1.1 Plan     

het wijzigingsplan "Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Rijsbergseweg 288" van de gemeente Breda;

1.2 Verbeelding     

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0758.WP2021227023-VG01 met de bijbehorende regels en bijlagen.

3.1 Voorwaardelijke verplichting     

De gronden en bouwwerken ter plaatse van de bestemming ‘Wonen’, mogen uitsluitend worden gebruikt ten behoeve van wonen indien de landschappelijke inpassing is gerealiseerd, wordt beheerd en in stand wordt gehouden conform het beplantingsplan zoals opgenomen in de bijlage bij deze regels.

3.2 Bouwactiviteiten     

Indien op deze gronden een omgevingsvergunning voor bouwactiviteiten wordt aangevraagd dient bij de omgevingsvergunning een bodemonderzoek en archeologisch onderzoek overlegd te worden aan het bevoegd gezag.

2.2.1 Beleid provinciaal niveau     

Omgevingsvisie Noord-Brabant 2018

Op 14 december 2018 stelde Provinciale Staten van Noord-Brabant de Brabantse Omgevingsvisie vast. De omgevingsvisie is opgesteld volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet, welke in 2022 in werking zal treden. De Brabantse Omgevingsvisie beschrijft de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Er wordt vanuit meerdere invalshoeken gekeken naar een ontwikkeling door de provincie:

• Een 'diepe' manier van kijken: niet alleen kijken naar effecten op de bovenste laag in het hier en nu, maar de dynamiek en randvoorwaarden betrekken die de onderste lagen meegeven. Kijken op verschillende schaalniveaus en actief benutten van de factor tijd. Hierbij ook kijken naar het verleden, de geschiedenis van de lagen op een plek.
• Een 'ronde' manier van kijken: niet sectoraal kijken, maar combineren van opgaven en kansen zodat ontwikkelingen optimaal bijdragen aan een circulair, sterk en sociaal Brabant, waarin \
• alle Brabanders zich prettig voelen. Kijken vanuit een gebiedsgerichte insteek, naar een balans tussen people, planet en profit.
• Een 'brede' manier van kijken: niet kijken vanuit één gezichtspunt, maar het betrekken van veel partijen, met al hun gezichtspunten, meningen, wensen, ideeën en belangen.

In de omgevingsvisie is één basisopgave benoemd: het werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Daarnaast zijn er vier hoofdopgaven benoemd:

• werken aan de Brabantse energietransitie;
• werken aan een klimaatproof Brabant;
• werken aan Brabant als slimme netwerkstad;
• werken aan een concurrerende, duurzame economie.

De omgevingsvisie gaat over de hele fysieke leefomgeving, heeft een integraal karakter en bevat geen sectorale beleidsdoelen. Concrete doelen voor bijvoorbeeld natuur, water, veiligheid, milieu, mobiliteit en ruimtelijke kwaliteit staan nog in de bestaande plannen van de provincie, bijvoorbeeld in de Structuurvisie ruimtelijke ordening en het provinciale verkeers- en vervoersplan.

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

In 2022 treedt de Omgevingswet in werking. Deze wet vervangt 26 wetten en verschillende regelsystemen op nationaal niveau. Vanwege de Omgevingswet moet ook de provincie haar regelsysteem aanpassen. Straks heeft de provincie nog maar één verordening waarin alle regels zijn opgenomen over de fysieke leefomgeving. De Interim omgevingsverordening is een eerste stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. Hierin worden de bestaande verordeningen over de fysieke leefomgeving samengevoegd tot één Interim omgevingsverordening. Dit zijn de:

- Provinciale milieuverordening, gebaseerd op artikel 1.2 Wet milieubeheer;

- Verordening natuurbescherming, gebaseerd op diverse artikelen uit de Wet natuurbescherming;

- Verordening Ontgrondingen, gebaseerd op artikel 5, tweede lid, en artikel 7, tweede lid, Ontgrondingenwet;

- Verordening Ruimte, gebaseerd op artikel 4.1 Wet ruimtelijke ordening;

- Verordening Water, gebaseerd op diverse artikelen in de Waterwet;

- Verordening wegen, gebaseerd op artikel 57 Wegenwet en artikel 2a Wegenverkeerswet.

De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. Er heeft daarom ook geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moet worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. Deze beleidsneutrale omzetting betekent overigens niet dat er helemaal geen wijzigingen ten opzichte van de huidige verordeningen zijn verwerkt. Op hoofdlijnen gaat het om:

• een meer gebruiksvriendelijke opbouw met regels die per gebruikersgroep (burgers en bedrijven, gemeenten, waterschap) bij elkaar staan en minder losse bijlagen;
• aanpassingen waardoor de regels straks beter passen in het systeem van de omgevingswet, bijvoorbeeld voor de grondwaterbeschermingsgebieden;
• aanpassingen vanwege de vastgestelde omgevingsvisie, zoals de nieuwe manier van samenwerken en meer inzet op omgevingskwaliteit.

Het ontwerp van de Interim omgevingsverordening is in april vastgesteld. De Provinciale Staten heeft de Interim omgevingsverordening op 25 oktober 2019 vastgesteld.

De planlocatie is gelegen in het ‘Landelijk gebied’ met daarbij de aanduidingen ‘groenblauwe mantel’. 8

In de Interim omgevingsverordening gelegen binnen de afdeling ‘Vitaal platteland’ zijn de

ontwikkelingsmogelijkheden geschetst voor het Landelijk gebied. In het landelijk gebied stimuleert de provincie het mengen van functies voor een sterke plattelandseconomie. Hierbij is vooral de ontwikkeling van landbouw van belang, naast andere vormen van bedrijvigheid, natuur, landschap, recreatie en wonen. Het landelijk gebied omvat een onderverdeling in de subzones ‘Gemengd landelijk gebied’ en ‘Groenblauwe mantel’. In veel gevallen bestaan er voor beide zones gelijke ontwikkelingsmogelijkheden. In die gevallen wordt gesproken over ‘Landelijk gebied’. Alleen als het nodig is onderscheid te maken, wordt in de betreffende regel gesproken over de subzones. De planlocatie is gelegen in de ‘Groenblauwe mantel’.

Op de locatie Rijsbergseweg 288 is het voornemen om het agrarisch bedrijf met bijhorend bouwvlak

te wijzigen in de bestemming ‘Wonen’. In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen om een voormalige agrarische bedrijfswoning om te zetten naar een burgerwoning. In artikel 3.69 onder c van de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen om een voormalige bedrijfswoning in gebruik te nemen als burgerwoning

Artikel 3.68 wonen in landelijk gebied

Lid 1

Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied bepaalt dat:

1. alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan;
2. zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten

Lid 2

Een bestemmingsplan kan bij een bestaande woning de vestiging van een andere functie toelaten, als:

1. dit past binnen de voorwaarden die voor die functie zijn opgenomen in deze paragraaf;
2. in geval nieuwe bebouwing wordt opgericht, er elders feitelijk en juridisch een gelijkwaardige oppervlakte aan gebouwen is gesloopt

Artikel 3.69 Afwijkende regels wonen

In afwijking van artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in

1. de bouw van een woning ter vervanging van een bestaande woning binnen het bouwperceel, als is verzekerd dat:
   1. de bestaande woning feitelijk wordt opgeheven;
   2. overtollige bebouwing wordt gesloopt.
2. de vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing als dat bijdraagt aan het behoud of herstel van deze bebouwing.
3. in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat:
   1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt;
   2. overtollige bebouwing wordt gesloopt;

Het beleid van gemeente Breda is, dat bij voormalige agrarische bedrijfslocaties die omgezet worden naar wonen maximaal tot 500 m² aan voormalige bedrijfsgebouwen behouden mag blijven. Dit is opgenomen in de wijzigingsbevoegdheid van het bestemmingsplan Buitengebied Zuid 2013. Cultuurhistorische bebouwing mag niet worden gesloopt. Op de planlocatie aan de Rijsbergseweg 288 wordt in totaal 214 m2 aan bijgebouw behouden. Het agrarische bouwvlak van 6.705 m2 omgezet in de bestemming ‘Wonen’, met een oppervlakte van conform het aanwezige bouwblok, circa 1675 m2 en een bestemming natuur van 568 m2 Er wordt dus voldaan aan de wijzigingsbevoegdheid van gemeente Breda en het initiatief past binnen de regels van de Interim omgevingsverordening

Voor de planlocatie is een landschapsplan opgesteld, waarbij rekening wordt gehouden met een goede landschappelijke inpassing. De landschappelijke inpassing is geborgd op de verbeelding met de

bestemming ‘Natuur’, daarnaast is een voorwaardelijke verplichting in de planregels verwerkt voor de uitvoering van de landschappelijke inpassing.

Het initiatief aan de Rijsbergseweg 288 past binnen het beleid van de Interim omgevingsverordening.

2.2.2 Bestemmingsplan     

In het bestemmingsplan Buitengebied Zuid 2013, 12 juni 2013, is de mogelijkheid voor het wijzigen

van de bestemming ‘Agrarisch met waarden-Landschapswaarden’ naar de bestemming ‘Wonen’ aangegeven, mits wordt voldaan aan:

1. de Landschapsinvesteringsregeling Breda
2. de agrarische ontwikkelingsmogelijkheden van nabijgelegen bedrijven niet worden beperkt;
3. aan cultuurhistorische, landschappelijke en natuurlijke waarden en milieuhygiënische en water- en bodemhuishoudkundige aspecten geen onevenredige schade wordt toegebracht;
4. de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen worden gesloopt, tenzij het cultuurhistorisch waardevolle bebouwing betreft, en deze sloop afdoende is verzekerd, waarbij maximaal 500 m² mag worden gehandhaafd als bijgebouw, alsmede overtollige verharding wordt verwijderd;
5. het aantal woningen niet mag toenemen tenzij in de planregels voor de bestemming 'Wonen' anders is bepaald.

Tevens is het mogelijk een deel van het plangebied om te zetten naar de bestemming ‘Natuur’.

Daarmee kan ruimte aangewezen worden voor de kwaliteitsverbetering van het landschap, mogelijk nodig voor de Landschapsinvesteringsregeling Breda.

1.

Voor de Landschapsinvesteringsregeling Breda valt het wijzigen van de bestemming Agrarisch naar Wonen onder de regeling van categorie 2. Voor categorie 2 bestaan de omvang van de landschappelijke inpassing uit de formule:

Gemeten vanuit de kaart van Ruimtelijke Plannen is de langste zijde circa 57 m en de kortste circa 28 m.

• 2 * 57 m; langste zijde bouwvlak, maal 4 meter is 456 m2
• 28; kortste zijde bouwvlak, maal 4 meter is 112 m2

Totaal moet er 568 m2 ingericht worden in het perceel voor de landschappelijke inpassing.

De locatie van het bestemmingsvlak ‘Natuur’ achter de bebouwing komt voort uit een aantal afwegingen. Gekeken is er naar het landschap en de reeds aanwezige begroeiingen en mogelijke kwaliteiten. Daarnaast is er overleg geweest met het Brabants Landschap. Het voorstel van het Brabants Landschap is als bijlage in de Landschappelijke inpassing toegevoegd.

De naastgelegen woning heeft een stevige haag en hoge bomen als erfafscheiding. Deze groene strook heeft bestaande kwaliteiten. Door de landschappelijke inpassing met een houtsingel, aan de bestaande haag parallel te laten lopen, worden de kwaliteiten versterkt.

De houtsingel geeft ook kansen naar aansluiting van nieuwe en reeds bestaande beplanting. De rondom gelegen gronden kunnen verder aangeplant worden, dan wel juist open blijven: de houtsingel biedt mogelijkheden voor beide. De houtsingel heeft zelf zijn eigen kwaliteit, welke versterkt kan worden door groene activiteiten van de bewoners.

De landschappelijke inpassing achter de huidige bebouwing is ingepland op basis van bovenstaande overwegingen en keuzes.

2.

Op ruim 100 meter gelegen is horeca aanwezig. Tussen het plangebied en de horeca is reeds een woning aanwezig.

Een autobedrijf ligt aan de overkant van de Rijsbergseweg op circa 35 meter. Deze ligt nu al tegen woningen aan.

Er liggen nog wat bedrijven in de nabijheid van het plangebied, maar hebben allemaal al een woning dichterbij gelegen dan het plangebied.

Het perceel ligt direct aan agrarisch gebied. Aan dit gebied liggen nu al diverse woningen.

Van bedrijvigheid die mogelijk hinder zou kunnen geven of hebben van de geplande wijziging is geen sprake, de bestemming wordt gelijk als de nabij gelegen woonpercelen.

De wijziging zal niet in betekenende mate bijdragen aan hinder ten gevolge van bedrijvigheid.

3.

Het plangebied heeft de bestemming ‘Agrarisch met waarden -landschapswaarden’. Bij de wijziging wordt de bestemming omgezet naar ‘Wonen’ en ‘Natuur’. Hierbij wordt het bestaande bouwvlak behouden.

Het bouwvlak krijgt de bestemming ‘Wonen’. De rest van het perceel blijf de bestemming ‘Agrarisch met waarden -landschapswaarden’, behoudens een deel van 568 m2 voor de landschappelijke inpassing. Deze 568 m2 krijgt de bestemming ‘Natuur’.

In de nieuwe situatie kunnen geen agrarische activiteiten meer plaats vinden op de nieuwe bestemmingsvlakken. De groene buffer voorziet in een landschappelijke kwaliteitsverbetering.

De aanwezige waarden blijven met het wijzigingen van de bestemming behouden, en worden zelfs versterkt door het investeren in de ruimtelijke kwaliteitsverbetering vanuit de landschappelijke inpassing.

4.

Het huidige bijgebouw is circa 214 m2 groot. Dit is ruim onder de grens van 500 m2 te handhaven bijgebouwen.

5.

Alleen de huidige legale bedrijfswoning wordt omgezet naar één woning. Er is geen sprake van een toename van het aantal woningen.