de geometrische plaatsbepaling van 'Kantoren op knooppunt' zoals vastgelegd in het GML-bestand en verbeeld op de kaart Wonen en Werken gewijzigd.

Tweede lid: Nieuwvestiging, waaronder uitbreiding van zelfstandige kantoren en transformatie van gebouwen naar kantoren is niet toegestaan, tenzij er sprake is van een situatie als genoemd onder a tot en met d of het vijfde lid van toepassing is. In artikel 1.1 Algemene bepalingen is gedefinieerd wat in deze verordening onder het begrip “nieuwvestiging kantoren” wordt begrepen.

Tweede lid, sub a: Bij een kantoor met een lokaal vestigingsgebied kan gedacht worden aan stadskantoren, lokaal gebonden makelaarskantoren en haven- en veilinggebonden kantoren. Nieuwvestiging van een kantoor is enkel toegestaan indien er geen vestigingsmogelijkheden zijn in gerealiseerde kantoren en er geen bestaande, geschikte plancapaciteit is in de gemeente. In het geval dat er vestigings­mogelijkheid is in bestaande gebouwen, hoeft bij eventuele herbestemming geen rekening gehouden te worden met een maximaal bvo van 1.500 m2 zoals genoemd onder c. De voorwaarden gesteld in dit lid nemen niet weg dat conform het Besluit ruimtelijke ordening de zogenaamde “duurzame verstedelijkingsladder” (voorheen SER-ladder) moeten worden toegepast.

Tweede lid, sub b: Een eenmalige uitbreiding betekent dat wanneer het bvo van een gerealiseerd gebouw bijvoorbeeld 1.900 m2 is en de maximale planologische invulling van de vigerende planologische regeling 2.000 m2 is, er 90 m2 planologisch toegevoegd kan worden.

Tweede lid, sub d: Een beperkt aantal nieuwe kantoren is toegestaan in de directe nabijheid van OV-knooppunten voor zover op basis van de TSK nog plancapaciteit kan worden toegevoegd. Dat zijn de locaties waar de kantoren uit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening gewenst zijn.

[*] Voor de locatie Driebergen-Zeist is het gestelde maximum aantal b.v.o. inclusief 12.500 m2 b.v.o. zoals opgenomen in het vastgestelde bestemmingsplan gemeente Utrechtse Heuvelrug d.d. 24 november 2016.

Tweede lid, sub e: Het gaat hier om verplaatsing van planologische capaciteit binnen een locatie aangewezen in de Thematische Structuurvisie Kantoren, voor zover deze resteert na de inwerkingtreding van het nog vast te stellen Inpassingsplan Kantoren. Hiermee wordt het voor een gemeente mogelijk tot een andere stedenbouwkundige opzet van de betreffende locatie over te gaan, nadat een deel van de bouwmogelijkheden door middel van het voornoemde Inpassingsplan Kantoren zijn weggenomen.

Derde lid: Dit betekent een verplichting om planologische mogelijkheden op basis van het vigerende planologische regime voor zelfstandige kantoren te schrappen, tenzij er sprake is van een situatie als genoemd onder a tot en met g of het vijfde lid van toepassing is. Voor sommige locaties zal een provinciaal inpassingsplan worden vastgesteld dat voorziet in de reductie van planologische overcapaciteit, zoals aangekondigd in de TSK. Deze planreductie laat onverlet dat, voor zover het inpassingsplan plancapaciteit in stand laat (dit is aan de orde bij een gedeeltelijke reductie van plancapaciteit), de bepalingen in dit, en volgend, lid van toepassing zijn. De reden hiervoor is dat na vaststelling van het provinciaal inpassingsplan kan blijken dat de behoefte aan toe te voegen kantoorruimte lager uitvalt dan geraamd ten behoeve van het provinciaal inpassingsplan. Onder bestemmingen en regels die het gebruik als kantoor toestaan, worden ook verstaan indirecte bestemmingen en flexibiliteitsbepalingen die kantoren mogelijk maken.

Derde lid, sub a: indien er geen zelfstandig kantoor is gerealiseerd, maar een andere functie, is sub a niet van toepassing.

Derde lid, sub b: indien er geen zelfstandig kantoor is vergund, maar een andere functie, is sub b niet van toepassing.

Derde lid, sub c: indien de aanvraag niet gaat over een zelfstandig kantoor, maar over een andere functie, is sub c niet van toepassing.

Derde lid, sub d: Indien de behoefte aan, ten opzichte van de bestaande voorraad toe te voegen, kantoorruimte lager is dan de vigerende planologische regeling toestaat, dienen de bestemmingen en regels in overeenstemming te worden gebracht met deze behoefte. Deze bepaling slaat op “kantoren” in plaats van op “zelfstandige kantoren”, omdat dit nodig is bij het bepalen van de behoefte.

Derde lid, sub e: Bij een kantoor met een lokaal vestigingsgebied kan gedacht worden aan stadskantoren, lokaal gebonden makelaarskantoren en haven- en veilinggebonden kantoren.

Derde lid, sub f: De uitbreidingsmogelijkheden van zelfstandige kantoren die zijn gerealiseerd, vergund of waarvoor een vergunning is aangevraagd kunnen in stand blijven.

Vierde lid: Een bruto vloeroppervlakte tot maximaal 2.000 m2 ten behoeve van het bedrijfsgebonden kantoor is in het algemeen toereikend. Indien een grotere oppervlakte voor het bedrijfsgebonden kantoor economische noodzakelijk is, dan moet dit worden onderbouwd en regionaal worden afgestemd. Deze afstemming kan onderdeel uitmaken van de regioconvenanten.

Vijfde lid: Op de reductielocaties Thematische Structuurvisie Kantoren zal planologische overcapaciteit voor zelfstandige kantoren worden verwijderd door middel van een nog vast te stellen provinciaal inpassingsplan. Deze locaties zijn beschreven in de paragrafen 3.2.1 tot en met 3.2.4 van de Thematische Structuurvisie Kantoren. Tot het tijdstip van terinzagelegging van het ontwerp-inpassingsplan ‘Kantoren’ kunnen wijzigingsplannen, uitwerkingsplannen en besluiten tot het verlenen van omgevingsvergunningen voor binnenplanse afwijkingen, worden vastgesteld respectievelijk worden verleend in afwijking van het tweede en derde lid, in verband met de in de Thematische Structuurvisie Kantoren genoemde periode waarbinnen bestaande (indirecte) bouwtitels kunnen worden benut. De bepaling maakt het niet alleen mogelijk dat ongebruikte indirecte bouwtitels kunnen worden benut op locaties die zijn opgenomen in de TSK, maar ook dat een ruimtelijk besluit als bedoeld in artikel 3.6 van de wet kan worden genomen voor het verlenen van omgevingsvergunningen voor een zelfstandig kantoor binnen de capaciteit op een TSK-locatie die nog resteert na de inwerkingtreding van het inpassingsplan ‘Kantoren’. Het vijfde lid heeft uitsluitend betrekking op reductielocaties uit de Thematische Structuurvisie Kantoren en dus niet op locaties die hierbuiten zijn gelegen.

Artikel 4.4 Detailhandel     

Gehele artikel: In artikel 1.1 Algemene bepalingen is gedefinieerd wat in deze verordening onder het begrip “detailhandel” wordt begrepen.

In de regeling voor detailhandel wordt een onderscheid gemaakt in gebieden die zijn aangewezen als ‘Bestaand winkelgebied’ en ‘Detailhandel buiten bestaand winkelgebied’. Uitgangspunt is dat nieuwvestiging en uitbreiding van detailhandel, of het wijzigen van brancheringsregels voor detailhandel – zowel van reguliere als van volumineuze detailhandel – dient plaats te vinden op locaties binnen ‘Bestaand winkelgebied’. Alleen wanneer wordt voldaan aan één van de voorwaarden die zijn opgenomen in artikel 4.4 lid 2 onder a t/m e, zijn deze activiteiten ook mogelijk op locaties binnen ‘Detailhandel buiten bestaand winkelgebied’ In paragraaf 6.3.3 van de PRS worden de ruimtelijke overwegingen die aan dit artikel ten grondslag liggen toegelicht: het behoud van een goede retailstructuur richt zich op de nabijheid en bereikbaarheid van goede voorzieningen. Bestaande winkelgebieden moeten daarom worden behouden en versterkt.

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 16 januari 2016 prejudiciële vragen gesteld aan het Hof van Justitie over de toepasselijkheid van de Dienstenrichtlijn (DRL) op bestemmingsplannen met brancheringsbepalingen over detailhandel. Uit het op 30 januari 2018 verschenen arrest van het Hof (C-31/16), ECLI:EU:C:2018:44) moet onder meer de conclusie worden getrokken dat de DRL ook van toepassing is op de regeling in de PRV over detailhandel. Uit de artikelen 14 lid 5 en 15 lid 3 onder b van de DRL in onderling verband bezien, volgt dat regels in een ruimtelijk besluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) geen planningseisen mogen bevatten waarmee economische doelen worden nagestreefd, maar uitsluitend mogen voortkomen uit dwingende redenen van algemeen belang waarbij de noodzaak van de regeling moet worden aangetoond. Een en ander vraagt om een aanscherping van de toelichting op artikel 4.4. Het gaat daarbij om de vraag wat uit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening de noodzaak is voor een detailhandelsregeling en het maken van onderscheid tussen ‘Bestaand winkelgebied’ en ‘Detailhandel buiten bestaand winkelgebied’.

Met het behoud en versterken van bestaande winkelgebieden (‘Bestaand winkelgebied’) wordt niet beoogd om gevestigde belangen van detailhandelondernemers te beschermen – dan zou er immers sprake zijn van verboden marktordening – maar om de vitaliteit van bestaande detailhandelsvoorzieningen te optimaliseren. Deze gebieden zijn gelegen binnen de rode contouren van het stedelijk gebied in de directe nabijheid van (grote) woonkernen waardoor grote aantallen mensen in de gelegenheid worden gesteld hun inkopen te doen op niet al te grote afstand van hun woning. Ook zijn deze bestaande winkelgebieden qua infrastructuur goed ontsloten en daarmee voor het winkelend publiek goed bereikbaar. Deze winkelgebieden leveren daarmee onmiskenbaar een belangrijke bijdrage aan de versterking van de kwaliteit van de leefomgeving. Uit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening moet het dan ook noodzakelijk worden geacht om het beleid te richten op behoud en versterking van de vitaliteit van deze bestaande winkelgebieden. Dat betekent ook dat beperkingen moeten worden gesteld aan de mogelijkheden voor nieuwvestiging van detailhandel of uitbreiding van bestaande detailhandel op locaties die zijn aangeduid als ‘Detailhandel buiten bestaand winkelgebied’. Zonder dergelijke beperkingen zou afbreuk worden gedaan aan het streven naar optimalisering van de vitaliteit van bestaande winkelgebieden. Overigens zijn de mogelijkheden van nieuwvestiging of uitbreiding van bestaande detailhandel op locaties met de aanduiding ‘Detailhandel buiten bestaand winkelgebied’ niet uitgesloten, maar hiervoor gelden wel stringente voorwaarden. Ook deze uitzonderingen zijn uitsluitend ingegeven door ruimtelijke overwegingen: het gaat om situaties waarbij de bestaande winkelgebieden redelijkerwijs niet in de benodigde vestigingsruimte kunnen voorzien. Voor concrete plannen voor detailhandel op deze locaties geldt overigens dat zij naast de voorwaarden uit artikel 4.4 lid 2 onder a t/m e van de PRV, ook moeten worden getoetst aan het evenredigheidsbeginsel uit artikel 15 lid 3 onder c van de DRL. Het is denkbaar dat een gemeentelijk Wro-besluit over detailhandel weliswaar niet in overeenstemming is met de uitzonderingsbepalingen uit artikel 4.4 lid 2, maar dat een provinciale interventie niet proportioneel is in verhouding tot het hiermee beoogde doel, gelet op de onevenredige gevolgen van die interventie voor de initiatiefnemer. Dat vraagt om een nauwkeurige analyse van de concrete situatie. De uitkomst van die analyse kan zijn dat artikel 4.4 lid 2 in dat specifieke geval buiten toepassing wordt gelaten omdat anders het evenredigheidsbeginsel uit de DRL zou worden geschonden. Het gaat hier om een zogenoemde richtlijnconforme uitleg van artikel 4.4 lid 2.

Tweede lid, sub a: Het kan hierbij gaan om een grootschalige stedelijke ontwikkeling zoals bij de Merwedekanaalzone in Utrecht. Conform het Besluit ruimtelijke ordening moet de zogenaamde “duurzame verstedelijkingsladder” (voorheen SER-ladder) worden toegepast.

Tweede lid, sub b: In verband met veiligheidseisen is brand- of explosiegevaarlijke detailhandel binnen bestaand winkelgebied niet wenselijk.

Tweede lid, sub c: Het gaat hierbij om de mogelijke toevoeging van nieuwe volumineuze detailhandelsmeters. Conform het Besluit ruimtelijke ordening moet de zogenaamde “duurzame verstedelijkingsladder” (voorheen SER-ladder) worden toegepast.

Tweede lid, sub d: Het gaat hierbij om oppervlakteneutrale verplaatsing van volumineuze detailhandel (“goede meters voor slechte meters”). Om te borgen dat de “slechte meters” planologisch verdwijnen, wordt bij voorkeur het instrument van de voorwaardelijke verplichting ingezet.

Derde lid: Wanneer detailhandel (a) nog niet is gebouwd, (b) er geen bouw- of omgevingsvergunning is aangevraagd en er (c) ook geen zicht is op realisatie van het gebouw en het gebruik overeenkomstig de bestemming detailhandel, dan dient een ruimtelijk plan niet langer te voorzien in een detailhandelsbestemming. Zicht op realisatie van het gebouw en gebruik van detailhandel kan onder meer blijken uit vastgestelde visies, onderzoeken of afgesloten contracten.