1.1 Aanleiding     

Het sportcomplex aan de Nieuwstraat te Ovezande is in oostelijke richting verschoven. Het sportcomplex is in oostelijke richting verschoven en ter plaatse van de voormalige locatie is het bestemmingsplan 'Ovezande, gedeelte woningbouwlocatie - sportcomplex Nieuwstraat' vastgesteld, waarmee ongeveer 15 woningen ter plaatse kunnen worden gerealiseerd. De woningbouwlocatie wordt momenteel ontwikkeld.

In de regels van het vigerende bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee een deel van de bestemming 'Groen' gewijzigd kan worden naar de bestemming 'Wonen' met de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - vrijstaand - 1'. De voorstaande wijzigingsbevoegdheid was opgenomen, omdat de gronden ter plaatse van het wijzigingsgebied 1 waren gelegen binnen de milieuzone van een tegenoverliggend agrarische bedrijf (Nieuwstraat 20). Inmiddels zijn de bedrijfsactiviteiten daar beëindigd en is de bestemming omgezet naar 'Wonen'. Hierdoor is het mogelijk om gebruik te maken van de wijzigingsbevoegdheid en de gronden met de bestemming 'Groen' in het wijzigingsgebied om te zetten naar 'Wonen', waardoor de nieuwbouw van twee vrijstaande woningen mogelijk wordt gemaakt.

Om toepassing te geven aan de wijzigingsbevoegdheid, is het noodzakelijk dat een wijzigingsplan wordt opgesteld. Dit document betreft het wijzigingsplan.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied     

Het plangebied ligt aan de zuidoostzijde van de kern Ovezande in de gemeente Borsele. Het plangebied maakt onderdeel uit van het perceel kadastraal bekend als gemeente Borsele, sectie AF, nummer 2072. Aan de zuidzijde wordt het plangebied begrensd door de Nieuwstraat, aan de oostzijde door de nieuwe ontsluitingsweg Pastoor Pontenagelstraat. Aan de overige zijden grenst het plangebied nu nog aan braakliggende bouwgrond. Op deze gronden zullen te zijner tijd vrijstaande woningen worden gerealiseerd.

1.3 Vigerend bestemmingsplan / juridische aspecten     

Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan 'Ovezande, gedeelte woningbouwlocatie - sportcomplex Nieuwstraat'. Het vigerende bestemmingsplan maakt woningbouw op deze locatie niet rechtstreeks mogelijk. De gronden zijn momenteel bestemd als ‘Groen' met de aanduiding 'Wro-zone - Wijzigingsgebied - 1'.

Middels deze aanduiding, vastgelegd in artikel 3 lid 4 van het voormelde bestemmingsplan, is het mogelijk de bestemming 'Groen' te wijzigen naar de bestemming 'Wonen' met de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - vrijstaand - 1', met dien verstande dat voldaan wordt aan het aantal voorwaarden. Toetsing aan deze voorwaarden vindt plaats in paragraaf 3.3.3.

1.4 Leeswijzer     

De toelichting van het voorliggende wijzigingsplan kent de volgende opbouw. Hoofdstuk 2 stelt het stedenbouwkundig plan aan de orde. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het ruimtelijk beleid dat op de voorgestane ontwikkeling van toepassing is. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de kwaliteit van de leefomgeving. De juridische vorm van het wijzigingsplan wordt behandeld in hoofdstuk 5. De economische uitvoerbaarheid is in hoofdstuk 6 aangeduid en tot slot wordt in hoofdstuk 7 de maatschappelijke toetsing en overleg van de beoogde ontwikkeling behandeld.

2.1 Bestaande situatie     

Aan de oostzijde van de kern Ovezande, ter plaatse van het plangebied, lag voorheen een sportcomplex. Om het sportcomplex van Ovezande meer mogelijkheden te bieden en te laten voldoen aan de eisen van de huidige tijd, is het sportcomplex in 2011 in oostelijke richting verplaats. Op deze manier kon er meer ruimte geboden worden voor de tennis- en voetbalaccommodaties en voor tijdelijke evenementen. Het voormalige sportcomplex is vervolgens (juridisch-planologisch) omgevormd naar het woongebied 'Ovezande, gedeelte woningbouwlocatie - sportcomplex Nieuwstraat'. De woningbouwlocatie is momenteel in ontwikkeling.

De woningbouwlocatie bevindt zich in de door bomen omrande Verlorenkostpolder, die een wat besloten karakter kent. De locatie wordt aan de zuidzijde begrensd door de Nieuwstraat en de Rooneusdijk, aan de westzijde door de woonkavels aan de Strobbelhoekstraat en aan de noordzijde door de diepe tuinen aan de Hoofdstraat. Aan de oostzijde grenst het voormalige sportcomplex aan het agrarisch gebied van de Verlorenkostpolder.

Verkavelingsplan woningbouwlocatie

De woningbouwlocatie wordt de nieuwe dorpsentree van Ovezande. Om aansluiting te zoeken bij de bestaande dorpse uitstraling, krijgt het nieuwe woongebied een kleinschalig karakter met een voorkant naar de Nieuwstraat, in de vorm van lintbebouwing. Het bouwterrein is dusdanig van afmeting, dat ook achter de lintbebouwing gebouwd kan worden. Het woongebied zal, aansluitend op het karakter van Ovezande en op de vraag vanuit de woningmarkt, bij voorkeur bestaan uit grondgebonden, vrijstaande woningen.

Bebouwing

Langs de Nieuwstraat komen ruime vrijstaande woningen in typische Zuid-Bevelandse stijl: woningen bestaande uit anderhalve woonlaag met kap, uitgevoerd in traditioneel metselwerk, eventueel gecombineerd met gepotdekseld hout. De woning en garage zijn aaneengebouwd en vormen een architectonisch geheel. De woningen zijn met de voorzijde gericht op de Nieuwstraat en worden alle gebouwd in dezelfde rooilijn. Op de ruime kavels is voldoende ruimte om te parkeren; de kavels worden ontsloten vanaf de Nieuwstraat.

Achter de lintbebouwing aan de Nieuwstraat is ruimte voor 10 vrijstaande woningen, welke ontsloten worden vanaf de woonstraat Pastoor Pontenagelstraat, die op twee plaatsen aantakt op de Nieuwstraat. Alle woningen zijn met de voorzijde gericht op deze nieuwe woonstraat. Het karakter van de woningen wordt niet op voorhand bepaald, mits het hoofdvolume van de woningen uitgevoerd wordt in traditioneel metselwerk en maximaal bestaat uit anderhalve woonlaag met kap. Ook op deze ruime kavels is voldoende ruimte om te parkeren voor bewoners; de kavels worden ontsloten vanaf de Pastoor Pontenagelstraat.

Verkeer en openbare ruimte

Het profiel van de Pastoor Pontenagelstraat is relatief smal en de openbare ruimte is dan ook beperkt. Het profiel bestaat uit een rijweg van 4,5 meter met aan weerszijden een rabatstrook van 2,15 meter. Verspringend in deze rabatstroken staan bomen van de tweede grootte; tevens biedt de rabatstrook ruimte om te parkeren en voor openbare verlichting. Door de woningen een diepe voortuin te geven, krijgt de woonstraat toch een heel groen karakter. De woonstraat sluit op twee plaatsen aan op de Nieuwstraat, zodat het woongebied langs twee zijden ontsloten wordt. Het profiel van de Nieuwstraat is nauwelijks veranderd. De rijbaan is gehandhaafd en aan de zijde van de nieuwe woningen ligt een brede groenstrook, waarin het grootste deel van de bestaande, grote bomen behouden is gebleven. Tevens zijn door de groenstrook opritten aangelegd ter ontsluiting van de aan de Nieuwstraat gelegen woningen.

Groen en water

Rondom het nieuwe woongebied ligt een brede groenzone, bestaande uit gras met bomen. Deze groenzone loopt door aan de noordzijde van het nieuwe sportcomplex. Door de groenzone loopt een wandelpad, die een wandeling van de Nieuwstraat naar de Hoofdstraat mogelijk maakt. Aan de noordzijde van de groenzone bevindt zich een wadi/sloot, ter opvang en afvoer van het hemelwater. De wadi/sloot sluit aan de westzijde aan op de bestaande wadi aan de oostzijde van de Strobbelhoekstraat en aan de oostzijde op de brede sloot, die de grens vormt met het agrarische gebied.

Waar de woonkavels met de achter- of zijkant grenzen aan de openbare ruimte, worden zij voorzien van een minimaal 1 en maximaal 2 meter hoge haag, bestaande uit een streekeigen soort, zoals de (haag)beuk of de liguster. Waar de kavels met de voorzijde grenzen aan de openbare ruimte, worden zij voorzien van een eveneens streekeigen haag met een hoogte van minimaal 0,5 en maximaal 1 meter.

Wijzigingsbevoegdheid

Voorstaande is in 2009 vastgelegd in het bestemmingsplan 'Ovezande, gedeelte woningbouwlocatie - sportcomplex Nieuwstraat'. Echter bleek dat ten aanzien van de boerderij aan de Nieuwstraat 20 te Ovezande niet overal voldaan kan worden aan de richtafstand van 50 meter uit de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering'. Voor dit gedeelte van de woningbouwlocatie is daartoe de voorwaarde opgenomen dat bedrijfsbeëindiging plaats moet hebben gevonden en er planologisch geen mogelijkheden voor een agrarisch bedrijf bestaan, voordat medewerking kan worden verleend aan de beoogde woningen ter plaatse.

2.2 Nieuwe situatie     

Inmiddels zijn de bedrijfsactiviteiten van het tegenoverliggende agrarische bedrijf Nieuwstraat 20 beëindigd en is de bestemming omgezet naar 'Wonen'. Hierdoor kan gebruik gemaakt worden van de wijzigingsbevoegdheid uit het vigerend bestemmingsplan 'Ovezande, gedeelte woningbouwlocatie - sportcomplex Nieuwstraat'.

Beoogd wordt om na wijziging van het bestemmingsplan twee vrijstaande woningen te realiseren conform het in 2009 vastgesteld verkavelingsplan.

Op de wijzigingslocatie komen twee ruime vrijstaande woningen in typische Zuid-Bevelandse stijl: woningen bestaande uit anderhalve woonlaag met kap, uitgevoerd in traditioneel metselwerk, eventueel gecombineerd met gepotdekseld hout. De woning en garage zijn aaneengebouwd en vormen een architectonisch geheel. De woningen zijn met de voorzijde gericht op de Nieuwstraat en worden gebouwd in dezelfde rooilijn als die van de overige nieuwbouwwoningen. Op de ruime kavels is voldoende ruimte om te parkeren; de kavels worden ontsloten vanaf de Nieuwstraat.

3.1 Rijksbeleid     

3.2 Provinciaal beleid     

3.3 (Boven) Gemeentelijk beleid     

4.1 Geluidhinder     

Ingevolge artikel 74 van de Wet geluidhinder (Wgh) zijn in principe alle wegen gezoneerd. Uitzondering op deze regel zijn wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km per uur geldt en woonerven. Voor gezoneerde wegen geldt een grenswaarde van 48 dB. Deze waarde wordt berekend op basis van Lden. Als een geluidzone geheel of gedeeltelijk binnen het plangebied valt, moet conform artikel 77 Wgh bij de voorbereiding van een bestemmingsplan akoestisch onderzoek worden verricht naar de geluidsbelasting op nieuwe woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen binnen die geluidszone.

Toetsing

De beoogde locatie ligt in de bebouwde kom van Ovezande, waar een maximum snelheid van 30 km per uur. Wel valt de locatie binnen de geluidzone van de Rooneusdijk en Ovezandseweg, die beide een maximum snelheid van 60 km/uur kennen. Echter is redelijkerwijs geen geluidsoverlast als gevolg van wegverkeer te verwachten.

Conclusie

Het aspect geluidhinder vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.2 Bodemverontreiniging     

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening moet in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet daarnaast worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren).

Voor een nieuw geval van bodemverontreiniging geldt dat niet functiegericht maar in beginsel volledig moet worden gesaneerd. Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur te worden gerealiseerd op bodem die geschikt is voor het beoogde gebruik.

Verkennend bodemonderzoek

Door de gemeente Borsele is aan SMA Zeeland B.V. de opdracht verstrekt voor het uitvoeren van een verkennend bodemonderzoek aan de Nieuwstraat (ong.) te Ovezande. Het verkennend bodemonderzoek is als bijlage in het bijlageboek opgenomen. De conclusie van dit onderzoek luidt als volgt:

In de bovengrond zijn geen generieke achtergrondwaarde-overschrijdingen voor PCB en OCB aangetoond.

In de ondergrond werd in een mengmonster gehalten zink aangetroffen, welke aanleiding gaf tot aanvullend onderzoek. Tijdens het aanvullend onderzoek zijn de deelmonsters van het mengmonster separaat onderzocht op zink. In deze deelmonsters zijn geen generieke achtergrondwaarde overschrijdingen voor zink geconstateerd.

In het grondwater zijn geen streefwaarde-overschrijdingen voor de geanalyseerde parameters aangetoond.

Er is geen aanleiding tot het uitvoeren van aanvullend of nader bodemonderzoek naar chemische parameters en asbest. De onderzoeksresultaten leveren geen belemmering op voor de voorgenomen werkzaamheden.

Aanvullend bodemonderzoek PFAS

SMA Zeeland B.V. heeft in opdracht van de gemeente Borsele tevens een aanvullend bodemonderzoek PFAS op basis van NEN 5740 uitgevoerd ter hoogte van 11 plangebieden met recente bestemmingsplanwijzigingen in de gemeente Borsele, daar onder begrepen onderhavig plangebied. De volledige rapportage is als bijlage in het bijlagenboek opgenomen.

Poly- en perfluoralkylstoffen (PFAS) zijn stoffen die al vele decennia worden gebruikt in vele processen en producten. Deze stoffen behoren tot de Zeer Zorgwekkende (ZZS) en de Potentieel Zeer Zorgwekkende Stoffen (PZZS). Deze stoffen worden niet enkel lokaal bij puntbronnen (b.v. teflonproducende en -verwerkende bedrijven, galvanisatiebedrijven) aangetroffen, maar zijn inmiddels ook als diffuse verontreiniging in bodem, grondwater en oppervlaktewater aangetroffen. Voor deze stoffen is een tijdelijk handelingskader opgesteld en op 8 juli 2019 gepubliceerd en op 1 december 2019 geactualiseerd. Er is nog geen definitieve normstelling voor deze stoffen en er is nog relatief weinig bekend over de lokale verspreiding en gehalten in de bodem. Daarom dient bij toepassing van grond uitgegaan te worden van het voorzorgbeginsel. De plangebieden zijn vanwege de ligging tussen bekende PFAS-verwerkende industrieën in de regio’s Antwerpen en Dordrecht en lozingen bij Terneuzen en Bath, verdacht op het voorkomen van PFAS. Aangenomen wordt dat deze stoffen hoofdzakelijk voorkomen in de onverharde toplagen (vanwege depositie) en rond de grondwaterstand (vanwege de redelijke wateroplosbaarheid van deze oppervlakte-actieve stoffen).

Middels het onderzoek is de kwaliteit van de bovengrond met betrekking tot PFAS excl. GenX in voldoende mate vastgelegd ten behoeve van afvoer van vrijkomende bovengrond naar erkende grondverwerkingsinstellingen.

De gehalten PFAS liggen onder de tijdelijke achtergrondwaarden voor toepassing op landbodem. De in de rapportage gepresenteerde onderzoeksgegevens bieden voldoende informatie om de grondkwaliteit van de plangebieden m.b.t. PFAS als ontvangende bodem te beoordelen in het kader van grondverzet naar de plangebieden.

Conclusie

Het aspect bodemverontreiniging vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.3 Flora en Fauna     

Per 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. De wet bevat regels voor de bescherming van in het wild levende dier- en plantensoorten en de belangrijkste natuurgebieden in Nederland.

De Wnb kent drie algemene beschermingsregimes waarin de voorschriften van de Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn en twee verdragen (Bern en Bonn) zijn geïmplementeerd en waarin aanvullend voorschriften zijn gesteld voor de dier- en plantensoorten die niet onder die specifieke voorschriften vallen, maar wel beschermd worden.

Voor soorten die ook niet in de bijlagen van de Wnb worden genoemd, fungeert de zorgplichtbepaling (artikel 1.11 Wnb) als vangnet. Op grond van deze bepaling moeten schadelijke handelingen voor alle in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving in beginsel achterwege worden gelaten, dan wel moeten maatregelen worden genomen om schadelijke gevolgen (zo veel mogelijk) te voorkomen

De gronden van het plangebied liggen momenteel braak en worden regelmatig gemaaid. Beschermde dier- en plantensoorten worden derhalve ter plaatse niet verwacht. Het uitvoeren van een Quickscan natuurwetgeving wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Stikstof

Het Programma Aanpak Stikstof (PAS) en de daarbij behorende toetsingskader is in werking getreden op 1 juli 2015. Te veel stikstof is slecht voor de natuur, waardoor een natuurvergunning of een ander toestemmingsbesluit nodig is voor activiteiten waar stikstof bij vrij komt (bijvoorbeeld in de landbouw, woningbouw of de industrie). Tot 29 mei 2019 was toestemming voor dergelijke activiteiten gebaseerd op het Programma Aanpak Stikstof. Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State het PAS ongeldig verklaard.

Een nieuwe stikstofrekentoepassing maakt sommige bouwprojecten toch mogelijk. Het kabinet heeft een nieuwe rekenmethode naar buiten gebracht (de 'AERIUS Calculator (Versie 2021.0.4)') welke het verlenen van vergunning voor projecten mogelijk moet maken. Projecten waarvan (met behulp van deze rekenmethode) kan worden bewezen dat ze de natuur niet raken, komen in aanmerking voor een vergunning. De natuur wordt niet geraakt zolang de depositie van stikstof op beschermde natuurgebieden niet hoger bedraagt dan 0,00 mol/ha/j.

Met de inwerkingtreding van de wet Stikstofreductie en Natuurverbetering op 1 juli 2021 is het niet langer nodig een activiteit met tijdelijk emissies op lokale effecten te toetsen. Dit betekent in het vergunningstraject dat voor het aspect stikstof alleen nog de neerslag (depositie) in de gebruiksfase een rol speelt.

Voor het planvoornemen is een berekening voor de stikstofdepositie uitgevoerd (zie bijlagenboek). Uit de berekening blijkt dat – met de uitgangspunten die in dit onderzoek gedaan zijn - gedurende de gebruiksfase geen toename van de stikstofdepositie groter dan 0,00 mol/ha/jaar is berekend.

Conclusie

Het aspect flora en fauna vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.4 Archeologie     

In Europees verband is het zogenaamde ‘Verdrag van Malta’ tot stand gekomen. Uitgangspunt van dit verdrag is het archeologisch erfgoed zo veel mogelijk te behouden. Waar dit niet mogelijk is dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden. Bij het ontwikkelen van ruimtelijk beleid moet het archeologisch belang vanaf het begin meewegen in de besluitvorming. Om dit meewegen te laten plaatsvinden wordt, naast de in ontwikkeling zijnde regelgeving en beleid, een economische factor toegevoegd. De kosten voor het zorgvuldig omgaan met het bodemarchief, dus de kosten voor inventarisatie, (voor)onderzoeken, bodemonderzoek en documentatie, worden door de initiatiefnemer betaald. In navolging op het verdrag is het provinciale beleid gericht op het bevorderen dat archeologisch onderzoek een vast onderdeel wordt van de planvoorbereiding van ingrepen in en om de bodem. Plannen worden getoetst aan het belang van het behoud van het archeologisch erfgoed. Verder dienen de consequenties voor het archeologisch bodemarchief te worden nagegaan.

Zo ook de gemeentelijke plicht om bij het vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen rekening te houden met de aanwezige archeologische waarden. Ten behoeve hiervan heeft de gemeente Borsele reeds op 11 oktober 2011, nog onder de oude Monumentenwet, gemeentelijk archeologiebeleid vastgesteld. Met dit archeologisch beleid wil de gemeente niet alleen voldoen aan de wettelijke verplichtingen omtrent archeologie, maar ook een formeel afwegingskader bieden bij ruimtelijke ontwikkelingen.

Toetsing

Het plangebied kent een gematigde verwachting op archeologische vondsten. Dit betekent dat bij een verstoring van meer dan 500 m² en dieper dan 40 cm archeologisch onderzoek moet plaatsvinden.

Het te verstoren oppervlak ten behoeve van de bouw van twee woningen met bijgebouwen zal minder bedragen dan deze oppervlaktemaat. Derhalve wordt een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk geacht. Wel is een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' opgenomen.

Door de Stichting Cultureel Erfgoed Zeeland (SCEZ) is daarnaast in 2009 een bureauonderzoek uitgevoerd, waaruit blijkt dat er in het plangebied geen archeologische monumenten en vindplaatsen aanwezig zijn (Archis en Zeeuws Archeologisch Archief).

Conclusie

Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.5 Cultuurhistorie     

In het Bro (artikel 3.6.1 lid 2) is bepaald dat in de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving moet worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden rekening is gehouden.

Toetsing

De cultuurhistorische waardevolle objecten zijn door de provincie aangegeven op de cultuurhistorische waardenkaart. Op onderstaande uitsnede is te zien dat in het plangebied geen cultuurhistorische waardevolle objecten aanwezig zijn die door de ontwikkeling geschaad zouden kunnen worden.

Ten zuiden van het plangebied, aan de Nieuwstraat 20, is een gebouw aanwezig dat is aangewezen in het kader van het Monumenten Inventarisatie Project (MIP). Verder zijn er in de kern enkele historische boerderijen en Rijksmomenten aanwezig. De ontwikkeling heeft geen invloed op deze cultuurhistorisch waardevolle objecten.

Cultuurhistorische waardenkaart (Bron: Provincie Zeeland)

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.6 Water     

Water en ruimtelijke ordening hebben met elkaar te maken. Enerzijds is water één van de sturende principes in de ruimtelijke ordening en kan daarmee beperkingen opleggen aan het ruimtegebruik. Anderzijds kunnen ontwikkelingen in het ruimtegebruik ongewenste effecten hebben op de waterhuishouding. Een goede afstemming tussen beiden is derhalve noodzakelijk om problemen, zoals bijvoorbeeld wateroverlast, slechte waterkwaliteit, verdroging, etc., te voorkomen. Per 1 november 2003 een watertoets in ruimtelijke plannen verplicht geworden. In deze paragraaf wordt beschreven op welke wijze in het plangebied met water en watergerelateerde aspecten wordt omgegaan.

Overzicht van indicatieve ontwerprichtlijnen en toetsingscriteria

Aan de hand van het ‘Overzicht van indicatieve ontwerprichtlijnen en toetsingscriteria’ uit de ‘Handreiking Watertoets’ is onderstaande tabel opgenomen

Thema	Waterdoelstelling	Toetsing
Veiligheid	Waarborgen veiligheidsniveau	Het plangebied ligt niet in of nabij primaire waterkeringen en/of transportroutes gevaarlijke stoffen over water. Het aspect veiligheid is daarom niet aan de orde.
Wateroverlast	Reductie wateroverlast, vergroten veerkracht watersysteem	Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling worden geen nadelige effecten voorzien. Extra waterberging is gerealiseerd door de aanleg van nieuwe en verbreding van bestaande kavelsloten.
Riolering	Vasthouden, bergen afvoeren; reductie hydraulische belasting rwzi.	Het vuilwaterriool wordt aangesloten onder vrij verval op het vuilwater- riool in de Nieuwstraat. Het verhard oppervlak wordt volledig (100%) afgekoppeld. Dit wordt gerealiseerd door het hemelwater naar de verbrede kavelsloot te leiden. Infiltratie is volgens het bodemkundig hydrologisch onderzoek beperkt mogelijk.
Watervoorziening	Het voorzien van de bestaande functie van water van de juiste kwaliteit en de juiste hoeveelheid op het juiste moment. Het tegengaan van nadelige effecten van veranderingen in ruimtegebruik op de behoefte aan water.	Een regenwaterriool is aangelegd om al het hemelwater naar de verbrede kavelsloot te leiden. Aan toekomstige bewoners van woningen worden regentonnen ter beschikking gesteld.
Volksgezondheid	Minimaliseren risico water gerelateerde ziekten en plagen; Reduceren verdrinkingsrisico's	Er wordt gebruik gemaakt van kindvriendelijke oevers van 1:2 tot 1:3. De sloten zijn maximaal met 0,30m water gevuld en staan meestal droog zodat er minimale risico's voor de volksgezondheid ontstaan.
Bodemdaling	Tegengaan van verdere bodemdaling en reductie functie geschiktheid	Er is geen sprake van een peilverlaging. Daarom is bodemdaling niet aan de orde.
Grondwateroverlast	Tegengaan van grondwateroverlast	In de Verordening Waterhuishouding Zeeland wordt als richtlijn voor de ontwateringsdiepte bij nieuwe plannen minimaal 70 cm beneden het maaiveld gehouden. Aan de richtlijn is voldaan.
Oppervlaktewater kwaliteit	Behoud en realisatie van goede waterkwaliteit voor mens en natuur	Het plan heeft geen consequenties voor oppervlaktewaterkwaliteit. Het te lozen water van daken en verharding is relatief schoon.
Grondwaterkwaliteit	Behoud en realisatie van goede waterkwaliteit voor mens en natuur	Er wordt niet gebouwd in een infiltratiegebied, natuurgebied of gebied voor drinkwatervoorziening
Verdroging	Bescherming Karakteristieke grondwaterafhankelijke ecologische waarden	Het plangebied grenst niet aan (natte) natuurgebieden. De beoogde woningbouw leidt niet tot het onttrekken van grondwater of het infiltreren van grondwater met als doel het later weer op te pompen, dus verdroging is hier niet aan de orde.
Natte Natuur	Ontwikkeling en bescherming van een rijke, gevarieerde en natuurlijk karakteristieke aquatische natuur	Het plangebied grenst niet aan (natte) natuurgebieden. Er zijn daarom geen bijzondere maatregelen te treffen of beperkingen te verwachten.
Onderhoud (mogelijkheden) waterlopen	Oppervlaktewater dient adequaat Onderhouden te kunnen worden	Rekening is gehouden met overeenkomst beheer en onderhoud in de bebouwde kom (BOB). Daarnaast is rekening gehouden met vrije onderhoudstroken met een breedte van 5m langs bestaande en nieuw te graven sloten aan de planzijde.

Conclusie

Het aspect water vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.7 Milieuhinder     

Door het aanbrengen van een zone tussen bedrijvigheid en gevoelige bestemmingen (zoals woningbouw) kan de overlast ten gevolge van bedrijfsactiviteiten zo laag mogelijk gehouden worden. Zonering is met name van toepassing bij nieuwbouw van woningen en andere gevoelige functies in de directe omgeving van een bedrijf en bij vestiging van een nieuw bedrijf in de directe omgeving van gevoelige bestemmingen.

Toetsing

De voorgestane ontwikkeling betreft het realiseren van twee woningen. De sportvelden en tennisbanen zijn gelegen op een afstand van circa 90 meter van het plangebied. Volgens de VNG-Brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering’ (16 april 2007) dient tussen een gevoelige bestemming en veldsportcomplex of tennisbanen (met verlichting) een afstand van 50 meter aangehouden worden. De conclusie is dan ook dat milieuhinder ten aanzien van de sportvelden en tennisbanen niet van invloed is op de beoogde ontwikkeling.

Aan de Nieuwstraat 20 te Ovezande was voorheen een agrarisch bedrijf gevestigd, met een bijbehorende zonering van 50 meter. Inmiddels zijn de bedrijfsactiviteiten ter plaatse beëindigd en is de bestemming omgezet naar 'Wonen'. Derhalve is er niet langer sprake van een zonering zoals bedoeld in de VNG-Brochure 'Bedrijven en Milieuzonering'.

Conclusie

Het aspect milieuhinder vormt derhalve geen belemmering (meer) voor de beoogde ontwikkeling.

4.8 Externe veiligheid     

Bij ruimtelijke plannen wordt ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten gekeken, namelijk:

• Bedrijven waar opslag, gebruik en/of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• Vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of leidingen.

In het externe veiligheidsbeleid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als rechtstreeks gevolg met gevaarlijke stoffen. Voor het GR geldt een oriëntatiewaarde. De gemeente heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

Risicorelevante inrichtingen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) geeft een wettelijke grondslag aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Op basis van Bevi geldt voor het PR een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide liggen op een niveau van 10-6 per jaar. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze normen worden voldaan, ongeacht of het een bestaande of nieuwe situatie betreft.

Het Bevi bevat geen norm voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht ten aanzien van het GR in het invloedsgebied van de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Per 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het Basisnet in werking getreden. Het Bevt vormt de wet- en regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor of over het water. De concrete uitwerking volgt in het Basisnet. Met het inwerking treden van het Bevt vervalt de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. Het Basisnet beoogt voor de lange termijn (2020, met uitloop naar 2040) duidelijkheid te bieden over het maximale aantal transporten van, en de bijbehorende maximale risico's die het transport van gevaarlijke stoffen mag veroorzaken. Het Basisnet is onderverdeeld in drie onderdelen: Basisnet Weg en Basisnet Water.

Het Bevt en het bijbehorende Basisnet maakt bij het PR onderscheid in bestaande en nieuwe situaties. Voor bestaande situaties geldt een grenswaarde voor het PR van 10-5 per jaar ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en een streefwaarde van 10-6 per jaar. Voor nieuwe situaties geldt de 10-6 -waarde als grenswaarde voor kwetsbare objecten en als richtwaarde bij beperkt kwetsbare objecten. In het Basisnet Weg en het Basisnet Water zijn veiligheid afstanden (PR 10-6 -contour) opgenomen vanaf het midden van de transportroute.

Tevens worden in het Basisnet de plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes. Hiermee wordt geanticipeerd op de beperkingen voor ruimtelijke ontwikkelingen die samenhangen met deze plasbrandaandachtsgebieden.

Het Basisnet vermeldt dat op een afstand van 200 m vanaf de rand van het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik.

Buisleidingen

Per 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden. In dat Besluit wordt aangesloten bij de risicobenadering uit het Besluit externe inrichtingen (Bevi) zodat ook voor buisleidingen normen voor het PR en het GR gelden. Op advies van de minister wordt bij de toetsing van externe veiligheidsrisico's van buisleidingen al enkele jaren rekening gehouden met deze risicobenadering. Op grond van het Bevb dient zowel bij consoliderende bestemmingsplannen als bij ontwikkelingen inzicht te worden gegeven in de afstand tot het plaatsgevonden risico en de hoogte van het groepsrisico als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen.

Toetsing

Op basis van de risicokaart lopen in en nabij het plangebied geen routes voor gevaarlijke stoffen en/of ligt het plangebied niet binnen een risicocontour van een risicovolle inrichting.

Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.9 Overige kabels en leidingen     

In paragraaf 4.8 is ingegaan op (grote) planologische relevante buisleidingen. Bij de bouwwerkzaamheden zal rekening worden gehouden met eventueel overige aanwezige kabels en leidingen.

4.10 Luchtkwaliteit     

Op 15 november 2007 is een nieuw wettelijk stelsel voor luchtkwaliteitseisen van kracht geworden. De regelgeving is uitgewerkt in onderliggende Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB’s) en Ministeriële Regelingen. Eén van de elementen daarvan is dat projecten die ‘niet in betekenende mate bijdragen’ aan de concentraties, niet meer afzonderlijk getoetst hoeven te worden aan de grenswaarden voor de buitenlucht.

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)

Deze AMvB, verder te noemen het Besluit NIBM, legt vast wanneer een project niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. In de periode tot de inwerkingtreding van het NSL geldt een NIBM-grens van 1% van de jaargemiddelde grenswaarde van NO2 en PM10. In de periode vanaf de inwerkingtreding van het NSL ligt die grens op 3% van de jaargemiddelde grenswaarden van deze stoffen. Dit komt overeen met een toename van maximaal 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Als de toename voor één of beide stoffen hoger is, dan is het project IBM. Bij de NIBM toets gaat het om de toename van de luchtverontreiniging als gevolg van het project, afgezet tegen de autonome ontwikkeling.

Er zijn twee mogelijkheden om aannemelijk te maken dat een project binnen de NIBMgrens blijft:

1. Motiveren dat een project binnen de getalsmatige grenzen van een categorie uit de Regeling NIBM valt. Er is dan geen verdere toetsing nodig, het project is in ieder geval NIBM. Dit volgt uit artikel 4, eerste lid, van het Besluit NIBM.
2. Op een andere manier aannemelijk maken dat een project de 1% of 3% grens niet overschrijdt. Hiervoor kunnen berekeningen nodig zijn. Ook als een project niet past binnen de getalsmatige grenzen van de Regeling NIBM, is het mogelijk om alsnog via berekeningen aannemelijk te maken, dat de 1% of 3% grens niet wordt overschreden. Als een project niet leidt tot een toename groter dan 1% of 3% voor zowel PM10 als NO2, dan vindt geen verdere toetsing aan grenswaarden plaats.

De Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)

Deze Ministeriële Regeling, verder aan te duiden als de Regeling NIBM, geeft voor een aantal categorieën van projecten een (getalsmatige) invulling aan de NIBM-grens. Het gaat ondermeer om woningbouw- en kantoorprojecten en enkele soorten van inrichtingen (bijv. emplacementen, kassen en andere landbouwinrichtingen). Bijlage 3A en 3B van de Regeling NIBM geven aan, in welke gevallen een nieuwe woningbouwlocatie in ieder geval NIBM is:

1% criterium (interimperiode):

• 500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg;
• 1000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling (voorschrift 3B.2).

3% criterium (vanaf inwerkingtreding NSL):

• 1500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg;
• 3000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling (voorschrift 3A.2).

De beoogde ontwikkeling betreft 2 woningen. Dit betekent dat de ontwikkeling onder het 1 % criterium valt waardoor het aangemerkt kan worden als zijnde NIBM. Derhalve vormt luchtkwaliteit geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

Toetsing luchtkwaliteit ter plaatse

Volgens de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (GCN en GDN van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu – RIVM) is de concentratie fijnstof PM2,5 in 2025 (gegevens 2022) ter plaatse minder dan 6 g/m³, de concentratie fijnstof PM10 minder dan 14 ug/m³ en de concentratie stikstofdioxide (NO2) tussen de 10 en 15 ug/m³. Op basis van de kaarten van het RIVM kan gesteld worden dat de luchtkwaliteit ter plaatse hiermee ruimschoots voldoet aan de gestelde grenswaarden.

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.11 Vormvrije m.e.r.-beoordeling     

In het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het bestemmingsplan planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Wanneer niet voldaan wordt aan de drempelwaarden moet het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten nagaan of mogelijk sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Daarbij lettend op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen:

• de kenmerken van de projecten;
• de plaats van de projecten;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Hierin is geregeld dat ook voor projecten die zijn opgenomen in bijlage D, maar beneden de drempelwaarden vallen, een besluit moet worden genomen of een milieueffectrapportage nodig is. In dat kader wordt afgewogen of het plan, ondanks dat het ruim onder de drempelwaarde blijft, mogelijk toch belangrijke negatieve milieueffecten heeft, op basis van de eerder genoemde omstandigheden. Dit is een 'vormvrije' mer-beoordeling.

Voor de terinzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan moet een m.e.r.-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen.

Bij een (vormvrije) mer-beoordeling is een van de aspecten waar naar gekeken moet worden cumulatie van effecten met andere ruimtelijke ontwikkelingen. Uit de wetgeving en bijbehorende toelichting blijkt niet duidelijk wat daar precies onder moet worden verstaan en hoe daarmee moet worden omgegaan.

Toetsing

In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r.-beoordelingsplichtig is, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een aaneengesloten gebied met een oppervlakte van 100 hectare of meer, of 2.000 of meer woningen omvat, of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer betreft. De voorgenomen ontwikkeling aan de Nieuwstraat betreft het realiseren van twee vrijstaande woningen. De beoogde ontwikkeling blijft daarmee ruim onder de drempelwaarde. Voor activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, dient te worden nagegaan of er sprake kan zijn van belangrijke gevolgen voor het milieu.

Conclusie

Gelet op de kenmerken van het project (zoals het kleinschalige karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r.), de plaats van het project en de kleinschaligheid van de ontwikkeling zullen geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. Zo blijkt ook uit de toetsing aan de milieu- en omgevingsaspecten uit bovenstaande paragrafen.

De beoogde ontwikkeling is daarom als zodanig niet MER-plichtig. Het planologisch toestaan van de beoogde activiteit veroorzaakt geen milieueffecten naar de omgeving die aanleiding moet zijn om een MER uit te voeren.

7.1 Vooroverleg     

Op grond van artikel 3.1.1. van het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro) dient bij de voorbereiding van een wijzigingsplan overleg plaats te vinden met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

De provincie heeft echter aangegeven dat vooroverleg kan worden overgeslagen. De waterparagraaf is daarbij reeds korgesloten met het waterschap. Het formele vooroverleg wordt derhalve overgeslagen.

7.2 Zienswijzen     

Het ontwerp wijzigingsplan wordt voor een periode van 6 weken voor eenieder ter inzage gelegd. Eventuele zienswijzen worden samengevat en beantwoord. Daarbij wordt ook aangegeven of een zienswijze al dan niet leidt tot aanpassing van het wijzigingsplan.

Artikel 1 Begrippen     

In deze regels wordt verstaan onder:

Artikel 2 Wijze van meten     

Bij het toepassen van deze regels wordt als volgt gemeten:

Artikel 3 Wonen     

Artikel 4 Waarde - Archeologie 3     

 

Artikel 5 Anti-dubbeltelregel     

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 6 Algemene bouwregels     

Artikel 7 Algemene afwijkingsregels     

Artikel 8 Algemene wijzigingsregels     

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd, met inachtneming van het bepaalde in de Wro, de verbeelding te wijzigen voor:

1. het bouwen van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde van geringe afmetingen ten dienste van het openbaar nut met een oppervlakte van maximaal 15 m² en een bouwhoogte van maximaal 3,5 meter;
2. het overschrijden van de naar de weg gekeerde bouwgrens, zomede van de ten opzichte van de zijdelingse bouwperceelsgrens bepaalde minimumafstand door:
   1. erkers, balkons en bordessen tot maximaal 1 meter;
   2. ingangspartijen tot maximaal 2 meter, mits de bebouwde oppervlakte maximaal 6 m² en de bouwhoogte maximaal 3,25 meter zal bedragen;
3. geringe afwijkingen, die in het belang zijn van een ruimtelijk of technisch beter verantwoorde plaatsing van bouwwerken of die noodzakelijk zijn in verband met de werkelijke toestand van het terrein. Hierbij zijn verschuivingen van de bestemmingsgrens met maximaal 3 meter toelaatbaar.

Deze regels zijn van toepassing voor het overschrijden van grenzen voor zover deze leiden tot wijziging van bestemmingen.

Artikel 9 Algemene procedureregels     

Artikel 10 Overgangsrecht     

Artikel 11 Slotregel     

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het wijzigingsplan 'Kern Ovezande, gedeelte Nieuwstraat, 2022'.