3.2.1 Rijksbeleid     

3.2.2 Provinciaal beleid     

3.2.3 Gemeentelijk beleid     

3.3.1 De Arnhemse Woonprincipes 2025     

Algemeen

De Arnhemse Woonprincipes 2025 (de Arnhemse woonvisie) is met brede participatie uit de stad tot stand gekomen. Deze Woonprincipes vormen tezamen de actualisering van de Woonvisie 2015 en de strategische koers die er voor moeten zorgen dat Arnhem ook in de toekomst een woonstad blijft waar het voor iedereen aantrekkelijk is om te wonen, te leren, te werken en te leven. Bij het opstellen van de Woonprincipes is rekening gehouden met wet- en regelgeving en beleidskaders van andere overheden.

Met instrumenten als het Volkshuisvestelijk kader, de Uitvoeringsagenda en het Procesplan (langer) Zelfstandig wonen, stuurt de gemeente in het woonprogramma op een kwalitatieve en gedifferentieerde woningvoorraad die nu en in de toekomst kan voldoen aan de vraag en behoefte van alle woningzoekenden. Het fundament voor het Wonen in Arnhem ligt in de bestaande woningvoorraad, de transformatiemogelijkheden van gebouwen en een aanvullende nieuwbouwopgave. Hiermee kan meer aanbod gecreëerd worden van levensloopgeschikte woningen en woonvormen in verschillende prijsklassen, in koop en huur. Daarbij wordt gestreefd naar een gezonde mix aan diverse bevolkings-en inkomensgroepen naar prettige, veilige en toegankelijke woon-en leefomgevingen in wijken en buurten.

De nieuwe Arnhemse Woonprincipes 2025, zijn door de gemeenteraad vastgesteld op 14 december 2015 en vervangen de Arnhemse Woonvisie 2015 en bijbehorende Arnhemse Woonagenda 2011- 2015.

De vier pijlers van de Woonprincipes zijn:

1. Duurzaam betaalbaar; hierbij wordt ervoor gezorgd dat er voor elk inkomen voldoende passende sociale en betaalbare woningen beschikbaar zijn. Daarbij wordt niet alleen op aantallen gestuurd, maar wordt met name ook gestreefd naar een goede prijskwaliteit en op de duurzaamheid van woningen in de nieuwbouw en in de bestaande woningvoorraad.
2. Levensloopgeschikt wonen; door meer levensloopgeschikte woningen aan de voorraad toe te voegen én bestaande woningen aan te passen of op te plussen, kan Arnhem mensen, gezond of beperkt, in verschillende fases van hun leven, een passende woonplek blijven bieden in Arnhem.
3. Aantrekkelijke woonstad; Arnhem heeft door zijn centrale ligging een bijzondere ruimtelijke en groene kwaliteit. Met de binnenstad, de Nederrijn en stadsparken in combinatie met wonen, leren, werken en verblijven maakt het de stad vitaler. Arnhem wil een aantrekkelijke woonstad zijn en blijven voor haar huidige inwoners, maar ook meer studenten en midden en hoge inkomens aan zich binden door het bieden van aantrekkelijke, levendige of bijzondere woonmilieus.
4. Wijken met identiteit; Elke wijk heeft zijn eigen herkenbare identiteit die recht doet aan de beleving van haar inwoners. Met deze variëteit wil de stad inzetten op een duurzame woon- en leefomgeving waar bewoners trots zijn op hun wijk, waar ze zich thuis en ook zelf verantwoordelijk voor voelen. Dat palet van eigen identiteit en karakters van wijken draagt bij aan de aantrekkingskracht van Arnhem als woonstad

Wonen, welzijn en zorg versus Langer Zelfstandig Wonen

Er ligt op het gebied van Wonen, Welzijn en Zorg een stevige fysieke huisvestingsopgave. Door meer levensloopgeschikte woningen aan de voorraad toe te voegen én bestaande woningen preventief aan te passen of op te plussen, kan Arnhem mensen, gezond of beperkt, in verschillende fases van hun leven, een passende woonplek blijven bieden. Daarnaast ligt er de opgave om voor bijzondere doelgroepen en met name voor mensen in kwetsbare posities meer geschikt en passend kleinschalig aanbod aan woonvormen of (beschutte, beschermde) woonconcepten te realiseren en te faciliteren. Hierdoor kant het (langer) zelfstandig wonen, aangevuld wordt met arrangementen van (thuis)zorg, begeleiding, ondersteuning of toezicht en andere vormen van dienstverlening en welzijnsvoorzieningen in de directe of nabije woonomgeving worden geboden.

3.3.2 Subregionale woonagenda     

In mei 2018 is de Subregionale Woonagenda Arnhem e.o. 2017-2027 'Wendbaar sturen, verantwoord versnellen' vastgesteld. Deze agenda volgt op de woonagenda die in 2014 is vastgesteld en vooral gericht is op de kwantitatieve woningbouwprogrammering. In de tussenliggende tijd is er veel veranderd op de woningmarkt. Kort samengevat van een markt met dreigende overschotten naar een markt met oplopende tekorten. Daarom is een nieuwe woonagenda opgesteld. De drie uitgangspunten zijn:

1. Betaalbaar en beschikbaar: voldoende beschikbare, passende en kwalitatief goede woningen nu en straks in leefbare dorpen en wijken voor iedereen.
2. Op en top duurzaam; optimale levensloopbestendigheid en duurzaamheid van woningen en woongemeenschappen in de steden en dorpen
3. Verschil maken; niet alleen maar toevoegen van meer van hetzelfde (dat kan, mits met kwaliteit), maar aanvullend zoeken naar vernieuwende woonvormen en woonmilieus

Met de subregionale woonagenda wordt de regionale afstemming van woningbouwplannen en een aantal bijbehorende ambities vastgelegd. Het gaat niet alleen om 'bouwen, bouwen, bouwen', maar ook om realisatie van de juiste (toekomstbestendige) kwaliteit. De kwantitatieve behoefte blijft onderdeel, maar is meer richtinggevend. De nieuwe woonagenda sluit goed aan op de provinciale koers 'Ruimte voor Goed wonen, samen koersen naar een toekomstbestendige woonomgeving' (2017).

Voor de woningbouwprogrammering wordt gesteld dat afstemming van cruciaal belang blijft. Maar dat meer dan in het verleden de kwaliteit van plannen centraal staat. Gemeente toetsen die kwaliteit aan de hand van woningmarktonderzoek en lokale doelstellingen, zoals verwoord in de woonvisie. Het Companen rapport 'Regio Arnhem-Nijmegen, regionale woningmarktanalyse' (2017) is uitgangspunt. Verder blijft staan dat inbreiding voor uitbreiding gaat, tenzij ruimtelijke kwaliteit van de kern onder druk komt te staan of er onvoldoende inbreidingsruimte aanwezig is. Kwantitatief is er veel ruimte; het momentum in de economie en woningmarkt is gunstig. In de subregionale woonagenda is afgesproken de meest recente Primos prognose (2016) als uitgangspunt te benoemen voor de uitbreidingsbehoefte. Het is geen hard maximum. Deze behoefte wordt aangevuld met het inlopen van het woningtekort. Voor de subregio in totaal geldt een netto uitbreidingsbehoefte van 13.500 woningen voor de periode 2017-2027. Er is geen verdeling over de gemeente gemaakt. Van gemeenten wordt gevraagd de productie in de eerstkomende 5-jaarsperiode, nu de druk groot en de markt gunstig is, te versnellen. Daarnaast wordt gemeenten gevraagd om de mogelijke negatieve consequenties van nieuwbouw op kwetsbare delen van de woningvoorraad in beeld te brengen.

De woningbouwplannen worden in subregionaal verband periodiek besproken. Dat geldt zeker voor uitbreidingsplannen. Ambtelijk wordt een advies opgesteld over de plannen. Dat advies wordt in het bestuurlijk overleg besproken. Goedgekeurde plannen kunnen worden uitgevoerd.

3.3.3 Toetsing van het initiatief aan het woonbeleid     

Dit bestemmingsplan voorziet in de mogelijkheid om binnen het plangebied nieuwe woningen te realiseren. De woningen zullen in alle segmenten worden gebouwd en geschikt zijn voor een brede doelgroep waaronder één- en tweeverdieners, gezinnen maar ook voor mensen met een kleinschalige beroep-/bedrijfsactiviteit aan huis (bijvoorbeeld een praktijk). Met het voorgenomen programma wordt bijgedragen aan het realiseren van voldoende woningen met een groenstedelijk en centrumstedelijk karakter en het bevorderen van de woningdifferentiatie. Voor een nadere toelichting op het programma wordt verwezen naar paragraaf 4.3.2. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de gemeentelijke woonvisie en de Subregionale woonagenda.

3.4.1 Nota Herijking Kantorenbeleid Arnhem 2008-2020     

3.4.2 Detailhandelsvisie Arnhem 2016 - 2021     

3.4.3 Mise-en-Place: de Arnhemse horecavisie 2017     

3.4.4 Regels voor evenementen in de openbare ruimte in Arnhem 2017     

3.5.1 Welstandsnota Arnhem 2015     

Op 13 juli 2015 heeft de gemeenteraad van Arnhem de nieuwe welstandsnota vastgesteld. Arnhem is een aantrekkelijke stad om te wonen en te verblijven. Het uiterlijk van de stad draagt daar aan bij. De gemeente wil dat zo houden.

De gemeente wil dat nieuwe bouwwerken in zijn algemeenheid passen in hun omgeving. De bestaande stad is dus het referentie- en inspiratiekader. Voor de meest voorkomende bouwwerken zijn verder in deze nota gebiedsgerichte criteria opgenomen. Deze criteria zijn per gebied (‘géén toets’, ‘lichte toets’ en ‘zware toets’) anders.

Voor grootschalige (her)ontwikkelingen is een aparte werkwijze voor de totstandkoming van plannen opgenomen. Bij dergelijke complexe opgaves is het noodzakelijk om de kwaliteitsbewaking goed te organiseren. Kwaliteitsteams zijn daarvoor een gewaardeerd middel. Complexe plannen worden vaak over een langere periode tot stand gebracht en gerealiseerd. Deze langere termijnen vereisen een flexibele houding ten opzichte van (de invulling van) de opgave. Door het proces rondom kwaliteit te organiseren en niet de criteria vooraf vast te leggen wordt in deze opgaven maximaal de ruimte geboden voor creativiteit terwijl goed wordt toegezien op de kwaliteit van de plannen voor de stad. Door de inbreng van een kwaliteitsteam kan de regievoering op de kwaliteit van plannen en de samenhang tussen de deelprojecten en de samenhang met de omgeving /openbare ruimte gewaarborgd worden.

3.5.2 Toetsing van het initiatief aan de Welstandsnota Arnhem 2015     

De gebiedsontwikkeling betreft een grootschalige transformatie, waarvoor de projectgewijze aanpak geldt. In voorliggend geval wordt voor het gebied, gelijktijdig met het bestemmingsplan, een beeldkwaliteitsplan vastgesteld. Het beeldkwaliteitsplan vormt voor dit gebied een aanvulling op de welstandsnota en vormt voor het kwaliteitsteam bij omgevingsvergunningaanvragen het kader voor wat betreft welstandscriteria.

3.7.1 Coffeeshopbeleid     

Algemeen

De nota Arnhems Coffeeshopbeleid (2009) geeft als hoofddoelstelling: het terugdringen van overlast c.q. het beperken van de inbreuk op het woon- en leefklimaat door softdrugshandel. Er is beleid geformuleerd om de handhaving te intensiveren. Tevens is aangegeven met welk instrumentarium dit wordt gedaan en door wie dit wordt uitgevoerd. Uitvoering van dit beleid waarborgt ook in dit plangebied beheersing van de problematiek. Er is geen aparte bestemmingscategorie voor de coffeeshops gecreëerd.

Toetsing van het initiatief aan het coffeeshopbeleid

Dit bestemmingsplan laat binnen het plangebied geen coffeeshops toe.

3.7.2 Prostitutiebeleid     

Algemeen

In de nota 'Van Rood naar Groen Arnhemse Prostitutie op weg naar normalisatie (2000)' is het Arnhems prostitutiebeleid vervat. De opheffing van het wettelijke bordeelverbod per 1 oktober 2000 was aanleiding voor het opstellen van dit beleid. Dit beleid is nog steeds van kracht.

Ten aanzien van de raamprostitutie, overige seksinrichtingen en de tippelprostitutie voert het gemeentebestuur van Arnhem een actief vestigingsbeleid. Het actief vestigingsbeleid bestaat uit de volgende elementen:

• concentratie van de raamprostitutie op één plek;
• het aan een maximum binden van het aantal ramen en werkplekken (120 en dat is een halvering van het aantal ramen en werkplekken ten opzichte van de voormalige raamprostitutielocatie in het Spijkerkwartier);
• het aan een maximum binden van het aantal overige seksinrichtingen op 8 in heel Arnhem, waarbij – overgangsrechtelijke situaties uitgezonderd - in elke wijk ( CBS- wijkindeling) maximaal 1 seksinrichting gevestigd mag zijn, ook worden hierbij beperkingen toegepast;
• concentratie van de tippelprostitutie.

 

Het gemeentebestuur bepaalt hiermee zélf de locatie waar deze vormen van prostitutie zich mogen manifesteren alsmede de omvang ervan en voorkomt hiermee dat de prostitutie zich ongecontroleerd over de stad uitspreidt. De gemeente wil hiermee voorkomen dat bepaalde vormen van prostitutie overlast voor de omgeving veroorzaken. Deze overlast zou kunnen ontstaan doordat er een concentratie van bijvoorbeeld privé-huizen in een bepaalde wijk ontstaat (eerder is waarneembaar dat vooral oudere wijken in Arnhem erg aantrekkelijk lijken te zijn voor de vestiging van seksinrichtingen) of doordat de prostitutiefunctie conflicteert met bepaalde andere functies.



Toetsing van het initiatief aan het prostitutiebeleid

In het plangebied is geen seksinrichting toegestaan.

4.2.1 Water     

Er wordt een nieuwe nevengeul gegraven in het verlengde van de Plas van Bruil, tot aan De Praets. Het stukje wal dat de in 2013 gegraven nevengeul benedenstrooms nog scheidt van de Plas van Bruil wordt doorgegraven. Zo ontstaat één grote nevengeul die permanent in open verbinding is met de Nederrijn en haar dynamiek. Het huidige bedrijventerrein Meijnerswijk wordt hiermee een schiereiland. De weg van De Praets naar dit Meinerseiland wordt vormgegeven als een doorlaatwerk; een brug waar bij hoog water de Nederrijn onderdoor gaat stromen. Dit vergemakkelijkt de doorstroom van het water en verlaagt de rivierwaterstand. Het graven van de nieuwe nevengeul gaat voor een deel ten koste van het nu hoogwatervrij vergunde bedrijventerrein Meijnerswijk, waarmee de blokkade van dit hoger gelegen gebied kleiner wordt.

Ook bij het evenemententerrein op de kop van Stadsblokken wordt meer ruimte gemaakt voor de Nederrijn. Een deel van het opgehoogde vlakke evenemententerrein tegen de John Frostbrug aan wordt één tot twee meter verlaagd waardoor dit gebied vloeiend aansluit op het oostelijk van de John Frostbrug gelegen natuurlijke landschap van de Bakenhof. Hiermee ontstaat meer doorstroomruimte in de bottleneck van de rivier en ontstaat tevens meer landschappelijke continuïteit en een betere beleving van het water aan weerszijden van dit terrein.

Nieuwe bebouwing wordt uitsluitend toegevoegd op de nu al hoog gelegen delen, op Stadsblokken en op het huidige bedrijventerrein Meijnerswijk, het toekomstige Meinerseiland.

De hiervoor genoemde maatregelen zullen leiden tot een verbetering van de doorstroming en een beperking van de stijging bij hoogwater. In afbeelding 4.1 zijn de betreffende maatregelen aangegeven.

Afbeelding 4.1: Waterstandsverlagende maatregelen (Bron: Masterplan Stadsblokken Meinerswijk Eilanden 3.0)

4.2.2 Landschap en Natuur     

Het ontwikkelen van een aaneengesloten natuurlijk rivierenlandschap, met kansen voor bestaande en nieuwe planten en dieren.

Stadsblokken Meinerswijk wordt ontwikkeld tot een aaneengesloten robuust uiterwaardenpark. Dat betekent een aaneengesloten natuurgebied, dat met uitzondering van de bewoonde en intensief recreatieve delen door grazers beheerd wordt. Het landschap langs de Nederrijn bestaat hier uit 5 verschillende landschapstypen. Door deze landschapstypen met elkaar te verbinden ontstaat een afwisselend, maar continu landschap en natuurnetwerk.

1. Langs de rivier een zandige oeverwal, met rivierduintjes, stroomdalgraslanden en hardhoutooibossen. Op het huidige evenemententerrein en het huidige bedrijventerrein Meijnerswijk wordt dit landschapstype nadrukkelijk doorgezet.
2. De ruige bloemrijke graslanden met wat struwelen in de stroombaan van de nevengeulen en de groene rivier. Voldoende begrazingsdruk in het gebied zal hier dichtgroeien tegengaan.
3. Het derde landschapstype bestaat uit de rechthoekige plassen die gegraven zijn en zich deels voeden met schoon kwelwater uit de Veluwe.
4. Rondom deze plassen, buiten de stroombaan van de nevengeulen en groene rivier kunnen zich ooibossen ontwikkelen.
5. Tenslotte maken agrarisch beheerde gedeelten ook in de toekomst onderdeel uit van het uiterwaardenpark als onderdeel van de cultuurhistorische enclaves rondom de nederzettingen.
   
   

Al met al wordt door samenvoegen van gronden, het openstellen hiervan, het ontwikkelen van gronden tot natuurgebied en het planologisch beschermen hiervan, een aaneengesloten, samenhangend natuurgebied gerealiseerd.

Alle agrarische gronden die nu nog eigendom zijn van KWP en aangemerkt zijn als GNN (Gelders Natuurnetwerk) en/of GO (Groene Ontwikkelingszone) worden toegevoegd aan het bestaande uiterwaardenpark en krijgen afhankelijk van de gebruiksintensiteit (o.a. recreatie) de bestemming 'Groen - Landschap en Park' (intensiever gebruik) of 'Natuur' (extensiever gebruik). Daarmee ontsnippert het gebied en komt de grote eenheid natuur tot stand in één beheereenheid.

In afbeelding 4.2 zijn afbeeldingen opgenomen van de huidige en toekomstige voorkomende landschapstypen in het plangebied.

Afbeelding 4.2 Landschap- en natuurontwikkeling (Bron: Masterplan Stadsblokken Meinerswijk Eilanden 3.0)

4.2.3 Cultuurhistorie     

De grote hoeveelheid zichtbare én onzichtbare cultuurhistorie in het gebied vormt een extra laag in de beleving van het uiterwaardenpark. Niet meer zichtbare cultuurhistorie wordt incidenteel als bijzonder object in het park verbeeld. De nog wél zichtbare cultuurhistorie zal nadrukkelijk de aandacht krijgen, maar in dit bewust niet aangeharkte landschapspark past het ook deze elementen juist enigszins verborgen in het gebied aanwezig te laten zijn met de ruimte voor verbeelding en ontdekken die daar bij hoort.

4.2.4 Enclaves     

De gehuchten De Praets, Het Heuveltje en Meinerswijk zijn vanzelfsprekend onderdeel van het uiterwaardenlandschap. Doordat het gebied transformeert in een aaneengesloten, natuurlijk uiterwaardenpark, verandert de context van deze gehuchten wel; het worden cultuurhistorische enclaves binnen dat natuurgebied. Ook de nieuw te ontwikkelen buurtschappen rond Van Workum en ASM zullen als enclaves in dat continue landschap liggen; op een heldere, natuurlijke manier begrensd, het zijn wereldjes op zich, met een eigen, onderscheidende identiteit, die je duidelijk binnenkomt en weer verlaat. Het zijn kleine stukjes cultuur in een aaneengesloten riviernatuurgebied, onopvallend en verrassend tegelijkertijd.

Voor de natuur bieden de enclaves ook ruimte door daar waar mogelijk behoud van bestaande natuurwaarde en door nieuwe toevoegingen met natuurinclusief bouwen.

4.3.1 Algemeen     

Hierna wordt per onderdeel beknopt het programma beschreven.

Rivierverruimende activiteiten

De rivierverruimende activiteiten in het gebied betreffen:

• Het aanleggen van een nevengeul onderlangs Meinerseiland en deze te verbinden met de Plas van Bruil;
• Het aansluiten van de Plas van Bruil op de ten westen van deze plas gelegen bestaande nevengeul;
• Het verlagen van het maaiveld op het evenemententerrein op Stadsblokken.

Natuurontwikkeling

De natuurontwikkeling in het gebied betreft:

• Versterken van natuur- en landschappelijke waarden, waarbij tevens het (dag)recreatieve karakter van het gebied wordt versterkt, bijvoorbeeld door middel van wandel- en fietspaden en een stadsstrand;
• Het transformeren van huidige agrarische gronden naar natuurgebieden;
• Het leggen van verbindingen tussen de huidige gebieden zodat migratie van flora en fauna in het plangebied wordt versterkt.

Overige ontwikkelingen

Naast natuurontwikkeling en de rivierverruimende activiteiten zijn de volgende ontwikkelingen voorzien:

• Maximaal 60.000 m² te realiseren programma aan wonen, culturele en recreatieve voorzieningen (voor begrenzing programma zie art. 21.2.1 van de regels);
• Maximaal 20.000 m² van het nieuw te realiseren programma bestaat uit bebouwing (footprint), waarbij op zowel Meinerseiland als Stadsblokken 10.000 m² is toegestaan en maximaal 20% van de oppervlakte mag worden verschoven van Meinerseiland naar Stadsblokken. De bestaande bebouwing bij de Haven van Workum behoudt dezelfde functie. Deze bebouwing telt niet mee bij de berekening van het maximum oppervlak.
• Minimaal 20% van het te bebouwen oppervlak (footprint) bestaat uit andere functies dan wonen.
• Maximaal 350 woningen in Stadsblokken, gemiddelde bouwhoogte is 15 meter;
• Maximaal 80 woningen in Meinerseiland, maximale bouwhoogte is 7,5 meter.

Voor de onderzoeksopgave is voor het programma-onderdeel 'anders dan wonen' (minimaal 4000 m² bvo en maximaal 5000 m² bvo) uitgegaan van een worst-case situatie. Dit voor zowel de oppervlakte als de uitwisselbaarheid van diverse functies. Dit laatste sluit aan bij de juridische regeling van dit bestemmingsplan waarin is gekozen voor ruime bestemmingen waarmee diverse combinaties van functies mogelijk zijn gemaakt. De voorwaarden in het programma zijn op de verbeelding en in de regels van dit bestemmingsplan veelal gekoppeld aan twee deelgebieden: Meinerseiland (deelgebied 1) en Stadsblokken (deelgebied 2). In onderstaande afbeelding zijn de begrenzingen van deze deelgebieden weergegeven.

Afbeelding 4.6: Deelgebieden (Bron: Gemeente Arnhem)

4.3.2 Wonen     

Programma

Stadsblokken en Meinerswijk hebben een geheel eigen identiteit. Waarbij Stadsblokken van oudsher een meer stedelijk doch groen karakter heeft en daarmee meer geschikt is voor bedrijvigheid en recreatie, heeft Meinerswijk een veel natuurlijker karakter geschikt voor een rustig woonmilieu met beperkte recreatie. Met deze kwaliteiten is rekening gehouden bij de programmering van het project.

Het bestemmingsplan laat de bouw van 430 woningen toe. Deze woningen worden in een divers woonsegment gebouwd. Er zal een combinatie worden gebouwd van appartementen en grondgebonden woningen. Op Stadsblokken (Haven van Workum en ASM) zullen maximaal 350 woningen komen waarvan 30% sociale woningbouw gelijkelijk verdeeld over sociale huurwoningen en betaalbare koopwoningen. In Meinerswijk ligt dit aantal een stuk lager, maximaal 80 woningen. Dit zullen allemaal grondgebonden woningen zijn waarvan de meeste vrijstaand. Deze 80 woningen vallen in het dure segment. Het plan voorziet in voorliggend geval dan ook in een gedifferentieerd woningbouwprogramma.

Doelgroepen

Het woonmilieu zoals hierboven genoemd is voor verschillende leeftijdsgroepen, huurders en kopers. De locatie is vooral geschikt voor starters, (jonge) gezinnen, eenpersoonshuishoudens en senioren. In het bijzonder bewoners met een leefstijl die is gericht op levendigheid van het gebied en de nabije binnenstad zullen zich tot de locatie aangetrokken voelen.

Wonen, welzijn en zorg

Eén van de pijlers van de Arnhemse Woonprincipes is het toevoegen van levensloopbestendige woningen aan de woningvoorraad (zie paragraaf 3.3.1). De wens is dat de nieuwe woningen voldoen aan de eisen met betrekking tot levensloopbestendig bouwen, die de gemeente Arnhem stelt. De gemeente gaat daarbij uit van de criteria voor levensloopbestendige nieuwbouw. De woningen zijn daarmee geschikt voor alle leeftijdsgroepen, inclusief zelfstandig wonende ouderen. Bovendien is het rijksbeleid dat mensen steeds langer thuis zorg moeten kunnen ontvangen en dus langer zelfstandig kunnen blijven wonen. Dat vraagt om zorggeschikte woningen. In aanvulling hierop geldt als eis dat sprake is van voldoende stallingsruimte voor scootmobielen bij de appartementen. Een belangrijk aandachtspunt is tot slot dat ook de woonomgeving veilig en toegankelijk is voor mensen met een rollator, invalidenwagen of scootmobiel.

4.3.3 Horeca     

Het voornemen is om binnen het plangebied meer horeca te realiseren, onder meer in de vorm van een paviljoen (Haven van Van Workum) en een strandpaviljoen ter plaatse van het grootschalige evenemententerrein. Horecavoorzieningen vergroten de attractiviteit van dit deel van de stad en zorgen voor de nodige levendigheid.

In het kader van het herontwikkelingsproces zijn er in de afgelopen jaren diverse tijdelijke functies in de gebouwen ondergebracht. De historische Stadsblokkenwerf heeft zich bijvoorbeeld in het gebied gevestigd. Een onderdeel van deze werf is een beperkte horecavoorziening (ondergeschikt). Er is behoefte om deze functie hier te handhaven en is daarom als ondergeschikte horeca meegenomen in de regels van dit bestemmingsplan.

4.3.4 Bedrijven     

In de Haven van Van Workum is nu het watersportcentrum gevestigd. Het watersportcentrum is een plek waar onderhoud en reparatie aan schepen plaatsvindt, vaartuigen kunnen worden gestald, voorzieningen aanwezig zijn die horen bij een jacht- of passantenhaven en een winkel voor watersport- en aanverwante artikelen. Voor de gronden waar het watersportcentrum is gelegen geldt nu geen bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan maakt het watersportcentrum mogelijk. Het toekomstige bedrijfsperceel, met een gedeeltelijke verplaatsing van de bedrijfsactiviteiten, is conform de uitgangspunten uit het Masterplan opgenomen in dit bestemmingsplan.

4.3.5 Recreatie, cultuur en ontspanning     

Het bestemmingsplan biedt ruime mogelijkheden ten aanzien van extensieve dagrecreatie (wandelpaden, fietspaden, etc.) conform de uitgangspunten van de Gebiedsvisie en het Masterplan. Daarnaast zijn er, naast de bestaande Stadsblokkenwerf, mogelijkheden voor gebouwde voorzieningen, bijvoorbeeld musea, een theaterboot en soortgelijke voorzieningen.

Meinerseiland zal naast bewoning en een aantal publieke recreatieve en culturele functies ook een recreatieve functie hebben. De oevers zijn opengesteld als wandelgebied; een recreatieve route langs de Nederrijn vergroot de mogelijkheden voor fietsen en wandelen en biedt ook ruimte voor bereikbaarheid van Meinerseiland door hulpvoertuigen.

Met de verbinding over Meinerseiland via het uiterwaardpark naar steenfabriek Elden wordt het mogelijk om in zijn geheel langs de zuidelijke Rijnoever te fietsen. Door de fietsroute in het gebied Stadsblokken door te trekken onder het doorlaatwerk en de Eldensedijk door, worden Stadsblokken en Meinerswijk veel beter en logischer verbonden. Deze nieuwe recreatieve routes versterken de continuïteit en beleefbaarheid van het uiterwaardenlandschap in sterke mate (loopt immers dan door tot de Bakenhof).

Onderdeel van het plan is het opknappen van het kale en vlakke evenemententerrein tussen de John Frostbrug en het ASM-terrein tot een park dat het hele jaar te gebruiken is. Hiermee is het straks voor grootschalige festivals goed te gebruiken (met permanente voorzieningen) maar wordt de plek het hele jaar onderdeel van de stad.

4.3.6 Dienstverlening en maatschappelijke functies     

Het bestemmingsplan biedt op sommige locaties de mogelijkheid om optioneel op de begane grond van de bebouwing dienstverlenende bedrijven en maatschappelijke functies te realiseren. Vanwege de publieksaantrekkende werking en het feit dat er ook meer mensen in het gebied gaan wonen, gaat het hier om in het gebied passende functies. Daarbij is ook ondergeschikte detailhandel toegestaan.

4.4.1 Bereikbaarheid     

Naar aanleiding van de plannen is gekeken naar de beste wijze waarop de bereikbaarheid van het gebied kan worden gegarandeerd en de diverse modaliteiten kunnen worden afgewikkeld.

Uitgangspunt is dat de in ontsluiting voor de duurzame modaliteiten voetganger, fiets en openbaar vervoer optimaal voorzien wordt en dat de ontsluiting voor de auto een informeel karakter heeft, primair bedoeld voor bewoners en hun bezoekers.

Voor de voetganger en fietser komt er een fijnmazig netwerk van korte, snelle en aantrekkelijke verbindingen met de omgeving, zodat het gebied met langzaam verkeer goed bereikbaar is. Het fijnmazige interne netwerk heeft tevens een belangrijke recreatieve functie. Gebruikers van openbaar vervoer worden bediend door de langzaam verkeer verbindingen goed te laten aansluiten op nabijgelegen haltes.

Voor autoverkeer wordt zoveel mogelijk uitgegaan van de bestaande tracés. Desondanks zal een nieuwe ontsluiting gerealiseerd moeten worden, omdat de bestaande verkeersstructuur niet optimaal is, zowel uit oogpunt van bereikbaarheid als van veiligheid en leefbaarheid.

4.4.2 Parkeren     

Stadsblokken Meinerswijk is een robuust uiterwaardenpark met daarin een aantal enclaves met verschillende functies. Het is een park dat vooral gericht is op fietsers en wandelaars. De historische binnenstad en het station liggen dichtbij en zijn vooral lopend en met de fiets makkelijk en snel te bereiken. Er zijn plannen om de aansluiting op de bruggen over de Rijn voor wandelaars en fietsers te verbeteren zodat de bereikbaarheid wordt vergroot.

Het doel is om het autoverkeer te beperken. Hierbij wordt zowel naar de (toekomstige) bewoners gekeken als naar de bezoekers. Uitgangspunt is dat alleen bewoners, bezoekers van bewoners, minder validen en personeel van overige functies kunnen parkeren in het gebied. Bezoekers van anders functies dan wonen kunnen niet in het gebied parkeren.

Bewoners

Voor de toekomstige bewoners van de Haven van Workum en ASM zal het parkeren bij woongebouwen plaatsvinden onder de gebouwen of worden opgenomen in de architectuur. De bewoners krijgen geen eigen parkeerplaats in de parkeergarage en dit verhoogt de flexibiliteit en de bezettingsgraad van de parkeerplaatsen. De parkeerplaatsen kunnen dubbel worden gebruikt met bezoekers.

Verder zullen de bewoners minder vaak een auto nodig hebben omdat verplaatsingen naar de binnenstad en het station veelal met de fiets en het openbaar vervoer zullen gaan. Het aantal parkeerplaatsen zal worden beperkt en er wordt ingezet op een wagenpark met deelauto's en de trend van veranderend, bewuster mobiliteitsgedrag. Bij de woningen zal gezorgd worden voor goede faciliteiten om de fiets te parkeren. Als de inzet succesvol is, kan in de toekomst nog meer gebouwde parkeerruimte beschikbaar komen voor bezoekers parkeren.

In het gebied Meinerswijk parkeren bewoners op eigen terrein binnen de architectonische ensembles.

Bezoekers

Het is de bedoeling dat bezoekers (van de huidige en toekomstige bewoners) zo min mogelijk met de auto komen maar gebruik maken van de fiets, te voet, de bus of de boot. De faciliteiten voor deze vormen van vervoer zullen worden verbeterd. Om het gebruik van andere vormen van vervoer te stimuleren, wordt een lagere parkeernorm gehanteerd. Bezoekers die toch met de auto komen, kunnen parkeren op een beperkt aantal bezoekersparkeerplaatsen op maaiveld.

Bezoekers aan andere functies dan wonen (zoals horeca en festivals) parkeren buiten het gebied en komen vervolgens met de fiets, te voet, met de boot of met de bus naar het gebied. Er wordt op twee manieren invulling gegeven aan deze doelstelling.

1. het faciliteren van andere vervoersvormen. Dit doen we door mensen gebruik te laten maken van bestaande functies zoals de parkeervoorzieningen in de binnenstad (bij het station en op de Rijnkade) en bij GelreDome. De verschillende gebieden zijn per fiets goed bereikbaar en er wordt gezorgd voor goede voorzieningen om de fiets te kunnen parkeren. Daarnaast zijn er ook veel innovaties op het gebied van mobiliteit die ingezet kunnen worden.
2. het ontmoedigen van de komst met de auto. Zowel Meinerseiland als het ASM-gebied zullen fysiek worden afgesloten voor auto's. Alleen bewoners en minder validen kunnen het gebied in. Bewoners kunnen wel bezoek aanmelden dat daardoor eenmalig toegang krijgt tot het gebied.

Gezien het bovenstaande is de verwachting dat bewoners een beperkter autobezit hebben dan op andere plekken in Arnhem en dat ook het gebruik van de auto door bezoekers beperkt zal zijn. De Arnhemse parkeernormering houdt geen rekening met beperkt autogebruik en -bezit. Ter ondersteuning van de hiervoor genoemde stimulerende voorzieningen wordt een aangepaste, lagere parkeernorm gehanteerd. De parkeernorm wordt verlaagd met 0,2 parkeerplaats per woning. Uit onderzoek naar bezoekersparkeren in gebieden met gereguleerd parkeren in Arnhem en andere Nederlandse steden lijkt het feitelijk gebruik een dergelijke norm te rechtvaardigen. Voor Stadsblokken Meinerswijk is deze parkeernorm hanteerbaar vanwege de voornoemde unieke ligging en het duurzame karakter.

4.4.3 Evenemententerrein     

In de begrenzing van dit bestemmingsplan ligt een evenemententerrein. Dit evenemententerrein wordt al jaren als zodanig gebruikt en is meegenomen in de plannen. Op het evenemententerrein wordt een aantal keer per jaar een (groot) evenement georganiseerd. Deze evenementen trekken veel bezoekers (capaciteit: maximaal 25.000 bezoekers). Hierbij zal bij de inrichting van het terrein rekening worden gehouden.

Festivalbezoekers parkeren, net als nu, buiten Stadsblokken bij parkeerplaatsen aan de rand van de stad, zoals op het terrein van GelreDome. Van daar worden de bezoekers met bussen naar het evenemententerrein vervoerd. Dat wordt geborgd in de evenementenvergunning die per evenement worden verleend.

De organisatoren van de evenementen worden bij vergunning eveneens gehouden te voorzien in voldoende (tijdelijke) fietsparkeerplaatsen op loopafstand van het evenemententerrein.

Voor bevoorrading, artiesten en mindervaliden is het evenemententerrein bereikbaar via ASM, waarbij de organisatoren zorgen voor voldoende parkeerplaatsen op het terrein en toezicht op het gebruik van de voorzieningen.

De wegen en paden in de omgeving van het evenemententerrein bieden voldoende ruimte voor mensen die lopend komen en het terrein verlaten.

4.5.1 Algemeen     

De Ladder voor Duurzame Verstedelijking is opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van het Rijk en per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Bro (artikel 3.1.6, lid 2 Bro). Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt.

4.5.2 Stedelijke ontwikkeling     

De 'Ladder voor duurzame verstedelijking' is van toepassing bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen (3.1.6 Bro). Het begrip 'stedelijke ontwikkeling' wordt in art. 1.1.1 Bro als volgt gedefinieerd: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

In voorliggend geval is sprake van het herontwikkelen van voormalige fabrieksterreinen tot een locatie voor wonen, werken en recreëren. Er lijkt dus sprake van een ruimtelijke ontwikkeling en hiermee van een 'stedelijke ontwikkeling' zoals hiervoor gedefinieerd.

Daarbij moet worden opgemerkt dat hier echter sprake is van een – juridische - situatie waarin voor het grootste deel van het plangebied geen bestemmingsplan geldt (zie ook paragraaf 1.4). Dit komt doordat het uitbreidingsplan (van vóór 1965) dat gold voor deze gebieden op 1 juli 2013 zijn rechtskracht heeft verloren. Hierdoor gelden op deze gronden geen functionele beperkingen of beperkingen aan de oppervlakte of hoogte van bouwwerken. Dat betekent dat op de gronden waar geen bestemmingsplan geldt alle functies in alle oppervlakten mogelijk zijn. Geconstateerd is dat het gewenste plan op basis van het ontbreken van een planologisch kader met een reguliere omgevingsvergunning grotendeels zou kunnen en moeten worden vergund. Van nieuw ruimtegebruik is dan ook geen sprake.

Deze bestaande mogelijkheden hebben tot gevolg dat weliswaar sprake is van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in art. 1.1.1 Bro, maar niet van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van art. 3.1.6, lid 2 Bro. Het toetsen van de ontwikkeling aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is dan ook niet noodzakelijk.

Wat hier ook van zij, om te kunnen spreken van een goede ruimtelijke ordening is (zo heeft ook de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State meermaals geoordeeld) ook van belang om te onderzoeken of het plan voorziet in een behoefte. Van dat onderzoek wordt in deze paragraaf verslag gedaan, waarbij gebruik is gemaakt van de methodiek van de ladder voor duurzame verstedelijking.

4.5.3 Behoefte     

Onderzocht is of het plan voorziet in een behoefte binnen het markt- of verzorgingsgebied. Bij het bepalen van de behoefte is zowel naar de kwantitatieve als de kwalitatieve behoefte gekeken.

Multifunctionaliteit

Zoals in voorgaande hoofdstukken reeds is aangegeven, krijgt het plangebied een mix aan functies. Een levendig gebied heeft een combinatie van woningen, horeca, bedrijvigheid, recreatie en maatschappelijke en culturele voorzieningen nodig. Het bestemmingsplan laat deze functies op verschillende plekken toe. Deze functies kunnen en zullen elkaar versterken, hetgeen bijdraagt aan de behoefte aan die functies.

De verschillende gebieden krijgen een duidelijke eigen identiteit doordat er naast wonen ook andere stedelijke functies aanwezig zijn en worden toegevoegd. Gezien de locatie midden in de stad en nabij de binnenstad is een gemengde invulling zeer passend. Meinerseiland zal een rustig groen gebied worden met woningen en andere daarbij passende functies. Deze andere functies zullen met name gericht zijn op cultuur, natuur en recreatie.

Het water vormt de belangrijkste kwaliteit van de andere ontwikkelgebieden. De Haven van Workum wordt met het bestaande watersportcentrum en de passantenhaven een gebied met een mix aan functies. Door het toevoegen van horeca en wonen ontstaat hier een voor Arnhem unieke plek.

Dit geldt ook voor de ASM-haven. Hier zal ook sprake zijn van een mix van functies. De historische stadsblokkenwerf zorgt voor de link naar het industriële verleden van de plek. Door de combinatie van wonen met andere publieksaantrekkende functies (zoals de historische stadsblokkenwerf) en culturele activiteiten wordt het een plek met reuring voor de gehele stad.

Deze mix aan functies draagt zonder meer bij aan een succesvolle ontwikkeling. Dit maakt dat bepaalde functies juist op deze plek noodzakelijk zijn, en het marktgebied daarmee ook zeer lokaal kan zijn.

In de volgende paragrafen wordt ingegaan op de onderbouwing van de diverse functies; wonen, horeca en overige functies .

Wonen (woningen en/of appartementen)

Woningmarkt gebied

De provincie Gelderland stuurt op een gezonde regionale woningbouwprogrammering. Hierbij is de provincie opgebouwd in regio's. Arnhem valt binnen de regio Arnhem-Nijmegen en deze regio vormt ook het verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkelingen in Arnhem. Er zijn afspraken gemaakt met de Regio Arnhem Nijmegen over de groei van de woningvoorraad (dus: aantallen nieuwbouw) en over de 'kwaliteiten', zoals het aandeel huur- en betaalbare woningen. Dit is vertaald naar subregio's.

Kwantitatieve woningbouwbehoefte

De 'Subregionale Woonagenda Arnhem e.o. 2017-2027' is in 2018 vastgesteld door het college van Arnhem en Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland. Gemeenten die binnen de subregio Arnhem en omgeving vallen zijn Arnhem, Lingewaard, Overbetuwe, Renkum, Rheden en Rozendaal.

Kwantitatief is afgesproken dat als horizon de komende 10 jaar (2017-2027) op basis van de meest recente Primos-prognose wordt gehanteerd. De provinciale huishoudens- en bevolkingsprognose wordt gehanteerd als spiegel (om de twee jaar update), niet als hard maximum. Daarnaast is de ambitie om het woningtekort in te lopen (mede gebaseerd op de meest recente regionale woningmarktanalyse (Companen, met gebruik van het Socratesmodel van ABF). Kwantitatief streven de gemeenten in de subregio Arnhem in de periode 2017-2027 naar een netto toevoeging van circa 13.500 te realiseren woningen.

Uit onderzoek van ABF blijkt dat er zowel in de regio Arnhem-Nijmegen als in de subregio Arnhem met name in de grote steden nog veel behoefte is aan nieuwe woningen. Uitgegaan wordt van een netto uitbreidingsbehoefte van 6.180 woningen in Arnhem over de periode van 2015 tot en met 2025. In onderstaande tabel is het vorenstaande weergegeven.

Afbeelding 4.9: Mutaties woningvoorraad (Bron: ABF, Socrates 2016)

De kwantitatieve behoefte is naar aanleiding van nieuw onderzoek naar boven bijgesteld. Op 4 maart 2020 is de Woondeal regio Arnhem-Nijmegen ondertekend. Het doel van de woondeal is om de grote woningtekorten aan te pakken en dit vraagt om commitment en tempo van veel partijen. De woondeal vormt de basis voor een actieve, langjarige samenwerking tussen het Rijk met medeoverheden, corporaties en private partijen om de werking van de woningmarkt te verbeteren en op de kortst mogelijke termijn voldoende betaalbare woningen bij te bouwen.

De woningbehoefte in de regio Arnhem-Nijmegen is op basis van de meest recente onderzoeken en het streven het totale woningtekort terug te dringen tot 2% per 2030 als volgt vastgesteld:

Tijdsperiode	Woningbehoefte (in aantallen nieuwe woningen)
2020-2030	35.000
2030-2040	15.000-25.000
Totaal 2020-2040	50.000-60.000

Het groeiperspectief en de kwantitatieve en kwalitatieve opgave verschilt echter binnen de regio (naar gemeenten en zeker naar kernen). Naar verwachting zal het grootste deel van de woningbouwopgave door de steden Arnhem en Nijmegen worden opgevangen, maar er is ook naar de mogelijkheden van de overige gemeenten gekeken. De gemaakte afspraken over de groei en bouwopgave doen daarmee recht aan de differentiatie in de regio. Het project 'Stadsblokken Meinerswijk' is in de woondeal genoemd als één van de versnellingslocaties.

Dit bestemmingsplan maakt maximaal 430 woningen mogelijk. Waarvan 80 in Meinerswijk en 350 in Stadsblokken. Dit plan staat beschreven in de woningbouwplanningslijst die jaarlijks aan de provincie Gelderland wordt aangeboden en is genoemd in de woondeal. De 430 woningen passen binnen de harde plancapaciteit, zoals binnen de subregio is afgestemd. Onder deze omstandigheden kan worden aangenomen dat er sprake is van voldoende behoefte aan deze woningen.

Kwalitatieve woningbouwbehoefte

Bezien naar woonmilieu's blijkt uit onderzoek (Regionale woningmarkt Regio Arnhem-Nijmegen, Companen 2017) dat in Arnhem met name vraag is naar centrum-stedelijk en groen-stedelijke woonmilieu's. Voor het centrum-stedelijke woonmilieu geldt dat er sprake is van een substantiële nieuwbouwopgave (zo'n 1.700 woningen in de periode tot 2025). Datzelfde geldt voor het groen-stedelijke woonmilieu: een forse nieuwbouwopgave en tevens een flinke restvraag, wat er op duidt dat het beschikbare aanbod in de bestaande voorraad wellicht niet is gesitueerd op de locaties waar belangstellenden voor woningen in dit woonmilieu willen wonen, of dat de kwaliteit van de woningen in deze wijken niet aansluit op de vraag.

De ontwikkeling van Stadsblokken en Meinerswijk voorziet in een specifieke kwalitatieve behoefte en draagt bij aan een belangrijke kwaliteitsverbetering van het gebied maar ook een verbreding van het woonaanbod in de regio.

Vanwege de locatie biedt de ontwikkeling een unieke toevoeging op het regionale woningaanbod. Door de ligging aan de Rijn, omgeven door groen en natuur en in de nabijheid van de (binnen)stad biedt de locatie een uniek woonklimaat.

Op Meinerseiland komt een beperkt aantal woningen in het groen en aan de rand van het robuuste uiterwaardenpark. De woningen liggen in het uiterwaardengebied met aan een zijde de rivier met daarachter de stuwwal van de Veluwe en aan de andere zijde een nevengeul met het uiterwaardenpark. Het woonmilieu van Meinerseiland is aan te merken als groen-stedelijk en sluit aan op de hiervoor genoemde vraag.

Aan de zijde van Stadsblokken ontstaat een heel ander woonmilieu, namelijk een centrum-stedelijk milieu. De woningen zullen grotendeels gestapeld zijn en liggen zeer dichtbij de rivier. De Haven van Workum met de passantenhaven zal een speciale plek worden en ook rondom de ASM-haven komen woningen die deels met de voeten in het water staan. Tegelijk ligt dit gebied recht tegenover de Arnhemse binnenstad. Zoals hiervoor reeds beschreven is ook naar woningen in het centrum-stedelijke milieu grote vraag. Deze woningen sluiten dan ook qua woonmilieu aan op de vraag.

Daarnaast is gekeken naar de verdeling van nieuwbouw naar eigendom en prijsklasse weergegeven.

Afbeelding 4.10: Nieuwbouw naar eigendom en prijsklasse (Bron: ABF, Socrates 2016)

Er zal een mix van woningtypen worden gebouwd, zowel huur als koop en in verschillende prijsklassen. Hiermee is het voor verschillende doelgroepen mogelijk om op deze locatie te gaan wonen. Op Meinerseiland zal het gaan om grondgebonden woningen met een speciale uitstraling en vooral in het dure segment. In de regels van het bestemmingsplan is geborgd dat hier uitsluitend grondgebonden woningen gebouwd mogen worden. Daarnaast is ook het bouwen in het groen/bos juridisch geborgd.

Aan de zijde van Stadsblokken zal het voornamelijk gaan om gestapelde woningen van verschillende grootte en voor verschillende doelgroepen. Hier komen ook een beperkt aantal grondgebonden stadswoningen. In de regels van het bestemmingsplan is opgenomen dat minimaal 30% van de woningen op Stadsblokken moet bestaan uit sociale huur- en betaalbare koopwoningen, waarbij verder is geregeld dat minimaal de helft van deze woningen moet bestaan uit sociale huurwoningen.

Resumerend wordt gesteld dat het plan regionaal bijdraagt aan de kwalitatieve woonbehoefte uit de regio en tevens voldoet aan de pijlers zoals genoemd in de Arnhemse Woonprincipes 2025 (par. 3.3.1).

Horeca

Het bestemmingsplan maakt beperkt horeca mogelijk. Het gaat om:

• Maximaal 500 m² bij de Haven van Workum;
• Maximaal 250 m² bij de ASM-haven; en
• Maximaal 146 m² bij het evenemententerrein/nevengeul.

Het gaat dus in totaal om maximaal 900 m² zelfstandige horeca in de vorm van horeca A1 en horeca B. Horeca A1 betreft lunchrooms, broodjeszaken, koffiezaken, juicebars, ijssalon. Onder horeca B vallen restaurants, bistro's en grand-cafés.

In januari 2017 heeft de gemeente Arnhem de Arnhemse Horecavisie 2017 vastgesteld (zie paragraaf 3.4.3). De visie stelt met de ruimtelijk-economische nota een richtinggevend kader voor. Het kader bevat zowel een kwantitatieve als een kwalitatieve component, op basis van een geactualiseerde omschrijving van de verschillende horecacategorieën.

In dit onderzoek is op basis van het toekomstig omzetpotentieel en de minimale omzet per bedrijf vastgesteld dat er voor de restaurantsector uitbreidingsmogelijkheden zijn, terwijl voor de dranken- en fastservicesector een krimp wordt geadviseerd. De gemeente gaat echter niet over tot het stellen van een absoluut maximum horeca m² voor de stad als geheel of per segment om individuele aanvragen aan te toetsen.

De andere kant is dat onbeperkte toevoeging van horeca niet gewenst is, omdat dit zal leiden tot verschraling van het aanbod. Ondernemers met een marginale exploitatie hebben te weinig middelen om te innoveren of te investeren. Hierdoor ontstaan veel bedrijven met een marginale uitstraling, die op prijs concurreren. Dit past niet bij de gewenste kwalitatieve uitstraling van de gastvrije stad.

Met inachtneming van dit horecabeleid maakt dit bestemmingsplan in beperkte mate horeca mogelijk, en wel op locaties waar dit een bijdrage levert aan de uitstraling en beleving van het gebied. Hierbij zijn beperkingen opgenomen qua:

1. type horeca (uitsluitend horeca - A1 en horeca - B) en
2. maximaal aantal vierkante meter horeca (maximaal 900 m²).

Gezien de ontwikkeling van Stadsblokken naar een gemengd stedelijk karakter, ligt het oprichten van restaurants en lunchrooms voor de hand. Aangezien het plan voorziet in een toevoeging van maximaal 430 te realiseren woningen - waardoor ook het Arnhems verzorgingsgebied wordt vergroot - is het economisch gezien mogelijk om een lunchroom (horeca A1) in het gebied te verwezenlijken. Horeca zorgt bovendien voor reuring in een gebied. Op de gebieden waar horeca is toegestaan is dit een wenselijke ontwikkeling.

Een belangrijke doelstelling van de herontwikkeling is immers ook om te zorgen voor levendigheid in dit deel van de stad. Het bestemmingsplan maakt horeca op specifieke locaties mogelijk zoals een paviljoen ter plaatse van de passantenhaven (Haven van Workum) en een strandpaviljoen ter plaatse van het grootschalige evenemententerrein. Op deze plaatsen kan horeca zorgen voor meer beleving van de plek en zorgt het voor een levendig gebied. Daarnaast zijn het locaties die uniek zijn in Arnhem en daardoor qua concept iets toevoegen aan het bestaande aanbod.

Overige functies

Binnen het plangebied worden naast wonen tevens onderstaande functies toegestaan;

• bedrijvigheid;
• dienstverlening;
• maatschappelijke voorzieningen;
• cultuur en ontspanning;
• (extensieve) dagrecreatie.

In artikel 21.2 van de regels is aangegeven dat de totale gezamenlijke oppervlakte aan bebouwing met een functie anders dan wonen niet meer mag bedragen dan 5.000 m² bvo. Dit betreft de boven genoemde functies en horeca. Deze functies zijn veelal gebonden aan een locatie (middels aanduiding) en voor het grootste deel slechts toegestaan op de begane grond. Daarmee zijn de functies aan te merken als kleinschalig.

Het gaat op twee plekken om het bestemmen van een bestaande (tijdelijke) functie. Deze functies kennen al een bestaande behoefte. De wens is ook om deze functies te behouden. Het Watersportcentrum maakt integraal onderdeel uit van het plan en de bestaande functie is positief bestemd. Er is wel sprake van verplaatsing van een deel van de activiteiten maar dit betreft nauwelijks een uitbreiding. Ook de historische stadsblokkenwerf wordt mogelijk gemaakt in het plangebied. Dit is ook een bestaande functie die een maatschappelijke functie heeft en bijdraagt aan het beleefbaar maken van de historische functie van het gebied.

Uitsluitend worden functies toegestaan die functioneel in overeenstemming zijn met de locatie. Het toestaan van de functies komt voort uit de beleidsambities om het gebied om te vormen tot stadspark, waarbij er een verbinding tussen Arnhem-Noord en Zuid tot stand wordt gebracht. Daarnaast draagt het bij aan het tot stand brengen van de gewenste levendigheid in met name Stadsblokken.

Een deel van de toegestane functies zijn noodzakelijk in het gebied doordat er maximaal 430 nieuwe woningen worden gebouwd. De toekomstige bewoners hebben ook behoefte aan bijvoorbeeld maatschappelijke functies zoals een huisarts.

Gelet op de aard, het kleinschalig karakter en de locatie, is het plan niet concurrerend met het huidige aanbod.

Conclusie

Uit het voorgaande blijkt dat er zowel in kwantitatieve als in kwalitatieve zin sprake is van een behoefte aan de in het bestemmingsplan voorziene woningen, horeca en overige functies.

4.5.4 Bestaand stedelijk gebied     

Wanneer art. 3.1.6, lid 2 Bro van toepassing is en de ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten bestaand stedelijk gebied, moet worden onderbouwd waarom niet binnen bestaand stedelijke gebied in de ontwikkeling kan worden voorzien. Hoewel, zoals hiervoor in par. 4.5.2 is opgemerkt, art. 3.1.6, lid 2 Bro niet van toepassing is, wordt hierna toch voor de volledigheid ingegaan op deze extra motiveringseis uit art. 3.1.6, lid 2 Bro.

Daarbij wordt er in de eerste plaars nog op gewezen dat 'bestaand stedelijk gebied' in het Bro als volgt wordt gedefinieerd: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. Naast de criteria uit de definitie moet de geldende bestemming ook betrokken worden bij het beoordelen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied.

De gebiedsontwikkeling richt zich op de (her)ontwikkeling van een bestaand en deels voormalig bedrijventerrein. De geplande rode ontwikkelingen vinden plaats binnen de bestaande bebouwde enclaves. Deze enclaves hebben op basis van het geldende bestemmingsplan reeds een bestemming waarin stedelijke functies mogelijk worden gemaakt of zijn helemaal niet bestemd waardoor alle functies zijn toegestaan. Er is dus sprake van een bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. Gelet op het vorenstaande is in voorliggend geval sprake van een locatie welke aan te merken is als 'bestaand stedelijk gebied'.

Omdat er sprake is van bestaand stedelijk gebied, hoeft – ook indien art. 3.1.6, lid 2 Bro van toepassing zou zijn – niet te worden onderbouwd waarom in de ontwikkeling niet op andere locaties binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien.

Overigens is het evident dat andere locaties binnen het bestaand stedelijk gebied niet voor deze ontwikkeling in aanmerking komen,

Het toestaan van de functies komt immers voort uit de beleidsambities om juist dit gebied om te vormen tot stads- en uiterwaardenpark, waarbij er een verbinding tussen Arnhem-Noord en Zuid tot stand wordt gebracht. Daarnaast draagt het bij aan het tot stand brengen van de gewenste levendigheid in met name het deelgebied Stadsblokken. Op een andere locatie woningbouw realiseren draagt niet bij aan de realisatie van de beoogde gebiedsontwikkeling.

In het eindrapport regionale woningmarktanalyse uit december 2016 staat beschreven dat er in het groen-stedelijke woonmilieu nog een grote behoefte zit aan woningen, dit kan in diverse prijsklassen. Dit plan voorziet in die behoefte. Daarnaast heeft Arnhem weinig andere plannen in het bestaand stedelijk gebied die ook in deze behoefte (kunnen) voorzien. Arnhem heeft hierin ook een regionale functie waarbij Arnhem als stad als enige kan voorzien in de regionale behoefte aan (groen-) stedelijke woonmilieus. De toevoeging van dit woonmilieu aan de regio draagt dan ook bij aan een regionale versterking in het woningaanbod.

Voor andere functies dan wonen geldt dat dit een unieke plek is in de stad waar bepaalde maatschappelijk en culturele functies zeer goed passen. Juist de combinatie van woningen en deze functies maakt dat het gebied zich optimaal kan ontwikkelen tot de beoogde invulling.

4.5.5 Conclusie     

Al het voorgaande voert tot de conclusie dat er (kwantitatieve en kwalitatieve) behoefte bestaat aan de ontwikkelingen die in dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt. Voor zover de ladder voor duurzame verstedelijking van toepassing is, is met de inhoud van deze paragraaf ook de op grond van art. 3.1.6, lid 2 Bro vereiste onderbouwing gegeven.

5.2.1 Algemeen     

De milieueffectrapportage is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in de integrale afweging te geven. Een bestemmingsplan kan op drie manieren met een milieueffectrapportage in aanraking komen:

• Op basis van artikel 7.2a, lid 1 Wm (als wettelijk plan);
  
  Er ontstaat een m.e.r.-plicht wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet natuurbescherming nodig is.
• Op basis van het Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 3);
  
  Er ontstaat een m.e.r.-plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit Besluit waarbij het bestemmingsplan genoemd is in kolom 3 (plannen).
• Op basis van het Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 4);
  
  Er ontstaat een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 4 (besluiten).

Een belangrijk element in het Besluit m.e.r. is sinds medio 2017 het (in feite) indicatief maken van de gevalsdefinities (de drempelwaarden in kolom 2 in de D-lijst). Dit betekent dat het bevoegd gezag meer moet doen dan voorheen het geval was. Kon voorheen worden volstaan met de mededeling in het besluit dat de omvang van de activiteit onder de drempelwaarde lag en dus geen m.e.r. (-beoordeling) noodzakelijk was, onder de nu geldende regeling moet ook indien beneden de drempelwaarde wordt gebleven een motivering worden gegeven. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd.

5.2.2 Situatie plangebied     

Na de terinzagelegging van het ontwerp-bestemmingsplan heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op 29 mei 2019 een aantal belangrijke uitspraken gedaan over de Wet natuurbescherming in relatie tot stikstofdepositie. Deze uitspraken hebben geleid tot de inwerkingtreding van de Spoedwet aanpak stikstof en de wijziging van de Regeling natuurbescherming. Laatstbedoelde wijziging voorziet in de mogelijkheid dat gedeputeerde staten depositieruimte reserveren voor woningbouwprojecten. Gedeputeerde staten hebben laten weten dat zij voor het project Stadsblokken Meinerswijk depositieruimte hebben gereserveerd. Met deze reservering zullen gedeputeerde staten op korte termijn voor het project een vergunning op basis van de Wet natuurbescherming verlenen.

Aangezien het bestemmingsplan qua stikstofdepositie niet meer mogelijk maakt dan de te verlenen vergunning, is een (nieuwe) passende beoordeling voor het project Stadsblokken Meinerswijk in verband met stikstofdepositie niet vereist.

Nu er geen passende beoordeling behoeft te worden gemaakt, vloeit er uit artikel 7.2a, lid 1 Wet milieubeheer geen verplichting voort tot het doorlopen van een uitgebreide m.e.r.-procedure.

De voorgenomen ontwikkelingen zijn niet in onderdeel C van het Besluit m.e.r. opgenomen en liggen ver beneden de toepasselijke drempelwaarden in onderdeel D. Ook in verband hiermee vloeit dus uit de wet geen directe verplichting tot het doorlopen van een m.e.r.(beoordelings-)procedure voort.

Het MER dat reeds bij het ontwerp-bestemmingsplan ter inzage was gelegd, is opgesteld en beoordeeld als een gecombineerd plan-/project-MER. Aldus heeft de initiatiefnemer er op voorhand voor gekozen een project-MER op te stellen.

Hoewel er dus geen sprake is van een wettelijke verplichting tot het doorlopen van een m.e.r.-procedure, is het MER wel betrokken bij de in het kader van de vaststelling van het bestemmingsplan te verrichten beoordeling of sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

In het MER wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling van Stadsblokken Meinerswijk positieve effecten heeft op de natuur (beschermde gebieden, NNN), bodemverontreiniging, waterveiligheid, geluid (wegverkeerslawaai), landschap, cultuurhistorie en ruimtegebruik. Op bepaalde criteria, te weten verkeersbewegingen, bouwgeluid en archeologie treden (mogelijk) licht negatieve effecten op. Geen van deze negatieve effecten leidt tot een blokkade (juridisch of vergunningtechnisch) van de voorgenomen ontwikkeling van Stadsblokken Meinerswijk.

Het MER is ter advisering voorgelegd aan de commissie voor de m.e.r. Deze commissie heeft op 17 april 2019 een voorlopig en op 29 mei 2019 een definitief toetsingsadvies uitgebracht (zie bijlage 4 bij deze toelichting). De commissie m.e.r. heeft samengevat geconstateerd dat het MER alle essentiële informatie bevat om een goede afweging te maken. Daarmee onderschrijft de commissie dat de gebiedsontwikkeling vooral positieve effecten heeft op de milieueffecten.

Conclusie

Het Besluit m.e.r. vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling van Stadsblokken Meinerswijk.

5.3.1 Algemeen     

Wet geluidhinder

De Wet geluidhinder heeft tot doel de mens te beschermen tegen geluidhinder. Dit is in de wet uitgewerkt in een normenstelsel voor de toelaatbare geluidbelasting in de woonomgeving. Alleen planologisch nieuwe situaties worden getoetst aan de wet. Naast woningen is er nog een aantal andere geluidgevoelige objecten aangewezen zoals scholen en zorginstellingen.

In de Wet geluidhinder staan regels voor weg- en railverkeerslawaai en voor gezoneerde industrieterreinen. De wet werkt verder met zones: dit zijn aandachtsgebieden rond geluidbronnen waarbinnen regels en normen gelden om de negatieve gevolgen van geluidhinder te beperken. Bij (planologische) wijzigingen moet er akoestisch onderzoek plaatsvinden naar de gevolgen.

De Wet geluidhinder kent een normenstelsel met een voorkeurswaarde en grenswaarden. Als de geluidbelasting beneden de voorkeurswaarde blijft dan zijn er vanuit de wet geen belemmeringen voor nieuwe geluidgevoelige situaties. Bij een geluidbelasting tussen de voorkeurswaarde en de grenswaarde moet er een gemotiveerd besluit genomen worden om nieuwe geluidgevoelige ontwikkelingen mogelijk te maken (hogere grenswaarde).

Voor het verlenen van een hogere grenswaarde is de nota “uitvoeringsbeleid hogere grenswaarde” van de gemeente Arnhem van toepassing.

Beleidsplan Geluid

In augustus 2008 is het Beleidsplan Geluid door de raad vastgesteld. Het beleidsplan Geluid heeft tot doel geluidsnormen voor nieuwe situaties af te stemmen op de aard en de functie van een gebied. Hierdoor kan beter rekening gehouden worden met ontwikkelingen en verwachtingen van de gebruikers van een gebied. In het centrum en dichtbij goed openbaar vervoer wil de gemeente Arnhem veel functies mogelijk maken. De beleidslijnen hiervoor zijn opgenomen in de Structuurvisie Arnhem 2020-2040 (vastgesteld 2012). Als gebieden intensiever gebruikt worden, neemt de kans op geluidhinder ook toe. Andere gebieden zoals de parken worden juist gewaardeerd om hun relatieve rust. Deze uitgangspunten hebben geleid tot een gebiedsgerichte invulling van geluidskwaliteiten binnen Arnhem. Naarmate de geluidbelasting hoger is neemt het belang van een zorgvuldige invulling van de totale leefomgevingskwaliteit toe.

Afbeelding 5.1 Gebiedstypering

De gebiedstypen in de gemeente Arnhem zijn weergegeven in afbeelding 5.1. Het plangebied van de gebiedsontwikkeling Stadsblokken Meinerswijk is aangemerkt als het gebiedstype 'gemengde groene zone'.

In de gemengde groene zone geldt een ambitiewaarde voor wegverkeerslawaai van 43 dB (klasse 1. rustig). De incidentele waarde en plafondwaarde bedragen respectievelijk 48 dB (klasse 0. redelijk rustig) en 53 dB (klasse -1. onrustig).

5.3.2 Situatie plangebied     

Geluidhinder wegverkeer

Het ingenieursbedrijf Aveco de Bondt heeft in het kader van de voorgenomen ontwikkeling een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Hierna zijn de resultaten uit het onderzoek opgenomen. De rapportage is opgenomen in bijlage 6 bij deze toelichting.

De bevindingen in het akoestisch onderzoek zijn kort samengevat de volgende:

• In het gebied Meinerseiland treden hogere geluidniveaus op dan de ambitiewaarde uit het gemeentelijk geluidbeleid van 43 dB als gevolg van de Onderlangs, het Roermondsplein en de Meijnerswijk, maar de geluidbelasting is niet hoger dan de wettelijke voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Hiermee wordt voldaan aan de incidentele waarde uit het beleidsplan Geluid.
• In de Haven van Workum zijn in de plansituatie geluidniveaus berekend tot 56 dB als gevolg van de Eldensedijk. Dit is 3 dB hoger dan de gemeentelijke plafondwaarde. Met bronmaatregelen, te weten het verlagen van de snelheid op de Eldensedijk en het realiseren van nieuw wegdek ("Gelders mengsel"), wordt aan de plafondwaarde voldaan. Overdrachtsmaatregelen zijn geen reële optie gebleken. Voor de 53 dB die overblijft zal op grond van de Wet geluidhinder een hogere waarde worden vastgesteld.
• In de ASM-haven voldoet de geluidbelasting vanwege de Eldenseweg (na het treffen van bronmaatregelen) en de Nijmeegseweg aan de wettelijke voorkeursgrenswaarde van 48 dB;
• De worst case berekende geluidbelasting op de gevels van woongebouwen in de ASM-haven bedraagt ten hoogste 56 dB vanwege de nieuwe ontsluitingsweg door het gebied. Dit betreft een verblijfsgebied (30 km/uur), zodat hiervoor op grond van de Wet geluidhinder geen hogere waarden hoeven te worden verleend. In de verdere planuitwerking worden stille elementenverharding en het vergroten van de afstand van de bron tot ontvanger (brede corridor) afgewogen, waarmee aan de plafondwaarde van 53 dB kan worden voldaan. Indien de geluidbelasting op de gevels van de woongebouwen in de ASM-haven in de uitwerking van het plan, inclusief eventuele bron- en/of overdrachtsmaatregelen, 48 dB of hoger is, komen de woningen in de ASM-haven conform het Beleidsplan Geluid in aanmerking voor maatregelen bij de ontvanger;
• In het plan dient rekening gehouden te worden met cumulatieve effecten in de ASM-haven als gevolg van wegverkeerslawaai, culturele activiteiten en het evenemententerrein. Op basis van het Beleidsplan Geluid dient voorzien te zijn in voldoende geluidwering van gevels vanwege de aanwezigheid van wegverkeerslawaai. De regels van het bestemmingsplan voorzien hierin;
• Scheepvaartverkeer zal niet leiden tot onaanvaardbare geluidhinder in het plangebied;
• Als gevolg van het plan zijn geen negatieve effecten te verwachten op bestaande geluidgevoelige bestemmingen nabij het plangebied.

Opgemerkt wordt dat getoetst is aan de waarden behorend bij gebiedstype 'gemengde groene zone'. Er wordt (na maatregelen) voldaan aan de gemeentelijke plafondwaarden die horen bij dit gebiedstype voor de Haven van Workum en voor Meinerswijk wordt voldaan aan de incidentele waarde.

Met de realisatie van voorliggend plan zullen de de Haven Workum en ASM transformeren naar een meer gemengde wijk met woningen en andere stedelijke functies. Bij dit type wijk past een ander gebiedstype uit het beleidsplan Geluid dan het gebiedstype 'gemengde groene zone' (waaraan door Aveco de Bondt is getoetst). Het is voor de Haven van Workum en ASM dan ook logischer om uit te gaan van het omgevingstype 'stadswijk'. Voor het omgevingstype 'stadswijken' geldt voor wegverkeerslawaai een ambitiewaarde binnen een bandbreedte van 38 tot 48 dB (rustig tot redelijk rustig). Ten aanzien van de incidentele waarde bedraagt de bandbreedte 48 tot 58 dB (onrustig tot zeer onrustig). Voor de plafondwaarde bedraagt de bandbreedte 58 tot 63 dB (lawaaiig). De Haven van Workum en ASM-haven voldoen aan de incidentele waarde behorend bij het gebiedstype 'stadswijk'. De raad is van mening dat in afwijking van het Beleidsplan Geluid uit 2008 (inmiddels dus 12 jaar oud) in voorliggend geval ook getoetst kan worden aan de waarden behorend bij omgevingstype 'stadswijken', en dat het plan aan deze waarden voldoet.

Conclusie

De geluidniveaus ten gevolge van wegverkeerslawaai zijn ter plaatse van geluidgevoelige functies akoestisch inpasbaar binnen het kader van het gebiedsgericht geluidbeleid van gemeente Arnhem. Zowel ter plaatse van nieuwe woningen als ter plaatse van bestaande woningen en ligplaatsen zal sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Het aspect (wegverkeers-)geluid vormt geen belemmering voor het bestemmingsplan.

5.4.1 Algemeen     

Wet Luchtkwaliteit 2007

De Europese richtlijnen ter zake van luchtkwaliteit zijn geïmplementeerd in titel 5.2 van de Wet milieubeheer (Wm). Het doel van deze wetgeving is het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve effecten van luchtverontreiniging. De wet is primair gericht op het voorkomen van negatieve effecten op de gezondheid van de mens. Daarnaast zijn er voor de stoffen zwaveldioxide en stikstofoxiden ook normen opgenomen ter bescherming van ecosystemen.

Voor het toetsen van ruimtelijke plannen zijn de grenswaarden voor fijnstof (PM₁₀ en PM_{2.5 )}en stikstofdioxide (NO_{2 )} het meest relevant. Voor de overige stoffen worden in Nederland geen overschrijdingen gerapporteerd.

Beleidsnota Lucht en Uitvoeringsprogramma Luchtkwaliteit

Het Arnhemse beleid op gebied van luchtkwaliteit is vastgelegd in de Beleidsnota Lucht uit 2005. Deze nota is erop gericht nieuwe overschrijdingen van de normen uit de Wet milieubeheer te voorkomen en bestaande of dreigende overschrijdingen op te lossen. Daarnaast richt de Beleidsnota Lucht zich op het beperken van overlast door geurhinder. Voor wat betreft het halen van de wettelijke luchtkwaliteitsnormen is de Beleidsnota in het Uitvoeringsprogramma Luchtkwaliteit vertaald naar maatregelen.

5.4.2 Situatie plangebied     

Het ingenieursbureau Witteveen+Bos heeft in het kader van het MER onderzoek naar luchtkwaliteit uitgevoerd. Hierna zijn de conclusies uit het onderzoek opgenomen. Voor de rapportage wordt verwezen naar bijlage 7 bij deze toelichting.

Als gevolg van het plan, zowel tijdens de aanlegfase als de gebruiksfase, treedt er in het gehele studiegebied een geringe verslechtering op van de luchtkwaliteit. De bijdrage ter hoogte van bestaande woningen is evenwel 'niet in betekenende mate'. De toename van de NO₂-, PM₁₀- en PM_2.5-concentraties in 2019 vallen daardoor zowel in de aanlegfase als in gebruiksfase voor alle alternatieven in de categorie 'neutraal' volgens de gehanteerde beoordelingsschaal (zie tabel 2.3 in de rapportage).

Uit de resultaten blijkt verder dat de jaargemiddelde NO₂-, PM₁₀- en PM_2.5-concentratie in 2019 ruim onder de grenswaarden uit de Wet milieubeheer ligt. Geconcludeerd wordt dat het project in overeenstemming is met artikel 5.16, eerste lid, sub a Wm.

De effecten van het plan op de luchtkwaliteit bij woningen en gevoelige bestemmingen is beoordeeld als neutraal. Er zijn derhalve geen mitigerende en compenserende maatregelen noodzakelijk. Er wordt ruimschoots voldaan aan de grenswaarden uit de Wet milieubeheer.

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor het bestemmingsplan.

5.5.1 Algemeen     

In het kader van bedrijven en milieuzonering dienen de effecten van inrichtingen op hun omgeving (gevoelige bestemmingen, waaronder nieuw te ontwikkelen woningen) in beeld te worden gebracht. Voorbeelden van hinder zijn geluid, geur, stof of gevaar. In de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering 2009' is een lijst van activiteiten opgenomen waarbij inrichtingen op grond van de hinder die zij veroorzaken, zijn opgedeeld in 6 milieucategorieën. Hierbij wordt er vanuit gegaan dat een inrichting uit milieucategorie 1 relatief weinig hinder veroorzaakt en een inrichting uit milieucategorie 6 bijzonder veel hinder veroorzaakt. Per categorie geldt voor inrichtingen een richtafstand ten opzichte van woningen binnen het omgevingstype rustige woonwijk of gemengd gebied. De richtafstand is de afstand waardoor voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en een milieugevoelige functie als wonen anderzijds wordt gecreëerd. Van deze richtafstand kan gemotiveerd worden afgeweken.

Rustige woonwijk of gemengd gebied

Volgens de VNG-brochure "Bedrijven en Milieuzonering" dient eerst te worden beoordeeld of in de omgeving sprake is van een 'rustige woonwijk' of een 'gemengd gebied'.

Een 'rustige woonwijk' is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer.

Een 'gemengd gebied' is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend. In een gemengd gebied worden inrichtingen onderscheiden in categorieën A, B en C.

Op Meinerseiland is slechts sprake van een zeer beperkte functiemenging waardoor de omgeving van dit deelgebied kan worden getypeerd als 'rustige woonwijk'.

De deelgebieden in Stadsblokken (Haven van Van Workum en ASM Haven) kunnen gelet op het bovenstaande worden getypeerd als gemengd gebied waar functiemenging wordt nagestreefd.

5.5.2 Situatie plangebied     

Meinerseiland

Binnen dit deelgebied zijn naast het wonen tevens op enkele plaatsen lichte functies toegestaan zoals kleinschalige bedrijven, maatschappelijke functies en culturele functies. Dergelijke functies worden in de VNG-brochure aangemerkt als een inrichting behorende tot maximaal milieucategorie 2. Ten opzichte van milieugevoelige objecten geldt, uitgaande van het omgevingstype 'rustig gebied', een minimale afstand van 30 meter. In voorliggend geval wordt voor de bestaande woningen in de omgeving aan deze richtafstand voldaan. Voor de nieuwe woningen in het plangebied kan niet overal aan deze richtafstand worden voldaan. In voorliggend geval worden echter uitsluitend functies toegestaan met slechts een beperkte milieubelasting op de omgeving. Daarnaast is juridisch vastgelegd dat te alle tijden de geluidbelasting op de gevel van een woning maximaal 50 dB(A) mag bedragen, overeenkomstig de norm uit het Activiteitenbesluit (zie artikel 12.3.3 van de regels). Hiermee wordt verzekerd dat ter plaatse van de woningen sprake zal zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Stadsblokken

Stadsblokken is een gemengd gebied waarbij sprake is van functiemenging. Hierbij geldt als gezegd een andere categorie-indeling namelijk A, B en C. De functiemenging in Stadsblokken bestaat naast wonen uit kleinschalige horeca (lunchrooms en restaurants), kleinschalige (ambachtelijke) bedrijvigheid en maatschappelijke en culturele functies.

Bij categorie A activiteiten gaat het om activiteiten die weinig milieubelastend zijn en aanpandig aan woningen kunnen worden uitgevoerd. Categorie B activiteiten zijn activiteiten met een zodanige milieubelasting voor hun omgeving dat zij bouwkundig afgescheiden van woningen dienen plaats te vinden. Categorie C inrichtingen zijn inrichtingen zoals bedoeld onder B maar zijn vanwege de relatief grote verkeersaantrekkende werking op een ontsluiting op de hoofdinfrastructuur aangewezen.

Binnen de gebieden met een duidelijke functiemenging is kleinschalige horeca een categorie A inrichting, kleinschalige (ambachtelijke) bedrijven en maatschappelijke en culturele functies zijn categorie B inrichtingen. Conform de VNG-brochure worden B-inrichtingen bouwkundig afgescheiden van woningen. Categorie C inrichtingen komen in het gebied niet voor.

Naast de hiervoor bedoelde A- en B-inrichtingen in het gebied Stadsblokken, zijn er binnen dit gebied nog het watersportcentrum, de Historische Stadsblokkenwerf en de terreinen voor culturele festiviteiten en evenementen. Deze worden hieronder afzonderlijk behandeld.

5.5.3 Watersportcentrum     

Op basis van de VNG brochure kunnen de activiteiten binnen het watersportcentrum het beste worden vergeleken met die van een "scheepsbouw- en reparatiebedrijf voor metalen schepen < 25 meter" en is daarom een milieucategorie 4.1 inrichting. Ten opzichte van woningen geldt dan in een gemengd gebied een richtafstand van 100 meter.

Omdat de nieuw te bouwen woningen binnen de richtafstand van 100 meter worden gesitueerd is er een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Hierbij is getoetst aan de norm voor geluid, van 50 dB(A) etmaalwaarde, uit de omgevingsvergunning (milieu) van het watersportcentrum. Wanneer aan deze norm wordt voldaan, is er ook sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Uit het 'Akoestisch onderzoek bedrijven Watersportcentrum en Historische Stadswerf, Aveco de Bondt' (zie bijlage 8) volgt dat de geluidbelasting ten gevolge van het watersportcentrum op de nieuw te bouwen woningen, geluidsgevoelige bestemmingen en de woonboten in de Haven van Workum lager ligt dan de norm van 50 dB(A).

Dit betekent dat het watersportcentrum passend is binnen het plangebied.

5.5.4 Historische Stadsblokkenwerf     

Op basis van de VNG brochure kunnen de activiteiten van de Historische Stadsblokkenwerf het beste worden vergeleken met die van een “scheepsbouw- en reparatiebedrijven. De richtafstand voor het aspect geluid voor dit type bedrijven (er vanuit gaande dat ook kleinere metalen schepen kunnen worden gerepareerd) is 200 meter.

Om te kunnen bepalen wat de geluidbelasting van de nieuwe Historische Stadswerf op de nieuw te bouwen woningen/geluidsgevoelige bestemmingen is, is er een akoestisch onderzoek uitgevoerd.

Op basis van het Beleidsplan geluid van de gemeente Arnhem geldt voor dit gebied een etmaalwaarde van 50 dB(A).

Uit het 'Akoestisch onderzoek bedrijven Watersportcentrum en Historische Stadswerf, Aveco de Bondt' (zie bijlage 8) volgt dat de geluidbelasting, ten gevolge van de historische stadswerf, op de nieuw te bouwen woningen en geluidsgevoelige bestemmingen lager ligt dan 50 dB(A).

De Historische Stadsblokkenwerf is daarom passend binnen het plangebied.

5.5.5 Culturele activiteiten ASM-haven     

In de ASM-haven zullen allerlei culturele activiteiten gaan plaatsvinden. Op basis van de categorie-indeling, zoals we die bij evenementen kennen, is er sprake van een categorie A evenement. Dit zijn kleinschalige evenementen met een beperkte impact op de omgeving. De muziek is niet versterkt en dient als achtergrondmuziek. Er zijn maximaal 500 bezoekers gelijktijdig aanwezig.

Deze culturele activiteiten vinden alleen plaats in dag- en avondperiode (07.00-23.00 uur). Per jaar zullen er maximaal 30 culturele festiviteiten in de ASM-haven plaatsvinden.

Om te kunnen bepalen wat de geluidbelasting van de culturele festiviteiten op de nieuw te bouwen woningen is, is er een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Uit dit "Akoestisch onderzoek culturele activiteiten ASM-haven, Aveco de Bondt" (zie bijlage 9) blijkt dat er de culturele activiteiten niet in de weg staan aan een goed woon- en leefklimaat.

Dit betekent dat de culturele activiteiten passend zijn in het plangebied.

5.5.6 Evenemententerrein     

Huidige situatie

Het evenemententerrein Stadsblokken is al jarenlang in gebruik als evenemententerrein. Er worden onder andere dancefestivals en concerten gehouden. Voor het evenemententerrein geldt nu geen bestemmingsplan. Dat betekent dat er op dit moment qua functies alles is toegestaan en dat er aan de evenementen en festivals geen grenzen qua aard en omvang zijn gesteld. Dit is geen wenselijke situatie.

De evenementen die hier worden georganiseerd worden mogelijk gemaakt door het verlenen van een evenementenvergunning. In de APV zijn regels opgenomen die betrekking hebben op de handhaving van de openbare orde binnen een gemeente. In artikel 5.7.1 van de APV is bepaald dat het verboden is zonder (evenementen)vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. De organisator van een evenement moet een evenementenvergunning aanvragen. De gemeente verstrekt deze vergunning indien aan bepaalde eisen wordt voldaan. Hierbij wordt getoetst aan het evenementenbeleid (zie paragraaf 3.4.4). De organisator moet onder andere aangeven hoe het terrein wordt ingericht en hoe de bezoekers het terrein kunnen bereiken. In een mobiliteitsplan wordt aangegeven waar geparkeerd zal worden, waar de fietsparkeerplaatsen zijn, of er bussen ingezet worden etc. Deze stukken worden door de gemeente getoetst en verwerkt als voorwaarde in de vergunning. In de vergunning wordt ook opgenomen aan welke geluidsnormen het festival moet voldoen. Qua geluid wordt nu een maximale geluidbelasting toegestaan van 80 dB(A) op bepaalde locaties in de omgeving van het evenemententerrein.

Wet- en regelgeving

In paragraaf 3.4.4 is ingegaan op de wet- en regelgeving op het gebied van evenementen. Uit jurisprudentie blijkt dat evenemententerreinen in het bestemmingsplan moeten worden geregeld omdat het om terugkerend gebruik gaat dat een bepaalde ruimtelijke uitstraling heeft.

Een evenemententerrein is geen inrichting in het kader van de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Wanneer er een evenement wordt gehouden zal dit hinder voor de omgeving veroorzaken. Deze functie is echter niet te vergelijken met de functies zoals genoemd in de VNG-uitgave, waardoor nader onderzoek naar het aspect geluid noodzakelijk is.

Regels in het bestemmingsplan

Het is als gezegd wenselijk om in het bestemmingsplan regels te stellen aan de toegestane evenementen. Om in de omgeving een goed woon- en leefklimaat te behouden, is ervoor gekozen om evenementen alleen toe te staan wanneer aan bepaalde voorwaarden is voldaan. Daarbij is al naar gelang de zwaarte van het evenement c.q. de impact op de omgeving een onderscheid gemaakt tussen drie categorieën evenementen (A, B en C). De volgende voorwaarden zijn in het bestemmingsplan geregeld:

• Het aantal evenementen: maximaal 21 evenementendagen.
• De categorie van het evenement: A (9x), B (7x) en C (5), waarbij het bestemmingsplan onder voorwaarden de mogelijkheid biedt tot meerdaagse evenementen. De definitie van evenementen met daarin opgenomen de verschillende categorieën is opgenomen in artikel 1.36.
• Het maximale aantal bezoekers: A (500), B (7.500) en C (25.000).
• Begin- en eindtijden: 09.00-23.00 (regulier), 10.00-00.00 (in geval de daarop volgende dag een zon- of feestdag betreft).
• Aantal op- en afbouwdagen: A (5), B (8) en C (10).
• Begin- en eindtijden op- en afbouwdagen: 08.00-19.00. Afbouw van elektronische apparatuur is toegestaan tot maximaal één uur na de eindtijd van het evenement.

Door dit te regelen worden de ruimtelijke effecten ingekaderd en wordt helderheid gecreëerd voor omwonenden.

Akoestisch onderzoek

Ingenieursbedrijf Aveco de Bondt heeft in het kader van de voorgenomen ontwikkeling een akoestisch onderzoek naar evenementen uitgevoerd. Hierna zijn de resultaten uit het onderzoek opgenomen. De rapportage is opgenomen in bijlage 10 bij deze toelichting.

De geluidniveaus zijn berekend ter plaatse van nieuwe woningen in deelgebied Stadsblokken en ter plaatse van bestaande woningen en ligplaatsen in de omgeving. Het onderzoek is gebaseerd op de representatieve invulling van de op grond van het bestemmingsplan toegelaten evenementen, waarbij een C-evenement maatgevend is.

Op basis van de resultaten in deze rapportage is geconcludeerd dat er sprake van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de bestaande en de nieuwe woningen. De geluidniveaus van muziekgeluid ter plaatse van bestaande geluidgevoelige functies zijn akoestisch inpasbaar binnen het kader van de 'Nota evenementen met een luidruchtig karakter'.

De te verwachten piekgeluiden zijn eveneens inzichtelijk gemaakt. De niveaus zijn lager dan het muziekgeluid en voldoen aan het kader van maximale geluidniveaus conform de VNG-Handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' en het Activiteitenbesluit milieubeheer.

Daarnaast zijn ter volledigheid van de ruimtelijke onderbouwing de geluidniveaus op woningen inzichtelijk gemaakt ten gevolge van de op- en afbouwactiviteiten op het evenemententerrein en ten gevolge van de indirecte hinder van vrachtwagens door het gebied Stadsblokken buiten het evenemententerrein.

Het onderzoek naar muziekgeluid is gebaseerd op een aannemelijk bronvermogen en richtingsafhankelijk van de luidsprekers conform de “VDI 3770: 2012-09 Emissionskennwerte von Schallquellen - Sport- und Freizeitanlagen”. Daarmee is op basis van het aantal bezoekers en het door muziekgeluid aan te stralen terrein voor één groot of meerdere kleinere podia een representatieve weergave opgesteld van verschillende soorten evenementen met muziek. De gevolgen van muziekgeluid zijn hiermee goed inzichtelijk gemaakt.

Een organisator blijft overigens te allen tijde verantwoordelijk voor het beperken van de geluidniveaus en dient bij de aanvraag van de evenementenvergunning per evenement aan te tonen dat voldaan is aan de normstelling uit de regels die voor die vergunning gelden. Gezien de stand der techniek van luidsprekerinstallaties zijn daar voldoende mogelijkheden voor.

Evenementen in Stadsblokken

Voor het evenemententerrein is zorgvuldig gekeken naar een balans tussen leefbaarheid en levendigheid. Stadsblokken is het enige grote evenemententerrein van Arnhem. Het terrein wordt bovendien al tientallen jaren gebruikt als evenemententerrein, met nauwelijks klachten. Dit neemt niet weg dat er altijd een mate van hinder is en zal zijn, gelet op het feit dat een evenement een tijdelijke extra activiteit is binnen een bestaande omgeving.

Als er een goed samenspel is tussen organisator, omgeving en gemeente ontstaat er een goede balans voor zowel de organisator, de bezoekers van het evenement (levendigheid) als de leefbaarheid in de omgeving en wordt eventuele hinder en overlast tot een minimum beperkt.

Jaarlijks vinden er enkele grote en luidruchtige evenementen plaats en verschillende kleinere met minder geluidsimpact. Vanuit het belang voor de stad vindt het stadsbestuur het van grote waarde om het evenemententerrein voldoende ruimte te geven, zonder daarbij voorbij te gaan aan de leefbaarheid voor haar bewoners.

In de regels van het bestemmingsplan zijn het aantal toegestane evenementen per jaar, de maximale bezoekersaantallen en de (eind)tijden vastgelegd. Hierbij is zorgvuldig gekeken naar het huidige en toekomstige gewenste gebruik. Er zijn in totaal 21 evenementendagen toegestaan. Er is een onderscheid gemaakt in een drietal categorie evenementen conform het gemeentelijke evenementenbeleid. De grootschalige evenementen met een maximum van 25.000 bezoekers is gemaximaliseerd op 5 evenementendagen. De evenementen mogen beginnen om 9:00 uur en eindigen om 23:00. Als de dag na het evenement een zon- of feestdag is, dan mag het evenement vanaf 10:00 uur beginnen en is de eindtijd 24:00 uur. Er zijn 7 evenementen toegestaan met maximaal 7.500 bezoekers. Dat betekent dat het aantal grote evenementen (B- en C- evenemementen) is gemaximaliseerd op 12 evenementen(dagen). Dit aantal evenementen sluit aan bij de aantallen die voor dit evenemententerrein zijn opgenomen in het gemeentelijk beleid (zie paragraaf 3.4.4).

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat voor wat betreft de geluidbelasting van evenementen (A t/m C categorie) kan worden voldaan aan een goede ruimtelijke ordening. Voor de nieuwe woningen kan de geluidbelasting op de gevel gezien de afstand tot het evenemententerrein bij grote evenementen hoog zijn, echter niet zodanig dat aldaar geen sprake zal zijn van een goed woon- en leefklimaat.

Bovenstaande is getoetst en gevalideerd in een akoestisch onderzoek.

5.5.7 Conclusie     

Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

5.6.1 Algemeen     

In het kader van externe veiligheid wordt aandacht besteed aan de kans op overlijden van mensen buiten de grenzen van een bedrijf of transportmedium, als rechtstreeks gevolg van een ongeval met (gevaarlijke) stoffen binnen de grenzen van het bedrijf dan wel het transportmedium. In de externe veiligheid worden twee risicobegrippen gehanteerd, te weten het PR (Plaatsgebonden Risico) en het GR (Groepsrisico).

Het PR (Plaatsgebonden Risico) is het risico op een bepaalde plaats. Het PR is de kans dat een persoon, die zich permanent en onbeschermd op die plaats zou bevinden, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met (gevaarlijke) stoffen. De norm voor het PR is de 10^-6/jr PR contour.

Het GR (GroepsRisico) is de kans dat in een keer een groep mensen van tenminste een bepaalde grootte komt te overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongeval met (gevaarlijke) stoffen. De norm voor het GR is een oriënterende waarde.

Landelijk beleid

Voor bedrijven is op 28 oktober 2004 het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) in werking getreden. In het Bevi worden milieukwaliteitseisen vastgelegd die in de ruimtelijke planvorming moeten doorwerken. In het Bevi wordt een onderscheid gemaakt in kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. De 10^-6 PR contour geldt ten opzichte van kwetsbare objecten als grenswaarde en ten opzichte van beperkt kwetsbare objecten als richtwaarde. Het beoordelingskader voor het groepsrisico is een oriënterende waarde.

Voor ondergrondse (aardgas)leidingen is er het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en voor de transportroutes (weg, water, spoor) het Besluit transportroutes externe veiligheid (Btev). In het Btev zijn de milieukwaliteitseisen vastgelegd die in de ruimtelijke planvorming moeten doorwerken.

Gemeentelijk beleid

Op 21 november 2005 is het beleidsplan Externe Veiligheid vastgesteld dat op 9 maart 2015 wederom is verlengd. Dit beleidsplan beschrijft de mate van gewenste externe veiligheid in Arnhem. Uitgangspunt hierbij zijn de landelijke normen voor het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. In een groot gedeelte van de stad wordt gestreefd naar het niet doen toenemen van de risico's. Op sommige plekken in de stad (op bedrijventerreinen voor zware industrie en de in het structuurplan aangewezen stedelijke zone) wordt een hoger risico geaccepteerd dan op andere plaatsen. Wel moet daar extra aandacht zijn voor de beschikbare mogelijkheden voor rampenbestrijding, de zelfredzaamheid van mensen en de hulpverlening.

5.6.2 Situatie plangebied     

Het plangebied ligt in de omgeving van een aantal risicovolle activiteiten. AVIV heeft voor een aantal relevante risicovolle activiteiten risicoberekeningen uitgevoerd. De rapportage is opgenomen in bijlage 11 bij deze toelichting.

Externe veiligheid in het plangebied

Binnen het plangebied zijn geen risicovolle inrichtingen aanwezig.

Externe veiligheid in de directe omgeving van het plangebied

Nederrijn

Het plangebied ligt in de directe omgeving van de Nederrijn waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Uit het Basisnet water volgt dat er op dit traject van de Nederrijn, langs het plangebied, geen 10^-6 PR¹ contour is. De transportaantallen zijn daarnaast dusdanig laag dat er geen verantwoording van het groepsrisico hoeft plaats te vinden.

LPG tankstation (Eldenseweg 2)

Het LPG-tankstation aan de Eldenseweg 2 heeft een 10^-6 PR contour van 40 meter vanaf het LPG vulpunt. Deze contour ligt gedeeltelijk in het plangebied maar binnen deze contour bevinden zich geen kwetsbare/beperkt kwetsbare objecten.

Binnen het invloedsgebied van het groepsrisico van het LPG-tankstation bevinden zich geen kwetsbare/beperkt kwetsbare objecten.

Vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg

Het vervoer van gevaarlijke stoffen over de Nijmeegseweg vanaf Gelredome richting het centrum is meegenomen in de risicoberekeningen. Zoals in het rapport aangegeven maakt de Nijmeegseweg geen onderdeel uit van het Basisnet weg. Daarnaast maakt de Nijmeegseweg ook geen onderdeel uit van de door de gemeente Arnhem aangewezen route voor het transport van gevaarlijke stoffen. Uit de risicoberekeningen volgt dat er geen 10^-6 PR contour is. Het groepsrisico is kleiner dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde. Dit betekent dat er geen verantwoording van het groepsrisico hoeft plaats te vinden.

Bedrijf Farmusol Industriestraat 10

Het bedrijf Farmusol heeft opslag van gevaarlijke stoffen met een invloedsgebied voor het groepsrisico, dat voor een gedeelte over het plangebied loopt. De 10^-6 PR contour ligt op ruime afstand van het plangebied.

Verantwoording groepsrisico

Groepsrisico

Uit de risicoberekeningen volgt dat de bouw van de woningen binnen het plangebied niet leidt tot een wijziging van het bestaande groepsrisico. Er zijn ook risicoberekeningen uitgevoerd rekening houdende met evenementen op het evenemententerrein. In het geval van evenementen zal het groepsrisico toenemen. Zelfs bij een frequentie van 26 keer per jaar blijft het groepsrisico evenwel onder de oriënterende waarde. Het aantal grote evenementen zal maximaal 12 keer per jaar plaatsvinden waarmee verzekerd is dat het groepsrisico onder de oriënterende waarde zal blijven.

Voor de hulpverleningsdiensten is het van belang dat de gebouwen en haar omgeving via twee onafhankelijke rijroutes bereikbaar zijn. Daarnaast is voor de opkomsttijd van de hulpverleningsdiensten een goede infrastructuur van belang. De VGGM zal bij de verdere uitwerking van het plangebied om advies worden gevraagd.

Conclusie

Op basis van externe veiligheid zijn er geen belemmeringen voor de gebiedsontwikkeling Stadsblokken Meinerswijk.

5.7.1 Algemeen     

Wet natuurbescherming

Regels ter bescherming van de natuur zijn sinds 1 januari 2017 opgenomen in de Wet natuurbescherming. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet vervangen. De taken en verantwoordelijkheden zijn in de Wet natuurbescherming zoveel mogelijk bij de provincies neergelegd.

De Wet natuurbescherming voorziet in regels ter bescherming van gebieden, houtopstanden en ter bescherming van soorten.

Bescherming van gebieden

De wet stelt specifieke kaders voor de instandhouding van gebieden die zijn aangewezen ter uitvoering van de Vogelrichtlijn en de Habitat-richtlijn (Natura 2000-gebieden). Voor de Natura 2000-gebieden gelden de instandhoudingsdoelstellingen die voortvloeien uit de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. De Natura 2000-gebieden in de omgeving van Arnhem zijn: Veluwe en Rijntakken (hieronder vallen o.a. de Gelderse Poort en de IJssel).

De wet voorziet in een vergunningplicht voor projecten. Deze vergunningplicht is aan de orde als het project significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied.

Gebiedsbescherming is ook vastgelegd in de Omgevingsverordening Gelderland door het vastleggen van het Gelders Natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszone (zie hiervoor ook paragraaf 3.2.2.2).

Bescherming van soorten

De wet sluit aan bij het specifieke beschermingsregime uit de Vogelrichtlijn, de Habitatrichtlijn en de natuurbeschermings-verdragen, zoals het Verdrag van Bern en het Verdrag van Bonn. Er wordt voorzien in concrete verboden ten aanzien van onder meer het vangen en doden van in deze Richtlijnen en Verdragen genoemde diersoorten, de verstoring van deze soorten en aantasting van hun rust- en voortplantingsplaatsen, alsmede in een verbod op het plukken en vernielen van bepaalde planten. Voorts wordt voorzien in limitatief opgesomde gronden voor ontheffing van deze verboden. Anders dan in de oude Flora- en faunawet 2002 zijn enkel opzettelijk verrichte handelingen strafbaar. Bij vogels zijn bovendien verstoringen niet strafbaar als de staat van instandhouding van die vogelsoorten niet in gevaar komt. Gedeputeerde staten kunnen ontheffing verlenen van verboden als voldaan is aan de voorwaarden in artikel 3.3 lid 4 en artikel 3.8 lid 5 Wnb.

Groenvisie 2017-2035

Op 5 maart 2018 heeft de gemeenteraad van Arnhem de Groenvisie 2017-2035 vastgesteld. De Groenvisie gaat over het Groen-blauw raamwerk, de stedelijke hoofdgroenstructuur, van de stad. Dit Groen-blauw raamwerk van de stad bepaalt het gezicht van de stad en de aantrekkelijkheid van uiteenlopende woon- en recreatiemilieus. Het gaat daarbij om de waarden vanuit landschap, cultuurhistorie, ecologie, water en recreatief gebruik op gemeente en op particuliere terreinen.

De Groenvisie is verdeeld in 5 thema's met bijbehorende doelen en opgaven:

• de herkenbare stad: zichtbaarheid en beleefbaarheid van landschap en cultuurhistorie
• de natuurvriendelijke stad: biodiversiteit in en om de stad en de natuurinclusieve stad
• de groene gezonde stad: leefbaarheid, klimaat en gezondheid
• de duurzaam beheerde stad: beheer afgestemd op eindbeeld en gebruik
• de samenwerkende stad: maatschappelijke betrokkenheid en promotie van groen

De Groenvisie legt niet alleen het Groen-blauw raamwerk vast, maar geeft ook richting aan het belang van groen in de wijken, zodat initiatieven de waarden van het groen niet aantasten maar versterken. De Groenvisie is daarmee een basis voor de vertaling naar de (planologische) bescherming van waardevolle gebieden en waardevolle bomen in bestemmingsplannen .

Per deelgebied zijn in de Groenvisie de opgaven aangegeven. Onderhavig plangebied valt onder het deelgebied het Rivierenlandschap. Het gaat in dat deelgebied om de volgende opgaven:

• Realiseren van het Uitwerkingskader van Stadsblokken Meinerswijk. Het areaal natuur is aanzienlijk vergroot, uiterwaardenpark Meinerswijk is verbonden met de Bakenhof. Nevengeulen zorgen voor verbetering van de waterdoorstroming. De oevers langs de Rijn zijn zowel in zuid als noord begaanbaar.
• Waar mogelijk omzetten van reguliere landbouwgronden naar biologische landbouw en veeteelt (regionaal voedsel). Jaarrond begrazing met oerrunderen en paarden.
• Versterken van het leefgebied van doelsoorten: ijsvogel, (zwarte) ooievaar, patrijs, steenuil, kwartelkoning, bever, otter en ringslang, kamsalamander, inclusief inheemse vegetatie. Met aandacht voor het opheffen van versnippering en lichthinder.
• Ontwikkelen (naar behoefte) van toegankelijk en beweegvriendelijk uiterwaardpark (spelen, sporten, ontmoeten) voor alle leeftijden. Wel gezoneerd naar draagkracht. Specifiek aandacht voor kwetsbare groepen in de samenleving.
• Het beheer van Meinerswijk en de Bakenhof is in één hand.
• Promotie en educatie over groen en natuur.

Onderhavig bestemmingsplan voldoet aan deze opgaven.

De Groenvisie voorziet ook in Arnhemse regels over groencompensatie. Uitgangspunt is dat de totale groenbalans in de stad neutraal blijft of toeneemt. Moet er toch groen verdwijnen (planologisch of feitelijk), dan wordt dat gecompenseerd. Allereerst kwantitatief, dan kwalitatief en als laatste financieel. Bij financiële compensatie wordt de waarde van het groen en de bomen gestort in het Groenfonds.

Daar waar de provinciale compensatie regels gelden treden de gemeentelijke regels terug.

In de volgende paragraaf is de groenbalans inzichtelijk gemaakt en hieruit blijkt dat de balans zowel planologisch als feitelijk positief is.

5.7.2 Situatie plangebied     

Gebiedsbescherming

Natura 2000 

Het plangebied ligt in de nabijheid van de Natura 2000-gebieden Veluwe en Rijntakken. De kleinste afstand tussen het plangebied en het Natura 2000-gebied de Veluwe is ongeveer 1,2 km en tot aan de Rijntakken ongeveer 2 km (zie afbeelding 5.2).

Afbeelding 5.2: Ligging plangebied ten opzichte van Natura 2000-gebieden De Veluwe en Rijntakken. (Bron: Witteveen + Bos)

Na de terinzagelegging van het ontwerp-bestemmingsplan heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op 29 mei 2019 een aantal belangrijke uitspraken gedaan over de Wet natuurbescherming in relatie tot stikstofdepositie. Deze uitspraken hebben geleid tot de inwerkingtreding van de Spoedwet aanpak stikstof en de wijziging van de Regeling natuurbescherming. Laatstbedoelde wijziging voorziet in de mogelijkheid dat gedeputeerde staten depositieruimte reserveren voor woningbouwprojecten. Gedeputeerde staten hebben laten weten dat zij voor het project Stadsblokken Meinerswijk depositieruimte hebben gereserveerd. Met deze reservering zullen gedeputeerde staten op korte termijn voor het project een vergunning op basis van de Wet natuurbescherming verlenen.

Aangezien het bestemmingsplan qua stikstofdepositie niet meer mogelijk maakt dan de te verlenen vergunning, is een (nieuwe) passende beoordeling voor het project Stadsblokken Meinerswijk in verband met stikstofdepositie niet vereist (zie ook par. 5.2.2 over de in dit kader niet langer bestaande verplichting tot het doorlopen van een m.e.r.-procedure).

Overigens kan ook zonder gebruik te maken van depositieruimte uit het registratiesysteem de conclusie worden getrokken dat er geen significante effecten zullen optreden vanwege stikstofdepositie. Dit gelet op het feit dat de huidige (agrarische) gebruiksfuncties binnen het plangebied, waaronder bemesting van weilanden, zullen verdwijnen. Op basis van intern salderen is er dan geen sprake van significante effecten. Verwezen wordt in dit kader naar het Onderzoek naar effecten op Natura 2000-gebieden (bijlage 5). In dit onderzoek wordt verslag gedaan van het stikstofonderzoek (incl. intern salderen met bemesting). Het onderzoek beschrijft verder dat er (los van stikstof) ook overigens geen sprake is van significant negatieve effecten op Natura 2000-gebieden.

Conclusie is dat het bestemmingsplan waar het gaat om de gebiedsbescherming binnen de kaders van de Wet natuurbescherming uitvoerbaar is.

Natuurnetwerk Nederland

Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Dit netwerk was voorheen bekend als de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). De bescherming van het Natuurnetwerk Nederland is in Gelderland vastgelegd in de Omgevingsverordening Gelderland (zie paragraaf 3.2.2.2). De verordening maakt onderscheid tussen het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO). Op de navolgende afbeelding wordt duidelijk dat delen van het plangebied Meinerswijk en de Groene Rivier onderdeel uitmaken van het Gelders Natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszone, ondanks dat deze nog geen natuur zijn.

Afbeelding 5.3: Ligging plangebied ten opzichte van het NNN-gebied (Bron: provincie Gelderland)

Voor het GNN en de GO binnen het plangebied zijn meerdere natuur- en landschapsdoelen geformuleerd. Deze zijn beschreven in het door Eelerwoude verrichte natuuronderzoek. In dit Natuuronderzoek (zie bijlage 12) is een uitgebreide beschrijving opgenomen van de toetsing op het GNN en de GO. Daarbij is ook uitvoerig aandacht besteed aan onder meer de wijziging in areaal, het effect op de waarden en het effect op de kwaliteit en de samenhang van het gebied. Verder is beschreven hoe en in welke mate het plan juist voorziet in een ruime toename aan nieuwe natuur binnen de grenzen van de GNN/GO-gebieden.

De conclusie is dat het plan geen wezenlijk effect heeft op de kernkwaliteiten van de GNN/GO. Er is geen sprake van areaalafname en ook wordt de kwaliteit van naastgelegen GNN/GO-gebieden niet aangetast. Het plan zorgt er voor dat GNN en GO samenhangend wordt bestemd en het maakt de feitelijke natuurontwikkeling mogelijk.

Soortenbescherming

In het gebied Stadsblokken Meinerswijk komen veel natuurwaarden voor. Slechts een gering deel van deze natuurwaarden is beschermd vanuit natuurwetgeving. Bij de voorgenomen ontwikkeling is het noodzakelijk hiermee rekening te houden. Voor sommige soorten zal een ontheffing nodig zijn, om te voorkomen dat de verbodsbepalingen uit de Wet natuurbescherming worden overtreden. Voor deze soorten zullen mitigerende en compenserende maatregelen genomen moeten worden.

Het merendeel van de aanwezige soorten is echter niet beschermd, ook niet als zij bijvoorbeeld voorkomen op landelijke Rode lijsten, of uniek zijn voor het gebied. Wel geldt er voor al deze soorten de zorgplicht. De reikwijdte daarvan is echter zeer beperkt. Bij de ontwikkelingen van Stadsblokken Meinerswijk is het voornemen ook zoveel mogelijk rekening te houden met deze niet-beschermde natuurwaarden. Waar kansen liggen voor natuurontwikkeling zullen deze zoveel mogelijk worden aangegrepen, zodat er door de gebiedsontwikkeling een plus aan natuurwaarden zal ontstaan.

Uit de Natuurrapportage Stadsblokken- Meinerswijk-Arnhem van bureau Eelerwoude (zie bijlage 12) naar beschermde soorten blijkt dat er, naar de huidige wetgeving, geen beschermde plantensoorten noch beschermde vissen en reptielen bekend zijn in het transformatiegebied en het natuurontwikkelingsgebied. Het natuurgebied heeft wel een grote rijkdom aan verschillende plantensoorten die ook kansen hebben bij het transformatiegebied.

Van de beschermde nationale soorten is een aantal algemene soorten bekend, zoals ree, haas, konijn, bunzing, vos, egel en spitsmuizen. Ook de algemene gewone pad, bruine kikker, bastaardkikker en kleine watersalamander komen verspreid voor in het gebied. De ingreep zal naar verwachting leiden tot een beperkt verlies van leefgebied van de genoemde soorten. Dit heeft echter geen invloed op de gunstige staat van instandhouding van deze soorten omdat er voldoende leefgebied aanwezig blijft en het relatief algemene soorten betreft. Voor deze soorten geldt dan ook een provinciale vrijstelling.

Er zijn ook enkele beschermde soorten aangetroffen waarvoor een ontheffing nodig is op basis van de Wet natuurbescherming (Wnb). Voor een enkele soort geldt ook dat de aanwezigheid ervan niet kan worden uitgesloten, reden om ook hiervoor een ontheffing aan te vragen. Deze Wnb-ontheffing is aangevraagd voor een drietal vleermuissoorten, de steenmarter, de huismus, de rugstreeppad en de havik. Tegelijkertijd met het ontwerp-bestemmingsplan heeft het ontwerp van de Wnb-ontheffing ter inzage gelegen. De verwachting is dat deze ontheffing zal worden verleend, dit mede gelet op de kansen op nieuw leefgebied en de maatregelen die in het belang van deze soorten zullen worden getroffen. Deze worden hieronder toegelicht.

Afbeelding 5.4: Globale weergave van belangrijke gebieden voor (beschermde) soorten en habitattypen in het transformatiegebied en natuurontwikkelingsgebied (Bron: Natuurrapportage Stadsblokken Meinerswijk Arnhem Eelerwoude)

In het natuuronderzoek is ook de aanwezigheid van de bever in het plangebied vastgesteld. Verblijfplaatsen van de bever zijn in het onderzoek vastgesteld in het natuurgebied Meinerswijk. In het natuuronderzoek is ook beschreven dat ter hoogte van de ontwikkelgebieden langs de oeverlijn van de Nederrijn en bij Stadsblokken soms door de bever wordt gefoerageerd. In een recent rapport van EcoNatura (mei 2020) dat in het kader van een andere procedure aan de gemeente ter beschikking is gesteld, wordt aangegeven dat er sinds begin 2020 meer beveractiviteit is waargenomen in en in de omgeving van de Haven van Coers. EcoNatura vermoedt dat zich hier inmiddels ook een burcht bevindt. Naar aanleiding van dit rapport wordt nog nader onderzoek verricht. Indien in dit onderzoek inderdaad de aanwezigheid van een burcht wordt vastgesteld, dan raakt dat de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan niet. De bever laat zich door menselijke activiteit niet snel verstoren. Bovendien is in het plangebied (inclusief het bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebied) en de omgeving van het plangebied ruimschoots voldoende foerageergebied aanwezig, en kan indien nodig ook een alternatieve burchtlocatie worden gevonden. Mocht de conclusie van het nadere onderzoek naar de bever zijn dat voor deze soort een ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming nodig is, dan is de verwachting dat deze kan worden verleend, nu er voldoende mogelijkheden zijn voor mitigerende en eventueel compenserende maatregelen.

Kansen op nieuw leefgebied

Er zijn kansen voor nieuw habitat door:

• Behoud en ontwikkeling van ooibossen / rivierbegeleidende bossen, waarin inundatie, erosie en sedimentatie kan plaatsvinden. Het zijn bossen met een hoog dynamische standplaats.
• Ontwikkel (zonbeschenen) struwelen en bosranden, met goed ontwikkelde mantelvegetatie, voor vogels en insecten.
• Behoud (bescherming) en ontwikkeling stroomdalgraslanden. Deze delen overstromen zeer incidenteel en niet langer dan 10 dagen per jaar. De locaties voor dit type liggen op oeverwallen en rivierduinen. Inundatie, erosie, sedimentatie en windvang zijn belangrijke factoren in de ontwikkeling van stroomdalvegetaties.
• Behoud (bescherming) en ontwikkeling glanshaverhooilanden. Deze delen overstromen zeer incidenteel en niet langer dan 10 dagen per jaar, maar zijn vochtiger door lagere ligging in het landschap dan stroomdalgrasland.
• Behoud en ontwikkeling rustige deelgebieden voor soorten als boomvalk, sperwer, havik en ransuil.
• Behoud en ontwikkeling steilranden voor ijsvogel en oeverzwaluw en zandstrandjes voor de rivierrombout
• Zorg voor zonbeschenen wateren, met een brede, rijk begroeide oever voor poelkikker en kamsalamander.
• Breng dood hout aan in en onder water, zodat (opgroeiende) vissen hier tussen kunnen leven en bescherming vinden. Zorg voor variatie in stroomsnelheden.
• Creëren van hoogwatervrije overwinteringsplekken voor amfibieën. Dit kunnen stenen- en houtstapels zijn, maar ook onder dood hout of in dikke strooisellagen.
• Natuurinclusief bouwen voor soorten als zwarte roodstaart, huismus, gierzwaluw, boerenzwaluw, scholekster, visdief en vleermuizen.

Overzicht compensatie maatregelen

In het Activiteitenplan Soortbescherming Stadsblokken Meinerswijk Eelerwoude (bijlage 13) is voorzien in compensatie maatregelen. Deze maatregelen zullen worden opgenomen als voorwaarde in de ontheffing Wnb. De verstoring en compensatie zijn in onderstaand schema weergegeven.

Aantasting	Aantal	Mitigatie/ compensatie standaard	Mitigatie/ compensatie extra	Natuur inclusief bouwen
vleermuisverblijven	5 paar verblijfplaatsen (2 meinerseiland + 3 stadsblokken) dwerg en ruige dwerg	Tijdelijk: 24 paarverblijven omgeving industriegebied Meinerswijk en 24 paarverblijven omgeving Stadsblokken of 1 groot massaverblijf en 8 kasten	dubbel	Structureel minimaal 75% van de gebouwen wordt geschikt gemaakt voor vleermuizen. > Meinerseiland min. 60 stuks. > Stadsblokken 1 grote overwintering voorziening / bij gebouw met >5 wooneenheden en 1 paarverblijf/ 2 wooneenheden (tot.175 st)
vleermuisverstoring	Is niet uit te sluiten bij ongeschikt maken gebouwen	Werken conform werkprotocol *beperken verlichting en intensiteit en afstand woning/ Rijn ca.15 meter. Dit is juridisch geborgd in de regels (zie artikel 7.2).
vleermuisverstoring vliegroutes	Opgaande structuren m.n. Meinerseiland	Aanplant nieuwe bomen en groen	Neven geul en nieuwe opgaande beplantings structuren
steenmarter	Geen vaste rust en verblijfplaats gevonden wel sporen Verwacht verblijf locatie steenfabriek Meinerseiland verwachting 2 territoria.	2 verblijfplaatsen maken buiten de woonomgeving.	1 extra verblijfplaats.	n.v.t.
havik	1 horst- territorium	Er zijn voldoende alternatieve nestlocaties in het te behouden gebied Meinerswijk binnen het territorium, die in het verleden ook gebruikt zijn.	n.v.t.
huismus	11 broedparen bij steenfabriek	Tijdelijk 11 x 2= 22 st Nestvoorziening	-	Structureel: minimaal 75% van de gebouwen wordt geschikt gemaakt voor huismus. > Meinerseiland min. 60 stuks. > Stadsblokken 1 voorziening bij gebouw >5 wooneenheden
rugstreeppad	Niet aanwezig, kan bij dynamiek opduiken.	Inrichten 1 nieuw leefgebied met voortplantingswater	Nevengeul en oevers	n.v.t.
gierzwaluw	0	n.v.t.	n.v.t.	Structureel: minimaal 75% van de gebouwen in Stadsblokken wordt geschikt gemaakt voor gierzwaluw.
zwarte roodstaart	0	n.v.t.	n.v.t.	Structureel: minimaal 5 verblijfplaatsen verspreid over Meinerseiland.

Toetsing plan

De ingreep zal leiden tot een beperkt verlies van leefgebied van enkele algemene soorten van de Wet natuurbescherming. Dit heeft geen invloed op de gunstige staat van instandhouding van deze soorten omdat er voldoende leefgebied aanwezig blijft en het relatief algemene soorten betreft. Voor deze soorten geldt dan ook een provinciale vrijstelling.

Voor alle beschermde, inheemse (ook de algemeen voorkomende) vogelsoorten geldt vanuit de Wet natuurbescherming een verbod op handelingen die nesten of eieren beschadigen of wezenlijk verstoren. Ook handelingen die een vaste rust- of verblijfplaats van beschermde vogels wezenlijk verstoren zijn niet toegestaan. In de praktijk betekent dit dat verstorende werkzaamheden alleen buiten het broedseizoen uitgevoerd mogen worden.

Er komen verschillende beschermde soorten voor in het transformatiegebied en het te behouden gebied. Negatieve effecten tijdens werkzaamheden zijn niet geheel uit te sluiten. Voor de werkzaamheden is daarom een ecologisch werkprotocol opgesteld. Met deze randvoorwaarden worden negatieve effecten op beschermde soorten voorkomen.

Bescherming houtopstanden

Het omhakken of rooien van bossen is niet zomaar toegestaan in de Wet natuurbescherming. Dit geldt ook bij het rooien of het verrichten van handelingen die de dood of ernstige beschadiging van bomen tot gevolg hebben. Hieronder valt ook beschadiging door vee. Voor het vaststellen of er sprake is van bos volgens het onderdeel houtopstanden van de Wet natuurbescherming gelden onderstaande voorwaarden:

• Alleen bossen die buiten de 'bebouwde kom Boswet' liggen;
• Alle beplantingen van bomen die groter zijn dan 10 are (1.000 m²);
• Bomen in een rijbeplanting, als de rij uit meer dan 20 bomen bestaat.

De gronden van Meinerseiland en Stadsblokken liggen buiten de bebouwde kom van de Boswet.

De bescherming van houtopstanden kent twee belangrijke instrumenten: meldingsplicht en herplantplicht. Een kapmelding is verplicht bij de kap van bomen buiten de bebouwde kom indien kap plaatsvindt in een houtopstand. Veelal geldt een 1 op 1 herplantplicht.

Een deel van de bosopstand zal plaats maken voor de herontwikkeling van Stadsblokken en het aanleggen van nieuwe en aanpassen van bestaande ontsluiting. Compensatie is bij de herontwikkeling zowel planologisch mogelijk als feitelijk door de realisatie van nieuw bos of natuur.

Ook de gemeente heeft spelregels groencompensatie (2017). Er moet derhalve aan beide regels getoetst worden.

Er staan geen waardevolle bomen in het gebied.

In het plan wordt er vanuit gegaan dat het areaal te beschermen groen toeneemt, nu duidelijk wordt waar de ontwikkelingen worden beoogd. Een deel van het gebied zal daardoor een zwaardere groenbestemming krijgen. In de gebieden waar ontwikkelingen beoogd zijn wordt ruimte geboden voor die ontwikkeling, maar is voor een zorgvuldige afweging van belangen voor het vellen en rooien van houtige beplanting een vergunningstelsel in de regels opgenomen.

Groenbalans en groencompensatie

Zowel in het provinciaal beleid als het gemeentelijke beleid zijn regels opgenomen voor de groencompensatie. Hieronder wordt de groenbalans is op twee onderdelen beoordeeld namelijk de juridische vergelijking en de feitelijke situatie.

Juridische vergelijking

Bij de juridische vergelijking wordt gekeken naar de mogelijkheden die de geldende bestemmingsplannen bieden en het nieuwe bestemmingsplan. Voor een groot deel van het plangebied geldt geen bestemmingsplan. Hier is nu qua functies en bebouwing alles mogelijk. Dit gebied is circa 19 hectare groot en hiervan krijgt 13 hectare een bos- of groenbestemming.

Verder krijgt een deel van de gronden met een agrarische bestemming in Meinerswijk in het nieuwe bestemmingsplan een natuurbestemming. Het gaat om bijna 37 hectare.

De nieuwe bebouwing valt nagenoeg volledig binnen de gebieden waar op dit moment geen bestemmingsplan geldt. Uitsluitend ter plaatse van onderstaande locaties is sprake van herbestemming naar een stedelijke bestemming.

• Haven van Workum; van bestemming Groen - Landschap en Park naar Bedrijf, Gemengd en Wonen;
• ASM-haven; van bestemming Water naar Wonen
• Meinerseiland: van bestemming Agrarisch met landschappelijke waarden naar Wonen - Bos.
  
  

Het gaat hier om een oppervlakte van ongeveer 1,4 hectare.

De conclusie van de juridische vergelijking is dat een aanzienlijk groter deel van de gronden als groen of natuur wordt bestemd. Geconcludeerd wordt dan ook dat de balans positief is.

Feitelijke groenbalans

Dit nieuwe bestemmingsplan maakt aan programma (nieuwe en bestaande bebouwing inclusief alle buitenruimte en gecultiveerde openbare ruimte zoals wegen en parkeren, exclusief hoofdinfrastructuur) in Meinerswijk 27.000 m² en in Stadsblokken maximaal 33.000 m² mogelijk. Het programma bestaat uit bebouwing (nieuw en bestaand), privé buitenruimte en aan te leggen gecultiveerde openbare ruimte, zoals wegen en parkeren. Het overige gebied is of wordt hoofdinfrastructuur, groen, bos of natuur. Het Tribunepark, noch het Evenemententerrein, noch de Hoofdwegen worden gerekend tot het Programma.

In onderstaande afbeeldingen en tabel is een vergelijking gemaakt tussen de huidige en nieuwe situatie qua verhard oppervlak.

Afbeelding 5.5: Huidig verhard oppervlak Meinerswijk (Bron: gemeente Arnhem)

Afbeelding 5.6: Huidig verhard oppervlak Stadsblokken (Bron: gemeente Arnhem)

	Bestaand verhard oppervlak	Nieuw verhard oppervlak
Meinerswijk	53.500 m²	27.000 m²
Haven van Workum	6.000 m²	33.000 m² (tezamen met ASM)
ASM-haven	20.000 m²	33.000 m² (tezamen met Haven van Workum)
Totaal	79.500 m²	60.000 m²
Balans	-19.500 m² minder verhard oppervlak

Op basis van bovenstaand tabel wordt geconcludeerd dat de feitelijke groenbalans positief is.

Het uitgangspunt wat betreft bestaande bomen en houtgewassen is behoud waar mogelijk. De bomen die worden gekapt zullen worden gecompenseerd. Alle bestaande bomen en houtgewassen die gelegen binnen de bestemming Bos, Groen - Landschap en park en Natuur zijn beschermd middels een omgevingsvergunningstelsel. Het kappen van bomen is slechts mogelijk indien er een omgevings- vergunning is verleend.

Conclusie

De aspecten groen en ecologie vormen geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

5.8.1 Algemeen     

Rijksbeleid

Het Rijksbeleid op het gebied van het waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Waterplan (NWP) 2016-2021. Deze is vanaf 17 december 2015 van kracht. Het plan geeft op hoofdlijnen de ambities weer van het Rijk ten aanzien van het nationale waterbeleid en het daaraan gerelateerde ruimtelijke beleid. De belangrijkste ambities richten zich op waterveiligheid, zoetwater en waterkwaliteit. Maar ook de Deltabeslissingen hebben in dit plan een plek gekregen, net zoals enkele waterafhankelijke thema's als natuur en duurzame energie.

Daarnaast hebben Rijk, provincies, gemeente, waterschappen, en drinkwaterbedrijven afgesproken om gezamenlijk maatregelen te nemen voor een doelmatiger waterbeheer; het Bestuursakkoord Water (d.d. april 2011). De inzet ligt bij mooi, veilig, schoon, gezond en duurzaam beheer van watersysteem en waterketen. De kwaliteit moet omhoog tegen zo laag mogelijke maatschappelijke kosten.

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte uit 2012 is water in 3 nationale belangen terug te vinden. Daarbij gaat het om de bescherming van de grondwaterkwaliteit en –kwantiteit, de bescherming en verbetering van de waterkwaliteit, een goede zoetwatervoorziening en voldoende ruimte voor waterveiligheid. Nieuw is de aandacht voor klimaatbestendige (her)ontwikkelingen, waarin water een belangrijk aspect is.

In de Waterwet (22 december 2009) zijn ondermeer de gemeentelijke watertaken opgenomen: de zorgplicht voor hemelwater indien de eigenaar van het terrein het hemelwater in alle redelijkheid niet op eigen terrein kan verwerken en de regierol van gemeenten bij de grondwaterzorgplicht.

In het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie is door de overheden afgesproken om vanaf 2020 ruimtelijke adaptatie een integraal onderdeel uit te laten maken van het beleid. Om uiteindelijk in 2050 een klimaatbestendige en waterrobuuste inrichting te hebben.

Op Rijksniveau verdient tot slot de Beleidslijn grote rivieren vermelding. Uitgangspunt van deze Beleidslijn is het waarborgen van een veilige afvoer en berging van rivierwater onder normale en onder maatgevende hoogwaterstanden. Tevens geldt dat het bieden van mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkelingen, binnen de randvoorwaarden die de veiligheid stelt, van belang is voor het behoud en de versterking van de ruimtelijke kwaliteit van het rivierbed. Voor de Beleidslijn grote rivieren gelden twee concrete doelstellingen:

• de beschikbare afvoer- en bergingscapaciteit van het rivierbed behouden;
• ontwikkelingen tegen gaan die de mogelijkheid tot rivierverruiming door verbreding en verlaging nu en in de toekomst feitelijk onmogelijk maken.

Provinciaal en regionaal beleid

Op provinciaal niveau maakt het waterbeheer onderdeel uit van de Omgevingsvisie Gelderland (vastgesteld 9 juli 2014).

Water maakt onderdeel uit van de tweede centrale doelstelling namelijk het borgen van de kwaliteit en veiligheid van de leefomgeving. Het aspect water heeft, net als andere beleidsvelden, geen autonoom beleidsplan meer, maar maakt onderdeel uit van de totale leefomgeving; het is nu verweven met aspecten waar het in de praktijk ook mee samenhangt. Realisatie van de doelstelling betekent onder meer:

• ontwikkelen met kwaliteit, met respect voor ruimtelijke, landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten;
• een robuust en toekomstbestendig water- en bodemsysteem voor alle functies; bij droogte, hitte en waterovervloed;
• een gezonde en veilige leefomgeving
• een gezonde vrijetijdseconomie en aandacht voor beleving, bereikbaarheid en toegankelijkheid van cultuur, natuur en landschap.

Daarnaast is de provincie nog aanspreekpunt voor drie zaken:

• onttrekkingen voor drinkwaterwinning;
• onttrekkingen ten behoeve van bodemenergiesystemen zoals koude- en warmte opslag (KWO);
• industriële onttrekkingen meer dan 150.000 m³ per jaar.

Beleid waterschap Rivierenland

De verantwoordelijkheid voor het stedelijk waterbeheer in Arnhem-Zuid, inclusief het in stand houden van de waterkering, ligt bij het Waterschap Rivierenland. Relevant beleid voor de gemeente Arnhem is het Waterbeheerprogramma 2016-2021 "Koers houden, kansen benutten" en de keur en de legger van het waterschap.

Beleid gemeente Arnhem

Het waterbeleid van de gemeente Arnhem is vastgelegd in het volgende beleidsplan.

1. Gemeentelijk RioleringsPlan (2014-2018), vastgesteld op 2 november 2015; dit plan richt zich op een verbetering van de kwaliteit van het rioleringsstelsel, op de vermindering van de vuiluitworp naar het oppervlaktewater, de bodem en het grondwater, op het voorkomen van overlast en op het vasthouden van schoon hemelwater in stedelijk gebied.

5.8.2 Situatie plangebied     

In het kader van voorliggend plan is de toekomstige waterhuishoudkundige situatie onderzocht. Het rapport is opgenomen in bijlage 14 bij deze toelichting. Hierna zijn enkele onderdelen uit het onderzoek opgenomen.

Maaiveldhoogten

Het plangebied ligt in de uiterwaarden van de Nederrijn. De maaiveldhoogte van de uiterwaarden variëren van 8,5 tot 16,0 meter boven N.A.P. Een groot deel van de uiterwaarden liggen lager dan 11,0 meter boven N.A.P. en overstromen jaarlijks. De Nederrijn komt 1x per jaar boven 11,35 meter boven N.A.P. Op de hoogtekaart is goed te zien dat het plangebied behoorlijke hoogteverschillen heeft. Dit zijn van oudsher de bewoonde locaties of bedrijfsterreinen.

Afbeelding 5.7: Huidige maaiveldhoogte in NAP ter plaatse van het plangebied (bron AHN)

Het maaiveld op de toekomstige woongebieden zal worden opgehoogd tot boven de hoogst mogelijk waterstand; het zogenaamde Maatgevend HoogWater (MHW). Ook de wegen komen boven dit niveau te liggen. In de nieuwe situatie worden de woongebieden en de wegen aangelegd op 14,0 meter boven N.A.P. en komen bij de nu geldende waterstanden, niet onder water te staan.

Om de bouwontwikkeling mogelijk te maken wordt de bestaande nevengeul in Meinerswijk verlengd naar het oosten. Het maaiveld zal in de nevengeul dan ook verlaagd worden.

Oppervlaktewater

Binnen het plangebied bevinden zich meerdere ontgrondingsplassen. De vele plassen zijn ontstaan door afgravingen voor klei- en zandwinning die verschillende steenfabrieken in de omgeving in de periode 1874 – 1980 hebben uitgevoerd.

Langs de "noordelijke" grens van het plangebied ligt de Nederrijn.

Door het verlengen van de nevengeul in Meinerswijk ontstaat meer oppervlaktewater in het plangebied. Voor de ontwikkeling is een formele vergunning voor de hoogwatervrije gebieden aangevraagd bij Rijkswaterstaat. Het ontwerp van deze Waterwet-vergunning heeft tegelijkertijd met het ontwerp-bestemmingsplan ter inzage gelegen. Deze vergunning voorziet erin dat een deel van het hoge gebied rond de steenfabriek Meinerswijk verlaagd zal worden. Hierdoor krijgt de rivier iets meer ruimte. Ter verzekering dat deze geul wordt aangelegd is artikel 12.2 van de regels bepaald dat de toekomstige woningen op Meinerseiland pas als zodanig mogen worden gebruikt indien de nevengeul is aangelegd.

Grondwater

Het grondwater maakt onderdeel uit van het grote Veluwe-grondwatersysteem dat noord-zuid gericht is. De ligging van het plangebied in de uiterwaarden en naast het zomerbed maakt dat de grondwaterstanden en -stromingen in het gebied sterk beïnvloed, dan wel gedomineerd worden, door de waterstanden op de rivier. In de ontgrondingsplassen is sprake van (diepe) kwel. Door toevoer van grondwater vanaf de Veluwe is de kwaliteit van het water in deze plassen goed te noemen.

De grondwaterstand ligt dicht in de buurt van de rivierstand, waardoor veranderingen van de rivierstanden direct merkbaar zijn in de grondwaterstanden. Op de hoge delen van het plangebied is bij gewone rivierwaterstanden een goede ontwatering aanwezig.

Voor de ontgrondingsplassen is de aanvoer van grondwater vanaf de Veluwe cruciaal voor het instant houden van de waterkwaliteit. Het verondiepen van de plassen is dan ook niet toegestaan.

Aangezien de woongebieden op verhoogde plekken zijn gesitueerd, zullen deze woningen in normale situaties geen problemen ondervinden van het grondwater. Echter bij hoog water op de rivier stroomt de uiterwaarde onder, met als gevolg dat ook het grondwater hoger zal komen te staan. Het is dan ook af te raden om kelders of kruipruimtes onder de woningen aan te leggen. Parkeergarages moeten waterdicht worden gebouwd.

Waterkering

De zuidelijke grens van het plangebied wordt gevormd door de primaire waterkering die de Betuwe beschermt tegen hoogwater. Deze waterkering is in eigendom van het Waterschap Rivierenland.

De ontwikkelingen in het plangebied hebben geen direct raakvlak met de waterkering.

Door alle werkzaamheden wordt de waterstand langs de Malburgse dam verlaagd met enkele centimeters. Langs de Drielsedijk vindt een kleine waterstandsverhoging plaats. Dit effect wordt door het Waterschap Rivierenland acceptabel bevonden.

Riolering

De woningen en bedrijven op Stadsblokken, De Praets en het Heuveltje zijn aangesloten op drukriolering. Het afvalwater van de woningen en bedrijven wordt verzameld naar een centrale plek bij De Praets. Hier staat een pompinstallatie die het water naar de Gelderse Rooslaan in Malburgen verpompt, waar het wordt geloosd op het gemeentelijke rioolstelsel.

Het afvalwater van de nieuwe woningen en bedrijven wordt via het (gemeentelijk) rioolstelsel ingezameld. De toename is een verveelvoudiging van de huidige capaciteit. Dat heeft als gevolg dat het stelsel structureel moet worden aangepast. De uiteindelijke vorm wordt in een latere fase uitgewerkt. Het hemelwater wordt niet ingezameld maar zal in het gebied worden verwerkt.

Waterveiligheid

De ontwikkeling vindt plaats in de uiterwaarden. Vanuit waterveiligheid, de veiligheid van het gebied tegen overstromingen, zijn dan ook geen normen aanwezig. Als minimale veiligheid is afgesproken dat de woningen en de wegen op een niveau komen te liggen die bij de maximale waterstand (MHW) niet onder water komen te staan. De minimale hoogte van de woningen en de wegen is gesteld op 14,0 meter boven N.A.P. Een combinatie van een MHW met een storm, zou tot extra verhoging van de waterstand tot boven 14,0 meter boven N.A.P. kunnen leiden. Zelfs in die gevallen is er geen gevaar voor de veiligheid van de bewoners, wel zal dan sprake kunnen zijn van enige overlast. Afhankelijk van de uitvoering van de verdiept aan te leggen parkeergarages, houden deze een risico dat ze in een uitzonderlijke situatie vol met rivierwater stromen.

Bedrijven zoals de jachthaven liggen lager en kunnen bij hoog water wel onder water komen te staan. Omdat hoogwater op de rivier voorspelbaar is, is dit geen veiligheidsrisico maar een afgewogen keuze die bepaalde (economische) risico's inhoudt. De keuze voor de verkeersontsluiting van het gebied, kan aanvullend de veiligheid nog verder vergroten.

Conclusie

Onder de voorwaarden zoals in deze waterparagraaf is beschreven, is de ontwikkeling goed mogelijk. De veiligheid voor nieuwe bewoners is voor zover mogelijk  aangetoond, waarbij wordt opgemerkt dat er buitendijks geen waterveiligheidsgaranties- of normen gelden. De wateroverlast neemt af op Stadsblokken en blijft gelijk of neemt marginaal toe ter plaatse van de Praets en het Heuveltje. Hoewel deze marginale toename niet onaanvaardbaar is biedt het bestemmingsplan de mogelijkheid om overlastbeperkende maatregelen te treffen.

5.9.1 Algemeen     

Onderzocht is of de bodemkwaliteit (inclusief grondwater) de gewenste ruimtelijke ontwikkeling toelaat. Ook is onderzocht of een eventuele bodemverontreiniging gevolgen heeft voor de financiële uitvoerbaarheid van de ontwikkeling.

Als toetsingskader wordt gebruik gemaakt van onderstaande bodemregelgeving

• Wet bodembescherming (Wbb, 1 januari 2006, gewijzigd 1 oktober 2008 en 1 april 2009),
• Nota Bodembeheer (Provincie Gelderland, gemeente Arnhem en gemeente Nijmegen, 26 september 2011),
• Beleidsnota Bodem (de Gelderse wegwijzer door Bodemland, uitvoering en toetsing door Gelderland, Arnhem en Nijmegen, 2012)
• Besluit Bodemkwaliteit (2008).

5.9.2 Situatie plangebied     

In de van het plangebied deel uitmakende ontwikkellocaties zijn onderzoeken verricht naar de gesteldheid van de bodem. Een deel van de onderzoeken is veelal eind jaren '80 en begin jaren '90 uitgevoerd. Door Aveco de Bondt heeft actualisatie van de verontreinigingssituatie plaatsgevonden in het kader van  de bestemmingsplanwijziging. Ook is onderzoek uitgevoerd ter plaatse van de gronden waar de watergeul zal worden gerealiseerd. De rapporten waarin de bevindingen van al deze onderzoeken zijn verwoord, maken als bijlage onderdeel uit van deze plantoelichting (zie bijlage 15).

Uit deze onderzoeken blijkt dat op meerdere plaatsen sprake is van verontreiniging. Rond de voormalige steenfabriek is naast enkele verontreinigingen in gehalten boven de interventiewaarden, puin in de bodem aangetroffen. Daarnaast is op sommige locaties rond de steenfabriek op maaiveld en in de bovengrond asbest aangetroffen en is op enkele locaties in de bovenste bodemlaag sprake van een lichte verontreiniging met PAK, metalen en olie.

Verder zijn rond de voormalige ASM-haven diverse verontreinigingen aangetroffen die gerelateerd kunnen worden aan de activiteiten van de werf. Het betreft voornamelijk minerale olie, PAK en metalen, in delen van het terrein ook boven de interventiewaarden. Rond de ASM-haven is in beperkte mate asbest gevonden.

Voordat op de ontwikkellocaties bebouwing wordt gerealiseerd, zal de bodem waar nodig worden gesaneerd, tot er geen belemmeringen meer zijn voor de toekomstige functie. Daartoe zal te zijner tijd een saneringsplan worden opgesteld. Waar mogelijk zal de ten behoeve van de sanering te verwijderen grond binnen het plangebied worden hergebruikt.

De ontwikkelaar heeft in zijn begroting rekening gehouden met de te maken saneringskosten.

Conclusie

Het aspect bodem levert geen belemmeringen op voor het bestemmingsplan.

5.10.1 Algemeen     

Rijksbeleid

Erfgoedwet 

Cultuurhistorische objecten die zeldzaam of schaars zijn en die voor mensen in hoge mate het beeld van Nederland bepalen, worden aangewezen als monumenten. In de Monumentenwet 1988 is vastgelegd hoe monumenten van bouwkunst en archeologie en stads- en dorpsgezichten moeten worden beschermd. Vanaf 1 juli 2016 maakt de Monumentenwet 1988 deel uit van de Erfgoedwet, dat hiermee het belangrijkste beschermingsinstrument voor het cultuurhistorisch én archeologisch erfgoed in Nederland wordt.

Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

Cultuurhistorie moet op basis van het Bro (art 3.1.6 ) goed in bestemmingsplannen verankerd worden. Dit behelst niet alleen een beschrijving van de aanwezige en te verwachten cultuurhistorische waarden, maar ook een waardering ervan en een advies over toekomstige omgang ermee, gelet op de ruimtelijke opgave die in het bestemmingsplan aan de orde is. Aangegeven moet worden hoe met de cultuurhistorische waarden rekening is gehouden in het bestemmingsplan.

Provinciaal beleid

Programma 'Beleef het mee!' (2017-2020)

In juli 2016 is het Beleidsprogramma Cultuur en Erfgoed 2017 - 2020 'Beleef het mee!' vastgesteld. In dit programma ligt het accent op de beleving van mensen. Daarnaast zoekt de provincie de balans tussen de maatschappelijke, economische en intrinsieke waarde van cultuur en erfgoed. Cultureel ondernemerschap blijft onverminderd van belang en komt terug in de economische waarde van cultuur en erfgoed. Voor wat betreft erfgoed krijgt vooral het functioneel gebruik ervan aandacht. Daarnaast zoekt de provincie nieuwe manieren van samenwerking waardoor de uitvoeringskwaliteit van restauraties en archeologie wordt vergroot.

Gemeentelijk beleid

Erfgoednota 'Panorama Arnhem' en Erfgoedagenda

In de Erfgoednota 'Panorama Arnhem' wordt het accent verschoven van 'behoud door bescherming' naar 'behoud door ontwikkeling'. Cultuurhistorie speelt op een zo'n vroeg mogelijk moment een actieve rol in veranderingsprocessen en ontwerpkeuzen. Het erfgoedbeleid wil de cultuurhistorische factor een zichtbare en samenhangende rol geven in deze stedelijke ontwikkelingen. Cultuurhistorie wordt ingezet als ontwikkelingskans en niet als belemmering. De Erfgoedagenda, die Panorama Arnhem als beleidsinstrument opvolgde, gaat uit van dezelfde erfgoedstrategiën.

Structuurvisie

De Structuurvisie Arnhem (2011) biedt een strategisch kader voor ruimtelijke planning op stedelijk niveau voor de lange termijn. Uitgangspunt is het voortbouwen op de karakteristieken van de historisch gegroeide stad. In de cultuurhistorische hoofdstructuur zijn de ruimtelijke, historische elementen weergegeven, die essentieel zijn voor Arnhem als geheel. Per landschappelijke karakteristiek zijn de ambities weergegeven. Vervolgens is een selectie gemaakt van die cultuurhistorische belangen en structuren die kansen bieden bij nieuwe gebiedsontwikkelingen in de stad: de 'Cultuurhistorische Kansenkaart'. De rijkdom van de Arnhemse cultuurhistorie is kader en inspiratiebron bij ruimtelijke ontwikkelingen in de stad.

5.10.2 Situatie plangebied     

Het plangebied kent een lange en rijke geschiedenis. Westelijk bevonden zich in de Romeinse tijd een castellum (fort). De geschiedenis van het plangebied zelf voert terug tot 834, als er in relatie tot schenking van grond aan de bisschop van Utrecht wordt gesproken van "Prast". De Nederrijn had in die periode in het plangebied vrij spel, maar werd vanaf de 12^e eeuw beteugeld door dijken. Achter de dijkbescherming ontwikkelde zich vanaf de 14^e eeuw in het huidige de Praets een nederzetting die bekend stond als "het Heuveltje".

Stadsblokken lag in deze periode nog buitendijks en noordelijk van de Rijn bij de stad. Vanaf de 16^e eeuw was dit het terrein van baksteenfabricage. In deze eeuw werd de Rijn in opdracht van de hertog echter noordwaarts verplaatst zodat Stadsblokken van de stad raakte afgesneden. In deze periode bevond zich in Meinerswijk een onafhankelijk gebiedje, een heerlijkheid, met huis Meinerswijk als centrum. Huis Meinerswijk gaat mogelijk terug op een boeren hofstede die in 1294/1295 wordt genoemd. Langs de Meginhardweg lagen boerderijen; de Dwars- of Middenweg die hier haaks op stond, bestond ook al. Noordelijk van huis Meinerswijk liep de Sleuteldam; westelijk sloot die aan op de Meginhardweg.

Afbeelding 5.8: Plangebied in de 17 e eeuw, met Grift (Bron: onbekend)

Bij de Praets lag vanaf het einde van de 13 eeuw een veer dat in 1630 werd vervangen door de schipbrug. Zeven jaar later groef men de Grift, een kanaal tussen Arnhem en Nijmegen dat bij de Schipbrug in de Rijn uitmondde.

Op de plaats van een oude baksteenoven in Stadsblokken, werd rond 1850 een steenfabriek gebouwd: "Stadswaarden 1". Naar het oosten toe werden later ook steenfabrieken gebouwd: "Meinerswijk" (1875), de "Gallantijnse Waard" (rond 1870) en "Elden" (ook rond 1870). Nabij de fabrieken werden huizen voor arbeiders gebouwd. In Stadsblokken ontstonden in die periode, vanaf 1851, de houtzagerij met scheepstimmerwerf van Coers met havens en de ASM-haven vanaf 1889. Bij het bedrijf van Coers en de ASM-haven werden ook woningen voor arbeiders gebouwd.

Met name de oostzijde van het plangebied raakte in september 1944 betrokken bij de Tweede Wereldoorlog en de strijd om de Rijnbrug (rijksmonument): Operatie Market Garden. Na het mislukken daarvan startten de geallieerden een offensief in de Betuwe waarvan het plangebied onderdeel uitmaakte. Ook na de Tweede Wereldoorlog bleef het plangebied betrokken bij oorlog, maar dan bij de Koude Oorlog. In Meinerswijk en de Rosandepolder werd de IJssellinie opgetuigd om een communistische opmars te vertragen. In Meinerswijk werd de verdediging vorm gegeven, werden dijken ingericht als overlaat en op de zomerdijk kwamen voorzieningen voor het uitvaren en verdedigen van een stuw. Door de stuw in de Rijn te laten afzinken, kon een groot gebied onder water worden gezet, een aanzienlijke barrière. Voor het inlaten en afvoeren van water werd de doorlaatbrug Elden (rijksmonument) gebruikt en werd een doorlaatbrug in het westelijke deel van Meinerswijk gebouwd bij de huidige doorlaatbrug.

In het en nabij plangebied bevinden zich de volgende cultuurhistorische waarden:

1. Huis Meinerswijk
2. Sleuteldam
3. Spoordijkjes baksteenfabricage
4. Gebouwen van de steenfabriek Meinerswijk
5. Het Heuveltje (nederzetting)
6. De Praets (Nederzetting)
7. Loods Zaanse houthandel (Haven van Coers)
8. Haven van Coers (historisch water)
9. Stadsblokkenweg
10. ASM-terrein met hellingen en overige relicten
11. ASM-haven (historisch water)
12. Doorlaatbrug Elden (gemeentelijk monument)
13. John Frostbrug (rijksmonument)
14. Objecten van de IJssellinie: zichtbaar: dijk noordelijk van de Sleutelplas met locatie tankkazemat.

In afbeelding 5.9 is een kaart opgenomen waarin bovenstaande objecten en terreinen zijn aangegeven.

Afbeelding 5.9 Cultuurhistorische waarden in en nabij het plangebied (Bron: Masterplan Stadsblokken Meinerswijk Eilanden 3.0)

De voorgenomen herontwikkeling van het plangebied brengt geen onevenredige aantasting van de hierboven genoemde cultuurhistorische waarden met zich mee. In dit bestemmingsplan zijn waar nodig de in het plangebied aanwezige cultuurhistorische waarden beschermd. Dit gebeurt op de volgende wijze:

• de bestaande bebouwing in Meinerswijk, de Loods van de voormalige Zaanse Houthandel (bij de Haven van Workum) en de kade bij de ASM-haven hebben een bouwaanduiding 'karakteristiek' gekregen. In de regels is opgenomen dat deze bebouwing niet zonder omgevingsvergunning mag worden gesloopt. De vergunning wordt alleen verleend indien aan bepaalde voorwaarden is voldaan.
• de relicten van het ASM-terrein zijn in ontwerpen van het gebied meegenomen. Voor deze gebieden (zoals de hellingen van de ASM-haven) geldt een bestemming 'Groen - Landschap en park'. Binnen deze bestemming zijn de gronden mede bestemd voor het behoud of herstel van de op deze gronden voorkomende cultuurhistorische waarden. Werken en werkzaamheden kunnen niet zonder vergunning worden uitgevoerd waarbij de cultuurhistorische waarden in de afweging betrokken moeten worden.

Omgang met Huis Meinerswijk is in de Erfgoedwet geregeld; het Rijk is hierbij bevoegd gezag. Hetzelfde geldt voor het doorlaatwerk dat is aangewezen als Rijksmonument. Het is niet nodig om in dit bestemmingsplan deze waarden nogmaals te beschermen.

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor voorliggend bestemmingsplan.

5.11.1 Algemeen     

Rijksbeleid

Erfgoedwet 

Cultuurhistorische objecten die zeldzaam of schaars zijn en die voor mensen in hoge mate het beeld van Nederland bepalen, worden aangewezen als monumenten. In de Monumentenwet 1988 is vastgelegd hoe monumenten van bouwkunst en archeologie en stads- en dorpsgezichten moeten worden beschermd. Vanaf 1 juli 2016 maakt de Monumentenwet 1988 deel uit van de Erfgoedwet, dat hiermee het belangrijkste beschermingsinstrument voor het cultuurhistorisch én archeologisch erfgoed in Nederland wordt.

Gemeentelijk beleid

Archeologische verwachtingenkaart en Erfgoedverordening

Archeologie is een integraal onderdeel van het erfgoedbeleid en als zodanig opgenomen in de erfgoednota. In de nota wordt voortgeborduurd op de uitgangspunten van het Verdrag van Malta. Behoud van archeologische waarden is het uitgangspunt en als dat niet mogelijk is, volgt veiligstelling door archeologisch onderzoek. Om permanente aandacht voor deze vorm van erfgoed te krijgen, is ingezet op constante voorlichting en educatie. Sinds 2008 beschikt de gemeente over een archeologische verwachtingenkaart voor heel Arnhem. De verwachtingenkaart geeft al in een vroeg stadium van planvorming globaal inzicht in de mate waarin archeologische resten in een gebied aangetroffen kunnen worden.

Conform de Erfgoedverordening geldt dat archeologisch onderzoek uitgevoerd moet worden als grondroerende werkzaamheden:

• in archeologisch waardevolle gebieden (buiten monumenten) dieper dan 40 cm-maaiveld reiken en groter zijn dan 30 m²;
• in gebieden met een hoge archeologische verwachting dieper dan 40 cm-maaiveld reiken en groter zijn dan 200 m²;
• in gebieden met een middelhoge archeologische verwachting dieper dan 40 cm-maaiveld reiken en groter zijn dan 500 m²;
• in gebieden met een lage archeologische verwachting dieper dan 40 cm-maaiveld reiken en groter zijn dan 2.000 m².

Voor archeologisch waardevolle gebieden zijnde beschermde gemeentelijke of rijksmonumenten, geldt maatwerk. Voor rijksmonumenten beslist de Minister van OC&W. Gebieden die reeds onderzocht zijn en/of zijn vrijgegeven, zijn vrijgesteld van onderzoek. Aan het archeologische beleid dat in de verordening is verankerd, ligt de archeologische maatregelenkaart als basis ten grondslag.

5.11.2 Situatie plangebied     

In en nabij het plangebied is op diverse momenten archeologisch onderzoek verricht. Voor huis Meinerswijk is een bureauonderzoek uitgevoerd. De geschiedenis laat zich terugvoeren tot 1294/95 als er over een "hof Meinerswijk" wordt gesproken, maar al in 1233 was er een "heer van Meinerswijk". De oudste afbeelding stamt uit 1558-1570; het huis is beter bekend van een prent uit de 18^e eeuw. In de Tweede Wereldoorlog is het gebombardeerd vanwege een hier liggende, zware FLAK-stelling (luchtafweergeschut).

Amateurarcheologen van de AWN voerden in de Praets en op het punt waar de Meginhardweg en Sleuteldam samenkomen archeologisch onderzoek uit. In de Praets bleek 't Heuveltje een 14^e-eeuwse datering te hebben; op de andere locatie is ter hoogte van een boerderijlocatie materiaal uit de late middeleeuwen en nieuwe tijd gevonden.

Veel eerder, in 1946, werden tijdens bodemkateringen in de "Galantijnse Waard" vondsten uit de vroege en late middeleeuwen gevonden. Opmerkelijk is een lanspunt uit de Romeinse tijd of vroege middeleeuwen.

Ter hoogte van café Meinerswijk voerde de gemeente Arnhem een archeologische begeleiding uit in verband met verbouwingswerkzaamheden in 2012. Hierbij zijn resten van een 19^e-eeuws gebouw aangetroffen dat hier stond voordat het huidige café werd gebouwd.

De Plas van Bruil ontstond tijdens zandwinning vanaf de jaren '70. Met het zand werd de oprit van de Mandelabrug gerealiseerd. Bij de zandwinning zijn resten van drie schepen gevonden, uit de late middeleeuwen. Een schip, waarschijnlijk een drijver van een molenschip, bestaat uit hout dat in 1216 uit een eik werd gehaald. Het is de oudste molenschipvondst in Nederland.

In het kader van Ruimte voor de Rivier is voor heel Stadsblokken en Meinerswijk een bureauonderzoek vervaardigd. Op locaties van de nevengeulen is vervolgens booronderzoek uitgevoerd. Hierbij zijn in Stadsblokken restgeulen van de Rijn aangetroffen zoals zichtbaar op de kaart van Van Deventer uit 1558-1570. Op grond van de onderzoeken gold een verwachting op watergebonden archeologie en vooral de Tweede Wereldoorlog en Koude Oorlog. Op de locatie van een FLAK-stelling zijn proefsleuven gegraven waarna een opgraving plaatsvond; de overige delen van de nevengeul zijn archeologisch begeleid. Hierbij zijn nog twee scheepsvondsten aan het licht gekomen waarvan er een uit de late middeleeuwen dateert. Ook zijn resten van de baksteenfabricage gevonden, een reparatieplaats van de verroeste Rijnbrug en de funderingen van de Baileybrug, een noodbrug die dienst deed toen de Rijnbrug weer werd opgebouwd na de Tweede Wereldoorlog. Van de IJssellinie werd afbraakmateriaal gevonden; uit de Romeinse tijd verspoeld aardewerk. Uniek was het opgraven van enkele bomkraters met huisraad uit de Tweede Wereldoorlog.

Op de archeologische verwachtingskaart van de gemeente Arnhem heeft het plangebied een gedifferentieerde archeologische verwachting. De zone waar de oude Nederrijn met zandige oevers liep, heeft een hoge archeologische verwachting. Daarbuiten, in de uiterwaarden, geldt een lage archeologische verwachting. Huis Meinerswijk is een wettelijk beschermd monument. Bij de lage verwachting is bij het maken van de verwachtingskaart in 2007/9 geen rekening gehouden met het wel degelijk intensieve gebruik van de zones met een lage verwachting: hier bevinden zich cultuurhistorische relicten in de ondergrond waaronder de resten van steenfabrieken, de houtzagerij/scheepstimmerwerf van Coers en ASM-haven.

In het kader van dit bestemmingsplan is de verwachting opnieuw in kaart gebracht, met expliciet de nadruk op elementen die de verwachtingskaart uit 2007/2009 niet benoemt. Om de verwachting te preciseren is een bureauonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 16) en zijn verkennende boringen gezet, in noord-zuid georiënteerde raaien. Het onderzoek is uitgevoerd voor de delen van het plangebied waar ontwikkelingen zijn gepland.

1. Een hoge verwachting geldt voor de locatie van Huis Meinerswijk, een wettelijk beschermd archeologisch rijksmonument.
2. Een hoge verwachting geldt ook voor matig hoog tot hoog gelegen kronkelwaardafzettingen. Hier kunnen vindplaatsen uit de ijzertijd-nieuwe tijd voorkomen. Door hun hoge ligging boden ze goede vestigingslocaties.
3. Een lage archeologische verwachting geldt voor buitendijks, matig hoog gelegen kronkelwaardafzettingen. Deze liepen en lopen nog steeds onder water en leenden zich niet voor bewoning.
4. Lage verwachting, maar kans op watergerelateerde vondsten: dit zijn de locaties van de voormalige restgeulen van de Rijn. Hier kunnen schepen gevonden worden, zoals aangetoond bij Ruimte voor de Rivier, maar ook overige watergebonden archeologie zoals sluizen, bruggenhoofden, kribben, strekdammen, etc. De Plas van Bruil heeft vanwege deze situatie ook een lage archeologische verwachting; ook de historische havens.
5. Locaties van (voormalige) historische bebouwing/bedrijfsterreinen: hoge verwachting op resten uit 1600-1700, 1700-1800 en 1800-1950. Wel geldt voor de locaties van de Haven van Coers en ASM-haven dat hier een 2-3 meter dik zandpakket ligt. Op deze locaties is de grond afgetichteld in relatie met hier gelegen steenfabrieken.
6. Tweede Wereldoorlog: hoge verwachting op resten daar waar op grond van historische bronnen aanwijzingen zijn voor oorlogshandelingen. Dat geldt ook voor de locaties van relicten uit de Koude Oorlog/van de IJssellinie.

De resultaten van het uitgevoerde bureau- en booronderzoek zijn vertaald naar de verbeelding en de regels van voorliggend bestemmingsplan, met hieraan gekoppelde vrijstellingsgrenzen zoals die in de gemeente Arnhem worden gehanteerd. Als basis dient de archeologische verwachtingskaart die is opgesteld aan de hand van het uitgevoerde onderzoek.

Afbeelding 5.10 Archeologische verwachtingskaart Stadsblokken Meinerswijk (Bron: Gemeente Arnhem)

Niet gesprongen explosieven (NGE)

Uit afbeelding 5.11. blijkt dat binnen het grootste deel van het onderzoeksgebied een hoge kans is op het aantreffen van niet gesprongen conventionele explosieven. Dit zijn de gebieden waar oorlogshandelingen hebben plaatsgevonden en na de Tweede Wereldoorlog geen grootschalige grondroerende werkzaamheden hebben plaatsgevonden.

Afbeelding 5.11 Kans op aantreffen CE (Bron: Gemeente Arnhem)

Door de initiatiefnemer is een projectplan conventionele explosieven opgesteld om alle geïdentificeerde risico's adequaat te beheersen.

Voorafgaand aan de uitvoering werkt initiatiefnemer in overleg met de gemeente het projectplan verder uit conform het protocol 'Omgaan met conventionele explosieven uit de 2^e Wereldoorlog binnen de gemeente Arnhem tijdens grondroerende werkzaamheden' (vastgesteld door het college van B&W van Arnhem op 10 februari 2009).



Conclusie

Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor het bestemmingsplan.

5.12.1 Algemeen     

In de Structuurvisie 2020-2040 (december 2012) is de gemeentelijke ambitie verwoord om Arnhem klimaatbestendig te maken onder alle weersomstandigheden. Gestreefd wordt naar prettig toeven binnen- en buitenshuis en in elk geval het vermijden van ongewenste gezondheidsrisico's. Dit laatste geldt vooral voor de kwetsbare groepen in onze stad als ouderen. In de Structuurvisie ligt de nadruk op hitte door de toename in de toekomst van het aantal zomerse en zelfs tropische dagen als gevolg van de klimaatverandering. In het realiseren van een prettig stadsklimaat wil de gemeente optimaal gebruik maken van de (huidige) gunstige uitgangssituatie van natuurlijke luchtstromen die van de hoger gelegen stadsranden en vanuit de rivierzone de stad in stromen en zorgen voor koeling en tevens een goede luchtkwaliteit. Ook het groene karakter van de stad draagt daaraan in hoge mate bij.

Opwarming van de stad tijdens warme dagen doet zich voor in de dichtbebouwde stenige gebieden met veel gebouwvolume, verharding en weinig groen. Op de Hittekaart van Arnhem is de gevoeligheid van de stad voor opwarming weergegeven (zie afbeelding 5.12). Het bestemmingsplangebied is gelegen in een overwegend 'groene legenda-eenheid' wat duidt op een goed stadsklimaat ter plekke. Wel duidelijk waarneembaar is dat de bestaande terreinen een 'gele legenda-eenheid' hebben, hetgeen inhoudt dat er sprake is van een gemengd klimaat van zowel verkoeling als opwarming.

Afbeelding 5.12: Hittekaart Arnhem 2010 (Bron: gemeente Arnhem)

5.12.2 Situatie plangebied     

In de gebiedsvisie en het uitwerkingsplan is het maximaal bouwvolume bepaald, zowel qua programma als bebouwing. Als gevolg van de ontwikkeling neemt de oppervlakte aan verhard oppervlak (bebouwing/verharding) niet toe ten opzichte van de planologische en historische situatie.

5.12.3 Conclusie     

Het aspect stadsklimaat vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

5.13.1 Algemeen     

Rijksbeleid

Nieuwe gebouwen en woningen moeten volgens landelijke regelgeving voldoen aan het Bouwbesluit. In het bouwbesluit worden de energieprestaties voor nieuwe gebouwen en woningen fasegewijs aangescherpt. Per 1 januari 2015 is de Energieprestatiecoëfficient (EPC) voor nieuwbouw van woningen aangescherpt tot 0,4. Voor overige gebouwen is de EPC afhankelijk van de functie.

Vanaf 1 januari 2021 moeten alle nieuwe gebouwen in Nederland bijna energieneutrale gebouwen (BENG) zijn. Dit vloeit voort uit het Energieakkoord voor duurzame groei en uit de Europese richtlijn EPBD. Voor overheidsgebouwen geldt dat zij vanaf 1 januari 2019 voldoen aan de BENG eisen.

Bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen van een gebouw met een gebruiksoppervlak groter dan 100 m² moet een milieuprestatieberekening worden bijgevoegd.

Gemeentelijk beleid

Het gemeentelijke beleid op het gebied van Energie en Duurzaam Bouwen is vastgelegd in het Programmaplan New energy made in Arnhem 2015-2020 (2015) en in de Structuurvisie Arnhem 2020-2040 (2012).

De gemeente Arnhem hanteert de volgende voorkeursvolgorde inzake de ambities voor nieuwbouw:

1. Energieneutraal,
2. Bijna energieneutraal (BENG),
3. Conform eisen bouwbesluit.

Gemeenteraad heeft ten aanzien van voorliggende ontwikkeling als eis gesteld dat alle toe te voegen bebouwing in Stadsblokken Meinerswijk volgens Gemeentelijk Praktijk Richtlijn (GPR) op alle aspecten tenminste een 8,0 moet scoren.

5.13.2 Situatie plangebied     

Het doorontwikkelen van een 300 hectare groot uiterwaardenpark in het midden van de stad, waar de rivier, natuurontwikkeling, infrastructuur, wonen en recreatie zo samen komen, schept verplichtingen als het gaat om duurzaamheid. Dat resulteert in de volgende ambities:

• meer ruimte voor de rivier
• ontwikkelen van meer natuur
• klimaatbestendig bouwen
• natuurinclusief bouwen
• energieneutraal bouwen
• geen aansluiting op gas
• stimuleren wandelen, fietsen en sporten
• faciliteren van elektrisch rijden
• slim en beperkt verlichten

Alle toe te voegen bebouwing scoort volgens GPR "Duurzaam Bouwen" tenminste een 8 op alle aspecten.

7.2.1 Inleidende regels     

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten:

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen, voor een eenduidige interpretatie van deze begrippen.

Artikel 2 Wijze van meten

Dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden.

Op de plankaart zijn bouwhoogten en soms bebouwingspercentages aangegeven. Als er geen percentages zijn aangegeven, mag het hele bouwvlak worden bebouwd. De aangegeven bouwhoogte wordt gemeten vanaf peil tot het hoogste punt (exclusief elementen zoals een schoorsteen, liftopbouw en dergelijke). Uitgangspunt is dat alleen gebouwd mag worden binnen de bouwgrenzen.

In artikel 1.65 en artikel 2 is opgenomen hoe maten gemeten moeten worden. Deze wijze van meten is afgeleid van de NEN 2580. De NEN 2580 is een Nederlandse Norm (NEN) die meetinstructies geeft om bijvoorbeeld het gebruiksoppervlak en bruto inhoud van woningen op een eenvoudige en eenduidige manier te meten.

7.2.2 Bestemmingsregels     

Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de verschillende bestemmingen die voorkomen in het plangebied. Voor ieder gebied op de plankaart is de bestemming aangegeven.

Deze bestemmingen zijn in de regels onderverdeeld in o.a.:

1. Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan (wonen, bedrijvigheid etc.);
2. Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bebouwingshoogte, bebouwingspercentage etc.);
3. Afwijken van de gebruiks- en bouwregels: onder welke voorwaarde mag afgeweken worden van de aangegeven bestemmingen en bouwregels;
4. Verboden gebruik: welke vormen van gebruik zijn uitgesloten.

In paragraaf 7.3 worden de verschillende bestemmingen toegelicht en wordt ook per bestemming aangegeven waarom voor bepaalde gronden voor deze is gekozen. Daarnaast wordt, indien gekozen wordt af te wijken van de bestemming uit het geldende bestemmingsplan, aangeven waarom daarvoor is gekozen.

7.2.3 Algemene regels     

Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit:

Artikel 18 Anti-dubbeltelregel

Deze regel bepaalt dat er niet twee keer voor eenzelfde locatie een bouwplan kan worden ingediend.

Artikel 19 Algemene bouwregels

Hierin zijn de algemene bouwregels opgenomen zoals de verplichting tot het bouwen binnen het bouwvlak en de uitleg van het bebouwingspercentage. Daarnaast zijn regels opgenomen ten aanzien van beeldende kunst en bestaande afwijkende maatvoeringen.

Artikel 20 Algemene gebruiksregels

In dit artikel zijn algemene regels met betrekking tot het gebruik van de gronden en opstallen in het plangebied opgenomen. Hierin is aangegeven welke functies in ieder geval in strijd zijn met het bestemmingsplan.

Artikel 21 Algemene aanduidingsregels

De waterkering (dijk) aanwezig in het plangebied is beschermd met deze gebiedsaanduiding. Binnen deze zone zijn uitsluitend nieuwe bouwwerken ten dienste van de waterkering toegestaan. Daarnaast is in dit artikel op basis van de gebiedsaanduidingen onder meer het toegestane programma (bebouwing/inrichting), minimum oppervlakte aan niet-woonfuncties en voorwaarden ten aanzien van culturele activiteiten vastgelegd.

Artikel 22 Algemene afwijkingsregels

In dit artikel worden de voorwaarden beschreven waaronder kan worden afgeweken van een bestemmingsregel. Deze afwijkingen kunnen worden toegepast op alle bestemmingen in het bestemmingsplan. De afwijkingen die uitsluitend gelden voor een bepaalde bestemming zijn in het betreffende artikel van die bestemming opgenomen.

Artikel 23 Overige regels

In dit artikel is de verplichting ten aanzien van het realiseren en instandhouden van voldoende parkeergelegenheid opgenomen. Daarnaast zijn er regels opgenomen ten aanzien van het laden en lossen.

Voor het parkeren wordt verwezen naar de geldende beleidsregels parkeren. Op het moment van de terinzagelegging van de ontwerpversie zijn dat de 'Beleidsregels Parkeren van de gemeente Arnhem'. In deze beleidsregels is nog opgenomen dat voor verschillende projecten afzonderlijke afspraken (privaatrechtelijke in overeenkomsten) zijn gemaakt waarbij afwijkende normen van toepassing zijn. Voor deze projecten geldt dat de normen vanuit die afspraken geldend zijn. Stadsblokken Meinerswijk wordt als project ook genoemd maar voor dit project zijn geen afzonderlijke normen afgesproken. De algemene normen zijn voor dit gebied dan ook van toepassing. In de definitie van de beleidsregels Parkeren van de gemeente Arnhem (zie artikel 1.14) is dan ook opgenomen dat voor dit bestemmingsplan punt 8 van de opmerkingen bij Tabel 1 waarin wordt verwezen naar de specifieke afspraak niet van toepassing is.

Verder is geregeld dat indien er nieuwe beleidsregels Parkeren worden vastgesteld dat dan aan deze normen zal worden getoetst.

7.2.4 Overgangs- en slotbepalingen     

In hoofdstuk 4 staan de overgangs- en slotbepalingen. In de overgangsbepalingen is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan.

7.3.1 Algemeen     

Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing opgericht mag worden. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies waar mogelijk worden gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden. De bestaande situatie is hierbij het uitgangspunt.

Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is. Deze situatie kan gaandeweg de planperiode wijzigen, bijvoorbeeld door veranderd stedenbouwkundig inzicht, functiewijziging veranderingen in gebruik. Ook ruimtelijke ontwikkelingen en vernieuwing van o.a. ruimtelijk, economisch, verkeerskundig en milieubeleid dragen bij aan de veroudering van geldende bestemmingsplannen.

Om recht te doen aan een goede ruimtelijke ordening binnen het plangebied wordt daarom aangegeven in welke situaties de bestemming wordt gekozen gelijk aan de oude bestemming (na strijdige situatie te hebben gewraakt) en in welke situaties een nieuwe bestemming wordt gegeven (positief bestemmen), waarmee de strijdige situatie wordt gelegaliseerd. Daarnaast wordt, indien van toepassing, aangegeven wanneer een strijdige situatie onder het overgangsrecht wordt gebracht.

In deze paragraaf worden de keuzes die zijn gemaakt nader onderbouwd. Hierbij zullen de bestemmingen in dezelfde volgorde als in de regels worden behandeld.

7.3.2 Afzonderlijke (dubbel)bestemmingen     

In de volgende subparagrafen worden de afzonderlijke bestemmingen die voorkomen in het bestemmingsplan besproken.

Voor wat betreft de systematiek van de verbeelding en de regels is aangesloten bij de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP 2012) en de voor de gemeente Arnhem gebruikelijke wijze van bestemmen.

In het navolgende worden de regels artikelsgewijs toegelicht.

Artikel 3 Bedrijf

Deze bestemming is toegekend aan het perceel van het watersportcentrum. Het is de bedoeling dat ter plaatse watergerelateerde bedrijfsactiviteiten zullen plaatsvinden, zoals het repareren en stallen van schepen, detailhandel in watersport- en aanverwante artikelen en de uitoefening van een jacht- of passanthaven.

De voor 'Bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor de hiervoor genoemde functies evenals voor ondergeschikte voorzieningen zoals horeca. Bedrijfsmatige activiteiten zijn in de avond- en nachtperiode niet toegestaan. Op deze gronden mogen, met inachtneming van de aangegeven maximum bouw- en goothoogten uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd. De voorgevel van het hoofdgebouw moet indien aanwezig naar de figuur 'gevellijn' gekeerde zijde zijn georiënteerd. Binnen deze bestemming is een omgevingsvergunningstelsel voor het slopen van een bouwwerk opgenomen. Hiermee is het verboden om zonder omgevingsvergunning een bouwwerk ter plaatse van de aanduiding 'karakteristiek' te slopen. Dit stelsel is opgenomen omdat in beginsel behoud van de bestaande bebouwing ter plaatse gewenst is.

Artikel 4 Bedrijf - Nutsvoorziening

Op een enkele locatie aan de Meinerswijk is een gebouwtje ten behoeve van een nutsvoorziening aanwezig, die in het plan als zodanig is bestemd. Binnen deze bestemming mogen alleen in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd, met inachtneming van de aangegeven maximum goot- en bouwhoogten.

Artikel 5 Bos

De ontsluitingsweg naar Meinerseiland zal worden uitgevoerd als bosweg. Om te verzekeren dat de weg en aangrenzende gronden adequaat landschappelijk worden ingepast zijn de gronden bestemd tot 'Bos'.

Deze bestemming is met name bedoeld voor het behoud, herstel en ontwikkeling van het bos voor natuur en landschap, Primaire ontsluitingswegen en fiets- en wandelpaden zijn uitsluitend ter plaatse van de 'specifieke vorm van verkeer - 2' toegestaan. Binnen deze bestemming mag niet worden gebouwd. Binnen deze bestemming is een omgevingsvergunningstelsel voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden. Hiermee is het verboden om zonder omgevingsvergunningen bepaalde werkzaamheden (bijv. vellen, rooien en beschadigen van houtgewassen) uit te voeren. Aantasting van het gebied wordt op deze wijze zoveel mogelijk tegen gegaan.

Artikel 6 Gemengd

Deze bestemming is toegekend aan de bestaande te handhaven bedrijfshallen op Meinerseiland, het paviljoen in de haven van Van Workum en de historische scheepswerf op het ASM-terrein. Binnen deze bestemming zijn meerdere publieksfuncties mogelijk die bijdragen aan de gewenste levendigheid in het gebied

De voor 'Gemengd' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor bedrijven in de creatieve sector en ambachtelijke bedrijven, cultuur en ontspanning, maatschappelijke functies en daar waar aangeduid voor horeca en het repareren en stallen van historische schepen. Horeca, bedrijvigheid, cultuur en ontspanning zijn onder voorwaarden toegestaan. Het werken aan metalen schepen met een lengte van 25 meter of meer en bedrijfsmatige activiteiten in de avond- en nachtperiode is niet toegestaan. Binnen deze bestemming is een omgevingsvergunningstelsel voor het slopen van een bouwwerk opgenomen. Hiermee is het verboden om zonder omgevingsvergunning een bouwwerk ter plaatse van de aanduiding 'karakteristiek' te slopen. Deze aanduiding is opgenomen omdat in beginsel behoud van de bestaande bebouwing ter plaatse gewenst is.

Artikel 7 Groen - Landschap en park

Deze bestemming is toegekend aan de gronden die het landschappelijk raamwerk voor de nieuwe enclaves gaan vormen. Het verschil met de bestemming Natuur is dat de gronden binnen deze bestemming intensiever gebruikt zullen worden door bewoners, bezoekers en recreanten.

Gronden met de bestemming 'Groen - Landschap en park' zijn bedoeld voor park- en groenvoorzieningen, waaronder recreatieve- en speel- en ontmoetingsvoorzieningen, watergangen waaronder een nevengeul, extensieve dagrecreatie en daar waar aangeduid voor ontsluitingswegen, horeca, een evenemententerrein en voorzieningen behorend bij een historische scheepswerf. Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd, zoals horeca, steigers, vlonders en soortgelijke voorzieningen. Binnen deze bestemming zijn nadere (geluids)voorwaarden opgenomen ten aanzien van het evenemententerrein. Daarnaast is in de bestemming een omgevingsvergunningstelsel opgenomen ten aanzien van het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden. Dat betekent dat binnen de bestemming een omgevingsvergunning noodzakelijk is om bepaalde werkzaamheden uit te voeren zoals het afgraven of verlagen van de bodem en het vellen, rooien of beschadigen van houtgewassen. Aantasting van het gebied wordt op deze wijze zoveel mogelijk tegen gegaan.

Artikel 8 Natuur

Als gevolg van dit bestemmingsplan wordt een groot oppervlak aan agrarische cultuurgronden omgezet naar natuur. Hierdoor krijgen de gronden meer bescherming zodat de natuur zich ter plaatse kan ontwikkeling. Door deze wijze van bestemming kunnen de betreffende gronden ook onderdeel gaan uitmaken van het Gelders Natuurnetwerk (GNN).

De gronden met de bestemming 'Natuur' zijn onder meer bedoeld voor het behoud, herstel en/of ontwikkeling en versterking van de op deze gronden voorkomende landschappelijke, ecologische en natuurwaarden. Daarnaast mogen de gronden worden gebruikt ten behoeve van extensieve dagrecreatie, waarbij echter in geval van recreatieve fiets en wandelpaden (mede te gebruiken voor hulpdiensten) deze slechts zijn toegestaan overeenkomstig de in bijlage 2 van de regels opgenomen situatie. Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd met een maximum bouwhoogte van 6 meter voor bruggen en 4 meter voor overige bouwwerken. Binnen deze bestemming is een omgevingsvergunningstelsel opgenomen ten aanzien van het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden. Dat betekent dat binnen de bestemming een omgevingsvergunning noodzakelijk is om bepaalde werkzaamheden uit te voeren zoals het afgraven of verlagen van de bodem en het vellen, rooien of beschadigen van houtgewassen. Aantasting van het gebied wordt op deze wijze zoveel mogelijk tegen gegaan.

Artikel 9 Verkeer - Verblijfsgebied

Deze bestemming is toegekend aan de bestaande te handhaven ontsluitingswegen binnen het plangebied.

Gronden met deze bestemming zijn onder meer bedoeld voor (woon)straten, buurtwegen, pleinen en trottoirs met een inrichting hoofdzakelijk gericht op bestemmingsverkeer en verblijfsfuncties, parkeervoorzieningen, terrassen bij horecabedrijven en groenvoorzieningen. Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken zoals bruggen, viaducten, straatmeubilair en bouwwerken ter geleiding, beveiliging en regeling van het verkeer worden gebouwd.

Artikel 10 Water

De in het plangebied geprojecteerde en aanwezige water zijn afzonderlijk bestemd vanwege hun functie.

Gronden met de bestemming Water zijn onder meer bedoeld voor waterlopen en waterpartijen, waterberging, extensieve recreatie, waaronder roeien en kanovaren en tevens ter plaatse van de aanduidingen voor jacht- en passantenhavens, theaterboten, zwemboten, podiumboten of soortgelijke voorziening, een mobiele kraan met bijbehorende voorzieningen en bedrijfsactiviteiten gericht op reparatie van historische schepen en stalling van vaartuigen. Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd, zoals kranen en andere hefinstallaties, bruggen, steigers, vlonders en soortgelijke voorzieningen.

Tot een gebruik, strijdig met deze bestemming, wordt in ieder geval gerekend het gebruik van de gronden als ligplaats voor woonschepen, met dien verstande dat ten aanzien van andere schepen het aantal ligplaatsen maximaal 49 bedraagt.

Artikel 11 Wonen

Deze bestemming is toegekend aan de toekomstige woonblokken in het gebied Stadsblokken.

De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor het wonen, hieronder niet begrepen bewoning van woonwagens of woonschepen en op de begane grond ter plaatse van de aanduiding 'gemengd' tevens voor bedrijven in de creatieve sector en ambachtelijke bedrijven, dienstverlenende bedrijven, maatschappelijke voorzieningen en functies op het gebied van cultuur en ontspanning. Horecabedrijven in de categorieën A1 en B zijn uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'horeca' toegestaan. Binnen deze bestemming zijn de algemene kaders wat betreft bouwen in het gebied vastgelegd, waaronder de gemiddelde bouwhoogte van 15 meter op. Details en architectonische aspecten worden geregeld via het beeldkwaliteitsplan. Tot slot is in de bestemming een omgevingsvergunningstelsel opgenomen ten aanzien van het slopen van bouwwerken. Dat betekent dat binnen de bestemming een omgevingsvergunning noodzakelijk is om een behoudendswaardig bouwwerk ter plaatse van de aanduiding 'karakteristiek' te slopen.

Toelichting gemiddelde bouwhoogte

Voor de woonbebouwing op Stadsblokken geldt als voorwaarde uit het Uitwerkingskader dat de bouwhoogte gemiddeld 15 meter moet bedragen. Deze hoogte is in de regels vastgelegd als zijnde maximum bouwhoogte. In afwijking op het vorenstaande geldt dat voor een deel van de bebouwing een hogere hoogte bij recht wordt toegestaan, deels 21 meter (specifieke bouwaanduiding - 2) en deels 26 meter (specifieke bouwaanduiding - 3). Voor de situering van de aanduidingen wordt verwezen naar afbeelding 6.3. De gemiddelde bouwhoogte wordt bepaald door de inhoud van alle gebouwen samen te delen door de bruto vloeroppervlakte van alle gebouwen. Ondergeschikte bouwdelen zoals bedoeld in lid 2.3 worden hierbij buiten beschouwing gelaten.

Hierna is een voorbeeldberekening opgenomen en een illustratie ter verduidelijking van de rekenmethodiek opgenomen.



Voorbeeldberekening:

Gebouw A wordt vergund met een omvang van 500 m² en een hoogte van 10 meter. Het gebouw wordt over de volledige oppervlakte 5 meter lager dan op basis van het bestemmingsplan bij recht (15 meter) is toegestaan. Dit betekent dat de restruimte van gebouw A in totaal 2.500 m³ (500 x 5) bedraagt. Gebouw B wordt vergund met een omvang van 750 m², waarvan 500 m² met een hoogte van 10 meter heeft en 250 m² met een hoogte van 12,5 meter. In geval van gebouw B is er sprake van 3.125 m³ aan restruimte (500 x 5 + 250 x 2,5).

Vervolgens wordt een omgevingsvergunning voor gebouw C aangevraagd, welke een omvang heeft van 750 m² en een hoogte van 20 meter. Dit hogere gebouw kan alleen worden gerealiseerd indien er voldoende restruimte aanwezig is. Uitgaande dat het gehele gebouw tot een hoogte van 20 meter uitgevoerd wordt moet er minimaal 3.750 m³ (750 x 5) restruimte beschikbaar te zijn. Gelet op het feit dat de restruimte van gebouw A en gebouw B tezamen 5.625 m³ bedraagt wordt hieraan voldaan en blijft er 1.875 m³ aan restruimte over voor een ander gebouw dat hoger mag zijn dan 15 meter.

Illustratie:

In illustratie ziet het een en ander er als volgt uit waarbij uit is gegaan van een fictieve gezamenlijke inhoudsmaat van 12.000 m³.

Afbeelding 7.1 Voorbeeld berekening gemiddelde bouwhoogte

De gemiddelde bouwhoogte van 15 meter is niet toepassing indien de ontwikkelden partij ervoor kiest om de laatste 75 woningen niet te realiseren. Vorenstaande situatie kan leiden tot een gemiddelde bouwhoogte van meer dan 15 meter. De op de verbeelding en in de regels aangegeven bouwhoogten mogen echter niet worden overschreden. Hoewel de gemiddelde bouwhoogte in het betreffende geval meer bedraagt zal de totale bouwmassa in Stadsblokken beperkter van omvang zijn ten opzichte van hetgeen planologisch toegestaan is. Hiermee is volgens de raad nog steeds sprake van een plan dat in overeenstemming is met een 'goede ruimtelijke ordening'.

Artikel 12 Wonen - Bos

Deze bestemming is toegekend aan Meinerseiland ter plaatse van de gronden waar woningbouw kan plaatsvinden. Voor deze bestemming is gekozen, omdat dit het meest recht doet aan het gewenste eindbeeld namelijk wonen in het bos/in de bosrand.

De voor 'Wonen - Bos' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor bos- en groenvoorzieningen en het wonen, hieronder niet begrepen bewoning van woonwagens of woonschepen. Daarnaast mogen de gronden tevens worden gebruikt voor andere functies zoals bedrijven in de creatieve sector en ambachtelijke bedrijven, dienstverlenende bedrijven, maatschappelijke voorzieningen en functies op het gebied van cultuur en ontspanning (maximaal 2 locaties, gezamenlijk maximaal 500 m²). Binnen deze bestemming zijn de algemene kaders wat betreft bouwen in het gebied vastgelegd. Details en architectonische aspecten worden geregeld via het beeldkwaliteitsplan. In de bouwregels zijn onder meer eisen gesteld ten aanzien van de aanleg van de nevengeul. In de specifieke gebruiksregels is vastgelegd hoeveel procent van een bestemmingsvlak moet worden ingericht als bos. Hiermee wordt voorkomen dat er verhoudingsgewijs een te grote omvang aan woning, erfverharding of tuin wordt gerealiseerd. Ook is vastgelegd dat parkeerplaatsen van de bewoners uitsluitend inpandig of binnen het architectonische eenheid (bijvoorbeeld op een patio) mogen worden gerealiseerd. Daarnaast is in de specifieke gebruiksregels de verplichting tot het aanleggen van een tweede calamiteitenroute vastgelegd. Tot slot is in de bestemming een omgevingsvergunningstelsel opgenomen ten aanzien van het slopen van bouwwerken en het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden. Dat betekent dat binnen de bestemming een omgevingsvergunning noodzakelijk is om bepaalde werkzaamheden uit te voeren zoals het slopen van een bouwwerk ter plaatse van de aanduiding 'karakteristiek', het afgraven of verlagen van de bodem en het vellen, rooien of beschadigen van houtgewassen. Aantasting van de behoudenswaardige bebouwing en landschapswaarden wordt op deze wijze zoveel mogelijk tegen gegaan.

Artikel 13 Wonen - Woonschepenligplaats

Deze bestemming is toegekend aan de bestaande woonschepen in de Nederrijn aan de zijde van Meinerswijk. De voor 'Wonen - Woonschepenligplaats' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor het wonen in de vorm van bewoning van woonschepen al dan niet afgemeerd aan spudpalen. Uitsluitend in de gegeven bestemming passende bijgebouwen mogen worden gebouwd met een maximum hoogte van 3 meter, waarbij de maximale oppervlakte aan bijgebouwen maximaal 30 m² mag bedragen, met dien verstande dat bij vervanging of vernieuwing van bouwwerken de totale maximale oppervlakte niet meer dan 25 m² per woonschip mag bedragen.

Artikel 14 Waarde - Archeologie (archeologisch waardevol gebied), Artikel 15 Waarde - Archeologie (hoge verwachting) en Artikel 16 Waarde - Archeologie (lage verwachting)

De drie dubbelbestemmingen gelden voor de gebieden waarvoor verschillende archeologische verwachtingen gelden. De artikelen bevatten een aantal naast de andere bestemmingsbepalingen geldende beschermende bouwregels en nadere eisen. De zones waarbinnen sprake is van bovengenoemde archeologische verwachtingen zijn op de planverbeelding nader aangeduid. Daarnaast is in de regels geregeld dat ter plaatse van de op de planverbeelding aangegeven zone een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden alleen mag worden afgegeven wanneer blijkt dat hierbij geen archeologische waarden worden geroerd. Daartoe geldt een onderzoeksplicht. De uitkomst van dit onderzoek is dat, voordat een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden wordt afgegeven, het inzichtelijk moet zijn dat hierbij geen archeologische waarden worden geroerd.

Artikel 17 Waterstaat

Deze bestemming is opgenomen voor het gehele plangebied.

De voor "Waterstaat" aangewezen gronden zijn, behalve voor andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor waterberging en de afvoer van hoog oppervlaktewater, sediment en ijs ten behoeve van de rivier, het treffen van maatregelen voor het vergroten van de afvoercapaciteit van de rivier en de waterhuishouding. Binnen deze bestemming mogen uitsluitend de in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd.

7.4.1 Algemeen     

In deze paragraaf wordt dieper ingegaan op het geldende bestemmingsplan, de wijzigingen o.a. naar aanleiding van de voorgenomen ontwikkeling, modernisering etc.

7.4.2 Modernisering en nieuwe wetgeving     

In 2008 is een landelijke standaard voor bestemmingsplannen ingevoerd. De vigerende bestemmingsplannen die worden herzien met dit bestemmingsplan zijn (deels) vóór 2008 opgesteld en in werking getreden. Hierdoor kan het voorkomen dat in dit bestemmingsplan noodzakelijkerwijs aanpassingen of wijzigingen zijn doorgevoerd ten opzichte van de huidige plannen. Deze wijzigingen hebben niet zozeer betrekking op de juridische (gebruiks- en bouw)mogelijkheden maar meer op de naamgeving en verbeelding van de bestemmingen. Naast de wijzigingen vanuit de standaardisering is in de loop der jaren ook de methodiek van bestemmen binnen de gemeente Arnhem op kleine onderdelen gewijzigd. Daarnaast is er ook nieuwe wet- en regelgeving vooral met betrekking tot milieu- en omgevingsaspecten die moeten worden verwerkt in bestemmingsplannen. Dit heeft geleid tot de volgende wijzigingen ten opzichte van de geldende bestemmingsplannen:

Parkeernormen

Tot 29 november 2014 hoefde een bestemmingsplan geen regeling voor parkeren te bevatten. Hiervoor kon worden verwezen naar artikel 2.5.30 van de Bouwverordening, waarin de parkeernormen zijn opgenomen. Voor bestemmingsplannen die vanaf bovengenoemde datum worden vastgesteld, moeten parkeernormen in het bestemmingsplan worden opgenomen. Indien dit wordt nagelaten dan gelden voor het plangebied van dit bestemmingsplan geen parkeernormen meer. In het bestemmingsplan 'Gebiedsontwikkeling Stadsblokken Meinerswijk' is de parkeerregeling opgenomen in de overige regels, waarbij wat betreft parkeernormen de verwijzing is gelegd met de normen in de ''Beleidsregels Parkeren van de gemeente Arnhem". Mocht dit beleid gedurende de planperiode worden gewijzigd dan dient rekening te worden gehouden met het aangepaste beleid.

Groen en bomen

Een aantal jaar geleden is de gemeentelijke kapvergunning ingetrokken. Dat betekent dat bomen zonder kapvergunning kunnen worden gekapt. Een uitzondering hierop is:

• bomen die als waardevolle boom zijn aangewezen en
• bomen waarvoor middels het bestemmingsplan een omgevingsvergunningstelsel voor werken/werkzaamheden geldt, zonder vergunning gekapt kunnen worden.

In de geldende bestemmingsplannen is bij het toekennen van bestemmingen vanuit gegaan dat alle bomen en houtige gewassen waren beschermd middels de kapvergunning. Dat is door het afschaffen van de kapvergunning niet meer zo en dat betekent dat er witte vlekken zijn ontstaan. Dat zijn gebieden waar bomen zonder kapvergunning kunnen worden gekapt terwijl dat niet wenselijk is.

In dit bestemmingsplan is er daarom voor gekozen om het waardevolle groen en de bomen met een omgevingsvergunningstelsel voor werken/werkzaamheden te beschermen. Door het opnemen van een omgevingsvergunningstelsel voor het uitvoeren van werkzaamheden en/of werken is verzekerd dat voor het kappen van bomen en houtige gewassen een omgevingsvergunning wordt aangevraagd. Een uitzondering zijn werkzaamheden die vallen onder het 'normale beheer en onderhoud'. Dat betekent dat alleen een vergunning aangevraagd hoeft te worden als er grootschalige ingrepen in het gebied worden gedaan.

Cultuurhistorisch waardevolle objecten

Binnen het plangebied zijn een aantal objecten en panden die een belangrijke cultuurhistorische betekenis hebben, beschermd met een functieaanduiding 'karakteristiek'. Het gaat dan om de beeldbepalende objecten op met name Meinerseiland. De functieaanduiding 'karakteristiek' betekent dat deze objecten niet zonder omgevingsvergunning gedeeltelijk of geheel gesloopt kunnen worden. Een vergunning kan alleen worden verleend indien zorgvuldig wordt omgegaan met de cultuurhistorische elementen. In de geldende bestemmingsplannen waren deze beeldbepalende panden nog niet beschermd.

1.1 Plan     

Het bestemmingsplan Gebiedsontwikkeling Stadsblokken Meinerswijk met identificatienummer NL.IMRO.0202.925-0301 van de gemeente Arnhem.

1.2 Bestemmingsplan     

De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

1.3 Aanduiding     

Een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik of het bebouwen van deze gronden.

1.4 Aanduidingsgrens     

De grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

1.5 Ambachtelijke bedrijven     

Een bedrijf uitsluitend of overwegend gericht op het, door middel van handwerk, vervaardigen, bewerken of herstellen en het installeren van goederen die verband houden met het ambacht.

1.6 Architectonische eenheid     

Woning of clusters van woningen met daarbij behorende buitenruimte, berging, parkeergarage en andere bijgebouwen en erfafscheidingen die zijn vormgegeven als één eenheid.

1.7 Avondperiode     

de periode van 19.00 uur tot 23.00 uur;

1.8 Bebouwing     

Eén of meer gebouwen of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

1.9 Bebouwingspercentage     

Een op de verbeelding of in de regels aangegeven percentage dat de grootte van een gedeelte van een bestemmingsvlak of gedeelte van een bouwvlak aangeeft dat ten hoogste mag worden bebouwd.

1.10 Bed and breakfast     

Overnachtingsaccommodatie gericht op het bieden van de mogelijkheid tot een kortdurend verblijf met het serveren van een ontbijt in een woning, gedreven door de bewoner van die woning.

1.11 Bedrijf     

Een onderneming of gedeelte van een onderneming, die een organisatorisch zelfstandige eenheid vormt en is gericht op de productie of de afzet van goederen of de verlening van diensten, hieronder begrepen ondernemingen of gedeelten van ondernemingen, die door of vanwege de overheid worden geleid.

1.12 Bedrijven in de creatieve sector     

Bedrijven in de creatieve sector hoofdzakelijk gericht op:

1. creatieve zakelijke dienstverlening, zoals: reclame en grafische bedrijven, architecten en technische adviesbureaus, software bedrijven;
2. toegepaste kunsten, zoals: audiovisuele en fotografiebedrijven, dienstverlenende bedrijven t.b.v. de kunsten, mode en interieurbedrijven;
3. autonome kunsten, zoals: beeldend kunstenaar, muzikanten, theatermakers etc.

1.13 Begintijd     

start van een evenement;

1.14 Beleidsregels Parkeren van de gemeente Arnhem     

De 'Beleidsregels voor toepassing van artikel 2.5.30 van de Bouwverordening gemeente Arnhem 2003' dan wel zoals deze Beleidsregels komen te luiden na wijziging van deze regels. De in opmerking 8 bij tabel 1 in bijlage 1 van deze Beleidsregels bedoelde afwijkende afspraken zijn voor dit bestemmingsplan niet van toepassing, hetgeen betekent dat de inhoud van de Beleidsregels onverkort geldt.

1.15 Beroep aan huis     

Een (para)medisch, juridisch, administratief, therapeutisch, verzorgend, ontwerptechnisch, kunstzinnig of daarmee gelijk te stellen beroep of bedrijf dat in een woning wordt uitgeoefend.

1.16 Bestemmingsvlak     

Een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

1.17 Bestemmingsgrens     

De grens van een bestemmingsvlak.

1.18 Betaalbare koopwoning     

Een koopwoning met een vrij op naam koopsom tot maximaal €200.000, prijspeil 1 januari 2018, te indexeren vanaf 1 januari 2019 op grond van het CPI-indexcijfer 'alle huishoudens'.

1.19 Bewoner     

Iemand die binnen de begrenzing van het plan woont.

1.20 Bijbehorend bouwwerk     

Uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aan gebouwd en met de aarde verbonden bouwwerk met een dak.

1.21 Bijzondere woonvorm     

Een woonvorm waar bewoners nagenoeg zelfstandig wonen met (voorzieningen voor) verzorging en begeleiding (ook 24-uurs begeleiding) en daar niet verblijven met het doel om therapeutisch behandeld te worden.

1.22 Bouwen     

Het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk.

1.23 Bouwgrens     

De grens van een bouwvlak.

1.24 Bouwperceel     

Een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

1.25 Bouwperceelsgrens     

Een grens van een bouwperceel.

1.26 Bouwvlak     

Een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

1.27 Bouwwerk     

Een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

1.28 Calamiteitenroute     

Een verkeersontsluiting te gebruiken door hulpdiensten om een bepaald gebied te bereiken bij een plotselinge of onverwachte gebeurtenis.

1.29 Cultuur en ontspanning     

Het verrichten al dan niet bedrijfsmatig van activiteiten gericht op cultuur en ontspanning in de vorm van een atelier, creativiteitscentrum, dansschool, natuureducatiecentrum, museum, muziekschool, muziektheater, sport, speeltuin en vergelijkbare functies, met uitzondering van een erotisch getinte vermaaksfunctie, casino, bioscoop, dierentuinen, attractieparken en vergelijkbare functies.

1.30 DB(A)     

Geluidsniveau in decibellen, gemeten met een genormeerd (A)filter dat corrigeert voor het menselijk gehoor.

1.31 Dag     

een kalenderdag van 24 aaneengesloten uren;

1.32 Detailhandel     

Het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen het uitstallen ten verkoop, het verkopen of leveren van goederen aan diegenen die deze goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit; dienstverlening door een horecabedrijf en internetverkoop wordt hieronder niet begrepen.

1.33 Dienstverlenend bedrijf     

Een bedrijf met een uitsluitend of in hoofdzaak dienstverlenende of verzorgende taak, al dan niet met een baliefunctie, zoals een uitzendbureau, kapsalon, kopieerservicebedrijf, een autorijschool en dergelijke. Detailhandel, zelfstandige kantoren en garagebedrijven worden hieronder niet begrepen.

1.34 Eindtijd     

Uiterste tijd van beëindiging van een evenement (exclusief afbouw);

1.35 Equivalente geluidsniveau     

Equivalent geluidsniveau als bedoeld in artikel 1 van de Wet geluidhinder;

1.36 Evenement     

Een tijdelijke activiteit (in de openlucht) al dan niet in tijdelijke tenten of paviljoens, gericht op het bereiken van een algemeen of besloten publiek voor informerende, educatieve, vermaak, culturele en/of levensbeschouwelijke doeleinden zoals sportmanifestaties, concerten, festivals, voorstellingen, tentoonstellingen, shows, thematische beurzen en thematische markten' met meer dan 250 bezoekers waarbij de volgende categorieën worden onderscheiden:

• Categorie A: Kleinschalig. Evenementen waarbij het (zeer) onwaarschijnlijk is dat die gebeurtenis leidt tot risico's voor de openbare orde, openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. Het evenement heeft een beperkte impact op de omgeving. De muziek dient als achtergrond voor de aanwezige bezoekers om een feestelijke en gezellige uitgaansomgeving te creëren.
• Categorie B: Grootschalig. Evenementen waarbij het mogelijk is dat die gebeurtenis leidt tot risico's voor de openbare orde, openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. Het evenement heeft een grote impact op de directe omgeving.
• Categorie C: Zeer grootschalig. Evenementen waarbij het (zeer) waarschijnlijk is dat die gebeurtenis leidt tot risico's voor de openbare orde, openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. Het evenement heeft een grote impact op de stad.

1.37 Evenementendag     

Een dag waarop een evenement plaatsvindt, met uitzondering van op- en afbouwdagen.

1.38 Extensieve dagrecreatie     

Recreatief gebruik van gronden, zoals wandelen, fietsen, vissen en daarmee gelijk te stellen activiteiten, dat geen specifiek beslag legt op de ruimte behoudens ruimtebeslag door voet-, fiets- en ruiterpaden alsmede rust- en picknickplaatsen en speelaanleidingen.

1.39 Gebouw     

Elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

1.40 Gecultiveerde buitenruimte     

Buitenruimte bij een woning bestaande uit tuinen en terrassen.

1.41 Geluidbelasting binnen woning     

Geluidbelasting binnen een geluidsgevoelige ruimte als bedoeld in artikel 1 Wet geluidhinder;

1.42 Geschakelde woning     

Een woning, waarvan het hoofdgebouw door middel van een bijbehorend bouwwerk verbonden is aan een ander (hoofd)gebouw van een andere woning.

1.43 Gelders Natuurnetwerk (GNN)     

Samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuur van internationaal, nationaal en provinciaal belang.

1.44 Groene Ontwikkelingszone (GO)     

Zone die bestaat uit gebieden met andere bestemmingen dan natuur die ruimtelijk verweven zijn met het GNN en daar functioneel mee samenhangen en waarin wordt ingezet op versterking van die samenhang tussen inliggende en aangrenzende natuurgebieden.

1.45 Horecabedrijf     

Een bedrijf of instelling gericht op het verstrekken van logies, van maaltijden en spijzen of van dranken, alsmede het exploiteren van zaalaccommodatie; detailhandel wordt hier niet onder begrepen.

1.46 Horeca - A1     

Een horecabedrijf gericht op het verstrekken van eten, geen maaltijden, en het schenken van (zwak-alcoholische) dranken. Het betreft horecabedrijven die beperkte hinder voor omwonenden veroorzaken. Hieronder wordt geen detailhandel verstaan. De horeca is qua openingstijden overwegend gericht op de dagfunctie (winkeltijden).

Voorbeelden: lunchrooms, broodjeszaken, koffiezaken, juicebars, ijssalon.

1.47 Horeca - A2     

Een horecabedrijf gericht op het overwegend via counterverkoop verstrekken van eten (fastfood) (geen maaltijden) en (zwak-alcoholische) dranken. Het betreft horecabedrijven die middelzware hinder voor omwonenden veroorzaken. Hieronder wordt geen detailhandel verstaan. De horeca is qua openingstijden gericht op zowel de dag- als avondfunctie (dagronde opening).

Voorbeelden: cafetaria's, snackbars, grill-rooms, shoarmaroom, fastfood restaurants en afhaalcentra.

1.48 Horeca - B     

Een horecabedrijf gericht op het serveren van maaltijden en dranken in een restaurant-setting. Het betreft horecabedrijven die beperkte hinder kunnen veroorzaken voor omwonenden. De horeca is qua openingstijden gericht op de namiddag en (vroege) avond.

Voorbeelden: restaurants, bistro, fastcasual concepten, grand-cafés en café-restaurants.

1.49 Horeca - C1     

een horecabedrijf gericht op het verstrekken van (niet)-alcoholische drank als hoofdfunctie met daaraan ondersteunend het verstrekken van etenswaren. Het betreft horecabedrijven die aanzienlijke hinder kunnen veroorzaken voor omwonenden. De horeca is qua openingstijden gericht op zowel de dag als de nacht.

Voorbeelden: cafés, cocktail-bars, wijnbars, shisha-lounges.

1.50 Horeca - C2     

Een horecabedrijf gericht op het verstrekken van dranken en eventueel eten in combinatie met (live) entertainment of harde/elektronisch versterkte muziek. Het betreft horecabedrijven die aanzienlijke hinder kunnen veroorzaken voor omwonenden. De horeca is qua openingstijden gericht op zowel de avond als de nacht.

Voorbeelden: discotheken, (nacht)clubs, uitgaansconcepten.

1.51 Horeca - D     

Een horecabedrijf gericht op het bieden van nachtverblijf. Het betreft horecabedrijven die beperkte hinder voor omwonenden veroorzaken. Horeca D zijn qua openingstijden in de regel dagrond geopend, al dan niet met een nachtportier of een onbemande receptie.

Voorbeelden: hotel, B&B en pension.

1.52 Hoofdgebouw     

Eén of meer panden, of een gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer panden of bouwwerken op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is.

1.53 Hoofdroute     

Een weg met name bedoeld voor de ontsluiting van een gebied, zoals weergegeven in bijlage 1.

1.54 Internetverkoop     

Detailhandel zonder showroom, waarvan de handel voornamelijk via internet en andere media verloopt.

1.55 Jacht- en passantenhaven     

Haven met de daarbij behorende grond waarbij overwegend gelegenheid wordt gegeven tot het aanleggen, afmeren of afgemeerd houden van pleziervaartuigen, waarbij tevens ondergeschikte activiteiten als detailhandel en reparatie zijn toegelaten.

1.56 Kantoor     

Een ruimte, of bij elkaar horende ruimten, die bestemd zijn om voornamelijk te worden gebruikt voor administratieve werkzaamheden of dienstverlening.

1.57 LAr,LT     

Langtijdgemiddelde beoordelingsniveau zoals bedoeld in artikel 1.1 van de Activiteitenbesluit Milieubeheer;

1.58 Maatschappelijke functies     

Medische, tandheelkundige en paramedische praktijken, apotheken, onderwijs (waaronder kinderopvang en naschoolse opvang) en politieke-, belangen- en ideële organisaties/verenigingen en hobbyclubs, en daarmee vergelijkbare functies.

1.59 Nachtperiode     

De periode van 23.00 uur tot 07.00 uur.

1.60 Nieuw geluidgevoelig object     

Een geluidsgevoelig object welke nog niet aanwezig is ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan en die is gelegen binnen het plan.

1.61 Normaal onderhoud, gebruik en beheer     

Gebruik gericht op het in zodanige conditie houden van objecten of de terreingesteldheid dat het voortbestaan van deze objecten of de terreingesteldheid op ten minste het bestaande kwaliteitsniveau wordt gehouden. Onder normaal onderhoud, gebruik en beheer wordt ook dunning van beplanting begrepen.

1.62 Nutsbedrijven     

Bedrijven die uitsluitend of in hoofdzaak zijn gericht op

1. de levering van elektriciteit, gas, water en warmte;
2. de verzorging van telecommunicatie;
3. de afvoer en verwerking van afvalstoffen;

1.63 Onderbouw     

Een gedeelte van een gebouw, dat wordt afgedekt door een vloer, waarvan de bovenkant minder dan 1,20 meter boven peil is gelegen.

1.64 Overig bouwwerk     

Een bouwkundige constructie van enige omvang, geen gebouw zijnde, die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

1.65 Peil     

1. voor een gebouw, waarvan de hoofdtoegang onmiddellijk aan een weg of pad grenst: de hoogte van die weg of dat pad ter plaatse van de hoofdtoegang;
2. voor een gebouw, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de hoogte van het afgewerkte terrein ter plaatse van de hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw;
3. voor een ander bouwwerk: de hoogte van het afgewerkte terrein ter plaatse bij voltooiing van de bouw;
4. voor bruggen: het N.A.P. of het plaatselijk aan te houden waterpeil
5. in aanvulling op het bepaalde onder 2 geldt voor zover een gebouw of bouwwerk op een helling wordt gebouwd het laagste punt als peil;
6. het maximaal aan te houden peil mag niet meer bedragen dan:
   1. 21 meter +NAP ter plaatse van de aanduiding aanduiding 'overige zone - deelgebied 1':
   2. 15 meter +NAP ter plaatse van de aanduiding aanduiding 'overige zone - deelgebied 2'.

1.66 Programma     

het oppervlak van de nieuwe en bestaande bebouwing inclusief alle buitenruimte en gecultiveerde openbare ruimte zoals wegen en parkeren.

1.67 Prostitutie     

Het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding.

1.68 Prostitué(e)     

Degene, die zich beschikbaar stelt tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding.

1.69 Raamprostitutie     

Een vorm van prostitutie waarbij de werving van klanten geschiedt door een prostitué(e) die door houding, gebaren, kleding of anderszins, vanuit een vitrine de aandacht op zich vestigt en waarbij de seksuele handelingen in een voor het publiek besloten ruimte plaatsvinden.

1.70 Seksinrichting     

Een voor publiek toegankelijke, besloten ruimte (hieronder wordt mede begrepen een voer- of vaartuig) waarin bedrijfsmatig, of in omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van pornografische aard plaatsvinden.

Onder seksinrichtingen wordt in elk geval verstaan een (raam)prostitutiebedrijf, een seksclub, een privé-huis, een erotische massagesalon, een seksbioscoop, een seksautomatenhal, een sekstheater of parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar.

1.71 Sociale huurwoning     

Een huurwoning met een aanvangshuurprijs onder de grens als bedoeld in artikel 13, eerste lid, onder a, van de Wet op de huurtoeslag.

1.72 Speelaanleidingen     

Elementen in het openbaar gebied, welke kinderen aanleiding bieden om een spel te spelen of te verblijven, zonder dat er direct een speeltoestel is geplaatst. De speelaanleidingen dienen te voldoen aan het Warenwetbesluit attractie- en speeltoestellen.

1.73 Standplaats     

Een kavel, waarop nutsvoorzieningen aanwezig zijn, bestemd voor het plaatsen van een woonwagen.

1.74 Straatmeubilair     

Onverminderd het bepaalde in bijlage II van het Besluit omgevingsrecht wordt onder straatmeubilair voor de werking van dit bestemmingsplan mede verstaan: papier-, glas- en andere inzamelbakken, toegangsconstructies voor ondergrondse voorzieningen; kunstwerken, speeltoestellen en draagconstructies voor reclame, alsmede abri's en kleinschalige bouwwerken ten behoeve van (openbare) nutsvoorzieningen.

1.75 Thuisprostitutie     

Vorm van prostitutie waarbij de seksuele dienstverlening plaatsvindt op het woonadres van de prostitué(e) en waarbij ook alleen door deze prostitué(e) op dit adres gewerkt wordt als prostitué(e).

1.76 Utilitaire fietspaden     

fietspaden bedoeld voor het doorgaande fietsverkeer, niet zijnde recreatieve fietspaden.

1.77 Volumineuze detailhandel     

Detailhandel die vanwege de omvang van de gevoerde artikelen een groot oppervlak nodig heeft voor de uitstraling, zoals de verkoop van tuininrichtingsartikelen, meubelen, keukens, sanitair, (elektrische) fietsen, bromfietsen en scooters.

1.78 Watersportcentrum     

Een bedrijf gericht op de watersport en dat zich met name richt op:

1. onderhoud en reparatie van vaartuigen;
2. stalling van vaartuigen;
3. voorzieningen bij een jacht- of passanthaven;
4. detailhandel in watersport- en aanverwante artikelen.

1.79 Werken, werkzaamheden van geringe omvang     

Werken of werkzaamheden die geen wezenlijke verandering van de terreingesteldheid of van een inrichting tot gevolg hebben.

1.80 Winkel     

Een ruimte of bij elkaar behorende ruimten, die bestemd zijn voor de uitoefening van detailhandel, met inbegrip van bijbehorende magazijnruimte of werkruimte.

1.81 Wonen     

het wonen, waaronder mede wordt verstaan bijzondere woonvormen alsmede bed and breakfast met ten hoogste vier slaapplaatsen en waaronder niet wordt begrepen bewoning van woonwagens of woonschepen.

1.82 Woning     

Een complex van ruimten, bedoeld voor de huisvesting van één huishouding, een bijzondere woonvorm of een kamerverhuurbedrijf.

1.83 Woonschip     

Elk vaartuig dat uitsluitend of in hoofdzaak wordt gebezigd of bestemd is voor bewoning.

1.84 Woonwagen     

Voor bewoning bestemd gebouw dat is geplaatst op een standplaats en in zijn geheel of in delen kan worden verplaatst.

2.1 De goothoogte van een bouwwerk (maximumgoothoogte)     

Vanaf het peil tot aan de bovenkant van de bovenste goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

2.2 De inhoud van een bouwwerk     

Tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

2.3 De bouwhoogte van een bouwwerk (maximumbouwhoogte)     

Vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een overig bouwwerk met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, liftopbouwen en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

2.4 De oppervlakte van een bouwwerk     

Tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

2.5 De brutovloeroppervlakte van een functie     

De oppervlakte van een ruimte of een groep van ruimten, gemeten op vloerniveau langs de buitenomtrek van de opgaande scheidingswanden, die de desbetreffende ruimte of groep van ruimtes omhullen, waarbij de oppervlakte van delen van vloeren, waarboven de netto hoogte kleiner is dan 1,5 meter, niet worden meegerekend.

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Bedrijf aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. een watersportcentrum;

en ondergeschikt voor:

2. ondergeschikte horeca, uitsluitend ten dienste van de onder a. genoemde bestemming;
3. voorzieningen ten behoeve van het verkeer, parkeervoorzieningen en straatmeubilair;
4. groen- en speelvoorzieningen;
5. watergangen, waterpartijen, waterinfiltratievoorzieningen en andere voorzieningen voor de waterhuishouding waaronder bodempassages, duikers, schouwpaden, oevers en kades;

3.2 Bouwregels     

1. Op deze gronden mogen, met inachtneming van de aangegeven maximum bouw- en goothoogten, en voor zover aangegeven, het bebouwingspercentage, uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd.
2. De voorgevel van het hoofdgebouw moet indien aanwezig naar de figuur 'gevellijn' gekeerde zijde zijn georiënteerd;

3.3 Afwijken van de bouwregels     

Burgemeester en wethouders kunnen met een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 19.1 ten behoeve van het buiten het bouwvlak bouwen, van kleine bouwwerken passend in de bestemming zoals fietsenstallingen, hekwerken en zitbanken met een maximumbouwhoogte van 3 meter.

3.4 Specifieke gebruiksregels     

1. Bedrijfsmatige activiteiten zijn toegestaan tot een maximum brutovloeroppervlakte van 3.000 m²;
2. Geluidsveroorzakende bedrijfsactiviteiten zijn in de avond- en nachtperiode niet toegestaan;
3. Het maximale toegestane equivalente geluidsniveau op de gevel van een geluidsgevoelige bestemming mag ten gevolge van de bedrijfsactiviteiten 50 dB(A) bedragen.

3.5 Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk     

4.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Bedrijf - Nutsvoorziening aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. nutsbedrijven of soortgelijke instellingen en nutsvoorzieningen;
2. voorzieningen ten behoeve van het verkeer en straatmeubilair.

4.2 Bouwregels     

Op deze gronden mogen, met inachtneming van de aangegeven maximum goot- en bouwhoogten, uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd.

5.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Bos aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. behoud, herstel en ontwikkeling van het bos voor natuur en landschap;
2. het behoud of herstel van de op deze gronden voorkomende, dan wel daaraan eigen natuurwaarden, ecologische waarden, landschappelijke waarden en cultuurhistorische waarden;
3. vormen van extensieve recreatie, welke niet strijdig zijn met het behoud of herstel van de onder b. genoemde waarden;
4. ontsluitingswegen, in- en uitritten van woningen en fiets- en wandelpaden, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - 2';

5.2 Bouwregels     

Op de in lid 1 van dit artikel genoemde gronden mag niet worden gebouwd.

5.3 Specifieke gebruiksbepaling     

Ontsluitingsweg ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - 2'

Voor hoofdroutes ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - 2' gelden de volgende regels:

1. de maximale breedte van de weg bedraagt 5 meter (exclusief eventueel wandelpad);
2. de hoofdroute mag niet dienen ter directe ontsluiting van architectonisch eenheden, met uitzondering van:
   1. gebouwen ter plaatse van de aanduiding 'karakteristiek'; en
   2. in geval van gemeenschappelijke parkeergarages, met dien verstande dat slechts één directe ontsluiting is toegestaan;

5.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

6.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Gemengd aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. bedrijven in de creatieve sector en ambachtelijke bedrijven;
2. horecabedrijven in de categorieën A1 en B, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'horeca';
3. dienstverlenend bedrijf;
4. cultuur en ontspanning;
5. maatschappelijke functies;
6. uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 1' tevens voor:
   1. herstel van historische schepen;
   2. stalling van historische schepen;
   3. voorzieningen behorend bij de onder 1. en 2. genoemde functies, waaronder in elk geval wordt begrepen scheepshellingen, aanmeervoorzieningen en soortgelijke voorzieningen.

en tevens voor:

7. ondergeschikte horeca en detailhandel, uitsluitend ten dienste van de in dit lid onder a. tot en met f. genoemde bestemmingen;

en ondergeschikt voor:

8. ontsluitingswegen en verblijfsgebieden, hieronder wordt tevens verstaan parkeervoorzieningen en terrassen bij horecabedrijven;
9. groen- en speelvoorzieningen;
10. watergangen, waterpartijen, waterinfiltratievoorzieningen en andere voorzieningen voor de waterhuishouding waaronder bodempassages, duikers, schouwpaden, oevers en kades;
11. fiets- en wandelpaden;
12. nutsvoorzieningen;
13. parkeervoorzieningen ten behoeve van de bestemmingen;
14. voorzieningen ten behoeve van het verkeer;
15. steigers, vlonders en soortgelijke voorzieningen;
16. straten, pleinen en trottoirs met een inrichting hoofdzakelijk gericht op bestemmingsverkeer en verblijfsfuncties.

6.2 Bouwregels     

Op de in lid 6.1 van dit artikel bedoelde gronden mogen met inachtneming van de aangegeven maximum bouw- en goothoogten, voor zover aangegeven het bebouwingspercentage, uitsluitend de in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd.

6.3 Specifieke gebruiksregels     

6.4 Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk     

7.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Groen - Landschap en park aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. park- en groenvoorzieningen, waaronder recreatieve- en speel- en ontmoetingsvoorzieningen;
2. watergangen waaronder een nevengeul, waterpartijen, waterinfiltratievoorzieningen en andere voorzieningen voor de waterhuishouding waaronder bodempassages, duikers, schouwpaden, oevers en kades;
3. het behoud of herstel van de op deze gronden voorkomende dan wel daaraan eigen landschappelijke-, cultuurhistorische, ecologische- en natuurwaarden;
4. extensieve dagrecreatie, waaronder in elk geval wordt verstaan recreatieve fiets- en wandelpaden (mede te gebruiken voor hulpdiensten) met bijbehorende voorzieningen;
5. geluidsafschermende voorzieningen;

en tevens voor:

6. ontsluitingswegen en utilitaire fietspaden, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'ontsluiting';
7. horeca in de categorieën A1 en B, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'horeca';
8. een evenemententerrein, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'evenemententerrein';
9. voorzieningen behorend bij de in lid 6.1 onder f. genoemde functie, waaronder in elk geval wordt begrepen scheepshellingen, aanmeervoorzieningen en soortgelijke voorzieningen, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 1';
10. uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 2' tevens voor een kraan;
11. een tuin bij een woonschip, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'tuin' met een maximale oppervlakte van 350 m²;

en ondergeschikt voor:

12. steigers, vlonders en soortgelijke voorzieningen;
13. tunnels, bruggen en onderdoorgangen, alsmede in- en uitritten naar ondergrondse voorzieningen ten behoeve van direct aangrenzende bestemmingen;
14. nutsvoorzieningen.

7.2 Bouwregels     

1. Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd met dien verstande dat voorzieningen voor verlichting niet zijn toegestaan binnen een afstand van 15 meter van de noordelijke bestemmingsgrens, voor zover deze grenst aan de  hoofdwatergeul van de rivier de Rijn;
2. Ter plaatse van de aanduiding 'horeca' mag maximaal 146 m² worden bebouwd ten behoeve van een horecapaviljoen met dien verstande dat terrassen niet worden meegerekend , waarbij de bouwhoogte van gebouwen en bouwwerken maximaal 8 meter bedraagt;
3. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 2' geldt een maximum hoogte voor de kraan 25 meter.
4. Voor overige bouwwerken geldt een bouwhoogte van maximaal 4 meter.

7.3 Afwijken van de bouwregels     

Burgemeester en wethouders kunnen met een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in artikel 7.2 onder d voor het vergroten van de bouwhoogte van overige bouwwerken tot maximaal 6 meter;

7.4 Specifieke gebruiksregels     

7.5 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

8.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Natuur aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. het behoud, het beheer, het herstel en de versterking van de op deze gronden voorkomende ecologische-, natuur- en landschapswaarden en de kernkwaliteiten GNN en GO;
2. het behoud, het beheer, het herstel en de versterking van de op deze gronden voorkomende vochtige terreintypen, zoals grasland, bestaande uit graasweiden;
3. het behoud, het beheer, het herstel en de versterking van de op deze gronden voorkomende cultuurhistorische waarden;
4. bestaande wegen en paden;
5. watergangen waaronder een nevengeul, waterpartijen, waterinfiltratievoorzieningen en andere voorzieningen voor de waterhuishouding waaronder bodempassages, duikers, schouwpaden, oever en kades;
6. extensieve dagrecreatie, waarbij in geval van recreatieve fiets en wandelpaden (mede te gebruiken voor hulpdiensten) met bijbehorende voorzieningen deze slechts zijn toegestaan overeenkomstig de in bijlage 2 opgenomen situatie.

en ondergeschikt voor:

7. steigers, vlonders en soortgelijke voorzieningen;
8. tunnels, bruggen en onderdoorgangen;
9. nutsvoorzieningen.

8.2 Bouwregels     

1. Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd;
2. De hoogte van bruggen mag ten hoogste 6 meter bedragen;
3. Voor overige bouwwerken geldt een hoogte van maximaal 4 meter.

8.3 Specifieke gebruiksregels     

Tot een gebruik, strijdig met deze bestemming, wordt in ieder geval gerekend het gebruiken, het laten gebruiken of het doen gebruiken voor:

1. gemotoriseerde vaartuigen op het water;
2. agrarisch grondgebruik, behoudens voor zover dat ten dienste staat van de instandhouding of ontwikkeling van de natuurwaarden;
3. het opslaan, storten of bergen van materialen, producten en mest;
4. bemesting.

8.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

9.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Verkeer - Verblijfsgebied aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. (woon)straten, buurtwegen, pleinen en trottoirs met een inrichting hoofdzakelijk gericht op
   
   bestemmingsverkeer en verblijfsfuncties;
2. parkeervoorzieningen;
3. terrassen bij horecabedrijven;
4. groenvoorzieningen;
5. water, watergangen, waterpartijen, waterinfiltratievoorzieningen en andere voorzieningen voor de waterhuishouding waaronder bodempassages, duikers, schouwpaden, oevers en kades;
6. wandelgebieden en speelgelegenheden;
7. nutsvoorzieningen;
8. tunnels, bruggen en onderdoorgangen, alsmede toegangen tot ondergrondse voorzieningen ten behoeve van direct aangrenzende bestemmingen;
9. uitsluitend wegen en paden met bijbehorende voorzieningen ten behoeve van langzaamverkeer, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - 1';
10. een (mobiele) kraan met bijbehorende voorzieningen en ondergeschikte bedrijfsmatige activiteiten behorende bij het aangrenzende bedrijf, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - 1'.

9.2 Bouwregels     

1. Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken
   
   zoals bruggen, viaducten, straatmeubilair en bouwwerken ter geleiding, beveiliging en regeling van het verkeer worden gebouwd;
2. De hoogte van bruggen mag ten hoogste 10 meter bedragen;
3. De hoogte van overige bouwwerken geen gebouwen zijnde, anders dan ten behoeve van de geleiding, beveiliging en regeling van het verkeer, zoals geluidwerende voorzieningen, mag ten hoogste 5 meter bedragen.

10.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Water aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. waterlopen en waterpartijen;
2. waterberging;
3. bermen en beplanting;
4. kades en oevers;
5. bruggen;
6. extensieve recreatie, waaronder roeien en kanovaren;

en tevens voor:

7. jacht- en passantenhavens, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van water - 1';
8. een drijvende voorziening ten behoeve van een niet-rivier gebonden activiteit zoals een theaterboot, zwemboot, podiumboot of soortgelijke voorziening, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van water - 2' met dien verstande dat het totale oppervlak van deze voorziening maximaal 600 m² mag bedragen;
9. een mobiele kraan met bijbehorende voorzieningen en ondergeschikte bedrijfsmatige activiteiten behorende bij de nabij gelegen bedrijfsbestemming uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - 1'.
10. uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 1':
    1. reparatie van historische schepen;
    2. stalling van vaartuigen;
    3. voorzieningen behorend bij de onder 1. en 2. genoemde functies, waaronder in elk geval wordt begrepen kranen, scheepshellingen, aanmeervoorzieningen en soortgelijke voorzieningen.

met daaraan ondergeschikt:

11. fiets-, wandel- en toegangspaden;
12. steigers, vlonders en soortgelijke voorzieningen;
13. groenvoorzieningen;
14. nutsvoorzieningen.

10.2 Bouwregels     

1. Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd;
2. De hoogte van kranen en andere hefinstallaties mag ten hoogste 25 meter bedragen;
3. De hoogte van bruggen mag ten hoogste 6 meter bedragen;
4. Voor overige bouwwerken geldt een bouwhoogte van maximaal 4 meter.

10.3 Specifieke gebruiksregels     

Tot een gebruik, strijdig met deze bestemming, wordt in ieder geval gerekend:

1. het gebruik van de gronden als ligplaats voor woonschepen, met dien verstande dat ten aanzien van andere schepen het aantal ligplaatsen maximaal 49 bedraagt;
2. het werken aan metalen schepen met een lengte van 25 meter of meer.

11.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Wonen aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. het wonen, hieronder niet begrepen bewoning van woonwagens of woonschepen;
2. ter plaatse van de aanduiding 'gemengd' uitsluitend op de begane grond tevens voor:
   1. bedrijven in de creatieve sector en ambachtelijke bedrijven';
   2. dienstverlenend bedrijf;
   3. maatschappelijke functies;
   4. cultuur en ontspanning;
3. horecabedrijven in de categorieën A1 en B, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'horeca';

en ondergeschikt voor:

4. groen- en speelvoorzieningen;
5. ontsluitingswegen en verblijfsgebieden, hieronder wordt tevens verstaan parkeervoorzieningen en terrassen bij horecabedrijven;
6. tunnels, bruggen en onderdoorgangen, alsmede toegangen tot ondergrondse voorzieningen ten behoeve van direct aangrenzende bestemmingen;
7. watergangen, waterpartijen, waterinfiltratievoorzieningen en andere voorzieningen voor de waterhuishouding waaronder bodempassages, duikers, schouwpaden, oevers en kades;
8. nutsvoorzieningen.

11.2 Bouwregels     

1. Op de in lid 1 van dit artikel bedoelde gronden mogen, met inachtneming van de aangegeven maximumbouwhoogten, voor zover aangegeven het bebouwingspercentage en het bepaalde onder b. t/m k, uitsluitend de in de gegeven bestemming passende hoofdbebouwing, bijbehorende bouwwerken en andere binnen de bestemming passende bouwwerken worden gebouwd.
2. Het aantal woningen bedraagt ten hoogste 350;
3. Minimaal 30% van de woningen die binnen deze bestemming worden gerealiseerd, bestaan uit een bereikbaar woningbouwprogramma, bestaande uit sociale huurwoning en betaalbare koopwoning met dien verstande dat minimaal de helft van deze woningen uit sociale huurwoningen bestaat.
4. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - 2' mag de maximum bouwhoogte niet meer bedragen dan 21 meter;
5. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - 3' mag de maximum bouwhoogte niet meer bedragen dan 26 meter;
6. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - 4' geldt dat een omgevingsvergunning voor het bouwen van een woning of een ander geluidsgevoelige functie slechts wordt verleend indien wordt aangetoond dat de binnenwaarde ten hoogste 33 dB bedraagt ten gevolge van weg- of spoorweglawaai en 35 dB(A) ten gevolge van industrielawaai.
7. De voorgevel van het hoofdgebouw moet indien aanwezig naar de figuur 'gevellijn' gekeerde zijde zijn georiënteerd;
8. Voor parkeergarages geldt dat het vloerpeil van de begane grondvloer niet hoger mag zijn dan 1 meter boven peil;
9. Vrijstaande bijbehorende bouwwerken zijn niet toegestaan;
10. Bouwwerken geen gebouwen zijnde, passend binnen de bestemming, mogen worden gebouwd tot een maximum bouwhoogte van 3 meter;
11. Een omgevingsvergunning voor het bouwen van woningen wordt slechts verleend indien de gemiddelde bouwhoogte van alle aanwezige, vergunde en aangevraagde bebouwing binnen de aanduiding 'overige zone - deelgebied 2' niet meer bedraagt dan 15 meter, met dien verstande dat:
    1. onder alle aanwezige, vergunde en aangevraagde bebouwing niet worden bedoeld gebouwen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - 1' en bouwwerken geen gebouw zijnde;
    2. deze bepaling uitsluitend van toepassing is indien na verlening van de omgevingsvergunning op grond van alle verleende omgevingsvergunning tezamen binnen de aanduiding 'overige zone - deelgebied 2' meer dan 275 woningen gebouwd kunnen worden.

11.3 Specifieke gebruiksregels     

11.4 Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk     

12.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Wonen - Bos aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. bos en groenvoorzieningen;
2. het behoud of herstel van de op deze gronden voorkomende dan wel daaraan eigen landschappelijke-, cultuurhistorische, ecologische- en natuurwaarden;
3. het wonen, hieronder niet begrepen bewoning van woonwagens of woonschepen;
4. cultuur en ontspanning, bedrijven in de creatieve sector, ambachtelijke bedrijven, dienstverlenend bedrijf en maatschappelijke functies mits voldaan wordt aan de in de lid 12.3.3 gestelde voorwaarden;

en ondergeschikt voor:

5. ontsluitingswegen, in- en uitritten en parkeervoorzieningen;
6. wandel- en struinpaden;
7. nutsvoorzieningen.

Gronden binnen deze bestemming worden niet aangemerkt als zijnde erf als bedoeld in bijlage II van het Bor.

12.2 Bouwregels     

1. Op de in lid 1 van dit artikel bedoelde gronden mogen, met inachtneming van de aangegeven maximum goot- en bouwhoogten en het bepaalde onder b. tot en met f., uitsluitend de in de gegeven bestemming passende hoofdbebouwing, bijbehorende bouwwerken en andere binnen de bestemming passende bouwwerken worden gebouwd.
2. het aantal woningen bedraagt ten hoogste 80, en woningen zijn uitsluitend toegestaan in de vorm van grondgebonden, vrijstaande, twee-aaneen en geschakelde woningen;
3. vrijstaande bijbehorende bouwwerken zijn niet toegestaan tenzij het bijbehorend bouwwerk direct en duurzaam met de woning is verbonden;
4. bouwwerken geen gebouwen zijnde worden gebouwd, passend binnen de bestemming, met een maximumbouwhoogte van 3 meter, met dien verstande dat erf- en perceelafscheidingen direct en duurzaam met de woning verbonden moeten zijn;
5. Een omgevingsvergunning voor het bouwen van een woning wordt slechts verleend indien de geul zoals opgenomen in de Waterwetvergunning is aangelegd.

12.3 Specifieke gebruiksregels     

12.4 Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk     

12.5 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

13.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Wonen - Woonschepenligplaats aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. het wonen in de vorm van bewoning van woonschepen al dan niet afgemeerd aan spudpalen.

en daaraan ondergeschikt voor:

2. groen en speelvoorzieningen;
3. buurtwegen en andere voorzieningen ten behoeve van het verkeer;
4. verblijfsgebieden;
5. watergangen, waterpartijen, waterinfiltratievoorzieningen en andere voorzieningen voor de waterhuishouding waaronder bodempassages, duikers, schouwpaden, oevers en kades.

13.2 Bouwregels     

Voor zover binnen de gronden zijn voorzien van de aanduiding 'bijgebouwen', uitsluitend in de gegeven bestemming passende bijgebouwen met een maximum hoogte van 3 meter worden gebouwd, waarbij de maximale oppervlakte aan bijgebouwen maximaal 30 m² mag bedragen, met dien verstande dat bij vervanging of vernieuwing van bouwwerken de totale maximale oppervlakte niet meer dan 25 m² per woonschip mag bedragen.

13.3 Specifieke gebruiksregels     

Onder gebruik van de gronden en opstallen in strijd met de bestemming wordt in elk geval begrepen gebruik als beroeps- of bedrijfsmatige werk- of opslagruimte.

14.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Waarde - Archeologie (archeologisch waardevol gebied) aangewezen gronden zijn naast de andere daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor de bescherming en het behoud van de op of in deze gronden voorkomende archeologische waarden.

14.2 Bouwregels     

Binnen de voor deze bestemming aangewezen gronden mogen:

1. bouwwerken geen gebouwen zijnde worden gebouwd die voor archeologisch onderzoek noodzakelijk zijn;
2. bouwwerken ten behoeve van de andere, voor deze gronden aangewezen bestemmingen worden gebouwd, indien het betreft:
   1. vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bebouwing, waarbij de oppervlakte voor zover gelegen op of onder peil niet wordt uitgebreid of
   2. een bouwwerk waarvan de binnen de bestemming gelegen oppervlakte ten hoogste 30 m² bedraagt.
   3. een bouwwerk dat zonder graafwerkzaamheden dieper dan 40 centimeter en zonder heiwerkzaamheden kan worden geplaatst

14.3 Afwijken van de bouwregels     

1. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd af te wijken van het bepaalde in lid 14.2 met inachtneming van de voor deze gronden geldende overige bouwregels.
2. Afwijken als bedoeld in lid 14.3 sub a. kan, indien op basis van archeologisch onderzoek of naar het oordeel van een archeologische deskundige is aangetoond dat de archeologische waarden niet onevenredig worden of kunnen worden geschaad.
3. Afwijken als bedoeld in lid 14.3 sub a. kan voorts, indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat op de betrokken locatie de archeologische waarden door de bouwwerkzaamheden niet worden geschaad of mogelijke schade kan worden voorkomen door aan de omgevingsvergunning voor het afwijken regels te verbinden gericht op:
   1. het treffen van maatregelen, waardoor archeologische resten in de bodem kunnen worden behouden;
   2. het doen van opgravingen;
   3. begeleiding van de bouwwerkzaamheden door een archeologisch deskundige.

14.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

15.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Waarde - Archeologie (hoge verwachting) aangewezen gronden zijn naast de andere daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor de bescherming en het behoud van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische waarden.

15.2 Bouwregels     

Binnen de voor deze bestemming aangewezen gronden mogen:

1. bouwwerken geen gebouwen zijnde worden gebouwd die voor archeologisch onderzoek noodzakelijk zijn;
2. bouwwerken ten behoeve van de andere, voor deze gronden aangewezen bestemmingen worden gebouwd, indien het betreft:
   1. vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bebouwing, waarbij de oppervlakte voor zover gelegen op of onder peil niet wordt uitgebreid of
   2. een bouwwerk waarvan de binnen de bestemming gelegen oppervlakte ten hoogste 200 m² bedraagt.
   3. een bouwwerk dat zonder graafwerkzaamheden dieper dan 40 centimeter en zonder heiwerkzaamheden kan worden geplaatst

15.3 Afwijken van de bouwregels     

1. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd af te wijken van het bepaalde in lid 15.2 met inachtneming van de voor deze gronden geldende overige bouwregels.
2. Afwijken als bedoeld in lid 15.3 sub a. kan, indien op basis van archeologisch onderzoek of naar het oordeel van een archeologische deskundige is aangetoond dat de archeologische waarden niet onevenredig worden of kunnen worden geschaad.
3. Afwijken als bedoeld in lid 15.3 sub a. kan voorts, indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat op de betrokken locatie de archeologische waarden door de bouwwerkzaamheden niet worden geschaad of mogelijke schade kan worden voorkomen door aan de omgevingsvergunning voor het afwijken regels te verbinden gericht op:
   1. het treffen van maatregelen, waardoor archeologische resten in de bodem kunnen worden behouden;
   2. het doen van opgravingen;
   3. begeleiding van de bouwwerkzaamheden door een archeologisch deskundige.

15.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

16.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Waarde - Archeologie (lage verwachting) aangewezen gronden zijn naast de andere daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor de bescherming en het behoud van de op of in deze gronden voorkomende archeologische waarden.

16.2 Bouwregels     

Binnen de voor deze bestemming aangewezen gronden mogen:

1. bouwwerken geen gebouwen zijnde worden gebouwd die voor archeologisch onderzoek noodzakelijk zijn;
2. bouwwerken ten behoeve van de andere, voor deze gronden aangewezen bestemmingen worden gebouwd, indien het betreft:
   1. vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bebouwing, waarbij de oppervlakte voor zover gelegen op of onder peil niet wordt uitgebreid of
   2. een bouwwerk waarvan de binnen de bestemming gelegen oppervlakte ten hoogste 2000 m² bedraagt;
   3. een bouwwerk dat zonder graafwerkzaamheden dieper dan 40 centimeter en zonder heiwerkzaamheden kan worden geplaatst.

16.3 Afwijken van de bouwregels     

1. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd af te wijken van het bepaalde in lid 16.2 met inachtneming van de voor deze gronden geldende overige bouwregels.
2. Afwijken als bedoeld in artikel 16.3 sub a. is mogelijk, indien op basis van archeologisch onderzoek of naar het oordeel van een archeologische deskundige is aangetoond dat de archeologische waarden niet onevenredig worden of kunnen worden geschaad.
3. Afwijken als bedoeld in artikel 16.3 sub a. is voorts mogelijk, indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat op de betrokken locatie de archeologische waarden door de bouwwerkzaamheden niet worden geschaad of mogelijke schade kan worden voorkomen door aan de omgevingsvergunning voor het afwijken regels te verbinden gericht op:
   1. het treffen van maatregelen, waardoor archeologische resten in de bodem kunnen worden behouden;
   2. het doen van opgravingen;
   3. begeleiding van de bouwwerkzaamheden door een archeologisch deskundige.

16.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

17.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Waterstaat aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor:

1. waterberging en de afvoer van hoog oppervlaktewater, sediment en ijs ten behoeve van de rivier;
2. het treffen van maatregelen voor het vergroten van de afvoercapaciteit van de rivier;
3. de waterhuishouding.

17.2 Bouwregels     

1. Op de in lid 1 van dit artikel bedoelde gronden mogen in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd.
2. In afwijking van het bepaalde onder a. mag niet worden gebouwd, met uitzondering van:
   1. bebouwing ter realisering van de bestemmingen genoemd in de artikelen 3 tot en met 7, 10 tot en met 13;
   2. bouwwerken geen gebouwen zijnde;
3. Voorafgaand aan beslissing omtrent omgevingsvergunning dient een positief advies te zijn uitgebracht door de rivierbeheerder met uitzondering van aanvragen die overeenkomstig de verleende vergunning op grond van de Waterwet of de Ontgrondingenwet zijn.

19.1 Bouwen binnen bouwvlak     

1. Indien binnen een bestemmingsvlak een bouwvlak is aangegeven mag, behoudens andersluidende bepalingen in deze regels, uitsluitend worden gebouwd binnen dit bouwvlak.
2. Indien in een bestemmingsvlak geen bouwvlak is aangegeven, mag uitsluitend worden gebouwd voor zover daartoe in de betreffende bestemmingsregel uitdrukkelijk mogelijkheden zijn opgenomen.

19.2 Bebouwingspercentage     

1. Indien in een bouwvlak geen bebouwingspercentage is aangegeven, mag dit vlak geheel worden bebouwd.
2. Indien binnen een bestemmingsvlak een bouwvlak en een bebouwingspercentage zijn aangegeven is het bebouwingspercentage van toepassing op de gronden binnen het bouwvlak.
3. Indien in een bestemmingsvlak respectievelijk bouwvlak slechts één bebouwingspercentage is aangegeven geldt dit percentage voor het gehele bestemmingsvlak respectievelijk bouwvlak.
4. Indien in een bestemmingsvlak respectievelijk bouwvlak meerdere bebouwingspercentages zijn aangegeven, gelden deze percentages voor die delen van het bestemmingsvlak respectievelijk bouwvlak waarin ze zijn aangegeven.

19.3 Bouwen binnen wettelijke geluidszones     

Onverminderd het bepaalde in de overige artikelen van deze planregels geldt ten aanzien van de gronden gelegen binnen een wettelijke geluidszone:

• van een weg als bedoeld in artikel 74, lid 1 Wet geluidhinder; of
• van een spoorweg als bedoeld in artikel 106 Wet geluidhinder

dat geen nieuwe woningen en andere geluidsgevoelig gebouwen mogen worden gebouwd, tenzij wordt voldaan aan de wettelijke voorkeurswaarde of een verkregen hogere waarde op grond van de Wet geluidhinder.

19.4 Beeldentuin en kunstwerken     

Het plaatsen van bouwwerken, geen gebouwen of overkappingen zijnde, ten behoeve van een beeldentuin en kunstwerken is binnen alle bestemmingen toegestaan, met dien verstande dat:

1. de afstand tot gebouwen minimaal 10 meter bedraagt;
2. de hierdoor direct, danwel indirect te verwachten gevolgen de landschappelijke-, cultuurhistorische- en natuurwaarden en kwaliteiten van de gronden niet onevenredig worden of kunnen worden aangetast;
3. de regels van de dubbelbestemmingen en algemene aanduidingsregels onverkort van toepassing zijn.

19.5 Bestaande maatvoering     

1. Voor een bouwwerk, dat krachtens een omgevingsvergunning op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden en dat in het plan ingevolge de bestemming is toegelaten, maar waarvan de bestaande afstands-, hoogte-, inhouds- en oppervlaktematen afwijken van de maatvoeringbepalingen in de bouwregels van de betreffende bestemming, geldt dat:
   1. bestaande maten, die meer bedragen dan in het plan is voorgeschreven, mogen als ten hoogste toelaatbaar worden aangehouden;
   2. bestaande maten, die minder bedragen dan in het plan is voorgeschreven, mogen als ten minste toelaatbaar worden aangehouden.
2. ingeval van herbouw is lid a onder 1 en 2 uitsluitend van toepassing, indien de herbouw op dezelfde plaats plaatsvindt;
3. op een bouwwerk als hiervoor bedoeld, is het overgangsrecht bouwwerken als opgenomen in hoofdstuk 4 dit plan niet van toepassing.

21.1 Vrijwaringszone - dijk     

21.2 Gebiedsaanduidingen     

22.1 Algemene afwijkingsregels     

Burgemeester en wethouders kunnen met een omgevingsvergunning afwijken van:

1. de verplichting tot het bouwen binnen het bouwvlak, zoals bedoeld in lid 19.1 mits:
   1. de overschrijding van het bouwvlak niet meer bedraagt dan twee meter en het de bouw betreft van erkers, luifels, balkons, keldergaten (koekoeken) of galerijen;
2. de bestemmingsbepalingen voor het oprichten van:
   1. kunstobjecten en niet voor bewoning bestemde bouwwerken van openbaar nut, zoals transformatorstations, rioolgemalen, schakelhuisjes en haltes van vervoersdiensten, alle met een inhoud van maximaal 75 m³;
   2. sirenemasten met een hoogte van maximaal 18 meter;
   3. bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van (tele)communicatie:
      • voor zover vrijstaand, met een hoogte van maximaal 40 meter;
      • voor zover op of aan een ander bouwwerk te plaatsen, met een hoogte van maximaal 8 meter boven de aangegeven maximumbouwhoogte;
   4. geluidwerende voorzieningen voor zover deze noodzakelijk zijn ingevolge de bepalingen van de Wet geluidhinder.
   5. voorzieningen ten behoeve van de opwekking van duurzame energie, met uitzondering van zonnevelden;
3. de in deze regels opgenomen bepalingen omtrent de maximum bouwhoogte voor het oprichten van hekwerken ten behoeve van het gebruik van platte daken als dakterras tot een maximum van 1 meter boven de maximaal toegestane bouwhoogte mits:
   1. dit passend is in het bebouwingsbeeld van de omringende bebouwing en
   2. de belangen van omwonenden met betrekking tot privacy, uitzicht en bezonning niet onevenredig worden geschaad.

22.2 Afwegingskader     

De in lid 22.1 genoemde omgevingsvergunningen worden slechts verleend, indien geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:

1. het straat- en bebouwingsbeeld;
2. de woonsituatie;
3. de verkeerssituatie;
4. de sociale veiligheid;
5. de milieusituatie;
6. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;
7. de belangen zoals genoemd in de artikelen 14 tot en met 17 (dubbelbestemmingen).

23.1 Parkeren     

1. Een omgevingsvergunning voor het bouwen van gebouwen wordt slechts verleend indien bij de aanvraag om een omgevingsvergunning wordt aangetoond dat gelet op de omvang of de bestemming van het gebouw in voldoende mate wordt voorzien in ruimte voor het parkeren of stallen van auto's in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort.
   
   Indien het wijzigen van het gebruik van gronden en/of bouwwerken - waarvoor een omgevingsvergunning is benodigd - daartoe aanleiding geeft, moet, voor wat betreft de toename in de parkeer- of stallingsbehoefte, in voldoende mate ruimte zijn aangebracht op die gronden of op de bij die bouwwerken behorende en daartoe bestemde gronden.
2. De onder a. bedoelde ruimte voor het parkeren van personenauto's moet afmetingen hebben die zijn afgestemd op gangbare personenauto's
3. In afwijking van het bepaalde onder a geldt ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - deelgebied 2' dat parkeerplaatsen voor bewoners slechts toegestaan zijn in of onder het gebouw, dan wel onder het onbebouwde terrein dat bij de architectonische eenheid van dat gebouw behoort;
4. In afwijking van het bepaalde onder a en de vastgestelde beleidsregels als bedoeld in lid 23.6 geldt dat de normen voor woningen met 0,2 parkeerplaatsen per woning dienen te worden verlaagd.

23.2 Laden of lossen     

Indien de bestemming van een gebouw aanleiding geeft tot een te verwachten behoefte aan ruimte voor het laden en lossen van goederen, dient, onverminderd het bepaalde elders in de regels van dit plan, in deze behoefte in voldoende mate zijn voorzien aan, in, of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort.

23.3 Specifieke gebruiksregels     

Tot een strijdig gebruik van gronden en bouwwerken als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht wordt in elk geval gerekend het gebruiken of laten gebruiken van gronden of bouwwerken waarbij niet in voldoende mate ruimte is aangebracht en in stand wordt gehouden op eigen terrein voor het genoemde in lid 23.1 overeenkomstig de beleidsregels als bedoeld in lid 23.6.

23.4 Afwijkingsbevoegdheid     

Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in de leden 23.1 en 23.2:

1. indien het voldoen aan die bepalingen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit, of
2. voor zover op andere wijze in de benodigde parkeer- of stallingsruimte, dan wel laad- of losruimte wordt voorzien.

23.5 Voorwaarden voor afwijken     

Afwijken van de regels, als bedoeld in de leden 23.1 en 23.2 is slechts mogelijk, indien geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:

1. de parkeersituatie in de openbare ruimte;
2. de woon- en leefsituatie.

23.6 Beleidsregels     

1. Burgemeester en wethouders passen deze regels toe met inachtneming van de door hen vastgestelde 'beleidsregels Parkeren van de gemeente Arnhem' met betrekking tot het parkeren, zoals die gelden op het tijdstip van indiening van de aanvraag om een omgevingsvergunning.
2. Indien deze beleidsregels gedurende de planperiode worden gewijzigd, wordt rekening gehouden met de wijziging.

24.1 Overgangsrecht bouwwerken     

24.2 Overgangsrecht gebruik