Toelichting

 


Inhoudsopgave

Hoofdstuk 1 Inleiding 5

1.1 Algemeen 5

1.2 Aanleiding en doel 5

1.3 Plangebied 5

1.4 Vigerend planologisch recht 6

1.5 Leeswijzer 7

Hoofdstuk 2 Huidige situatie 8

2.1 Algemeen 8

2.2 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur 8

2.3 Functies 8

Hoofdstuk 3 Ontwikkelingen 10

3.1 Algemeen 10

3.2 Beheersplan 10

3.3 Ontwikkelingen nabij het plangebied 10

3.4 Ontwikkelingen in het plangebied 10

Hoofdstuk 4 Ruimtelijke gevolgen 12

4.1 Algemeen 12

4.2 Ruimtelijke ordening 12

4.3 Milieu 18

4.4 Externe veiligheid 21

4.5 Erfgoed 22

4.6 Infrastructuur 25

4.7 Flora en fauna 26

4.8 Bedrijf en bedrijventerrein 27

4.9 Gemengd 27

4.10 Detailhandel 28

4.11 Dienstverlening 28

4.12 Groen 29

4.13 Horeca 29

4.14 Maatschappelijk 30

4.15 Verkeer 30

4.16 Water 30

4.17 Wonen 32

4.18 Financieel 35

4.19 Handhaafbaarheid 36

Hoofdstuk 5 Juridische verantwoording 37

5.1 Algemeen 37

5.2 Toelichting op de verbeelding 37

5.3 Toelichting op de regels 37

Hoofdstuk 6 Procedure 45

6.1 Inspraak en vooroverleg 45

6.2 Zienswijzen 45

Bijlage bij de toelichting 47

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Algemeen

Dit bestemmingsplan bestaat uit een plankaart en regels, en gaat vergezeld van een toelichting. Op de plankaart zijn de bestemmingen door middel van kleuren en aanduidingen weergegeven en nader gedifferentieerd. De regels en de plankaart regelen de wijze waarop de gronden binnen de bestemmingen gebruikt en bebouwd mogen worden. De toelichting geeft onder andere informatie over:

1. de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding;

2. de wijze waarop rekening is gehouden met de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten;

3. de wijze waarop de vastgestelde milieukwaliteitseisen uit hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer zijn betrokken;

4. de wijze waarop rekening is gehouden met de overige waarden van de gronden en de verhouding daarvan tot het aangrenzende gebied;

5. de inzichten over de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan;

6. de uitkomsten van de verrichte onderzoeken;

7. de jurdische verantwoording van de gekozen bestemmingen;

8. de uitkomsten van het overleg met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en de VROM-Inspectie;

9. de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties zijn betrokken bij de voorbereiding van het bestemmingsplan.

1.2 Aanleiding en doel

De gemeente Cuijk is bezig met het actualiseren van haar bestemmingsplannen. In het kader hiervan is op 28 februari 2011 het ‘Actualiseringsprogramma bestemmingsplannen 2011' vastgesteld. Op grond van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) dient een bestemmingsplan eens per tien jaar te worden herzien. Het merendeel van de Cuijkse bestemmingsplannen is ouder dan tien jaar. De gemeente Cuijk en haar inwoners hebben belang bij actuele bestemmingsplannen vanwege grotere rechtszekerheid, rechtsgelijkheid en overzichtelijkheid. Getracht wordt in alle kernen dezelfde plansystematiek te hanteren.

Met de actualisering van de bestemmingsplannen, worden de volgende doelen nagestreefd:

1. de afname van het aantal bestemmingsplannen;

2. de digitalisering van bestemmingsplannen;

3. de standaardisering van bestemmingsplannen;

4. het mogen heffen van leges na 30 juni 2013;

5. verwerking van nieuwe wetgeving;

6. het aangeven van het actuele beleidskader;

7. verwerking van ontwikkelingen die de benodigde procedures reeds doorlopen hebben.

Deze bestemmingsplannen in het algemeen en het voorliggende bestemmingsplan “Haps” in het bijzonder zijn van een conserverend karakter, waarbij de bestaande planologische rechten de uitgangsbasis vormen. Als de huidige ruimtelijke situatie afwijkt van de planologische rechten, dan wordt maatwerk geleverd. Daarbij wordt rekening gehouden met de aansluiting op vastgestelde ruimtelijke beleidslijnen. Alleen ontwikkelingen welke reeds de benodigde procedures en besluitvorming doorlopen hebben, worden direct meegenomen in het bestemmingsplan. Het kan daarbij gaan om besluiten genomen onder de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO), haar opvolger de Wro of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

1.3 Plangebied

Haps is een kleine kern, gelegen in het landelijk gebied van noordoost Noord-Brabant, ten zuidwesten van Cuijk, westelijk van de A73. Haps is de grootste van de kleine kernen in de gemeente. De kom Haps en de directe omgeving zijn weergegeven in figuur 1.

Figuur 1: globale ligging plangebied

1.4 Vigerend planologisch recht

Het voorliggende bestemmingsplan vervangt nadat het van kracht geworden is, de vigerende regelingen van een aantal bestemmingsplannen. Tot op dat moment geldt voor het plangebied dus hetgeen planologisch is geregeld in deze bestemmingsplannen. Dit zijn:

Voorliggend plan herziet tevens alle uitwerkingen, wijzigingen, vrijstellingen ex artikel 19 WRO en 'projectbesluiten' onder de Wro of Wabo van de bovengenoemde planen voor wat betreft het aangegeven plangebied. De volgende verleende zelfstandige projectprocedures en projectbesluiten zijn verwerkt:

• Vrijstelling 19.2 WRO: woonzorgcentrum Ronduitsestraat/Burgemeester van Hultenstraat te Haps;

• Vrijstelling 19.2 WRO: woning met garage Stationsstraat ongenummerd te Haps;

• Vrijstelling 19.2 WRO: woning met garage St. Hubertseweg 2 te Haps.

In het plangebied zijn de volgende planologische procedures in voorbereiding of reeds gestart:

• Voorontwerp bestemmingsplan: Haps, Parallelstraat, jeugdhonk Caboose.

In de directe omgeving van het plangebied is een aantal projecten en bestemmingsplannen recent vastgesteld of in procedure genomen:

• Vastgesteld bestemmingsplan: Buitengebied 2010;

• vastgesteld bestemmingsplan: Regionaal Bedrijvenpark Laarakker;

• Vastgesteld bestemmingsplan: Regionaal Bedrijvenpark Laarakker, geluidzone.

1.5 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 is een beschrijving opgenomen van de ruimtelijke historie en de huidige situatie van het plangebied. De belangrijkste bevindingen van de gebiedsinventarisatie komen aan bod en vormen de eerste aanzet tot het toekennen van bestemmingen.

Hoofdstuk 3 gaat in op het ruimtelijke doel van het bestemmingsplan (beheer en ontwikkelingen). Bij een ruimtelijke ontwikkeling wordt beschreven wat er gaat veranderen en waarom deze verandering nodig wordt geacht.

In hoofdstuk 4 wordt een inschatting gemaakt van de ruimtelijke gevolgen van het bestemmingsplan. Voor verschillende ruimtelijke aspecten en functies is gekeken naar de ruimtelijke gevolgen, het beleidskader, onderzoeksresultaten en de juridische vertaling naar regels en plankaart.

De beschreven ontwikkelingen uit hoofdstuk 3 komen specifiek aan bod.

In hoofdstuk 5 wordt de juridische verantwoording gegeven. Er wordt beschreven hoe de plankaart en de regels zijn opgebouwd en welke bestemmingen er in het plan voorkomen. Ook wordt in dit hoofdstuk aangegeven hoe de regels moeten worden geïnterpreteerd en uitgelegd.

In het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de procedures die dit bestemmingsplan heeft doorlopen. Uiteengezet wordt op welke wijze rekening is gehouden met de maatschappelijke aspecten inzake de uitvoering van het bestemmingsplan.

Hoofdstuk 2 Huidige situatie

2.1 Algemeen

Dit hoofdstuk beschrijft de huidige, ruimtelijke situatie van Haps. Om een weloverwogen ruimtelijk beleid te voeren is het zaak om kennis te hebben van de bouwgeschiedenis van een gebied en de daardoor ontstane ruimtelijke structuur en functies. De huidige situatie vormt de basis voor nieuwe ontwikkelingen.

2.2 Bouwgeschiedenis en ruimtelijke structuur

Haps is een kleine kern in het zuiden van de gemeente Cuijk. De ruimtelijke structuur van Haps wordt bepaald door het historische wegenpatroon en de lintbebouwing langs de Kerkstraat en de Beerseweg. De kerk met aangrenzend het kerkhof bevindt zich in het middengedeelte als een herkenbaar punt en markeert het centrum van Haps.

Mede door de structurerende werking van de bebouwingslinten heeft Haps een herkenbare stedenbouwkundige structuur. Uitbreiding heeft vooral in westelijke richting plaatsgevonden, tussen de verschillende historische wegen. In het zuiden zijn in de structuur nog restanten van de oude spoorlijn, het Duits Lijntje, te vinden.

In Haps is op meerdere plekken cultuurhistorisch waardevolle architectuur te vinden. De stedenbouwkundige opbouw van de historische linten heeft een cultuurhistorische waarde.

In Haps zijn enkele wijken te onderscheiden, namelijk het oude dorp (het centrum van de kern), de Schans, Aalsvoorten en de Bloemenwijk. Grenzen tussen de kern en het buitengebied worden gevormd door de Kalkhofseweg, de Wildsestraat en De Schans.

De hoofdinfrastructuur bestaat uit een doorgaande interlokale verbindingsweg in de noord-zuidrichting (Kerkstraat - St-Hubertseweg). Andere belangrijke wegen in de kern zijn de Kampsestraat, de Beerseweg (beiden west-oost), de Burgemeester Moorenstraat (langs oostzijde kern) en de voormalige spoordijk (Bogaertsstraat - Parallelstraat, aan de zuidzijde). Door het gehele Land van

Cuijk lopen fiets- en wandelroutes. Deze maken tevens gebruik van de hoofdontsluitingswegen. Belangrijke knooppunten in de kern zijn het Raadhuisplein centraal in de kern, de hoek tussen Kampsestraat-Kerkstraat-Parallelstraat in het zuiden van de kern, en de hoek Kerkstraat-Oeffeltseweg-Cuijksedijk-Kalkhofseweg helemaal in het noorden van de kern.

2.3 Functies

Er is ter plaatse een inventarisatie gemaakt van de functies in het plangebied en de directe omgeving (17-11-2009). De aangetroffen functies zijn ingedeeld naar de hoofdgroepen van bestemmingen uit de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008 (hierna: SVBP2008). Per hoofdgroep wordt een korte beschrijving gegeven van de bijzonderheden.

2.3.1 Agrarisch

Binnen het plangebied zijn aan de randen van de kern nog agrarische gronden gelegen. Aan de oostzijde van de kern hebben deze agrarische gronden landschappelijke waarden. Aan de westzijde liggen twee intensieve agrarische bedrijven vlak buiten het plangebied. De gemeente is actief bezig om beide bedrijven te helpen verplaatsen naar een andere locatie.

2.3.2 Bedrijf en bedrijventerrein

Bedrijvigheid in Haps is met name gesitueerd aan de randen langs de uitvalswegen van de kern. Aan de Kerkstraat is een drukkerij gelegen. Deze bedrijven zijn allemaal van een lage milieucategorie en veroorzaken geen onevenredige hinder voor hun omgeving. In Haps is geen bedrijventerrein gelegen.

2.3.3 Gemengd

Ter plaatse van Kerkstraat 3 is een schoonheidssalon, winkel, restaurant, therapeutische praktijkruimte en een woning aanwezig. Het hoofdgebruik is momentaal de schoonheidssalon.

2.3.4 Detailhandel

In Haps zijn enkele detailhandelsvestigingen gelegen. Deze bevinden zich met name centraal in de kern, aan of nabij het Raadhuisplein. Het betreft lokale voorzieningen, zoals een supermarkt. Er is geen groothandel of volumineuze detailhandelsvestiging aanwezig in de kern.

2.3.5 Dienstverlening

In Haps is aan de Kerkstraat een bank gevestigd met een (beperkte) baliefunctie en pinautomaat.

2.3.6 Groen

Haps is een groen dorp met veel speelgelegenheid voor kinderen. Voor de kern geldt een beleid met betrekking tot speelvelden, dat is doorvertaald in voorliggend bestemmingsplan. Ook zijn in de kern diverse monumentale bomen gelegen, die in voorliggend bestemmingsplan middels een aanduiding beschermd worden. In het zuiden van Haps is op verschillende plekken nog het traject van het Duits Lijntje terug te zien in de vorm van openbaar groen en speelplekken.

2.3.7 Horeca

Haps kent diverse horecagelegenheden. De meeste horecalocaties liggen aan de Kerkstraat. Hieronder valt ook de molen met bijbehorende horecagelegenheid.

2.3.8 Maatschappelijk

In Haps zijn diverse maatschappelijke instellingen te vinden, waaronder een basisschool, een kerk en een sporthal.

2.3.9 Sport

De kom Haps heeft twee overdekte sportlocaties, maar geen sportvelden. Eén van de overdekte sportlocaties wordt particulier geëxploiteerd. De andere maakt onderdeel uit van het dorpshuis en heeft een gemeenschapsfunctie. De sportvelden liggen nabij de kern in het buitengebied.

2.3.10 Verkeer

De hoofdinfrastructuur bestaat uit een doorgaande interlokale verbindingsweg in de noord-zuidrichting (Kerkstraat - St-Hubertseweg). Andere belangrijke wegen in de kern zijn de Kampsestraat, de Beerseweg (beiden west-oost), de Burgemeester Moorenstraat (langs oostzijde kern) en de voormalige spoordijk (Bogaersstraat - Parallelstraat, aan de zuidzijde). Voor wat betreft openbaar

vervoer loopt er een buslijn van Uden naar het treinstation in Cuijk door Haps. Vanuit Uden en Cuijk vertrekken vervolgens verschillende busdiensten.

2.3.11 Water

In het plangebied van voorliggend bestemmingsplan is geen structureel water gelegen. Net buiten het plangebied, aan de oostzijde van de kern, loopt een A-watergang, de Laarakkersche Waterleiding. Vanaf het rioolgemaal aan de Oeffeltseweg ligt een riooltransportleiding langs de A-watergang. De riooltransportleiding takt aan op de doorgaande leiding gelegen in het voormalige spoortracé van het Duits Lijntje.

2.3.12 Wonen

Haps is overwegend een woonkern. Het woningbestand van Haps bestaat voornamelijk uit vrijstaande en halfvrijstaande woningen. Daarnaast komen er enkele cultuurhistorische waardevolle woningen voor.

Hoofdstuk 3 Ontwikkelingen

3.1 Algemeen

Dit hoofdstuk beschrijft de ruimtelijke ontwikkelingen die zijn voorzien in het plangebied in de komende tien jaar. De wenselijkheid en de uitvoerbaarheid van de ontwikkelingen wordt in het volgende hoofdstuk afgewogen. Vooraf wordt ingegaan op de beheersmatige kant van het bestemmingsplan en de ontwikkelingen die direct grenzen aan, en daardoor invloed hebben op het plangebied.

3.2 Beheersplan

Voorliggend bestemmingsplan 'Haps' is een beheersplan. Dat wil zeggen dat de bestaande ruimtelijke situatie wordt bestemd en van een actuele bestemmingsregeling wordt voorzien. Binnen de bestemmingen zijn reële mogelijkheden voor het oprichten, vervangen en uitbreiden van bebouwing en voor het in beperkte mate veranderen van het gebruik van grond en bebouwing gegeven. In alle gevallen gaat het daarbij om veranderingen in bebouwing en gebruik die samenhangen met de bestaande functie en daarom passen binnen een beheersgerichte bestemming. In het bestemmingsplan worden geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen direct mogelijk gemaakt.

3.3 Ontwikkelingen nabij het plangebied

De onderstaande ontwikkelingen grenzen aan het plangebied en hebben in meerdere of mindere mate gevolgen voor de ruimtelijke functies in het plangebied. In deze paragraaf worden deze ontwikkelingen en hun invloed kort besproken.

Buitengebied 2010

De afgelopen jaren is gewerkt aan een nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied van de gemeente Cuijk. Het bestemmingsplan is op 19 september 2011 vastgesteld door de gemeenteraad. Het plan omsluit Haps, maar heeft geen invloed op het dorp. Net als voorliggend plan is het Buitengebied 2010 een beheersplan, met weinig mogelijkheden voor nieuwe functies.

Buitengebied, Log De Ass

Het bestemmingsplan 'Buitengebied, Log De Ass' is vastgesteld en maakt de bouw van een aantal woningen mogelijk. Deze woningbouw is alleen toegestaan als de twee intensieve veehouderijen vertrekken naar het Landbouwontwikkelingsgebied (LOG) De Ass. De bouwlocaties liggen nabij een andere potentiële woningbouwlocatie op de voormalige gemeentewerf.

Regionaal Bedrijvenpark Laarakker (Geluidzone)

Ten noordoosten van Haps is het Regionaal Bedrijvenpark Laarakker (RBL) gepland. De noodzakelijke bestemmingsplannen zijn vastgesteld. Het RBL ligt nabij de rijksweg A73 en halfweg tussen Cuijk en Boxmeer, de twee grootste kernen in het Land van Cuijk. De komende jaren zullen de eerste bedrijven zich vestigen. Het RBL wordt zodanig ingericht dat eventuele overlast, waaronder geluid, tot een minum beperkt wordt. Het bedrijvenpark wordt ontsloten vanaf de provinciale weg die ook door het plangebied loopt.

3.4 Ontwikkelingen in het plangebied

In het plangebied worden geen nieuwe ontwikkelingen direct mogelijk gemaakt. Dat betekent dat in het geval van een ontwikkeling er altijd een procedure nodig is, met mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. In deze paragraaf worden de ontwikkelingen die reeds in uitvoering zijn kort besproken, gevolgd door ontwikkelingen die mogelijk zijn met een wijzigingsbevoegdheid. Een wijzigingsbevoegdheid maakt het mogelijk om onder voorwaarden een bestemming te wijzigen naar een andere bestemming. De keuze van de nieuwe bestemming is niet vrij, maar is in de voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid vastgelegd. De bevoegdheid om een bestemming te wijzigen ligt bij het college van burgemeester en wethouders en gaat vergezeld van een openbare procedure.

 
Haps, Parallelstraat, jeugdhonk Caboose

Deze ontwikkeling betreft de oprichting van een jeugdaccommodatie op de groenstrook aan de Parallelstraat te Haps (loswal). Hiervoor wordt een apart bestemmingsplan gemaakt dat inmiddels als voorontwerp ter inzage is gelegd.

Gemeentewerf

De voormalige gemeentewerf aan de Beerseweg ligt al geruime tijd braak. Deze locatie is aangewezen als potentiële woningbouwlocatie voor Haps. De locatie wordt als wijzigingsgebied opgenomen in het bestemmingsplan 'Haps'. Er kan dus pas gebouwd worden als een apart wijzigingsplan is vastgesteld.

Sportcentre Vivelli

Aan de Margrietstraat ligt het sportcentre Vivelli. De uitbater en de gemeente bekijken de mogelijkheid om het sportcentre binnen de gemeente te verplaatsen. De huidige locatie is (na verplaatsing) aangewezen als potentiële woningbouwlocatie voor Beers. Er mogen maximaal 14 grondgebonden woningen worden gebouwd. De locatie wordt als wijzigingsgebied opgenomen in het bestemmingsplan 'Haps'. Er kan dus pas gebouwd worden als een apart wijzigingsplan is vastgesteld.

Figuur 2: locaties mogelijke ontwikkelingen

Hoofdstuk 4 Ruimtelijke gevolgen

4.1 Algemeen

In dit hoofdstuk worden de ruimtelijke gevolgen van het bestemmingsplan afgewogen. Over het algemeen zijn de gevolgen beperkt vanwege het beheersmatige karakter; het uitgangspunt is de bestaande situatie. In de volgende paragraven wordt gekeken naar naar meer globale ruimtelijke aspecten, zoals erfgoed of milieu, en specifieke functies, zoals wonen of groen. Bij elk onderwerp is gekeken naar de ruimtelijke gevolgen, het beleidskader, onderzoeksresultaten en de juridische vertaling naar regels en plankaart.

4.2 Ruimtelijke ordening

Alle overheden hebben de mogelijkheid om ruimtelijke belangen vast te leggen in beleidsdocumenten. De Rijksoverheid richt zich vooral op nationale belangen, de provincie Noord-Brabant op provinciale en regionale belangen en de gemeente op lokale belangen.

4.2.1 Nota Ruimte

De Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal hebben respectievelijk 17 mei 2005 en 17 januari 2006 ingestemd met de Nota Ruimte. Met de bekendmaking op 27 februari 2006 is de Nota Ruimte formeel in werking getreden.

Het nationaal ruimtelijk beleid tot 2020 is vastgelegd in de Nota Ruimte. De Nota Ruimte bevat de visie van het Rijk op de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland en bevat de ruimtelijke bijdrage aan een sterke economie, een veilige en leefbare samenleving en een aantrekkelijk land. Het Rijk schept ruimte voor ontwikkeling, uitgaande van het motto ‘decentraal wat kan, centraal wat moet’ en verschuift het accent van het stellen van ruimtelijke beperkingen naar het stimuleren van gewenste ontwikkelingen. De rijksverantwoordelijkheden en die van anderen zijn helder onderscheiden. De Nota Ruimte is door het Rijk op dit moment vastgesteld als structuurvisie met een uitvoeringsparagraaf.

Aangaande steden, dorpen en bereikbaarheid staat borging van de basiskwaliteit centraal. Bundeling van verstedelijking en economische activiteiten alsmede borging van milieukwaliteit en externe veiligheid moeten hieraan bijdragen.

Bundeling betekent in deze dat nieuwe bebouwing grotendeels geconcentreerd wordt gelokaliseerd, dat wil zeggen in of aansluitend aan bestaand bebouwd gebied of in nieuwe clusters van bebouwing daarbuiten. Milieu en externe veiligheid worden verbeterd door normen en randvoorwaarden, corresponderend met de tenminste gewenste basiskwaliteit, vast te leggen en deze in een vroegtijdig stadium bij de (ruimtelijke) planvorming te betrekken.

Afweging

Voor voorliggend plan zijn geen bijzondere doelstellingen van de Nota Ruimte van toepassing. Eventuele toekomstige ontwikkelingen dienen aan te sluiten bij het beleid zoals gesteld in de Nota Ruimte. Er zijn geen juridische maatregelen nodig in de regels of op de plankaart.

4.2.2 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening en Verordening Ruimte

Op 1 januari 2011 is de Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant in werking getreden. Provinciale Staten hebben deze op 1 oktober 2010 vastgesteld. De structuurvisie is opgebouwd uit twee delen (A en B) en een uitwerking.

Deel A bevat de hoofdlijnen van het beleid. Hierin heeft de provincie haar belangen gedefinieerd en ruimtelijke keuzes gemaakt. Deze belangen en keuzes zijn gebaseerd op trends en ontwikkelingen. Ook beschrijft de provincie vanuit welke filosofie ze haar doelen wil bereiken. Die is: ‘samenwerken aan kwaliteit’. De provincie realiseert haar doelen op vier manieren: door regionaal samen te werken, te ontwikkelen, te beschermen en te stimuleren.

 
In deel B beschrijft de provincie vier ruimtelijke structuren: de groenblauwe structuur, het landelijk gebied, de stedelijke structuur en de infrastructuur. Voor iedere structuur formuleert de provincie ambities en beleid. Per beleidsdoel is aangegeven welke instrumenten de provincie inzet om haar doelen te bereiken.

De provincie gaat geen aparte ruimtelijke visie op het landschap ontwikkelen, maar geeft die onder andere vorm in de 'uitwerking gebiedspaspoorten'. Daarin beschrijft de provincie welke landschapskenmerken zij op regionaal niveau van belang vindt en hoe deze versterkt kunnen worden. Daarnaast zijn er deelstructuurvisies opgesteld voor specifieke onderwerpen.

Figuur 3: uitsnede Structurenkaart

In de Verordening ruimte staan regels waarmee een gemeente rekening moet houden bij het ontwikkelen van bestemmingsplannen. Door deze regels weten de gemeenten al in een vroeg stadium waar ze aan toe zijn. Per onderwerp zijn in de verordening gebieden tot op perceelniveau begrensd op een kaart. Hierdoor is duidelijk voor welke gebieden de regels gelden.

Afweging

Haps is op de Structurenkaart opgenomen als 'kern in het landelijk gebied', omringd door 'gemengd landelijk gebied'. In het zuiden ligt een 'accentgebied agrarische ontwikkeling'.

Het provinciebestuur hecht waarde aan het behoud van het dorpse karakter en de relatie met het omliggende landschap. Het verweven van wonen, werken en voorzieningen met behoud van de eigen identiteit is belangrijk. Over Haps zelf zijn geen beleidsuitspraken gedaan. De potentiële woningbouwlocaties 'Gemeentewerf' en 'Sportcentre Vivelli' zijn beide inbreidingslocaties en zijn kleinschalig van aard en omvang.

Het 'accentgebied agrarische ontwikkeling' is gericht op een versterking van de aanwezige landbouwsectoren. In de Verordening Ruimte zijn deze gronden nader benoemd als 'teeltondersteunende kassen toegestaan'. In de regels is de mogelijkheid voor teeltondersteunende voorzieningen opgenomen.

Voor voorliggend plan zijn geen bijzondere doelstellingen van toepassing. Eventuele toekomstige ontwikkelingen dienen aan te sluiten bij het beleid zoals gesteld in de Structuurvisie of Verordening.

4.2.3 Reconstructieplan Peel en Maas

Het Reconstructieplan Peel en Maas is een plan voor revitalisering van de regio Peel en Maas op het gebied van land- en tuinbouw, water, natuur, milieu, economie, recreatie en toerisme en cultuurhistorie.

Omdat de geldende bestemmingsplannen in de meeste gevallen nog niet in overeenstemming zijn met het reconstructieplan en de aanpassing veelal nog enige tijd op zich zullen laten wachten, verklaart de provincie dat artikel 27 van de Reconstructiewet van toepassing is op de volgende onderdelen:

1. de begrenzing en werking van de landbouwontwikkelingsgebieden, verwevingsgebieden en extensiveringsgebieden (ofwel: de integrale zonering voor de intensieve veehouderij);

2. de begrenzing en doorwerking van de natte natuurparels en de 500 meter zones daarom heen.

Het Reconstructieplan heeft de juridische status van een beleidsnota. Dit betekent dat het Reconstructieplan leidend is voor de concrete invulling van het bestemmingsplan. Er mag in het bestemmingsplan alleen beargumenteerd afgeweken worden van het reconstructieplan indien er niet duidelijk sprake is van een provinciaal belang. Lokale belangen kunnen dan prevaleren.

Figuur 4: Uitsnede plankaart Reconstructieplan

Afweging

De agrarische gronden die in het plangebied van het bestemmingsplan Haps vallen, zijn in het Reconstructieplan aangewezen als ‘extensiveringsgebied-overig’. In de extensiveringsgebieden met nadere aanduiding overig ligt de nadruk op wonen. Intensieve veehouderijen hebben hier geen duurzaam perspectief. Uitbreiding, hervestiging of nieuwvestiging van intensieve veehouderijen is in deze gebieden niet toegestaan. Net buiten de kern zijn de gronden aangegeven als ‘verwevingsgebied’. In verwevingsgebieden is het reconstructiebeleid gericht op verweving van landbouw, wonen en natuur. Hervestiging of uitbreiding van intensieve veehouderijen is mogelijk mits de ruimtelijke kwaliteit of functies van het gebied zich daar niet tegen verzetten.

De twee intensieve veehouderijen aan de Beerseweg, gelegen net buiten het plangebied, worden gestimuleerd om zich elders te hervestigen. Hierdoor ontstaat aan de westzijde van Haps een situatie die overeenstemt met het Reconstructieplan. De verwachting is dat beide bedrijven zich op korte termijn hervestigen.

4.2.4 Uitwerkingsplan Land van Cuijk

Het beleid uit het voormalige Streekplan, ten aanzien van wonen en werken, is uitgewerkt in het Uitwerkingsplan Land van Cuijk. Het Uitwerkingsplan is een ruimtelijk plan op het regionale schaalniveau. In het plan wordt vastgelegd hoe het programma voor wonen en werken verdeeld wordt, welke locaties worden ontwikkeld en in welke volgorde en tempo dat programma gerealiseerd wordt.

Bij het opstellen van het Uitwerkingsplan was het in het voormalige Streekplan neergelegde beleid leidend. Tevens zijn andere plannen betrokken bij het opstellen van het uitwerkingsplan. Een van de belangrijkste is de StructuurvisiePlus Land van Cuijk (2001).

Voor de landelijke regio’s blijft het uitgangspunt ‘bouwen voor migratiesaldo-nul’. Binnen dit beleidskader mag elke gemeente zoveel woningen bouwen als ten minste nodig zijn voor de opvang van de natuurlijke bevolkingsgroei. Het Uitwerkingsplan geeft op basis van de ruimtebehoefte voor de periode tot 2015 locaties aan die voor wonen of werken afweegbaar zijn. Voor de ruimtebehoefte na 2015 geeft het Uitwerkingsplan een indicatie van potentiële woon- en werklocaties.

Gemeente Cuijk

Voor elke gemeente zijn specifieke richtlijnen opgenomen ten aanzien van deze ontwikkelingen. Zo wordt voor Cuijk gesteld dat voor het behouden van de regionale functie op het gebied van wonen, detailhandel, verzorging en bedrijventerreinen het van belang is om in ontwikkelingsmogelijkheden rond de hoofdkern Cuijk te voorzien. Het is bij verstedelijking van belang aan te sluiten op bestaande infrastructuur. Ook het station van Cuijk en de knooppunten rond de A73 zijn belangrijke locatiefactoren. Zwaartepunt voor verstedelijking in de gemeente komt daarom te liggen bij de kern Cuijk.

Het zwaartepunt voor werken komt, gezien het ontbreken van ruimte bij de hoofdkern Cuijk, in de vorm van een regionaal bedrijventerrein (RBT) ten oosten van Haps te liggen. Hierdoor wordt aangesloten op de A73, de bestaande afvalverwerkingslocatie en de regionale wegverbinding van Haps naar de A73. Op termijn wordt aansluitend op dit RBT een terrein ontwikkeld dat gericht is op categorie-3-bedrijven, zonder bedrijfswoningen. Bij verstedelijking ten oosten van Haps is het van belang dat de aanwezige landschappelijke en natuurlijke waarden zoveel mogelijk worden ontzien en dat eventuele aantasting van deze waarden wordt gecompenseerd.

Figuur 5: uitsnede Uitwerkingsplan Land van Cuijk

Afweging

Het gebied tussen Haps en de rijksweg A73 als 'transformatie afweegbaar' en 'te ontwikkelen/te reserveren bedrijventerrein'. Inmiddels maakt het bestemmingsplan 'regionaal Bedrijvenpark Laarakker' de ontwikkeling van een bedrijventerrein mogelijk.

Voor het plangebied van Haps zelf wordt ingezet op 'beheer en intensivering'. De potentiële woningbouwlocaties zijn inbreidingslocaties, oftewel locaties waar al eerder stedelijke functies zijn gehuisvest. Op deze locaties zal alleen gebouwd worden voor de lokale behoefte. Eventuele toekomstige ontwikkelingen dienen aan te sluiten bij het beleid zoals gesteld in het Uitwerkingsplan Land van Cuijk.

De twee potentiële woningbouwlocaties zijn als wijzigingsgebieden opgenomen in de regels en op de plankaart.

4.2.5 StructuurvisiePlus Land van Cuijk

De StructuurvisiePlus Land van Cuijk (december 2000) is de gezamenlijke visie van de gemeenten Boxmeer, Cuijk, Grave, Mill en St. Hubert en Sint Anthonis alsmede de provincie Noord-Brabant op de ruimtelijke ordening in het Land van Cuijk. De visie heeft tot doel te functioneren als een duurzaam en kwalitatief georiënteerd kader, waarmee de ruimtelijke ontwikkelingen in het Land van Cuijk zowel op korte, middellange als lange termijn kunnen worden gestuurd. Aandacht wordt geschonken aan de ruimtelijke vraagstukken met betrekking tot wonen, werken, recreatie, landschap en ecologie, landbouw en hydrologie.

Met betrekking tot het ruimtegebruik in de kernen geldt dat intensivering van het ruimtegebruik in het actieprogramma voor de ontwikkelingsstrategie 2000-2010 is opgenomen. In het geval van verdichting mogen de kenmerkende eigenschappen en kwaliteiten van de dorpsstructuur niet worden aangetast. Tevens kunnen de mogelijkheden van revitalisering, herstructurering en efficiënt ruimtegebruik worden onderzocht.

Bij de ontwikkeling van nieuwe locaties (dit geldt voor zowel de locaties die reeds in het bestemmingsplan zijn voorzien, als nieuw aan te wijzen gebieden) dient rekening te worden gehouden met de geomorfologische en cultuurhistorische waarden, zoals die op de geomorfologische en cultuurhistorische interpretatiekaart zijn aangeduid.

Figuur 6: uitsnede StructuurvisiePlus Land van Cuijk

Woningbouw

De kleinen kernen kunnen in principe alleen op zeer kleinschalige manier bouwen voor de lokale behoefte. Slechts op basis van goede stedenbouwkundige en landschappelijke argumenten kan uitbreiding in overweging worden genomen. In sommige gevallen zal er voor kunnen worden gekozen om in principe geen uitbreidingsmogelijkheden meer beschikbaar te stellen.

In bepaalde kernen zal ter bescherming van het huidige waardevolle karakter van de kern niet of nauwelijks nieuwbouw moeten plaatsvinden, terwijl in andere kernen nieuwbouw juist een versterking kan betekenen van de bestaande ruimtelijke structuur. Ook kan het huidige karakter van een kern aanleiding geven tot het bouwen van bepaalde woningtypen en/of het hanteren van specifieke

woningdichtheden. Voorts dient de leefbaarheid van de kleine kernen op een integrale manier te worden benaderd.

Kleine kernen, zoals Haps, krijgen beperkte mogelijkheden om uit te breiden. Woningbouw is in ieder geval mogelijk via intensivering van de bestaande bebouwingsstructuur. Daarnaast geldt voor Haps dat eventuele uitbreidingsmogelijkheden moeten passen in de typerende visueel-ruimtelijke en functioneelruimtelijke patronen of dienen bij te dragen aan het versterken van het patroon.

Bedrijvigheid

In de kleinste kernen, zoals Haps, zonder bedrijventerrein zijn slechts incidentele kleinschalige bedrijfsvestigingen mogelijk met inachtneming van de patroonspecifieke kenmerken van de betreffende kernen. In dergelijke kernen bestaan veelal mogelijkheden voor de incidentele vestiging van een beperkt aantal kleinschalige bedrijfjes binnen de bestaande structuur, zonder dat hierdoor

de woonkwaliteit aangetast wordt. Dit stelt wel eisen aan de maximale toelaatbare milieucategorie (maximaal milieucategorie 1 en 2) en beperkingen ten aanzien van de doorgroeimogelijkheden

van deze bedrijven.

Nabij Haps ligt het lokale bedrijventerrein De Horn en wordt het Regionaal Bedrijvenpark Laarakker (hiern: RBL) ontwikkeld. Het te ontwikkelen terrein beslaat een oppervlakte van circa 72 hectare bruto, waarvan ongeveer 53 hectare (530.000 m²) is bestemd voor uitgifte aan bedrijven. Het RBL wordt

ontwikkeld ten oosten van de Cuijkseweg en ten noorden van de Oeffeltseweg. Het terrein wordt dus niet direct tegen de kern van Haps ontwikkeld. Het punt waar het terrein aan de kern grenst, is in het zuidoosten (nabij het punt Cuijkseweg-Kalhofseweg-Oeffeltseweg). Op dat punt zullen echter geen bedrijven gevestigd worden. Hier blijft het zogenaamde evenemententerrein met een nader te bepalen oppervlakte gehandhaafd.

Het RBL wordt bestemd voor bedrijven in milieucategorie 3 (met kavels groter dan 5.000 m²) en bedrijven in de (hoogste) milieucategorie 4 en 5. De bedrijven vallen binnen de sectoren afvalverwerking, industrie, handel en logistiek. Aan de randen van het gebied - langs de Oeffeltseweg en de Cuijkseweg - wordt alleen de lichtere milieucategorie toegestaan.

Afweging

Op het structuurbeeld voor de regio is Haps weergeven als ‘beheer bestaand woongebied’. De oost- en westrand van de kern zijn aangeduid als ‘begrenzing stads- en dorpsranden’. Het beheer van bestaand woongebied richt zich op de instandhouding van de patroonspecifieke kernmerken binnen de verschillende kernen. Hierbij kunnen de ontwikkelingsmogelijkheden die binnen de patronen bestaan om, met inachtneming van de kwaliteiten, woningen toe te voegen aan de bestaande voorraad, worden benut. De potentiële woningbouwlocaties binnen Haps zijn inbreidingslocaties, oftewel locaties waar al eerder stedelijke functies zijn gehuisvest. Op deze locaties zal alleen gebouwd worden voor de lokale behoefte.

Eventuele toekomstige ontwikkelingen dienen aan te sluiten bij het beleid zoals gesteld in de StructuurvisiePlus Land van Cuijk. De twee potentiële woningbouwlocaties zijn als wijzigingsgebieden opgenomen in de regels en op de plankaart.

4.3 Milieu

Een belangrijk doel in de ruimtelijke ordening is het realiseren van een goed leefmilieu. Dat houdt onder meer in dat de omgeving zo min mogelijk gevolgen mag hebben op de gezondheid van mensen. In de loop der jaren zijn voor een aantal milieuaspecten waarden wettelijk vastgelegd en gekoppeld aan een onderzoeksverplichting bij ruimtelijke ontwikkelingen.

4.3.1 Bodem

De Wet bodembescherming (Wbb) bevat de voorwaarden die (kunnen) worden verbonden aan het verrichten van handelingen in of op de bodem. Primair komt bescherming en sanering in de wet aan bod. Daarnaast verbiedt de Woningwet bouwen op verontreinigde grond.

In het kader van de Wet ruimtelijke ordening dient in het geval van incidentele bouwlocaties en bestaande bouwtitels beoordeeld te worden of de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde bestemmingen. Uitgangspunt is dat minimaal een historisch bodemonderzoek plaats dient te vinden, conform NEN 5725. Indien er sprake is van een verdachte locatie moet het historisch onderzoek worden aangevuld met een verkennend bodemonderzoek conform de geldende norm. Ook bij bestemmingswijziging naar een gevoeligere bestemming is een verkennend bodemonderzoek noodzakelijk.

Afweging

Voor de wijzigingsgebieden 'Gemeentewerf' en 'Sportcentre Vivelli' zijn historische bodemonderzoeken uitgevoerd, om na te gaan of een gevoelige bestemming haalbaar is.

Gemeentewerf

Op de locatie 'Gemeentewerf' is van 1930 tot 1993 een transportbedrijf met bijbehorende bebouwing gevestigd. Daarna wordtde locatie in gebruik genomen door de gemeente Cuijk als gemeentewerf. Omstreeks 2001 is de bebouwing gesloopt. De gronden liggen nu braak met een aantal opgeslagen hopen grind en grond. In 1992 is een sanering uitgevoerd van de locatie. In 1993 worden er geen verontreinigingen meer aangetroffen in een peilbuis. In 2004 wordt na de sloop van de werkplaats in een indicatief bodemonderzoek minerale olie in het grondwater aangetroffen. Bij een sanering bij de naastgelegen locatie Beerseweg 15 in 2004 wordt een sterke verontreining aangetroffen ter plaatse van de voormalige ondergrondse tank. Deze verontreiniging is gesaneerd.

Gezien de aangetroffen verontreinigingen op en nabij locaties die in 1992 reeds gesaneerd zijn, wordt voor de zekerheid een verkennend bodemonderzoek voorgesteld voor het wijzigingsgebied. Het uitvoeren van dit verkennend bodemonderzoek wordt benadrukt in de voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid. Het historisch bodemonderzoek is opgenomen in de bijlagen bij deze toelichting.

Sportcentre Vivelli

De locatie 'Sportcentre Vivelli' lis gevestigd an de Margrietstraat 7. Het gebouw en de gronden zijn in het verleden in gebruik geweest als basisschool met (kleine) sporthal. Er zijn geen gegevens bekend die duiden op bodembedreigende activiteiten of calamiteiten in het verleden. Op de locatie zijn 15 monsters genomen, waarbij een aantal verhoogde waarden zijn aangetroffen. De verhoogde waarden duiden echter niet op een relevante verontreinigingssituatie. Op basis van het bodemonderzoek vormt de kwaliteit van de bodem en het grondwater geen belemmering voor de functie wonen. Het verkennend bodemonderzoek is opgenomen in de bijlagen bij deze toelichting.

4.3.2 Lucht

Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden. Deze wet vervangt het Besluit luchtkwaliteit uit 2005 en is een implementatie van de Europese kaderrichtlijn luchtkwaliteit en de vier dochterrichtlijnen waarin onder andere grenswaarden voor de luchtkwaliteit ter bescherming van mens en milieu zijn vastgesteld. Nederland kan in 2010 niet overal voldoen aan de Europese grenswaarden

voor fijn stof en stikstofdioxide, waardoor de realisatie van grote ruimtelijke ontwikkelingen onder druk staat. Het doel van de Wet luchtkwaliteit is het verbeteren van de luchtkwaliteit, zodat in 2015 aan de Europese eisen wordt voldaan en huidige belemmeringen voor gewenste ontwikkelingen zo veel mogelijk worden weggenomen.

De kern van de Wet is het ‘Nationaal samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit’ (NSL). Dit instrument wordt door de Rijksoverheid gecoördineerd en bevat de ruimtelijke ontwikkelingen die de luchtkwaliteit ‘in betekenende mate verslechteren èn maatregelen om de luchtkwaliteit te verbeteren.

Projecten die ‘niet in betekenende mate’ leiden tot een verslechtering van de luchtkwaliteit hoeven volgens de Wet luchtkwaliteit niet langer afzonderlijk te worden getoetst op de grenswaarde, tenzij een dreigende overschrijding van één of meerdere grenswaarden te verwachten is. VROM heeft de definitie van 'in betekenende mate' vastgelegd in een algemene maatregel van bestuur (AMvB), genaamd: “Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)”.

Projecten die de concentratie meer dan 3% van de grenswaarde van een stof verhogen, dragen in betekenende mate bij aan de luchtvervuiling. Voor fijn stof en stikstofdioxide betekent dit een maximale toename van 1,2 μg/m3. Deze 3%-grens is in een gelijknamige ministeriële regeling voor een aantal veel voorkomende ruimtelijke functies gekwantificeerd als:

1. woningen: 1.500 woningen met één ontsluitingsweg;

2. kantoren: 10 hectare bruto vloeroppervlak (bvo) met één ontsluitingsweg;

3. landbouwinrichtingen: akkerbouw of tuinbouw met open teelt, teelt van eetbare gewassen in een gebouw of onverwarmde glastuinbouw ongeacht de omvang en verwarmde opstanden van glas of kunststof van maximaal 2 hectare;

4. kinderboerderijen.

Dit laat onverlet dat burgers voldoende beschermd moeten worden tegen (tijdelijke) te hoge concentraties. Hiervoor is het noodzakelijk dat de luchtkwaliteit wordt betrokken in de afweging of er sprake is van ‘een goede ruimtelijke ordening’. Dit betekent dat de luchtkwaliteit ‘schoon’ genoeg moet zijn voor de functie die daar wordt toegelaten.

Afweging

Momenteel wordt een mer-procedure voorbereid voor een randweg om Haps. Afhankelijk van de gekozen variant zal de luchtkwaliteit verbeteren na de aanleg van de randweg, omdat er dan een

afname ontstaat van doorgaand (vracht-)verkeer door de kern. Nieuwe ontwikkelingen zullen moeten voldoen aan de eisen uit de Wet luchtkwaliteit en het beleid zoals gesteld in de "Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)”.

Bij de uitvoering van wijzigingsbevoegdheden naar 'Wonen' of een andere gevoelige bestemming wordt een nadere afweging van de luchtkwaliteitseisen opgesteld. Gezien de beperkte omvang van de twee wijzigingsgebieden, is de verwachting dat deze (blijven) vallen onder de categorie 'niet in betekenende mate bijdragen'.

4.3.3 Geluid

Geluidhinder is de mogelijke overlast die de mens ondervindt van geluid afkomstig van kunstmatige objecten gedurende een groot deel van de dag of tijdens piekmomenten. Het gaat om geluid veroorzaakt door verkeer en bedrijven.

Wegverkeerslawaai

Ingevolge artikel 74 en 82 van de Wet geluidhinder bevindt zich aan weerszijden van wegen, niet zijnde woonerven of 30 km/uur wegen, een zone waarbinnen de geluidsbelasting vanwege het wegverkeer op de gevel van woningen niet meer mag bedragen dan 48 dB (de voorkeursgrenswaarde). Voor nieuwe woningen kan onder voorwaarden een hogere

grenswaarde worden vastgesteld, indien uit onderzoek is gebleken dat de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden. De hogere grenswaarde moet op grond van artikel 76 van de Wet geluidhinder zijn vastgesteld vóór de vaststelling van het bestemmingsplan waarin de nieuwe woningen worden geprojecteerd of mogelijk worden gemaakt.

Afweging

Het voorliggende bestemmingsplan is een beheersplan en biedt geen nieuwe directe ontwikkelingsmogelijkheden. Een akoestisch onderzoek is in het kader van voorliggend bestemmingsplan niet noodzakelijk.

Bij de uitvoering van wijzigingsbevoegdheden naar 'Wonen' of een andere gevoelige bestemming wordt een afweging van de akoestische situatie opgesteld. De afstanden van de provinciale weg tot de twee wijzigingsgebieden is 300 meter voor 'Sportcentre Vivelli" en 400 meter voor 'Gemeentewerf'. Overlast door wegverkeerslawaai wordt niet verwacht. Er zijn geen juridische maatregelen nodig in de regels of op de plankaart.

Industrielawaai

Ingevolge artikel 53, eerste lid, van de Wet geluidhinder dient voor elke binnen een gemeente gelegen terrein, waarop de vestiging mogelijk is van in artikel 16 van deze wet bedoelde inrichtingen die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken, een rond dat terrein gelegen zone vast te worden gesteld, waarbuiten de geluidsbelasting vanwege dat terrein de waarde van 50 dB(A) niet te boven mag gaan.

Afweging

De geluidzone van het bedrijvenpark Laarakker ligt niet over het plangebied van voorliggend bestemmingsplan. Er zijn geen juridische maatregelen nodig in de regels of op de plankaart.

Stiltegebied

Een stiltegebied is een milieubeschermingsgebied waarin de geluiden van flora en fauna overheersen. Het woord ‘stilte’ betekent hierbij niet dat er geen geluid in het gebied waarneembaar is, maar staat voor de afwezigheid van storende, voor de omgeving vreemde geluiden. Stiltegebieden zijn van belang voor de rustzoekende recreant en de flora en fauna in de natuur. Activiteiten die de geluidsbelasting negatief beïnvloeden, zijn niet meer mogelijk in het gebied dat als stiltegebied is aangewezen. Gebiedseigen geluiden, zoals die van de landbouw, zijn hiervan uitgesloten.

Onder 'stil' worden geluiden verstaan die tussen de 35 en 40 decibel liggen. Ook kan

worden gesteld dat een gebied 'stil' is als de lange perioden met natuurlijke geluiden overheersen tot de perioden met niet-natuurlijke geluiden.

De Provinciale milieuverordening wijst bijzondere en kwetsbare gebieden aan vanuit milieuoptiek op basis van de Wet Milieubeheer. De PMV richt zich onder andere op het aanduiden van bodembeschermingsgebieden, grondwaterbeschermingsgebieden en stiltegebieden. Hierbinnen gelden gebruiksbeperkingen welke door deze verordening geregeld worden. Deze gebruiksbepalingen hebben onder andere betrekking op waterwinning en de omgang met afvalstoffen.

Afweging

Rondom het gebied Ossenbroek en Barendonk ligt een deel van het stiltegebied De Tongelaar. Het plangebied ligt op 2 kilometer van het stiltegebied. Er zijn geen juridische maatregelen nodig in de regels of op de plankaart.

4.3.4 Licht

Lichthinder is de mogelijke overlast die de mens ondervindt van kunstlicht, hetzij in de vorm van regelrechte verblinding, hetzij als verstorende factor bij het verrichten van avondlijke en nachtelijke activiteiten, hetzij als bron van onbehagen. In de gemeente Cuijk is geen overkoepelend beleid opgesteld om lichthinder te voorkomen. Wel is in de Algemene Plaatselijke Verordening een vergunningplicht opgenomen om lichtapparaten en lichtreclame in gebruik te hebben. In het Welstandsbeleid 2004 is specifiek reclamebeleid opgenomen. Voor verschillende typen gebieden is bepaald of reclame-uitingen verlicht mogen zijn, en zo ja, of dat een verlichtingsbak of aangestraald mag zijn.

Afweging

In het plangebied zijn geen voorbeelden te vinden van functies die meer dan gemiddeld gebruik maken van verlichting. Het gaat in alle gevallen om situaties die vallen binnen de geldende wet- en regelgeving, zoals het aanstralen van de kerk. Er zijn geen juridische maatregelen nodig in de regels of op de plankaart.

4.3.5 Geur

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt sinds 1 januari 2007 het toetsingskader voor de milieuvergunning, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. De Wet geurhinder en veehouderij geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object (bijvoorbeeld een woning).

Afweging

Twee intensieve veehouderijen aan de Beerseweg zullen op korte termijn verhuizen uit de dorpsrand. Het bedrijf aan de St. Hubertseweg 3 is overgestapt van intensief naar extensief. Hierdoor is de mogelijkheid ontstaan voor de afronding van de wijk Aalsvoorten. Inmiddels zijn ook twee woningen aan de St. Hubertseweg en de Stationsstraat vergund binnen de oude hindercirkel.

Er zijn geen juridische maatregelen nodig in de regels of op de plankaart.

4.4 Externe veiligheid

De externe veiligheid wordt bepaald door de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen (productie, gebruik, opslag en vervoer) in en rond het plangebied. Veiligheidsafstanden tussen activiteiten met gevaarlijke stoffen en (beperkt) kwetsbare objecten, zoals woningen, moeten ervoor zorgen dat bij een eventuele

calamiteit het aantal dodelijke slachtoffers beperkt blijft. Het Vuurwerkbesluit (2002, herziening 2004) en het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi, 2004) stellen afstandseisen aan risicovolle bedrijfsactiviteiten. De circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (RNVGS, 2004) adviseert bij transportroutes en buisleidingen met gevaarlijke stoffen veiligheidsafstanden aan te houden.

Er wordt onderscheid gemaakt in plaatsgebonden risico (PR) en groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (oftewel 10-6). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze kans mag

niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10-6 als grenswaarde.

Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht wordt, is afhankelijk van de omvang van de ramp.

In het Bevi (stb. 250, 2004) wordt verder een verantwoordingsplicht (door de overheid) voor het groepsrisico rond inrichtingen wettelijk geregeld (art. 13). De verantwoording houdt in dat wordt aangegeven of risico’s acceptabel zijn en welke maatregelen worden genomen om de risico’s te verkleinen.

4.4.1 Inrichtingen

In het plangebied bevinden zich geen risicovolle inrichtingen. In de directe omgeving ligt een LPG-station aan de kalkhofseweg 41a, maar de plaatsgebonden risicocontour

hiervan ligt niet binnen het plangebied van voorliggend bestemmingsplan.

Afweging

Er zijn geen juridische maatregelen nodig in de regels of op de plankaart.

4.4.2 Transport van gevaarlijke stoffen

De Oeffeltseweg-Kerkstraat (N264) en de Kalkhofseweg zijn transportroutes voor gevaarlijke stoffen. Als de randweg wordt aangelegd, kan de transportroute Oeffeltseweg-Kerkstraat komen te vervallen.

Afweging

Er zijn geen juridische maatregelen nodig in de regels of op de plankaart.

4.5 Erfgoed

In 1992 is het Verdrag van Valletta (Malta) door de landen van de EU, waaronder Nederland, ondertekend. Dit verdrag verplicht de Europese overheden tot het beschermen van archeologisch erfgoed. Hierbij wordt als uitgangspunt gehanteerd dat archeologische waarden in situ bewaard moeten blijven. Dat wil zeggen dat er naar gestreefd moet worden om de waarden op de locatie te behouden. Als dit niet mogelijk blijkt, bijvoorbeeld bij bouwplannen, dan moeten de waarden worden opgegraven en ex situ worden bewaard. Het Verdrag van Valletta is doorvertaald in de Monumentenwet 1988, zoals deze gewijzigd is in september 2007. Sinds deze wijziging van september 2007 is de gemeente bevoegd gezag op het gebied van cultuurhistorie en archeologie.

4.5.1 Bewoningsgeschiedenis Cuijk

Het karakter van de bewoningsgeschiedenis van Cuijk vanaf de Romeinse tijd laat zich onderscheiden in de bewoning van het gebied buiten het centrum van Cuijk of 'Het Land van Cuijk' en de bewoning in en rond het centrum van Cuijk of 'Het Hart van Cuijk'. Beide gebieden hebben hun eigen kenmerken waar het gaat om de menselijke bewoning en de zichtbaarheid van en het soort sporen dat de bewoners hebben achtergelaten. Beiden kunnen niet los van elkaar gezien worden. De aanwezigheid van deze landelijke en stedelijke component en de aanwezigheid van de Romeinen in Cuijk maken Cuijk volgens Rijk en Provincie van nationaal en zelfs internationaal belang. Het internationaal belang is vooral gelegen in het feit dat het Castellum Ceuclum tot het einde van de Romeinse Tijd in

functie bleef en dus aansluit op het regiem van de Frankische koningen die de start zijn voor de Middeleeuwen. De plaatsen in Noordwest Europa waar deze aansluiting van perioden bestudeerd kan worden zijn zeer zeldzaam. Op grond van onderzoeken in het Land van Cuijk blijkt dat het Maasdal bij Cuijk een zichtbare, continue bewoningsgeschiedenis kent die al een aanvang nam in het Paleolithicum en sindsdien vrijwel onafgebroken bewoond is gebleven. De aantrekkelijkheid van het Cuijkse landschap door de eeuwen heen hangt samen met de vele gebruiksmogelijkheden die een constant veranderend en vruchtbaar rivierlandschap biedt. De Maas transformeert van een breed vertakt riviersysteem naar een ingesneden rivierdal. De nederzetting Cuijk komt tot ontwikkeling op de plaats waar de landen waterwegen elkaar kruisen.

4.5.2 Archeologisch Beleidsplan Cuijk (2009)

De gemeente Cuijk heeft een bijzonder rijk bodemarchief. Op veel plaatsen zijn archeologische sporen aanwezig of te verwachten vanwege de bewoningsgeschiedenis gedurende de Romeinse tijd, maar ook vanwege nog aanwezige sporen uit de Prehistorie en de vroege en late Middeleeuwen. Het beleidsplan is opgesteld om aan te geven hoe de gemeente hiermee om gaat. Bij het beleidsplan hoort een archeologische beleidskaart. In het beleidsplan is aangegeven hoe in bestemmingsplannen omgegaan dient te worden met archeologie en in de bijlage van het plan zijn voorbeeldregels opgenomen. De voorbeeldregels zijn gekoppeld aan de gebieden van de archeologische beleidskaart.

Figuur 7: uitsnede archeologische verwachtingskaart

Afweging

Uit de beleidskaart blijkt dat voor Haps de dubbelbestemmingen Waarde - archeologie 1, 2 en 3 gelden. De voor 'Waarde - Archeologie 1‘ aangewezen gronden zijn op basis van de Monumentenwet 1988 door de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap aangewezen en beschermd als (archeologisch) rijksmonument. De gronden met de Waarde - archeologie 3 en 5 houden in dat voor bouwwerken met een oppervlakte groter dan 50 resp. 2.500 m² en dieper dan 0,50 meter bij de aanvraag om een omgevingsvergunning een rapport dient te worden overlegd waarin de archeologische waarden van de gronden die blijkens de aanvraag zullen worden verstoord, naar oordeel van B&W voldoende zijn vastgesteld. Tevens geldt voor bepaalde werkzaamheden een omgevingsvergunningsplicht.

De dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 1', 'Waarde - Archeologie 3' en 'Waarde - Archeologie 5' zijn opgenomen in de regels en op de plankaart.

Voor de wijzigingsgebieden 'Gemeentewerf' en 'Sportcentre Vivelli' zijn archeologische bureauonderzoeken uitgevoerd, om na te gaan of de gebieden archeologische waardevol kunnen zijn.

Gemeentewerf

Het grondgebied van Haps is een interessant archeologisch gebied. De archeologische waarden die bekend zijn in de directe omgeving kennen een grote tijdsdiepte. Rondom het plangebied zijn diverse waarnemingen gedaan en archeologische onderzoeken uitgevoerd. De mogelijkheid bestaat dat delen van het plangebied reeds verstoord zijn door sloop van gebouwen en saneringen in het recente verleden. Geadviseerd wordt om de omvang van de verstoringen nader te bepalen en proefsleuven te graven als de boemopbouw nog (gedeeltelijk) intact is. Bij het opstellen van het wijzigingsplan moet rekening worden gehouden met de mogelijke archeologische vondsten. Het archeologische bureauonderzoek is opgenomen in de bijlagen bij deze toelichting.

Sportcentre Vivelli

De verwachting is dat er archeologische resten aanwezig zijn in de (gedeeltelijk) intacte bodemopbouw. De kans op verstoringen is op het onbebouwde terrein het kleinst. Geadviseerd wordt om de omvang van de verstoringen nader te bepalen en proefsleuven te graven als de boemopbouw nog (gedeeltelijk) intact is. Bij het opstellen van het wijzigingsplan moet rekening worden gehouden met de mogelijke archeologische vondsten. Het archeologische bureauonderzoek is opgenomen in de bijlagen bij deze toelichting.

4.5.3 Actualisatielijst karakteristieke panden

Eind jaren tachtig van de vorige eeuw is op initiatief van de provincie Noord-Brabant een reeks cultuurhistorische inventarisaties uitgevoerd, waarbij per Brabantse gemeente een overzicht werd gegeven van de waardevolle nederzettingen, gebouwen en groenelementen die destijds aanwezig waren. Het onderzoek concentreerde zich op objecten uit de periode 1850-1940. Voor de gemeente Cuijk zijn de resultaten van dit onderzoek verwerkt in de volgende rapportages:

• Cultuurhistorische inventarisatie gemeente Cuijk en Sint Agatha (mei 1986).

• Cultuurhistorische inventarisatie gemeente Beers (november 1988).

• Cultuurhistorische inventarisatie gemeente Haps (november 1988).

Deze zogenaamde MIP-rapportages zijn inmiddels ruim 20 jaar oud. Voor een gedeelte van de beschreven objecten geldt dat nadien de status van rijksmonument is toegekend. Andere objecten zijn inmiddels verwijderd of dusdanig gewijzigd, dat de beschreven karakteristiek (gedeeltelijk) verloren is gegaan.

Een actualisering van de lijst was noodzakelijk. Actualisatie betekent dat naast het plaatsen van nieuwe objecten op de lijst, het ook mogelijk is dat objecten uit de bestaande lijst worden afgevoerd omdat zij naar de huidige inzichten niet langer een status als karakteristiek object behoeven. De geactualiseerde lijst wordt gebruikt bij de opstelling van bestemmingsplannen voor het grondgebied van de gemeente Cuijk (aanduiding karakteristieke bebouwing). Objecten (of complexen) die aangewezen zijn als rijksmonument, zullen in het kader van dit onderzoek niet nader onderzocht worden. Voor deze elementen is reeds een redengevende beschrijving aanwezig, is van rijkswege een cultuurhistorische waardering gemaakt en worden deze bij wet beschermd.

Binnen het plangebied Haps zijn 3 Rijksmonumenten aanwezig.

1. Kerkstraat 17: R.K. Kerkgebouw

2. Kijkuitspad 6: woonhuis met bedrijfsgebouw

3. Burg. Moorenstraat: overblijfselen kasteel De Gravenhof (archeologisch monument)

De kerk en het woonhuis zijn op de plankaart aangeduid. Voor deze systematiek is gekozen zodat direct duidelijk is dat een bepaald pand een bjizondere bescherming kent, in dit geval vanuit de Monumentenwet. Om te voorkomen dat bij iedere mutatie in het monumentenregister een bestemmingsplanherziening in gang moet worden gezet, is een wijzigingsmogelijkheid opgenomen om rijksmonumenten op- of af te voeren.

Naast rijksmonumenten zijn in het plangebied volgens de Actualisatie Lijst Karakteristieke Panden (vastgesteld voorjaar 2011) een groot aantal karakteristieke objecten aanwezig. Dergelijk objecten zijn niet wettelijk beschermd, maar hebben wel cultuurhistorische waarde waar zorgvuldig mee omgesprongen moet worden.

Het betreft de volgende panden:

• Beerseweg 4: woonhuis

• Beerseweg 7: woonhuis

• Beerseweg 9: woonhuis

• Beerseweg 13: woonhuis

• Beerseweg 13a: ambtswoning

• Beerseweg 13b: woonhuis

• Burgemeester Moorenstraat 30: woonhuis

• Burgemeester Moorenstraat 32: woonhuis

• Gravenhof 1 : woonhuis

• Gravenhof 3 : boerderij

• Kerkstraat 1: villa Rozenhof

• Kerkstraat 4: café De Molen

• Kerkstraat 4: molenrestant

• Kerkstraat 12: woonhuis

• Kerkstraat 18: brouwerijcomplex

• Kerkstraat 19: woonhuis

• Marijkeplein 7: woonhuis/boerderij

• Marijkeplein 7: woonhuis

• Marijkeplein 10: woonhuis

• Marijkeplein 16: woonhuis

• Stationsstraat 5: boerderij

Afweging

Deze panden en objecten dienen, vanwege hun cultuurhistorische en beeldbepalende waarde voor de omgeving (in zowel historisch als stedenbouwkundig opzicht) in het bestemmingsplan aanvullende bescherming te krijgen, met name voor wat betreft bouwmassa, kapvorm en dergelijke. De panden hebben de aanduiding 'karakteristiek' op de plankaart gekregen. Door middel van een systeem van nadere eisen en een verplichte aanlegvergunning voor het slopen van gebouwen en bouwwerken zijn de cultuurhistorisch waardevolle panden beschermd. Daarnaast zal bij een eventuele welstandstoets van (ver)bouwplannen, nadrukkelijk met de betreffende waarden rekening worden gehouden.

4.5.4 Monumentale Bomennota gemeente Cuijk 2009-2019

Deze nota stelt de uitgangspunten vast voor het opstellen van een monumentale bo-menlijst, dient ter voorkoming van het verstoren van de groeimogelijkheden van de boom en dient om ontwikkelingen tegen te gaan die de standplaatsen van de boom nadelig beïnvloeden. Daarnaast wil de gemeente de ontwikkeling van een duurzame, vitale en herkenbare boombeplanting in de gemeente stimuleren. Ter bescherming van de monumentale bomen, is een lijst opgesteld. De bomen van deze lijst worden vervolgens positief bestemd in de bestemmingsplannen. Hiermee krijgen deze bomen een feitelijke, fysieke en juridische bescherming.

In het bestemmingsplan wordt naast de standplaats van de boom, ook de kwaliteit van de groeiplaats beschermd. De omvang van de groeiplaats betreft de maximaal te bereiken kruindiameter met inbegrip van een extra afstand van 2,00 meter. In de regels van het bestemmingsplan worden deze beschermende bepalingen opgenomen, onder andere door aan te geven dat het verboden is te bouwen binnen deze groeiplaats. Bovendien mogen monumentale bomen niet gekapt worden zonder omgevingsvergunning.

Afweging

In het plangebied komen diverse monumentale bomen voor. Op de plankaart zijn deze monumentale bomen opgenomen en voorzien van een gebiedsaanduiding ‘monumentale boom’, waardoor de bomen beschermd worden. In de praktijk is gebleken dat het bepalen van de maximale kruindiameter per boom erg moeilijk is. Daarom is gekozen om uit te gaan van een maximaal te bereiken kruindiameter van 20,00 meter, oftewel een straal van 10,00 meter. In de regels wordt de mogelijkheid opgenomen om de groeiplaats te ‘verkleinen’ als aangetoond wordt dat de kruindiameter niet de volle 20,00 meter kan bereiken.

4.5.5 Duits Lijntje

Het Duits Lijntje is een in 1873 door de Noord-Brabantsch-Duitse Spoorweg Maatschappij (NBDS) geopende spoorlijn die tot doel had een rechtstreekse korte verbinding tot stand te brengen tussen de zeehavens Vlissingen, Antwerpen en Rotterdam en het Duitse achterland. De gebiedsvisie richt zich

op het realiseren van een ecologische verbindingszone (EVZ) op of langs het traject van het Duits Lijntje tussen (vooralsnog) Boxtel en de provinciegrens met Limburg. Het projectgebied behelst dus het tracé tussen Boxtel en Gennep met het omliggende landschap. Behoud en ontwikkeling van cultuurhistorie en recreatieve ontwikkeling worden ook nagestreefd op en rond het Lijntje.

Afweging

Het tracé van het Duits lijntje loopt door Haps. Het beleid is dat het Duits Lijntje bewaard wordt in het groen en dat ook de zichtlijnen ter plaatse bewaard zullen worden. Voor zover open plekken nog aanwezig zijn in de openbare ruimte, wordt hieraan de bestemming ‘Groen’ gegeven.

4.6 Infrastructuur

Kabels en buisleidingen maken onderdeel uit van de infrastructuur in Nederland. Het gaat om het vervoer en de verspreiding van vloeistoffen, gassen en elektriciteit. Vanwege het belang en de mogelijke gevaarzetting van de stoffen en de elektriciteit, moet de aanwezigheid van de kabels en leidingen bekend zijn in ruimtelijke plannen.

Afweging

Kabels, leidingen en straalpaden dienen te worden beschermd tegen ingrepen die de werking ervan kunnen bedreigen. Aan de andere kant dient de omgeving te worden beschermd tegen het gevaar dat van bestaande en toekomstige leidingen, kabels en hoogspanningslijnen kan uitgaan. In het plangebied ligt een doorgaande riooltransportleiding in het oude spoortracé van het Duits Lijntje. Vanaf het midden van de riooltransportleiding wordt een beschermingszone van 3,50 meter in acht genomen.

4.7 Flora en fauna

Een ontwikkeling kan gevolgen hebben voor natuurgebieden en individuele dier- en plantsoorten. Deze gebieden en soorten hoeven overigens niet in het plangebied zelf te liggen. Activiteiten in een plangebied kunnen namelijk negatieve gevolgen hebben op een gebied (ver) daarbuiten. Het opgrond van het bestemmingsplan toegelaten gebuik mag er niet toe leiden dat hierdoor de te beschermen waaren van een bepaald gebied of bepaalde planten- en diersoorten worden aangetast.

4.7.1 Vogel- en Habitatrichtlijn

In de Flora- en faunawet ziet de wetgever toe op de bescherming van zeldzame planten, diersoorten en insecten en hun leefomgeving. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige beschermde soorten. Als hiervan sprake is, moet ontheffing of vrijstelling worden aangevraagd. Om tegemoet te komen aan de ruimtelijke dynamiek en vernieuwingsprocessen moet geruime tijd van te voren geïnvesteerd worden in een vervangende leefomgeving, zodat die reeds aanwezig is op het moment dat plannen voor een nieuw ruimtebeslag worden gemaakt.

Afweging

Haps bevindt zich niet in of in de buurt van een speciale beschermingszone als bedoeld in de Vogel- en/of Habitatrichtlijn. Voor de wijzigingsgebieden 'Gemeentewerf' en 'Sportcentre Vivelli' zijn quickscans uitgevoerd, om na te gaan of er beschermde planten- en diersoorten voorkomen.

Gemeentewerf

Op de locatie zijn geen (strikt) beschermde soorten uit de Flora- en faunawet en van de rode lijst aangetroffen. Biotopen/leefgebieden voor deze soorten zijn binnen de locatie niet aanwezig. Mogelijk maken de algemene soorten uit de Flora- en faunawet gebruik van de locatie. Van deze soorten zijn geen sporen of holen aangetroffen. Voor de algemene soorten geldt een vrijstelling bij verstorende activiteiten zoals woningbouw. Bij de uitvoering van wijzigingsbevoegdheden wordt een afweging van de aanwezige flora en fauna opgesteld. De quiscan is opgenomen in de bijlagen bij deze toelichting.

Sportcentre Vivelli

Van de bij de quickscan vastgestelde planten en diersoorten geldt dat alle vogelsoorten als beschermde soort kunnen worden aangemerkt, maar voor werkzaamheden buiten het broedseizoen is geen ontheffing noodzakelijk. Bij de uitvoering van wijzigingsbevoegdheden wordt een afweging van de aanwezige flora en fauna opgesteld. De quikscan is opgenomen in de bijlagen bij deze toelichting.

4.7.2 Ecologische Hoofdstructuur

De ecologische hoofdstructuur is een robuust netwerk van natuurgebieden en tussenliggende verbindingszones. Het netwerk bestaat uit bestaande natuurgebieden, nieuw aan te leggen natuur en verbindingszones tussen de gebieden. Ook beheersgebieden behoren ertoe. De ecologische hoofdstructuur (EHS) in Noord-Brabant sluit aan op die in de rest van Nederland. Samen is dit weer een onderdeel van het Europese net van natuurgebieden, ook wel aangeduid als Natura 2000.

Figuur 9: uitsnede Verordening Ruimte

Afweging

De Sint-Jansberg bij Plasmolen (L) is als Natura 2000 gebied in ontwerp. Gezien de afstand van bijna 6,5 kilometer en de fysieke barrière van de Maas wordt aantasting niet verwacht. De begraafplaats en het Duits Lijntje zijndeels aangewezen als Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Aantasting of verstoring van de EHS door de twee wijzigingslocaties wordt echter niet verwacht, gezien de ligging binnen de dorpsbebouwing en/of de afstand tot de EHS. In het algemeen geldt dat er geen sprake kan zijn van negatieve effecten op leefgebieden en daarmee op eventueel voorkomende soorten. Er bestaat dan ook geen noodzaak tot een nader ecologisch onderzoek voor het plangebied. Er zijn geen juridische maatregelen nodig in de regels of op de plankaart.

4.8 Bedrijf en bedrijventerrein

Zonering geldt vooral bij nieuwbouw van woningen en andere gevoelige functies in de directe omgeving van een bedrijf en bij vestiging van een nieuw bedrijf in de directe omgeving van gevoelige bestemmingen. In bestaande wijken ligt de situatie en daarmee de afstand tussen de bedrijvigheid en de gevoelige bestemmingen vast. De milieuzonering is vastgelegd in de juridische regeling van voorliggend bestemmingsplan.

Afweging

De bestaande bedrijven binnen het plangebied krijgen in voorliggend bestemmingsplan een regeling op maat, om problemen in de toekomst te voorkomen. Hiervoor wordt in de regels verwezen naar de milieucategorieën uit de Staat van Bedrijfsactiviteiten (VNG-publicatie Bedrijven en Milieuzonering, 2009).

In de omgeving van het plangebied ligt het Regionaal Bedrijventerrein Laarakker. Dit bedrijventerrein heeft de laagste milieucategorieën aan de zijde van Haps, waardoor dit bedrijventerrein geen invloed heeft op onderhavig plangebied.

In het bestemmingsplan zijn enkele wijzigingsbevoegdheden naar woningbouw opgenomen.

Deze wijzigingsbevoegdheden leggen geen beperkingen op voor de aanwezige bedrijven.

4.9 Gemengd

De gemeente Cuijk heeft geen overkoepelend ruimtelijk beleid voor de omgang met gronden met meerdere, ofwel gemengde functies. Het gaat in deze gevallen om unieke situaties, waarin bij uitzondering de bestemming 'Gemengd' wordt toegekend.

Afweging

De bestemming 'Gemengd' doet het meest recht aan het huidige gebruik van het pand aan de Kerkstraat 3 als schoonheidssalon, winkel, restaurant en therapeutische praktijkruimte met woning.

4.9.1 Prostitutiebeleid Cuijk 2001

Op 1 oktober 2000 is door een wijziging van het wetboek van Strafrecht het algemeen bordeelverbod opgeheven. Door de opheffing van het bordeelverbod is de weg vrijgemaakt voor een integraal gemeentelijk prostitutiebeleid door middel van een facetbestemmingsplan.

Op 9 juli 2001 is door de gemeenteraad van Cuijk het bestemmingsplan “Prostitutiebeleid Cuijk 2001” vastgesteld. Het prostitutiebeleid van de gemeente Cuijk komt voort uit het vastgelegde regionale beleid.

Afweging

In Haps is momenteel geen prostitutiebedrijf, seksinrichting, raamprostitutiebedrijf, escortbedrijf of sekswinkel gevestigd. Er wordt in voorliggend bestemmingsplan geen prostitutiebedrijf toegestaan. Elders in de gemeente (buitengebied Haps) is reeds een dergelijk bedrijf gevestigd. Hiermee wordt voorzien in de vraag. Er zijn geen juridische maatregelen nodig in de regels of op de plankaart.

4.9.2 Speelautomatenhal - evenemententerrein

De gemeenteraad heeft besloten om geen nieuwe speelautomatenhallen toe te laten binnen de gemeente Cuijk. De reeds aanwezige speelautomatenhal/casino aan de Grotestraat 14 te Cuijk krijgt als enige een positieve bestemming.

Afweging

In de Algemene Regels is een verbod opgenomen voor speelautomatenhallen en dergelijke.

4.10 Detailhandel

De gemeente Cuijk heeft geen overkoepelend ruimtelijk beleid voor de omgang met en de

ontwikkeling van 'detailhandel'. Voorliggend bestemmingsplan is in deze gericht op de voorzetting van het ruimtelijke beleid uit het bestemmingsplan "Kom Haps".

Dit bestemmingsplan bevat een algemene wijzigingsbevoegdheid om de bestemmingen 'Maatschappelijk', 'Bedrijf' en 'Horeca' te wijzigen in de bestemming 'Detailhandel'. Als voorwaarde geldt dat uit een deskundigenrapport met betrekking tot distributie-planologische aspecten moet blijken dat geen duurzame ontwrichting van de bestaande distributieve voorzieningen zal optreden.

4.11 Dienstverlening

De gemeente Cuijk heeft geen overkoepelend ruimtelijk beleid voor de omgang met en de ontwikkeling van 'dienstverlening'. Voorliggend bestemmingsplan is in deze gericht op de voorzetting van het ruimtelijke beleid uit het bestemmingsplan "Kom Haps".

4.12 Groen

Het openbaar groen in kernen wordt geregeld ingericht als (in)formele speelruimte. In het Speelruimtebeleid en Speelplekkenplan wordt meer sturing en diepte gegeven aan de inrichting en spreiding van speelplekken. De betrokken werkgroep stelt in het eindrapport voor om de tot nu toe gebruikte (summiere) richtlijnen voor plaatsing van speeltoestellen, te vervangen door een breder ‘Integraal speelruimtebeleid’ met de volgende doelen:

1. ontmoetingsplaatsen creëren in de wijken, waar ouders en kinderen elkaar kunnen ontmoeten;

2. ontwikkelingsmogelijkheden creëren voor kinderen;

3. een leefomgeving bieden waarin kinderen fysiek en sociaal gezond kunnen opgroeien.

Afweging

In Haps is voldoende informele speelruimte beschikbaar. Er wonen in Haps circa 125 kinderen en 205 jeugdigen. De kinderen hebben tien speelplekken tot hun beschikking en de jeugd zeven. Het aantal speelplekken ligt ruim boven de norm, maar de spreiding is niet optimaal. Met het aanmerken van centrale duurzame speelplekken is de spreiding en de kwantiteit van de speelplekken in Haps op peil. De kwaliteit van de speelplekken verdient her en der nog wat aandacht. Binnen de bebouwde kom van Haps wonen circa 225 jongeren. Er zijn in de kern verschillende mogelijkheden voor informeel ontmoeten. Zo zijn op diverse plekken in de kern bankjes geplaatst, hier kunnen de jongeren de laatste nieuwtjes uitwisselen. Naast de informele ontmoetingsmogelijkheden zijn er drie sportveldjes. Met deze drie plekken wordt er ruimschoots voorzien in de behoefte van de jongeren om te sporten. Jongeren missen een ontmoetingsplek in hun dorp. Geadviseerd wordt dan ook om op de bestaande sportplekken ook het ontmoeten te faciliteren.

Binnen de bestemming 'Groen' worden speelplekken mogelijk gemaakt. Voor de aangewezen speelplekken geldt dat ter plaatse geen parkeren is toegestaan, zodat de speelplekken gewaarborgd zijn. Het gaat concreet om het speelveld aan de Graaf Hermanstraat.

4.13 Horeca

In dit bestemmingsplan zijn verschillende gebieden aangewezen met elk een eigen horecacategorisering, waarmee gestuurd kan worden op de toelaatbaarheid van verschillende soorten horeca.

Afweging

Het plangebied valt in de categorie 'Kerkdorpen'. In de kerkdorpen levert horeca een essentiële bijdrage aan de leefbaarheid en lokale economie. Horeca uit categorie I (lunchroom, koffiehuis, ijssalon e.d.) en II (restaurant, grillroom e.d.) zijn binnen de bestemming 'Horeca' bij rechte toegestaan. Andere horeca is mogelijk, maar alleen met een (binnenplanse) afwijking van het bestemmingsplan. Een uitzondering wordt gevormd door categorie IV: discotheken, partycentra e.d. Deze vormen van horeca kunnen een grote invloed hebben op de leefomgeving en verdienen een zwaardere planprocedure. Bestaande horeca die niet in categorie I of II vallen, worden positief bestemd. Het gaat concreet om een aantal cafe's met zaalverhuur.

Dit bestemmingsplan bevat een algemene wijzigingsbevoegdheid om de bestemmingen 'Detailhandel', 'Maatschappelijk', 'Bedrijf' en 'Kantoor' te wijzigen in de bestemming 'Horeca' (categorie I). Als voorwaarde geldt onder andere dat een dergelijke wijziging moet passen binnen het horecabeleid van de gemeente Cuijk.

4.14 Maatschappelijk

De gemeente Cuijk heeft geen overkoepelend ruimtelijk beleid voor de omgang met en de ontwikkeling van 'maatschappelijk'. Voorliggend bestemmingsplan is in deze gericht op de voorzetting van het ruimtelijke beleid uit het bestemmingsplan "Kom Haps".

Dit bestemmingsplan bevat een algemene wijzigingsbevoegdheid om de bestemmingen 'Detailhandel', 'Horeca' en 'Bedrijf' te wijzigen in de bestemming 'Maatschappelijk'.

4.15 Verkeer

In de afgelopen decennia is het aantal verkeersbewegingen in Nederland sterk toegenomen. Er zijn steeds meer mensen die vaker van A naar B willen. Om iedereen zo veilig mogelijk deel te laten nemen aan het verkeer, moet er ruimte vrij gemaakt worden voor verkeersbewegingen.

4.15.1 Fietsnota

De gemeente Cuijk wil het fietsen in haar gemeente stimuleren. Het doel van de gemeente is om het totale fietsgebruik te laten toenemen, maar ook de fiets door een bredere groep te laten gebruiken. De maatregelen die getroffen worden op het gebied van fietsbeleid moeten de oorzaken van de knelpunten zien weg te nemen en bijdragen aan de volgende doelstelling voor het fietsbeleid: het fietsbeleid moet erop gericht zijn het fietsgebruik in de gemeente te stimuleren. Aan deze hoofddoelstelling zijn de volgende inhoudelijke doelstellingen voor het gemeentelijke fietsbeleid gekoppeld:

• verbetering van het comfort;

• verbetering van de (fiets) verkeersveiligheid;

• voldoende en veilige fietsparkeervoorzieningen;

• complete bewegwijzering.

Afweging

In het plangebied zijn geen nieuwe fietsverbindingen gepland. Er zijn geen juridische maatregelen nodig in de regels of op de plankaart.

4.15.2 Vliegbasis Volkel

Voor het veilig afwikkelen van vliegverkeer in de omgeving van een luchtvaartterrein gelden in een bepaald gebied rond het luchtvaartterrein maximaal toelaatbare hoogtes voor objecten, zoals woon- en kantoorgebouwen, antennemasten, windmolens en bomen. De maximaal toelaatbare hoogtes en de ligging en omvang van het gebied worden bepaald door de ligging van de start- en landingsbanen en berusten op internationale vastgelegde afspraken.

Afweging

Het plangebied valt binnen het obstakelgebied/ aanvlieggebied van vliegbasis Volkel. Bouwwerken hoger dan 170 meter + NAP vormen een belemmering voor het obstakelgebied/aanvlieggebied.

Het peil in het plangebied is 12 meter + NAP. Voorliggend bestemmingsplan maakt geen bouwwerken mogelijk die een belemmering kunnen vormen voor vliegbasis Volkel.

In de regels en op de plankaart wordt de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - radar' opgenomen voor het radarverstoringsgebied.

4.16 Water

De 'watertoets' is de wettelijke verankering van de relatie tussen waterhuishouding en een bestemmingsplan. De watertoets is het hele proces van vroegtijdig informaeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. In deze 'waterparagraaf' worden alle relevante aspecten nader beoordeeld.

4.16.1 Waterplan Cuijk

De gemeente Cuijk en haar waterpartners (waterschap Aa en Maas, provincie Noord-Brabant en waterleidingmaatschappij Brabant Water, gemeenten Land van Cuijk) hebben een integraal waterplan opgesteld. De aanleiding hiervoor was de omslag in het denken en beleid rond water gedurende de afgelopen jaren: “In plaats van voort te borduren op het vertrouwde denken in waterbeheersing door technische ingrepen, is de nadruk komen te liggen op het aansluiten op de natuurlijke potenties van het landschap en het watersysteem (duurzaamheidprincipe).”

Deze beleidsomslag is vastgelegd op Europees niveau in de Kaderrichtlijn Water en op Rijksniveau in de 4e Nota Waterhuishouding, de nota Waterbeheer 21e Eeuw en het Nationaal Bestuursakkoord Water. Op gemeentelijk niveau is deze beleidsomslag doorvertaald in de “Wet gemeentelijke watertaken”. Hierin zijn voor de gemeente een drietal zorgplichten opgenomen: hemelwater, grondwater en afvalwater.

Het waterplan heeft de status van kaderstellend beleidsplan. Het plan is hierdoor een “parapluplan” voor andere gemeentelijke plannen waarin water een rol speelt. Het plan kent echter geen directe planologische doorwerking. De zeven waterdoelen en streefbeelden dienen wel door te werken in ruimtelijke afwegingen. Deze waterdoelen zijn echter nog te weinig concreet om gebiedsspecifieke maatregelen uit te werken. De doelstellingen zijn daarom uitgewerkt als gebiedsspecifieke streefbeelden voor stedelijk-, landelijk-, en natuurlijk gebied.

4.16.2 Uitgangspunten watertoets Aa en Maas

In de beleidsnota 'Uitgangspunten watertoets Aa en Maas' zijn in het kort de principes beschreven die richtinggevend zijn bij de waterschapsadvisering over ruimtelijke plannen. De acht uitgangspunten zijn als volgt afgewogen.

Wateroverlastvrij bestemmen

In het plangebied zijn geen gebieden opgenomen die een andere bestemming krijgen dan voorheen. In het geval van de twee potentiële locaties voor woningbouw wordt bij het opstellen van het wijzigingsplan aandacht besteed aan mogelijke wateroverlast. De omvang van beide locaties is dusdanig klein, dat geen problemen verwacht worden.

Hydrologisch neutraal ontwikkelen

Waterschap De Dommel en Waterschap Aa en Maas hebben in de notitie “Ontwikkelen met duurzaam wateroogmerk” (11 juli 2006) een definitie en randvoorwaarden gegeven voor het Hydrologisch Neutraal Ontwikkelen. Daarbij is een vertaalslag gemaakt naar vijf toetsaspecten waaraan een plan of ontwikkeling getoetst kan worden. Hydrologisch neutraal ontwikkelen houdt in dat de ontwikkeling geen hydrologische achteruitgang ten opzichte van de referentiesituatie tot gevolg heeft. Er mogen geen hydrologische knelpunten worden gecreëerd voor de te handhaven en de vastgelegde toekomstige landgebruikfuncties in de projectlocatie en het beïnvloedingsgebied.

Een hulpmiddel bij het bepalen en oplossen van hydrologische knelpunten is de HNO-tool van het Waterschap. Daarmee kan berekend worden of er een waterbergingsopgave is en hoe groot deze dan is. De HNO-tool kan gebruikt worden bij de ontwikkeling van de twee potentiële woningbouwlocaties.

Voorkomen van vervuiling

Bij de inrichting, het bouwen en het beheer dienen zo min mogelijk vervuilende stoffen toegevoegd te worden aan de bodem en het grond- en oppervlaktewatersysteem. Daarbij wordt aandacht gevraagd voor het materiaalgebruik. Om watervervuiling te voorkomen, wordt het gebruik van uitloogbare of uitspoelbare bouwmaterialen tot een minum beperkt.

Gescheiden houden van schoon en vuil water

Bij alle nieuwe bouwplannen dient vermenging van vuil afvalwater en schoon hemelwater te worden voorkomen. Indien mogelijk, wordt alleen het vuile water aan de riolering aangeboden. Het schone hemelwater moet worden geïnfiltreerd in de bodem. In Aalsvoorten en De Schans zijn gescheiden rioolstelsels aanwezig. Ter plaatse van het Kerkplein is een infiltratiegebied voor hemelwater aanwezig.

Doorlopen van de afwegingsstappen: “hergebruik - infiltratie - buffering – afvoer”.

In aansluiting op het landelijke beleid (NW4, WB21) hanteert het waterschap het beleid dat bij nieuwe plannen altijd onderzocht dient te worden, hoe omgegaan kan worden met het schone hemelwater. Hierbij dient de genoemde voorkeursvolgorde doorlopen te worden. Van toepassing bij nieuwe bouwplannen.

Meervoudig ruimtegebruik

In voorliggend bestemmingsplan is weinig tot geen ruimte voor het combineren van water met andere functies. In het plangebied is weinig oppervlaktewater aanwezig en van overlast is geen sprake. Een vorm van meervoudig ruimtegebruik is de rioolwatertransportleiding in combinatie met openbaar groen en natuurontwikkeling.

Water als kans

Water wordt in voorliggend bestemmingsplan positief bestemd.

Waterschapsbelangen

Het Waterschap Aa en Maas benoemd vijf waterschapsbelangen met een ruimtelijk component. In het plangebied zijn twee componenten van toepassing:

1. aanwezigheid en ligging watersysteem;

2. aanwezigheid en ligging van infrastructuur en ruimteclaims voor de afvalwaterketen in beheer van het waterschap.

In het noorden van het plangebied ligt een A-watergang langs de Oeffeltseweg. Deze vervolgt zijn gang ten oosten van het plangebied. Vanaf het rioolgemaal aan de Oeffeltseweg ligt een riooltransportleiding langs de A-watergang. De riooltransportleiding takt aan op de doorgaande leiding gelegen in het voormalige spoortracé van het Duits Lijntje. Vanwege het maatschappelijk belang van deze leiding, is een belemmeringenzone van 3,50 meter opgenomen aan weerzijden van de hartlijn. Het gaat hier om een zakelijk rechtstrook van het Waterschap Aa en Maas.

4.16.3 Keur Waterschap

Het Waterschap Aa & Maas heeft op 18 december 2009 een nieuwe Keur vastgesteld. De keur is een set regels met betrekking tot oppervlaktewater of waterkering in beheer van het waterschap, waarbij onderscheid gemaakt wordt in gedoogplichten, gebodsbepalingen en verbodsbepalingen. Het grondgebied ter plaatse van een watergang of waterkeringen of direct grenzend daaraan kent een

aantal beperkingen. Daarnaast zijn eigenaren en/of gebruikers verplicht een aantal activiteiten en werkzaamheden op hun terrein toe te staan die samen hangen met het beheer en onderhoud van het waterstaatswerk. De waterschapskeuren (Keur oppervlaktewateren en Keur waterkeringen) vormen een aanvulling op hogere regelgeving op landelijk en provinciaal niveau.

Afweging

Om tegenstrijdigheden te voorkomen worden zoveel mogelijk de begrippen en definities uit de Keur gebruikt in het bestemmingsplan.

4.17 Wonen

De woonfunctie is de meest voorkomende in bestemmingsplannen. Een woning is een primaire levensbehoefte en de plek waar de mens het grootste deel van zijn tijd doorbrengt. Vanwege het belang van de woonfunctie voor iedereen en het daarbij behorende ruimtebeslag, zijn er relatief veel beleidstukken over dit onderwerp.

4.17.1 Volkshuisvestingsrapportage gemeente Cuijk

In 2002 heeft Adviesbureau Companen in samenwerking met de gemeente een volkshuisvestingsonderzoek gehouden. Op basis van dat onderzoek is op 10 juli 2002 de "Volkshuisvestingsrapportage gemeente Cuijk (Wonen in Cuijk)" gepresenteerd. Na een brede

discussie daarover heeft de gemeenteraad in de vergadering van 10 maart 2003 besloten dat het gemeentebestuur zich in de komende (10/15) jaren ter zake volkshuisvesting en woningbouw zal laten leiden door wat in het rapport van Companen naar voren is gebracht. In het bijzonder gaat het om de aantallen woningen die zouden moeten worden gebouwd (de kwantitatieve behoefte) en de soorten woningen.

Kwantitatieve woningbehoefte

Ter zake de kwantitatieve woningbehoefte waren (zijn) de belangrijkste conclusies van het volkshuisvestingsonderzoek, c.q. de rapportage van Companen:

• in de gemeente Cuijk zullen in de komende 10 jaar ruim 1.400 woningen (daadwerkelijk) aan de woningvoorraad moeten worden toegevoegd;

• de cijfers houden geen rekening met de (door de gemeente gewenste) regionale opvangfunctie voor Cuijk;

• ook na 10 jaar komt er nog geen einde aan de groei van de woningbehoefte. Tegen die tijd zal de behoefte aan toename van de woningvoorraad nog minstens 90 woningen per jaar zijn.

Kwalitatieve woningbehoefte; differentiatie

Belangrijk is om te weten voor welke doelgroepen de gemeente dient te bouwen. Companen concludeert als volgt:

• afnemende behoefte aan woningen voor gezinnen met kinderen;

• afnemende behoefte aan woningen voor jongere één- en tweepersoonshuishoudens, hoewel dat door de moeilijke toetreding tot de koopmarkt van dit moment niet zichtbaar wordt; In de praktijk is er sprake van een vooralsnog als tijdelijk beschouwde stagnatie in de doorstroming, met name in de koopsector.

• een grote toename van de behoefte aan adequate huisvesting van ouderen.

Ook voor de gemeente Cuijk geldt (dus) in het algemeen dat in de woningbouw het accent verlegd moet gaan worden van traditionele ééngezinswoningen naar woningen voor kleine huishoudens, waaronder voor ouderen. In de huursector moet in het bijzonder voor ouderen gebouwd worden. In de koopsector is toevoeging gevraagd in alle woningtypen en prijsklassen, vooral ook weer voor kleinere huishoudens; overigens niet alleen voor personen van oudere leeftijd, maar ook van middelbare leeftijd. En levensloopbestendige woningen bouwen, anders genoemd: nultredenwoningen, is een nieuw aspect binnen de woningbouwopgave voor de toekomst.

4.17.2 Woningbouwprogramma 2005-2015

In vervolg op het volkshuisvestingsonderzoek en het raadsbesluit van 10 maart 2003 is een (nieuw) meerjarenwoningbouwprogramma opgesteld. Op 4 juli 2005 heeft de gemeenteraad het Woningbouwprogramma gemeente Cuijk 2005-2015 vastgesteld. Het woningbouwprogramma is qua aantallen te bouwen woningen primair afgestemd op de door de provincie vastgestelde prognosegegevens over de woningvoorraadontwikkeling op gemeenteniveau, c.q. "indicaties" van de gemeentelijke woningbouwprogramma's. Bij de aantallen van de provincie is vervolgens woningbouw opgeteld:

• ter vervanging van gesloopte woningen;

• ten behoeve van extramuralisering van de huisvesting van ouderen en/of anderszins zorgbehoevenden, en

• in het kader van de ruimte-voor-ruimte regeling.

Er is rekening gehouden met een wenselijke ruime strategische overmaat aan bouwplannen (respectievelijk bestemmingsplancapaciteit). Tegenvallers op de ene locatie kunnen dan opgevangen worden op een andere locatie.

De laatste jaren hebben zich meerdere kansen voorgedaan om te bevorderen dat op inbreidingslocaties woningen worden gebouwd. Mede om vorm te geven aan de doelstelling in het Uitwerkingsplan Land van Cuijk om meer woningbouw binnenstedelijk te realiseren,

zijn die kansen aangegrepen. Bij de vaststelling van het (nieuwe) meerjaren woningbouwprogramma is dan ook rekening gehouden met (nieuwe) mogelijkheden om te bouwen op inbreidingslocaties.

Afweging

Per 1 januari van dit jaar (2010) is de voorraad woningen in Haps 1.129. Voor wat betreft de woningbehoefte, c.q. de gewenste woningvoorraad, en daarmee het aantal te bouwen woningen is het uitgangspunt, het rapport van Companen uit 2002, waarop voor een belangrijk deel ook het huidige meerjarenwoningbouwprogramma (2005-2015) is gebaseerd. Volgens het Companenrapport

zou de woningvoorraad in Haps op 1 januari 2022 1.223 moeten zijn. Dat betekent dat tussen nu en 2022 de woningvoorraad in Haps met ruim 90 woningen zou -moeten- toenemen.

Naast de restcapaciteit die er (nog) is in De Schans en de capaciteit van drie potentiële woningbouwlocaties (Gemeentewerf, Sportcentre Vivelli en Aalsvoorten 2), kennen we op dit moment in Haps ook nog de ruimte-voor-ruimte kavels aan de Beerseweg. Alles bij elkaar gaat het volgens de huidige inzichten om een capaciteit van ruim 80 woningen. Dat zou passen binnen het (nu nog fictieve) woningbouwprogramma tot 2022, immers voor ruim 80 woningen zijn er (aspirant-) plannen en voor ruim 90 woningen mogelijkheden.

Het vorenstaande zou betekenen dat in het nieuwe bestemmingsplan voor de kom van Haps de drie potentiële woningbouwlocaties "geregeld" zou kunnen worden met een wijzigingsbevoegdheid. Vóór dat dit kan, moet volgens de wet (Wro) de haalbaarheid van woningbouw zijn aangetoond. Voor de drie locaties zullen minimaal de (bureau)onderzoeken voor geluid, bodem, archeologie, flora en fauna en een planschaderisicoanalyse tijdig aangeleverd moeten worden. De drie locaties behouden tot die tijd de huidige bestemming of krijgen een bestemming die het dichtst bij het feitelijke gebruik ligt.

Van de locaties 'Gemeentewerf' en 'Sportcentre Vivelli' zijn de benodigde onderzoeken ontvangen. De onderzoeken sluiten woningbouw niet uit, zodat een wijzigingsbevoegdheid wordt opgenomen. Van de derde potentiële woningbouwlocatie 'Aalsvoorten 2' zijn geen onderzoeken ontvangen. Deze locatie krijgt geen wijzigingsbevoegdheid en wordt met de huidige bestemmingen opgenomen in voorliggend bestemmingsplan.

4.17.3 Mantelzorgbeleid

De maatschappelijke vraag naar zorg-/woonmogelijkheden is aanleiding geweest tot het opstellen van een uniforme regeling voor het Land van Cuijk voor huisvesting ten behoeve van mantelzorg. De uniforme regeling dient te voorzien in het realiseren van een gevarieerd aanbod van wonen en zorg op

maat, waaronder ook huisvesting dichtbij kinderen, ouders of anderen kan vallen. Door huisvesting ten behoeve van mantelzorg te faciliteren kunnen tal van wederzijdse voordelen worden geboden, zoals de mogelijkheid langer zelfstandig te wonen, het voorkomen van vereenzaming en isolement, hulp in de huishouding van werkende ouders, etc. Het komt dus ook tegemoet aan een sociale (woon)wens.

Onder “mantelzorg” wordt verstaan “het bieden van zorg aan eenieder die hulpbehoevend is op het fysieke, psychische en/of sociale vlak, op vrijwillige basis en buiten organisatorisch verband”. Om medewerking te kunnen verlenen aan het gebruik van een (vrijstaand) bijgebouw als afhankelijke woonruimte, dient sprake te zijn van mantelzorg als hierboven omschreven. Om te kunnen

bepalen of sprake is van mantelzorg zal advies worden ingewonnen bij een onafhankelijke deskundige instantie. Uit de omschrijving blijkt dat de doelgroep ruim is gesteld en deze verder gaat dan de tot nu toe bekende ouder-kindrelatie. Om te voorkomen dat een woonperceel verwordt tot een (commerciële) opvanggelegenheid, mag per woonperceel maximaal één afhankelijke woonsituatie aanwezig zijn.

Afweging

Het mantelzorgbeleid is algemeen geldend en wordt in elk nieuw bestemmingsplan

juridisch verankerd, zo ook in het voorliggend bestemmingsplan. Voor het beleid zijn standaardregels geschreven die in voorliggend bestemmingsplan in de "Algemene Regels" zijn opgenomen.

4.17.4 Herziening bijgebouwen stedelijk gebied (2002)

Op 8 juli 2002 is door de gemeenteraad van Cuijk de partiële herziening “Bijgebouwen stedelijk gebied” vastgesteld. Het doel van de partiële herziening is één bebouwingsregeling op te stellen voor bijgebouwen bij (burger)woningen in het stedelijk gebied van Cuijk.

Aanleiding voor de herziening is dat het grondgebied van de gemeente Cuijk wordt beheerst door circa honderd vigerende bestemmingsplannen. Veel van deze plannen dateren van vóór de gemeentelijke herindeling (1994) en zijn onder regie van verschillende gemeentebesturen, in samenwerking met diverse adviesbureaus, tot stand gekomen. Dit heeft er toe geleid dat uniformiteit tussen de plannen ontbreekt, zowel qua systematiek als inhoud. Deze verschillen worden als tekortkomingen ervaren.

Het streven is de regeling voor bijgebouwen, met de herziening “Bijgebouwen stedelijk gebied” te laten voldoen aan de volgende kwaliteitseisen: uniform, voor één uitleg vatbaar, eenvoudig, gericht op beoogd ruimtelijk beeld, juridisch houdbaar, maatschappelijk actueel.

Afweging

De partiële herziening “Bijgebouwen stedelijk gebied” is van toepassing op het stedelijk gebied van de gemeente Cuijk. Het stedelijk gebied bestaat uit alle bestaande deelgebieden waar planmatige woonbebouwing het ruimtelijk beeld bepaalt. Het gebied bestaat globaal uit de kernen Cuijk, Beers, Haps, Katwijk, Linden, Vianen en St. Agatha. Op het voorliggende plangebied is de “Bijgebouwen stedelijk gebied” regeling van toepassing.

De regeling, is globaal bekeken, van toepassing op zijerven en achtererven bij burgerwoningen. De (woon)bestemming van het hoofdgebouw en van het voorerf op de desbetreffende percelen blijft onveranderd. In de regeling wordt benadrukt dat de zijerven en achtererven voor het wonen bestemd blijven. In combinatie met, en ondergeschikt aan het wonen, mag beperkt een aan huis gebonden beroep worden uitgeoefend. Met beperkt wordt gedoeld op de bepaling dat deze beroepsactiviteiten alleen in niet-vrijstaande bijgebouwen mogen plaatsvinden.

4.17.5 Beroep en bedrijf aan huis

In de gemeente Cuijk is in het bestemmingsplan "Bijgebouwenregeling stedelijke gebieden" een regeling opgenomen om beroepen en bedrijven in de woning mogelijk te maken. Het beroep of bedrijf wordt als functie gezien die ondergschikt is aan het wonen. Het gaat om kleinschalige activiteiten die probleemloos in een woning en een woonomgeving kunnen worden uitgeoefend. Hiervoor wordt een aangepaste lijst van bedrijfsactiviteiten gebruikt, die is opgenomen in de bijlage bij de regels.

Aan het ondergeschikte gebruik zijn voorwaarden verbonden, waaronder een maximale oppervlakte van 50 m². In een aantal gevallen is de oppervlakte in de praktijk groter gebleken. Hiervoor is als uitzondering een aparte aanduiding opgenomen om de grotere oppervlakte vast te leggen.

Afweging

De regeling is opgenomen in de "Algemene regels".

4.18 Financieel

Een bestemmingsplan moet financieel uitvoerbaar zijn tijdens de planperiode. Hierbij dient naast de financiële uitvoerbaarheid vanuit de gemeentebegroting bezien, ook aandacht besteed te worden aan de ecolonomische uitvoerbaarheid van bestemmingen die gerealiseerd worden door particulieren en bedrijven.

4.18.1 Exploitatieplan

Op basis van de Wet ruimtelijke ordening is het sinds 1 juli 2008 verplicht om bij een bestemmingsplan ook een exploitatieplan vast te stellen. Een exploitatieplan is echter niet verplicht als er:

• geen ontwikkelmogelijkheden zijn;

• de gemeente alle grond in eigendom heeft;

• de gemeente met alle eigenaren van de gronden waarop ontwikkeld kan worden, zogenaamde anterieure overeenkomsten heeft afgesloten.

Afweging

Voor voorliggend bestemmingsplan hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld, omdat in voorliggend bestemmingsplan geen nieuwe ontwikkelingen zijn opgenomen. Indien niet tot een overeenkomst kan worden gekomen, wordt bij het opstellen van een wijzigingsplan een exploitatieplan voor de wijziging opgesteld. Kosten verbonden aan een wijziging van een bestemmingsplan zijn voor de ontwikkelaar van dat plan.

4.18.2 Planschade

De regeling omtrent de tegemoetkoming in de planschade is geregeld in afdeling 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In artikel 6.1 Wro is bepaald dat burgemeester en wethouders degene die in de vorm van een inkomensderving of een vermindering van de waarde van een onroerende zaak schade lijdt of zal lijden als gevolg van onder anderen:

• een bepaling van een bestemmingsplan, inpassingsplan of beheersverordening;

• een bepaling van planwijziging of een planuitwerking, onderscheidenlijk een ontheffing of nadere eis;

• een projectbesluit, tijdelijke ontheffing, buitenplanse ontheffing;

op aanvraag een tegemoetkoming toekennen, voor zover de schade redelijkerwijs niet voor rekening van de aanvrager behoort te blijven en voor zover de tegemoetkoming niet voldoende anderszins verzekerd is.

Artikel 6.4a Wro regelt dat gemeenten een overeenkomst kunnen sluiten met de verzoeker van de planologische aanpassing dat de planschade die voor tegemoetkoming in aanmerking voor zijn rekening komt.

Afweging

Voor de twee potentiële woningbouwlocaties 'Gemeentewerf' en 'Sportcentre Vivelli' zijn planschaderisicoanalyses (bureaustudie) uitgevoerd. Voor beide locaties is geconcludeerd dat de kans op planschadeclaims, welke voor vergoeding in aanmerking komen, onaannemelijk is.

4.19 Handhaafbaarheid

De gemeente Cuijk heeft haar beleid ten aanzien van toezicht en controle op regelgeving vastgelegd in het ‘Integraal Handhavingsbeleidsplan 2011-2014’. Het handhavingsbeleid moet leiden tot gemeentebrede, gestructureerde en integrale handhaving. Het betreft een beleidscyclus, waarbij de monitoring van de uitvoering van de handhaving kan leiden tot bijstelling van het beleid. Het beleidsplan initieert een lerende organisatie, waarbij de kwaliteit van de handhaving toeneemt en de uitvoering van de handhaving steeds efficiënter wordt.

Bij handhaving wordt onderscheid gemaakt tussen preventieve en repressieve handhaving. Onder preventieve handhaving wordt in eerste instantie verstaan: het houden van toezicht. Daarnaast is ook goede informatievoorziening en gerichte voorlichting aan de burger van belang. De kwaliteit van verleende vergunningen staat voorop. Daarnaast dient ook aandacht besteed te worden aan de actualiteit en de handhaafbaarheid van verordeningen, vergunningen en bestemmingsplannen. Indien wordt afgeweken van geldende regelgeving en er dus sprake is van illegale activiteit(en) zal repressieve handhaving worden toegepast. Dit kan bestuursrechtelijk, strafrechtelijk of privaatrechtelijk van aard zijn.

In het geldende handhavingsbeleidsplan zijn, op basis van een uitgevoerde risicoanalyse, voor alle gemeentelijke handhavingstaken met betrekking tot de fysieke leefomgeving prioriteiten gesteld.

In het handhavingsbeleidsplan wordt nader ingegaan op de verschillende vormen van handhaving (nalevingsstrategie, preventiestrategie). De handhavingsstrategie ‘Hoe handhaven we in Brabant’ komt uitgebreid aan de orde. Er zijn ook beleidsregels ten aanzien van gedogen opgenomen in het plan. Dit bestemmingsplan biedt juridisch-planologische kaders waaraan kan worden getoetst.

Hoofdstuk 5 Juridische verantwoording

5.1 Algemeen

In dit hoofdstuk worden de plankaart en de planregels van het bestemmingsplan van een nadere toelichting voorzien. De plankaart en de planregels zijn opgebouwd volgens de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008 (SVBP2008) van het voormalige ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM).

5.2 Toelichting op de verbeelding

Bij dit plan horen 3 plankaarten die formeel wordt aangeduid als de plankaart. De plankaart is eenvoudig opgezet. Dit bevordert de inzichtelijkheid, de handhaafbaarheid en de rechtszekerheid bij de beoordeling van bouwplannen. De plankaart geeft de gronden van Haps weer. De bestemmingen van deze gronden zijn (deels met nadere aanduidingen) op de plankaart opgenomen. Bij de plankaart horen een legenda, een overzichtsvenster en een transfer.

Legenda

In de legenda zijn de plankaart van het plangebied, de bestemmingen, de aanduidingen en de verklaringen opgenomen. Het plangebied omvat de gronden die onderwerp zijn van voorliggend bestemmingsplan. Met de bestemmingen wordt het gebruik van de gronden vastgelegd. Er wordt onderscheid gemaakt tussen enkel-, dubbel-, voorlopige en uit te werken bestemmingen. In het geval van bijzondere of afwijkende gebruiksituaties worden aanduidingen gebruikt. Het gaat om gebieds-, functie-, bouw- en maatvoeringsaanduidingen, aangevuld met bouwvlakken en figuren. In de verklaring staan tenslotte de onderdelen van de plankaart die geen juridische grondslag hebben. Ze worden gebruikt om de plankaart makkelijker leesbaar te maken, door bijvoorbeeld een topgrafische ondergrond toe te voegen.

Overzichtsvenster

Het overzichtsvenster plaatst het plangebied in de directe omgeving. Bij meerdere plankaarten is een overzichtsvenster verplicht.

Transfer

In de transfer staat algemene informatie over het bestemmingsplan, zoals de naam, de status en de schaal.

5.3 Toelichting op de regels

De planregels geven inhoud aan de op de plankaart aangegeven bestemmingen en aanduidingen. Ze geven aan waarvoor de gronden en opstallen al dan niet gebruikt mogen worden, en hoe en wat er gebouwd kan, of mag worden. Bij de opzet van de planregels is getracht het aantal regels zo beperkt mogelijk te houden en slechts datgene te regelen, wat werkelijk noodzakelijk is.

De planregels zijn altijd onderverdeeld in vier hoofdstukken, te weten:

1. inleidende regels;

2. bestemmingsregels;

3. algemene regels;

4. overgangs- en slotregels.

5.3.1 Inleidende regels

De inleidende regels omvatten de gebruikte begripsomschrijvingen en afkortingen (artikel 1) en de wijze van meten (artikel 2). Voor zover van toepassing zijn de regels uit de SVBP2008 overgenomen. Ter versterking van de uniformiteit wordt in de begripsomschrijvingen zoveel mogelijk aangesloten bij andere regelgeving.

5.3.2 Bestemmingsregels

In de bestemmingsregels zijn de regels voor de verschillende bestemmingen omschreven. Elke bestemming is, overeenkomstig de SVBP2008 in beginsel opgebouwd uit:

• bestemmingsomschrijving;

• bouwregels;

• nadere eisen;

• afwijking van de bouwregels;

• specifieke gebruiksregels;

• afwijking van de gebruiksregels;

• omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken geen bouwwerk zijnde of van werkzaamheden;

• omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk

• wijzigingsbevoegdheid.

Het komt vaak voor dat niet alle onderdelen zijn gebruikt in een bestemming. In onderstaand overzicht zijn de gebruikte (dubbel)bestemmingen in voorliggend bestemmingsplan opgenomen. De juridische maatregelen die in de hoofdstuken 3 en 4 naar voren zijn gekomen, worden verder toegelicht.

Enkelbestemmingen

Agrarisch

De voor 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn bestemd voor agrarische doeleinden, in de vorm van agrarische bodemexploitatie met bijbehorende voorzieningen. Binnen het plangebied liggen alleen agrarische gronden zonder agrarisch bouwblok.

Agrarisch - Landschapswaarden

De voor 'Agrarisch met waarde - Landschapswaarden' aangewezen gronden zijn bestemd voor agrarische doeleinden, in de vorm van agrarische bodemexploitatie met bijbehorende voorzieningen. Ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch met waarde - cultuurhistorisch waardevolle akker (saw-cwa)' zijn de gronden tevens bestemd voor het behoud, herstel en ontwikkeling van cultuurhistorisch waardevolle akkers. Binnen het plangebied liggen alleen agrarische gronden zonder agrarisch bouwblok.

Bedrijf

De voor 'Bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijfsmatige activiteiten, zoals opgenomen in bijlage 2 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - bedrijf'. Het gaat in hoofdzaak om bedrijvigheid van categorie 1 en 2. Het rioolgemaal en enkele kleine nutsgebouwtjes hebben de aanduiding ‘nutsvoorziening (nv)’ gekregen. Daar waar de aanduiding ‘bedrijfswoning (bw)’ is opgenomen is een bedrijfswoning toegestaan.

De 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - bedrijf' kan geheel of gedeeltelijk worden gewijzigd, indien technologische ontwikkelingen of milieuhygiënische inzichten hiertoe aanleiding geven.
De gronden ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone - wijzigingsgebied 1 (1)' kunnen onder voorwaarden geheel of gedeeltelijk gewijzigd worden naar de bestemming 'Groen' en/of 'Verkeer' en/of 'Wonen'. Deze wijziging is bedoeld om de potentiële woningbouwlocatie 'voormalige Gemeentewerf' te realiseren.

Detailhandel

De voor 'Detailhandel' aangewezen gronden zijn bestemd voor detailhandelsbedrijven. Daar waar de aanduiding ‘bedrijfswoning (bw)’ is opgenomen is een bedrijfswoning toegestaan.

De bestemming 'Detailhandel' kan onder voorwaarden geheel of gedeeltelijk worden gewijzigd naar de bestemming 'Dienstverlening', 'Horeca' of 'Maatschappelijk'. Deze wijziging komt tegemoet aan de mogelijkheden van de bestemming 'Gemengde doeleinden' in het bestemmingsplan 'Kom Haps', dat vigerend is totdat voorliggend bestemmingsplan in werking treedt.

Dienstverlening

De voor 'Dienstverlening' aangewezen gronden zin bestemd voor zelfstandige kantoren, al dan niet met baliefunctie.

De bestemming 'Dienstverlening' kan onder voorwaarden geheel of gedeeltelijk worden gewijzigd naar de bestemming 'Detailhandel', 'Horeca' of 'Maatschappelijk'. Deze wijziging komt tegemoet aan de mogelijkheden van de bestemming 'Gemengde doeleinden' in het bestemmingsplan 'Kom Haps', dat vigerend is totdat voorliggend bestemmingsplan in werking treedt.

Gemengd

De voor 'Gemengd' aangewezen gronden doet het meest recht aan het huidige gebruik van het pand aan de Kerkstraat 3 als schoonheidssalon, winkel, restaurant en therapeutische praktijkruimte met woning.

Groen

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen, plantsoenen en groenstroken, bermen en beplanting, fiets- en voetpaden, parkeervoorzieningen, speelvoorzieningen, waterlopen en waterpartijen met daaraan ondergeschikte verhardingen en met de daarbij behorende bouwwerken, geen gebouw zijnde. Binnen de bestemming 'Groen' hebben de in beleid aangewezen speelplekken de aanduiding ‘parkeerterrein uitgesloten (-p)’ gekregen, om te voorkomen dat de

speelplekken verkleind kunnen worden.

De bestemming 'Groen' kan onder voorwaarden geheel of gedeeltelijk worden gewijzigd naar de bestemming 'Wonen' of 'Verkeer'. In het eerste geval kan openbaar groen dat verkocht is aan derden als tuin bij een woning, ook daadwerkelijk een woonbestemming gegeven worden. In het tweede geval wordt mogelijk gemaakt dat de verkeersfunctie voorrang krijgt boven de openbaar groenfunctie.

Horeca

De voor 'Horeca' aangewezen gronden zijn bestemd voor horeca-activiteiten uit categorie I en II, zoals opgenomen in bijlage 4 van de regels: 'Staat van Horeca-activiteiten'. In categorie I vallen de horeca-activiteiten die weinig inbreuk maken op de woonomgeving, zoals lunchrooms en ijssalons. Categorie II omvat eetgelegenheden zoals restaurants en snackbars. De bestaande horeca die niet in categorie I of II vallen, zoals café's, krijgen een bestemming op maat met de aanduiding 'horeca van categorie III (h=3)'.

De bestemming 'Horeca' kan onder voorwaarden geheel of gedeeltelijk worden gewijzigd naar de bestemming 'Detailhandel', 'Dienstverlening' of 'Maatschappelijk'. Deze wijziging komt tegemoet aan de mogelijkheden van de bestemming 'Gemengde doeleinden' in het bestemmingsplan 'Kom Haps', dat vigerend is totdat voorliggend bestemmingsplan in werking treedt.

Maatschappelijk

De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor educatieve, sociaal-medische, sociaal-culturele en levensbeschouwelijke activiteiten, openbare dienstverlening en openbare speelplaatsen met voorzieningen. Onder voorwaarden zijn ondergeschikte horeca-activiteiten toegestaan, vallend onder categorie VI.

Een beperking geldt voor de gronden met de aanduidingen 'religie (r)' en 'begraafplaats (bp)', omdat daar alleen levensbeschouwelijke activiteiten, respectievelijk een begraafplaats zijn toegestaan. Een verruiming geldt voor de aanduidingen 'wonen (w)' en 'zend-/ontvangstinstallatie (zo)', omdat daar een maatschappelijke woonvoorziening, respectievelijk een zend-/ontvangstinstallatie is toegestaan.

De bestemming 'Maatschappelijk' kan onder voorwaarden geheel of gedeeltelijk worden gewijzigd naar de bestemming 'Detailhandel', 'Dienstverlening' of 'Horeca'. Deze wijziging komt tegemoet aan de mogelijkheden van de bestemming 'Gemengde doeleinden' in het bestemmingsplan 'Kom Haps', dat vigerend is totdat voorliggend bestemmingsplan in werking treedt.

Sport

De voor 'Sport' aangewezen gronden zijn bestemd voor de beoefening van sporten, waarbij gemotoriseerde sporten zijn uitgesloten. Onder voorwaarden zijn ondergeschikte horeca-activiteiten toegestaan, vallend onder categorie VI.

De gronden ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone - wijzigingsgebied 2 (2)' kunnen onder voorwaarden geheel of gedeeltelijk gewijzigd worden naar de bestemming 'Groen' en/of 'Verkeer' en/of 'Wonen'. Deze wijziging is bedoeld om de potentiële woningbouwlocatie 'Sportcentre Vivelli' te realiseren.

Verkeer

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor verhardingen, woonstraten, paden, parkeervoorzieningen en groenvoorzieningen. De garageboxen op een aantal achterterreinen zijn aangeduid met 'garage (ga)'. In de regels en op de plankaart wordt de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - radar' opgenomen voor het radarverstoringsgebied.

Water

De bestemming 'Water' bevat regels ten aanzien van het aanwezige water. Bestaande waterlopen, waterpartijen (al dan niet overkluisd) en oevers, zijn bestemd tot water.

Wonen

De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen in vrijstaande, twee-aaneengebouwde en aaneengebouwde woningen. De typen woningen zijn afzonderlijk aangeduid als 'vrijstaand [vrij]', 'twee-aaneen [tae]', 'aaneengebouwd [aeg]' en 'gestapeld [gs]'.

Het bestaande aantal woningen per bouwvlak is toegestaan, met als peildatum de terinzagelegging van het ontwerp van dit plan. Dit met uitzondering van het aantal woningen ter plaatse van de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden [x]’. Ter plaatse van deze aanduiding mogen maximaal het aangegeven aantal woningen worden gebouwd.

Op een aantal locaties is het ter plaatse van de aanduiding 'bijgebouwen uitgesloten[-bg]' niet toegestaan om in het achterste deel van de achtertuin te bouwen. Het gaat om locaties met diepe achtertuinen die grenzen aan het buitengebied of aan drie zijden omringd worden door woningen. Het uitsluiten van bebouwing is om te voorkomen dat de overgang dorp-buitengebied duidelijk blijft en niet 'verrommeld' en om mogelijke overlast bij derden te voorkomen. De beperking geldt ook voor een achtertuin gelegen in het tracé van het Duits Lijntje. Dit, om het open en groene karakter van het tracé te behouden.

De aanduiding 'maatschappelijk [m]' wordt gebruikt om binnen de woonbestemming ook maatschappelijke functies toe te staan. Bij het Raadhuisplein zijn de twee onderdoorgangen naar het binnenterrein aangeduid als 'onderdoorgang [ond]'. Ter plaatse mag de begane grond niet bebouwd worden. Ter plaatse van de aanduiding 'detailhandel (dh)' is op de begane grond ook een winkel toegestaan. Tenslotte wordt de aanduiding 'opslag (op)' gebruikt voor de Beerseweg 17 om de bestaande opslag van werkmateriaal mogelijk te maken.

In bijlage 3 bij de regels is de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - woning' opgenomen. Deze bestaat uit een overzicht van acceptabele beroepen en bedrijfsactiviteiten die onder voorwaarden in een woning uitgeoefend mogen worden.

Dubbelbestemmingen

Leiding - Riool

De voor 'Leiding - Riool' aangewezen gronden zijn, behalve bestemd voor het bepaalde in de ter plaatse geldende bestemmingen, ook bestemd voor de aanleg, instandhouding en/of bescherming van ondergrondse rioolwatertransportleiding(en) met bijbehorende belemmeringenzone met een breedte van 3,50 meter, gemeten vanuit het hart van de leiding. Deze bestemming is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen.

Voor werken en werkzaamheden die het functioneren van de leiding in gevaar kunnen brengen is een aanlegvergunningstelsel opgenomen. Zonder omgevingsvergunning zijn deze activiteiten verboden.

Het bestemmingsplan kan gewijzigd worden door de dubbelbestemming 'Leiding - Riool' geheel of gedeeltelijk te laten vervallen, of door aan gronden alsnog de dubbelbestemming toe te kennen. Op deze wijze is het mogelijk aanpassingen, zoals verleggen, door te voeren.

Waarde - Archeologie 1

De voor 'Waarde - Archeologie 1‘ aangewezen gronden zijn op basis van de Monumentenwet 1988 door de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap aangewezen en beschermd als (archeologisch) rijksmonument.

Het bestemmingsplan kan gewijzigd worden door de dubbelbestemming 'Waarde -Archeologie 1' geheel of gedeeltelijk te laten vervallen, of door aan gronden alsnog de dubbelbestemming toe te kennen. Op deze wijze is het mogelijk nieuwe inzichten planologisch vast te leggen.

Waarde - Archeologie 3

De voor 'Waarde - Archeologie 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archologische waarden van de gronden. Onder andere dient voor het bouwen de aanvrager van een omgevingsvergunning, voor bouwwerken met een oppervlakte groter dan 50 m² en dieper dan 0,50 m, een rapport te overleggen waarin de archeologische waarden van de gronden die blijkens de aanvraag zullen worden verstoord, naar oordeel van het bevoegd gezag in voldoende mate zijn vastgesteld.

Het bestemmingsplan kan gewijzigd worden door de dubbelbestemming 'Waarde -Archeologie 3' geheel of gedeeltelijk te laten vervallen, of door aan gronden alsnog de dubbelbestemming toe te kennen. Op deze wijze is het mogelijk nieuwe inzichten planologisch vast te leggen.

Waarde - Archeologie 5

De voor 'Waarde - Archeologie 5' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archologische waarden van de gronden. Onder andere dient voor het bouwen de aanvrager van een omgevingsvergunning, voor bouwwerken met een oppervlakte groter dan 2.500 m² en dieper dan 0,50 m, een rapport te overleggen waarin de archeologische waarden van de gronden die blijkens de aanvraag zullen worden verstoord, naar oordeel van het bevoegd gezag in voldoende mate zijn vastgesteld.

Het bestemmingsplan kan gewijzigd worden door de dubbelbestemming 'Waarde -Archeologie 5' geheel of gedeeltelijk te laten vervallen, of door aan gronden alsnog de dubbelbestemming toe te kennen. Op deze wijze is het mogelijk nieuwe inzichten planologisch vast te leggen.

5.3.3 Algemene regels

De algemene regels bevatten verplicht de anti-dubbeltelbepaling en kunnen algemene bouwregels, gebruiksregels, aanduidingsregels, afwijkingsregels, wijzigingsregels, procedureregels en overige regels bevatten. De algemene regels worden hier nader toegelicht.

Anti-dubbeltelbepaling

In het Bro is een standaard opgenomen voor de anti-dubbeltelregel. Met deze regel wordt voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd. In het verleden werd nog wel eens een extra (bouw)perceel of gedeelte daarvan verworven om meer bouwmogelijkheden te krijgen. Bijvoorbeeld bij een regel dat een groter bouwperceel recht geeft op een groter oppervlakte aan bijgebouwen. Na het verkrijgen van de omgevingsvergunning werd de grond weer afgestoten. Gevolg: meer bouwwerken op een perceel dan feitelijk bedoeld was.

De anti-dubbeltelregel voorkomt dit door te verbieden dat nieuw verworven (bouw)percelen in de berekening worden meegenomen als deze al eerder bij een omgevingsvergunning zijn betrokken.

Algemene bouwregels

De algemene bouwregels zijn een aanvulling op de specifieke bouwregels van de diverse bestemmingen. Het gaat bijvoorbeeld om de omgang met bestaande maten, het toestaan van ondergeschikte bouwdelen en ondergronds bouwen.

Algemene gebruiksregels

In de Wro is in artikel 7.10 lid 1 een algemeen gebruiksverbod opgenomen. Deze gaat uit van de gedachte dat het gebruik uitsluitend mag plaatsvinden in overeenstemming met de bestemming. In beginsel is de bestemmingsomschrijving van de betreffende bestemming bepalend. In de algemene gebruiksregels worden vaak algemene verboden opgenomen. Er zijn ook regels opgenomen die voor meerdere bestemmingen gelden, zoals mantelzorg en aan-huis-verbonden-beroepen of -bedrijven.

Algemene aanduidingsregels

In dit artikel kunnen regels worden opgenomen die algemeen van toepassing zijn op de gebruikte aanduidingen in het bestemmingsplan. Het gaat om gebieds-, functie-, bouwvlak-, bouw- en maatvoeringsaanduidingen en figuren zoals beschreven in de SVBP2008. Deze regels worden vooral gebruikt voor een aanduiding die in meerdere bestemmingen ligt. Het gaat bijvoorbeeld om de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie' en de functieaanduiding 'monumentale boom'. In het laatste geval kan een deel van de aanduiding in de bestemming 'Verkeer" liggen en een deel in de bestemming 'Groen'. De algemene aanduidingsregel is dan aanvullend op beide bestemmingen.

Gebiedsaanduiding 'monumentale boom'

Ter bescherming van de groeiplaatsen van monumentale bomen is de gebiedsaanduiding 'monumentale boom' opgenomen. Gekozen is voor een gebiedsaanduiding omdat de groeiplaatsen vaak in meerdere bestemmingen liggen. De bescherming is gericht op het wortelstelsel en de bladerkroon en biedt aan beide voldoende ruimte om volledig uit te groeien. Het oprichten van bebouwing is daarom beperkt in de groeiplaatsen.

Bouwvlak

Bij het intekenen van de bouwvlakken zijn de bouwvlakken uit de vigerende bestemmingsplannen leidend. Het bouwvlak geeft de locatie aan waarbinnen bebouwing (hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken) mag worden opgericht. In de meeste bestemmingen is een groot bouwvlak opgenomen met nadere beperkingen in de bouwregels. In de bestemming 'Wonen' is gekozen voor een kleiner bouwvlak waarbinnen het hoofdgebouw (de woning) moet worden opgericht. De bijbehorende bouwwerken mogen wel buiten het bouwvlak worden gebouwd.

Rekening houdend met de vigerende bouwvlakken krijgen vrijstaande, twee-aaneen woningen zoveel mogelijk een eigen bouwvlak met een diepte van 15,00 m, tenzij deze diepte om ruimtelijke redenen niet acceptabel wordt geacht. Aaneengebouwde woningen krijgen een maximale diepte van 12,00 m. De afstand tot de zijdelingse perceelsgrens is minimaal 3,00 m of minder als de oorspronkelijk zijgevel binnen 3,00 m van de zijdelingse perceelsgrens ligt.

Bouwaanduiding 'karakteristiek'

Ter plaatse van de aanduiding ‘karakteristiek [ka]’ wordt de instandhouding van de karakteristieke hoofdvorm van de bebouwing nagestreefd. Het plan biedt bouwmogelijkheden, mits geen afbreuk wordt gedaan aan de toegekende karakteristieke waarden. Omdat gedurende de planperiode van het bestemmingsplan karakteristieke bebouwing kan worden toegevoegd of afgevoerd, dient bij twijfel altijd een actuele lijst geraadpleegd te worden.

Bouwaanduiding 'specifieke bouwaanduiding - rijksmonument'

Voor de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - rijksmonument [sb-rm]' is gekozen zodat direct duidelijk is dat een bepaald pand een bijzondere bescherming kent, in dit geval vanuit de Monumentenwet. Om te voorkomen dat bij iedere mutatie in het monumentenregister een bestemmingsplanherziening in gang moet worden gezet, is een wijzigingsmogelijkheid opgenomen om rijksmonumenten op- of af te voeren.

Maatvoeringsaanduidingen

In de regels wordt zoveel mogelijk gewerkt met standaardmaatvoering. Waar dit niet wenselijk is, wordt in de regels en op de plankaart een uitzondering gemaakt door middel van een maatvoeringsaanduiding. In voorliggend bestemmingsplan worden de aanduidingen 'maximale goothoogte (m)', 'maximale bouwhoogte (m)', 'maximale goot- en bouwhoogte (m)', 'maximum bebouwingspercentage (%)' en 'maximum aantal wooneenheden [x]' gebruikt. In de meeste gevallen heeft de afwijkende maatvoering te maken met het ontwikkelen of instandhouden van een bepaald stedenbouwkundig beeld.

Figuren

Op de plankaart kan een figuur worden gebruikt om een bepaalde regel te verduidelijken of een relatie te leggen. In voorliggend bestemmingsplan is het figuur 'hartlijn leiding - riool' opgenomen in de dubbelbestemming 'Leiding - Riool'. Dit is gedaan om duidelijk te maken dat vanaf deze hartlijn gemeten moet worden.

Algemene afwijkingsregels

Met algemene afwijkingsregels wordt aan het bestemmingsplan flexibiliteit meegegeven. De algemene afwijkingsregels kunnen, voor zover van toepassing, voor elke bestemming worden gebruikt. Het gaat meestal om kleine afwijkingen van de regels. Een veel voorkomende afwijking maakt het mogelijk maximaal 10% af te wijken van de voorgeschreven bouwregels.

De algemene afwijkingsregels mogen alleen gebruikt worden indien er geen afwijking in de bestemmingsregels is opgenomen. Dit betekent dat niet tweemaal mag worden afgeweken van dezelfde bestemmingsregel. De specifieke en algemene afwijkingen mogen niet cumulatief worden gebruikt voor hetzelfde onderdeel.

Algemene wijzigingsregels

Met algemene wijzigingsregels wordt aan het bestemmingsplan flexibiliteit meegegeven. Net als bij de algemene afwijkingsregels zijn de algemene wijzigingen in meerdere bestemmingen toepasbaar. Met een wijziging kan een deel van het bestemmingsplan worden vervangen. Het kan bijvoorbeeld gaan om een kleine aanpassing van bestemmingsgrenzen of het vernieuwen van de lijst van bedrijfsactiviteiten.

Algemene procedureregels

In dit artikel is opgenomen, voor zover van toepassing, de procedure voor het opleggen van nadere eisen. De nadere eisen maken geen onderdeel uit van de omgevingsvergunning en kennen een eigen, vrij in te vullen, procedure op basis van de Wet ruimtelijke ordening. De opgenomen procedure biedt de mogelijkheid om binnen de termijn van een reguliere omgevingsvergunning een besluit over de nadere eisen te nemen.

Overige regels

In dit artikel worden regels geplaatst die niet onder een andere regel zijn te vatten. Het gaat bijvoorbeeld om de uitsluiting van de aanvullende werking van de bouwverordening en de voorrangsregels bij dubbelbestemmingen.

5.3.4 Overgangs- en slotregels

In hoofdstuk 4 is het wettelijk voorgeschreven overgangsrecht opgenomen en de slotregel. In het Bro zijn standaardregels opgenomen voor het overgangsrecht van bouwwerken en voor gebruik. De teksten uit het Bro zijn in het bestemmingsplan letterlijk overgenomen. In vrijwel alle bestemmingsplannen worden zoveel mogelijk gronden en bouwwerken positief bestemd, dus volgens het feitelijke gebruik. Het overgangsrecht is slechts in enkele gevallen aan de orde.

Legale bouwwerken (met omgevingsvergunning) die bestaan op het moment van tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan, mogen gedeeltelijk of geheel worden vernieuwd of veranderd. Ook mogen bouwwerken na een calamiteit worden herbouwd, op voorwaarde dat een omgevingsvergunning wordt aangevraagd binnen twee jaar na de calamiteit. Een calamiteit wordt uitgelegd als een (natuur)ramp of een niet-verwachte gebeurtenis die in korte tijd ernstige schade kan veroorzaken.

Het overgangsrecht geldt dus voor bouwwerken die legaal zijn opgericht, maar in het ontwerpbestemmingsplan een nieuwe, afwijkende bestemming hebben gekregen. Als een dergelijk bouwwerk wordt gesloopt, dan vervallen alle bouwrechten van dat bouwwerk (calamiteit uitgezonderd). Alleen de bouwregels van de nieuwe bestemming gelden dan nog. Dit is een zogenaamde ‘uitsterfconstructie’ voor ongewenste bouwwerken. Een illegaal bouwwerk (zonder omgevingsvergunning) valt niet onder het overgangsrecht.

Legaal gebruik (oude bestemmingsplan) van gronden en het gebruik van zich op die gronden bevindende bouwwerken ten tijde van de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan mag worden voortgezet. Het kan zijn dat een nieuwe, afwijkende bestemming is toegekend aan een perceel. In dat geval mag het daar aanwezige gebruik worden voortgezet, mits dit volgens het oude bestemmingsplan was toegestaan. In uitzonderlijke gevallen wordt het oude gebruik gekoppeld aan een persoon: stopt de persoon met het gebruik, dan vervalt het gebruik.

Het gebruik mag niet gewijzigd worden, tenzij het meer in overeenstemming wordt gebracht met de nieuwe bestemming. Als het gebruik vallend onder het overgangsrecht geruime tijd wordt gestaakt, dan vervallen de rechten op dit overgangsrecht. Er wordt dan geredeneerd dat het gebruik niet langer nodig is, ook als het eerdere gebruik na een tijd weer wordt opgepakt. Illegaal gebruik (strijd met oude bestemmingsplan) valt niet onder het overgangsrecht.

In de slotregel wordt aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald in een omgevingsvergunning.De slotregel is voorgeschreven in het SVBP2008.

Hoofdstuk 6 Procedure

6.1 Inspraak en vooroverleg

Ingevolge de Inspraakverordening Cuijk 1995 heeft het voorontwerpbestemmingsplan "Haps" met ingang van 22 juli 2010 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Binnen deze termijn zijn 7 inspraakreacties ingekomen. Het eindverslag van de inspraakprocedure is als bijlage 1 bij deze toelichting gevoegd. Concreet zijn de volgende wijzigingen doorgevoerd:

• ter plaatse van Zoetendaalstraat 10 wordt de plangrens gecorrigeerd zodat deze overeenkomt met het vigerende bestemmingsplan 'Kampsestraat-Zoetendaalstraat';

• ter plaatse van Sportcentre Vivelli wordt een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om onder voorwaarden een potentiële woningbouwlocatie mogelijk te maken;

• de begrenzing van de dubbelbestemming WR-A1 wordt gecorrigeerd op basis van de begrenzing in het vigerende bestemmingsplan 'De Schans 2003';

• ter plaatse van Kerkstraat 3 wordt de bestemming ‘Cultuur en ontspanning’ met de mogelijkheden voor horeca en maatschappelijke dienstverlening in het gehele pand en wonen op de verdieping;

• ter plaatse van Kijkuitspad 4 wordt het bouwvlak aangepast zodat de woonkamer/keuken in het bouwvlak valt. Aan de noordzijde wordt het bouwvlak op de zijgevel gelegd.

In het kader van het vooroverleg is het voorontwerp-bestemmingsplan “Haps” toegezonden aan:

1. de Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te ’s Hertogenbosch;

2. de Inspecteur van de Ruimtelijke Ordening-Zuid te Eindhoven;

3. het Waterschap Aa en Maas te ’s Hertogenbosch.

Het verslag van het vooroverleg is als bijlage 1 bij deze toelichting gevoegd. Concreet zijn de volgende wijzigingen doorgevoerd:

• Alle acht uitgangspunten van het Waterschap Aa en Maas voor de watertoets zijn opgenomen in de toelichting.

• De verwijzingen naar de HNO-tool en uitlogende bouwmaterialen zijn toegevoegd aan de uitgangspunten.

• Op tekening 1 van de plankaart wordt de aanduiding (nv) toegevoegd aan de bestemming ‘Bedrijf’ bij het rioolgemaal.

• De belemmeringenzone wordt in de regels en op de verbeelding aangepast van 3 meter naar 3,5 meter, met toevoeging van de opmerking dat het een zakelijk rechtstrook betreft.

Een overzicht van de ambtelijke wijzigingen is als bijlage 2 bij deze toelichting gevoegd.

6.2 Zienswijzen

Overeenkomstig artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening heeft het ontwerpbestemmingsplan "Haps" vanaf 13 juli 2011 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Aan een ieder is bekendgemaakt dat gedurende deze termijn een zienswijze omtrent het ontwerp kenbaar gemaakt kan worden bij de gemeenteraad. Gedurende deze termijn zijn 4 zienswijzen kenbaar gemaakt. Enkele zienswijzen hebben geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan. Daarnaast zijn ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Het eindverslag van de zienswijzeprocedure maakt onderdeel uit van het vaststellingsbesluit. Het bestemmingsplan is op 31 oktober 2011 vastgesteld door de gemeenteraad.

Bijlage bij de toelichting

1. Eindverslag inspraak en vooroverleg

2. Ambtelijke wijzigingen

3. Bodemonderzoek locatie 'Gemeentewerf'

4. Flora en fauna onderzoek locatie 'Gemeentewerf'

5. Archeologisch onderzoek locatie 'Gemeentewerf'

6. Bodemonderzoek locatie 'Vivelli'

7. Flora en fauna onderzoek locatie 'Vivelli'

8. Archeologisch onderzoek locatie 'Vivelli'

Bijlage 1 Eindverslag inspraak en vooroverleg

Bijlage 2 Ambtelijke wijzigingen voorontwerp

Bijlage 3 Bodemonderzoek locatie 'Gemeentewerf'

Bijlage 4 Flora en fauna onderzoek locatie 'Gemeentewerf'

Bijlage 5 Archeologisch onderzoek locatie 'Gemeentewerf'

Bijlage 6 Bodemonderzoek locatie 'Vivelli'

Bijlage 7 Flora en fauna onderzoek locatie 'Vivelli'

Bijlage 8 Archeologisch onderzoek locatie 'Vivelli'