1.1 Algemeen     

Op het perceel van de Twelloseweg 4 in Deventer stond een voormalig kerkgebouw dat recent is gesloopt. Voorliggend plan voorziet in de realisatie van 2 vrijstaande woningen en de uitbreiding van de tuin van de Twelloseweg 5 op dit perceel. De uitbreiding van de tuin is reeds gerealiseerd, en hier zijn op basis van een tijdelijke omgevingsvergunning een carport en een vijverpaviljoen aangelegd. Voor dit deel is echter nog geen sprake van een definitieve passende planologisch-juridische regeling.

Het voornemen om op het overige deel van de kavel 2 woningen te realiseren past eveneens niet binnen het geldende bestemmingsplan 'De Hoven 2010'. Binnen dit bestemmingsplan heeft het plangebied de (bij de vorige functie als kerk passende) enkelbestemming 'maatschappelijk'. Een herziening van het bestemmingsplan is daarom noodzakelijk. Voorliggend document voorziet hierin.

1.2 Ligging plangebied     

1.3 Geldende bestemmingsplannen     

Voor het plangebied zoals hierboven beschreven geldt het bestemmingsplan 'De Hoven 2010', vastgesteld door de gemeenteraad op 8 september 2011. In het geldende bestemmingsplan is het plangebied bestemd als 'Maatschappelijk' en 'Wonen'. Daarnaast geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologisch verwachtingsgebied'.

Hierna is een afbeelding ingevoegd van het vigerende bestemmingsplan.

Vigerend bestemmingsplan inclusief aanduiding plangebied (rood kader) bron: ruimtelijkeplannen.nl

Voor de westelijke zijde van het plangebied geldt de bestemming 'Wonen'. Deze gronden zijn bestemd voor woningen, in niet gestapelde vorm, al dan niet in combinatie met een beroep of bedrijf aan huis, zorgwoningen (onder voorwaarden) en bijbehorende voorzieningen. Hoofdgebouwen dienen ter plaatse van het bouwvlak opgericht te worden en dienen een maximale goot- en bouwhoogte te hebben van respectievelijk 6 en 10 meter. Het totale bebouwingspercentage mag niet meer bedragen dan 60%, waarbij aanvullende bouwregels gelden voor aanbouwen, uitbouwen en bijgebouwen.

Het oostelijke deel van het plangebied kent de bestemming 'Maatschappelijk'. Deze gronden zijn bestemd voor voorzieningen ten behoeve van welzijn, gezondheidszorg, religie, openbare diensten, onderwijs, jeugd-/kinderopvang, openbare speelterreinen/speelplaatsen, verenigingsleven en (onder voorwaarden) een horecabedrijf en tevens hierbij behorende groenvoorzieningen, speelvoorzieningen en verkeersvoorzieningen. Gebouwen mogen uitsluitend ter plaatse van het bouwvlak opgericht worden. Tevens moet worden voldaan aan de op de verbeelding aangegeven maximum bouw- en goothoogte. Ten slotte gelden er aanvullende bouwregels voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Voor het gehele plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologisch verwachtingsgebied'. Voor de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologisch verwachtingsgebied' geldt dat deze gronden, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming, mede bestemd zijn voor de bescherming en veiligstelling van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische verwachtingswaarden. Op basis hiervan geldt dat er in bepaalde gevallen archeologisch onderzoek wordt vereist. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op het aspect archeologie.

Het perceel van de Twelloseweg 5 is bestemd als 'Wonen'. Hier zijn geen ontwikkelingen voorzien en er is daarom geen strijd met het geldende bestemmingsplan. De bestemming 'Maatschappelijk' staat de bouw van de gewenste woningen en de uitbreiding van de tuin inclusief de carport en het vijverpaviljoen niet toe. Een herziening van het geldende bestemmingsplan is noodzakelijk om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken. Voorliggend document voorziet in de toelichting van deze benodigde bestemmingsplanherziening.

1.4 Leeswijzer     

De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit een zestal hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plangebied. In hoofdstuk 3 is het beleidskader opgenomen dat van toepassing is op dit bestemmingsplan. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de zogenaamde randvoorwaarden zoals milieuaspecten en waterhuishouding. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de wijze van bestemmen. Ten slotte wordt in hoofdstuk 6 ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

2.1 Historische context     

1900

De Twelloseweg is een verbindingsweg die van de Schipbrug over de IJssel bij Deventer naar Twello liep. De geschiedenis van de wijk De Hoven (De Worp in de volksmond) begint als tuin- en koolhoven voor de inwoners van het centrum van Deventer. Wanneer men begint met de uitbreiding van de verdedigingswerken voor Deventer verdwijnen de tuin- en koolhoven. In 1621 worden nieuwe hoven van 62,5 bij 62,5 meter aangelegd. Het stratenpatroon is onveranderd gebleven en volgt nog veelal deze maten. Vanaf het eind van de 19e eeuw werden steeds meer van deze hoven bebouwd.

Twelloseweg in 1900 (bron: Stedenbouwkundige verkenning SAB)

1936

Vanaf begin 20e eeuw wordt langs de Twelloseweg het lint bebouwd met woningen, zo ook - in 1904 - de villa aan de Twelloseweg 5 en een villa op de locatie van de Twelloseweg 4. De hoven langs de Langeweg en wegen ten noorden van de locatie worden bebouwd met meer bescheiden bebouwing. De hoven liggen direct aan de straat, terwijl de lintbebouwing van de Twelloseweg enige afstand houdt van de straat.

Twelloseweg in 1936 (bron: Stedenbouwkundige verkenning SAB)

1965

Na een overstroming van de IJssel in 1929, besloot de gemeente Deventer om een dijk aan te leggen. Daarna werd er op de locatie van de hoven een complete

woonwijk gebouwd. Ook langs de Twelloseweg werden woningen toegevoegd en rond 1960 werd er begonnen met de bouw van een kerk voor de inwoners van deze nieuwe wijk. Het kerkbestuur besloot een villa aan de Twelloseweg te kopen en deze te slopen om plaats te maken voor de nieuwe kerk. Vanwege het nog altijd groeiende bewonersaantal aan de westzijde van de IJssel en de ambitie van Deventer om een zogenaamde dubbelstad (stad aan 2 zijden van de IJssel) te worden, is de kerk zo ontworpen dat deze later nog omgebouwd zou kunnen worden tot een grotere 'kruiskerk'. Door het besluit van het stadsbestuur om juist richting Colmschate uit te breiden heeft deze verbouwing van de kerk nooit plaats gevonden.

Twelloseweg in 1965 (bron: Stedenbouwkundige verkenning SAB)

2019

Langs de Twelloseweg is inmiddels een grote verscheidenheid aan functies aanwezig. Zo zijn er in de straat een bloemenwinkel, een (leegstaand) horecapand, een openbare basisschool en de Buitensociëteit De Worp gevestigd. Van de oorspronkelijke villawoningen zijn er nog een heel aantal over, wat grotendeels het karakter van de straat bepaalt. De kerk stond sinds 2015 leeg en is inmiddels gesloopt. Ten zuiden van het plangebied is midden jaren zestig een meer planmatig buurtje gebouwd met een meer eenzijdig beeld. Hier staan vooral vrijstaande - en twee-onder-één-kapwoningen.

Twelloseweg in 2019 (bron: Stedenbouwkundige verkenning SAB)

2.2 Huidige situatie plangebied     

Luchtfoto van het plangebied (rood omkaderd) bron: pdokviewer.pdok.nl

Het plangebied ligt aan de Twelloseweg in De Hoven. De wijk is een aantrekkelijke en rustige woonbuurt met een sterke sociale structuur. De straat zelf is gelegen aan de rand van De Hoven en vormt daarmee de schakel tussen interne en externe ontsluiting van de wijk. Er geldt een maximumsnelheid van 30 km/u. Aan de Twelloseweg zijn voornamelijk statige villa's gelegen in een lintstructuur. De straat kent vanwege de aanwezigheid van beplante voortuinen en verschillende soorten loofbomen een groene uitstraling met voornamelijk een woonfunctie.

De kavelgroottes verschillen sterk langs het lint van de Twelloseweg. Aan de zuidzijde van de weg zijn de kavels smaller naarmate ze dichter bij het centrum van Deventer liggen. Richting het landschap krijgt de kavelgrootte een grotere variatie. De noordzijde van de weg kent een gevarieerder beeld. De woningen worden regelmatig onderbroken door maatschappelijke en commerciële panden. De rooilijnen kennen, net als de kapvormen en bouwhoogtes, een vergelijkbare variatie. Wat materialisatie betreft hebben vrijwel alle woningen baksteen als materiaal. De kleurschakering varieert tussen rood, roodbruin of zandkleurig. De erfafscheiding varieert van gemetselde constructies, klassieke hekwerken tot groene hagen en vaak een combinatie van deze. Voornamelijk de groene hagen dragen bij aan het groene karakter van de straat.

Voor onderhavig plangebied is de huidige situatie weergegeven in navolgende afbeelding. Aan de linkerkant van de afbeelding is de monumentale villa afgebeeld gelegen aan de Twelloseweg 5. De inmiddels toegevoegde carport en vijver(paviljoen) zijn hierop niet zichtbaar. Deze zijn zichtbaar op navolgende plattegrond. De carport biedt in de werkelijke situatie ruimte aan 2 auto's en het vijverpaviljoen bevindt zich aan de achterzijde van het perceel. Vanaf de Twelloseweg is het paviljoen niet zichtbaar. Door de ontwikkeling van de carport is de oprit verlegd, maar zijn de straatbomen en het aantal parkeerplaatsen aan de Twelloseweg behouden. De oude oprit is omgevormd tot tuin. De grond van Twelloseweg 4, weergegeven aan de rechterzijde van de afbeelding, is momenteel onbebouwd en braakliggend.

Huidige situatie plangebied met links monumentale villa op kavel #5 en rechts braakliggende kavel #4 (bron: Google Maps)

Reeds afgeronde carport en vijverpaviljoen op kavel #5 (bron: Acampo & Van Liebergen)

2.3 Beschrijving toekomstige situatie     

Het voornemen bestaat om twee vrijstaande woningen met garage te ontwikkelen en de tuin uit te breiden ter plaatse van het plangebied. Deze bebouwing zal georiënteerd zijn op de Twelloseweg, waar ook de ontsluiting op zal plaatsvinden. De rooilijnen van de twee woningen zullen verschillen, wat aansluit op het bestaande beeld langs de Twelloseweg, waar de rooilijn regelmatig een grote sprong maakt. De ruimte aan de Twelloseweg wordt groen ingericht, wat passend is bij het karakter van de straat en waardoor het zicht op de monumentale villa van nummer 5 open blijft. De erfafscheiding aan de voorzijde is laag. Aan de achterzijde is een hoge groene erfafscheiding beoogd. Het toekomstige linker perceel kan gebruik maken van een bestaande voetgangers-/fietsontsluiting middels een hek. De woningen krijgen een eigen uitstraling en massaopbouw, bijvoorbeeld door een verschil in kapvorm en materialisatie. Daarmee voegen de woningen zich goed in het bestaande gevarieerde beeld. Op het eigen terrein is voorzien in voldoende parkeergelegenheid.

Tevens wordt een strook van 12 meter breed (rode pijl op navolgende afbeelding) toegevoegd aan de kavel van de Twelloseweg 5, welke zal worden ingericht als tuin. In deze strook liggen de reeds (tijdelijk) vergunde carport en vijverpaviljoen. De carport is circa 70 m² groot en 2,73 meter hoog. Het vijverpaviljoen is circa 35 m² en 2,89 meter hoog.

Impressie beoogde inrichting plangebied (Bron: SAB)

3.1 Rijksbeleid     

3.2 Provinciaal beleid     

3.3 Regionaal beleid     

3.4 Gemeentelijk beleid     

4.1 Milieueffectrapportage     

Algemeen

In het Besluit m.e.r. staat wanneer een m.e.r. of (vormvrije) m.e.r.-beoordeling aan de orde is. De activiteit die het project mogelijk maakt en het besluit over de activiteit zijn daarbij bepalend. In de onderdelen C en D in de bijlage bij het Besluit m.e.r. (hierna: C- en D-lijst) staat of sprake is van m.e.r.-plicht of (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsplicht. Per categorie van activiteiten is een drempelwaarde voor de omvang van de activiteit gegeven.

Schema m.e.r.-plicht vanwege Besluit m.e.r.

(Bron: www.Infomil.nl)

Bovenstaande afbeelding laat zien dat wanneer een besluit over een activiteit die boven de C-drempel blijft voor dat besluit een m.e.r.-plicht geldt. Tussen de C- en D-drempel geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht.

Als een activiteit onder de drempelwaarden blijft uit onderdeel D van de bijlage van het Besluit m.e.r., betekent dit echter niet dat er geen beoordeling meer nodig is. De drempelwaarden zijn namelijk indicatieve waarden (zie artikel 2, lid 5, onder b van het Besluit m.e.r.). Dit betekent concreet dat wanneer de omvang van de activiteit onder de drempelwaarden blijft, het bevoegd gezag zich ervan moet vergewissen of de activiteit daadwerkelijk geen belangrijke nadelige milieugevolgen kan hebben, waarbij in het bijzonder moet worden nagegaan of sprake is van de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de Europese Richtlijn betreffende de milieueffectbeoordeling.

Onder de D-drempel moet het bevoegd gezag dus via een vormvrije beoordeling nagaan of een formele m.e.r.-beoordeling nodig is. Dit ziet op de besluiten op grond waarvan de activiteit direct kan worden uitgevoerd.

• In een m.e.r.-beoordeling bekijkt het bevoegd gezag of een project mogelijk belangrijke nadelige milieugevolgen heeft. Als dat zo is, moet een m.e.r.-procedure worden doorlopen. Het bevoegd gezag mag de m.e.r.-beoordelingsprocedures ook overslaan en direct de m.e.r.-procedure volgen.
• Ook in de vormvrije m.e.r.-beoordeling bekijkt het bevoegd gezag of een project mogelijk belangrijke nadelige milieugevolgen heeft. Deze beoordeling is vormvrij: de wet schrijft geen procedure voor. Als belangrijke nadelige gevolgen niet zijn uit te sluiten, dan moet de formele m.e.r.-procedure worden doorlopen. Uiteraard kan ook direct voor een m.e.r. gekozen worden.

Voor plannen, die een kader vormen voor een activiteit waarvoor op grond van de bijlage bij het Besluit m.e.r. een m.e.r. moet worden doorlopen dan wel een formele m.e.r.-beoordeling moet worden opgesteld, moet een planMER worden opgesteld.

Toetsing

Onderhavig plan, kan worden gekwalificeerd als de aanleg of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen als genoemd in onderdeel D.11.2 van de bijlage van het Besluit m.e.r.. Bij de uitleg van de Europese m.e.r.-richtlijn wordt immers aangegeven dat 'stedelijke ontwikkelingsprojecten' breed moet worden geïnterpreteerd. De activiteit blijft wel ruim onder de gestelde drempelwaarden. Om die reden is een vormvrije m.e.r.-beoordeling^{voetnoot: Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling Twelloseweg 4 en 5, SAB, kenmerk: 170233, 21 juni 2019.} opgesteld. Uit deze beoordeling blijkt dat er geen milieueffect optreedt. De conclusie is dan ook dat belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten. Het volgen van een m.e.r.-(beoordelings-) procedure is daarom niet nodig.

Op basis van het Besluit m.e.r. en de Wet milieubeheer dient in een m.e.r-beoordelingsbesluit te worden genomen door het bevoegd gezag (college). Het m.e.r.-besluit is als bijlage bij de vormvrije m.e.r.-beoordeling gevoegd.

Conclusie

Er is een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd voor de ontwikkeling van twee vrijstaande woningen aan de Twelloseweg 4 in Deventer. Hieruit volgt dat er geen sprake is van bijzondere omstandigheden ten aanzien van de kenmerken en locatie van het project die leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu ter plaatse. Voor de beoordeelde milieuaspecten geldt dat er geen effect optreedt. De conclusie is dan ook dat belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten. Het volgen van een m.e.r.-(beoordelings-) procedure is daarom niet nodig.

4.2 Bodem     

Algemeen

In het kader van een bestemmingsplanprocedure moet zijn aangetoond dat de bodem en het grondwater geschikt zijn voor het beoogde gebruik. Hiertoe is het uitvoeren van een verkennend milieukundig bodem- en grondwateronderzoek noodzakelijk. Dit onderzoek moet uitwijzen of de locatie mag worden aangewend voor de gewenste ontwikkeling.

Toetsing

Ter plaatse van het plangebied is in juli 2018 door Hunneman Milieu-Advies Raalte BV een verkennend bodemonderzoek in combinatie met een verkennend asbestonderzoek uitgevoerd^{voetnoot: Hunneman Milieu-Advies Raalte BV (2018). Verkennend bodemonderzoek in combinatie met een verkennend asbestonderzoek op de locatie aan de Twelloseweg 4 te Deventer. Projectnummer: 180388/dh/lvh. 17 augustus 2018.}, conform NEN 5740 en NEN 5707. In het asbestonderzoek is op het maaiveld zintuiglijk geen asbestverdacht materiaal aangetroffen Analytisch is een licht gehalte aan asbest aangetoond. Dit gehalte is gelijk aan de bepalingsgrens, maar blijft ruim beneden de interventiewaarde en vormt zodanig geen aanleiding tot nadere maatregelen.

De belangrijkste resultaten van het onderzoek zijn verder:

• In de bovengrond zijn licht tot sterk verhoogde gehalten aan lood aangetroffen. Daarnaast is de bovengrond licht verontreinigd met koper, kwik en zink.
• In de ondergrond is een lichte verontreiniging met kwik en lood aangetroffen.
• Het grondwater is licht verontreinigde met barium.
• Ter plaatse van de ondergrondse tank is in de grond en het grondwater geen verhoogd gehalte aan minerale olie en vluchtige aromaten aangetroffen.

Naar verwachting betreft de aangetroffen verontreiniging met lood in de bovengrond een heterogene (historische) verontreiniging, die vaker wordt aangetoond in de omgeving. De omvang van de sterke loodverontreiniging bedroeg binnen de perceelgrenzen circa 120 m³. Naar aanleiding van het verkennend bodemonderzoek is een BUS-melding ingediend bij burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer (20 september 2018) om de loodverontreiniging te laten verwijderen. Na goedkeuring van het saneringsplan door de Omgevingsdienst IJsselland (16 oktober 2018) zijn in november 2018 saneringswerkzaamheden uitgevoerd op de locatie Twelloseweg 4 door Hunneman Milieu-Advies Raalte BV^{voetnoot: Hunneman Milieu-Advies Raalte BV (2018). Evaluatierapport bodemsanering op de locatie aan de Twelloseweg 4 te Deventer. projectnummer: 180800/dh/sh. 5 december 2018.}. De verontreinigde grond is verwijderd door ontgraving. Hierbij is ontgraven tot maximaal 1,0 meter onder het maaiveld. In totaal is hierbij 458,52 ton met lood verontreinigde grond afgevoerd. Analytisch zijn in de eindcontrolemonsters van de bodem licht verhoogde gehalten aan lood aangetoond. De aangetoonde gehalten overschrijden de achtergrondwaarde, maar blijven beneden de terugsaneerwaarde. Op basis van de analyseresultaten is de sanering conform de ingediende BUS-melding in voldoende mate uitgevoerd. Op 21 januari 2019 is door de Omgevingsdienst IJsselland een beschikking afgegeven waarin is ingestemd met de resultaten van de sanering (kenmerk Z2018-00012706). De bodemkwaliteit geeft hiermee geen bezwaren meer tegen het beoogde gebruik.

Hergebruik grond buiten de locatie

Wanneer in de toekomst (bv bij bebouwing) grond vrijkomt, dan kan deze grond op het terrein worden verwerkt. Als dat niet kan, gelden voor de afvoer en de toepassing de regels uit Besluit Bodemkwaliteit en de nota Bodembeheer IJsselland.

Voor het hergebruik van grond buiten deze locatie geldt vanuit het ministerie de verplichting om bij grondverzet aanvullend te analyseren op PFAS/PFOA.

Conclusie

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig plan.

4.3 Geluid     

Algemeen

De mate waarin het geluid onder andere het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). In het plan moet volgens de Wgh worden aangetoond dat gevoelige functies, zoals een woning, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben als gevolg van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen.

Toetsing

Voorliggend plan voorziet in de realisatie van nieuwe geluidgevoelige functies. Het plangebied bevindt zich binnen de akoestische onderzoekszone van de N344, Twelloseweg, Worp, Langestraat en de spoorlijn Deventer - Apeldoorn. Daarom is door SAB een akoestisch onderzoek^{voetnoot: SAB (2019). Akoestisch onderzoek weg- en railverkeerslawaai. Deventer, Twelloseweg 4 en 5. Projectnummer: 170233. 17 juni 2019.} weg- en railverkeerslawaai uitgevoerd.

Uit het onderzoek volgt dat de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting van 55 dB vanuit de spoorlijn Deventer - Apeldoorn niet wordt overschreden. De ten hoogste toelaatbare geluidbelasting van 48 dB voor wegverkeerslawaai wordt niet overschreden door de N344. Voor de omliggende 30 km/uur wegen bedraagt de geluidbelasting minder dan 48 dB. Een goede ruimtelijke ordening is daardoor gewaarborgd.

Conclusie

Het aspect geluid vormt geen belemmeringen voor de uitvoerbaarheid van onderhavig plan.

4.4 Luchtkwaliteit     

Algemeen

Eisen met betrekking tot luchtkwaliteit zijn verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2 en vormen een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO₂) en zwevende deeltjes als PM₁₀ (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor. Vanaf 1 januari 2015 dient het bevoegd gezag de luchtkwaliteit ook te toetsen aan de grenswaarde voor PM_2,5. Op basis van onderzoek door het Planbureau voor de Leefomgeving kan worden gesteld dat als aan de grenswaarden voor PM₁₀ wordt voldaan, ook aan de grenswaarde voor PM_2,5 wordt voldaan.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Plannen die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in een gebiedsgericht programma van het NSL. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt. Plannen die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO₂ en PM₁₀ betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het plan tot maximaal 1,2 µg/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM.

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is een aanzienlijk deel van de dag betreft. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming. Substantiële uitbreiding of nieuwsvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een Rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.

Toetsing

Onderliggend plan voorziet in de realisatie van twee woningen. Het plan draagt daarom 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Raadpleging van de NSL-monitoringstool heeft aangetoond dat er geen sprake is van (dreigende) grenswaarde-overschrijdingen. De blootstelling aan luchtverontreiniging is hierdoor beperkt en leidt niet tot onaanvaardbare gezondheidsrisico's. Vanuit zowel de Wet milieubeheer als vanuit een goede ruimtelijke ordening vormt het plan op het gebied van luchtkwaliteit daarom geen belemmering.

Conclusie

Het aspect lucht vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

4.5 Bedrijven en milieuzonering     

Algemeen

Indien door middel van een ruimtelijke ontwikkeling nieuwe, gevoelige functies mogelijk worden gemaakt, moet worden aangetoond dat een goed leefmilieu mogelijk kan worden gemaakt. Hierbij moet rekening worden gehouden met omliggende functies met een milieuzone. Anderzijds mogen omliggende bedrijven niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden aangetast door de realisatie van een nieuwe gevoelige functie.

Wat betreft de aanbevolen richtafstanden tussen bedrijvigheid en gevoelige functies is de VNG publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' (2009) als leidraad voor milieuzonering gebruikt. In de VNG-publicatie zijn richtafstanden voor diverse omgevings- en gebiedstypen opgenomen. Het gaat onder andere om de volgende omgevings- en gebiedstypen: 'rustige woonwijk', 'rustig buitengebied' en 'gemengd gebied'.

In een rustige woonwijk en een rustig buitengebied komen vrijwel geen andere functies dan de woonfunctie voor. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een dergelijk gebied komen direct naast woningen andere functies voor, zoals winkels, maatschappelijke voorzieningenhoreca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Voor gemengde gebieden kunnen de richtafstanden worden verminderd. De afstand wordt gemeten vanaf het op de verbeelding aangeduide deel voor de bedrijfsmatige activiteit tot aan de gevel van nieuwe of bestaande gevoelige functies gelegen buiten betreffend perceel.

Toetsing

In onderhavige situatie is sprake van het mogelijk maken van een nieuwe, gevoelige functie in de zin van het aspect bedrijven en milieuzonering (kavel #4, de uitbreiding van de tuin betreft geen hindergevoelige ontwikkeling). Binnen de directe omgeving van de ontwikkellocatie is zowel juridisch-planologisch als feitelijk gezien sprake van een afwisseling van functies. Zo bevinden zich hier een bloemist, een horecavoorziening, een basisschool, een bowlingcentrum en een supermarkt op nabije afstand van elkaar. De omgeving is dan ook een gebied met een matige tot sterke functiemenging en kan daarom getypeerd worden als een 'gemengd gebied'. De dichtstbijzijnde bedrijvigheid is in de navolgende tabel opgenomen inclusief de bijbehorende omschrijving uit de VNG-publicatie en de daaruit volgende grootste richtafstanden. De VNG-brochure hanteert voor de richtafstanden echter het gebiedstype 'rustige woonwijk'. De richtafstanden worden, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap verlaagd indien sprake is van een omgevingstype 'gemengd gebied'. Dit is toegepast in onderstaande tabel.

De bedrijfssoorten voldoen allen aan de richtafstanden, daarmee is er geen reden tot nader onderzoek. De bloemist ligt op 55 meter (richtafstand: 0 meter). De horecavoorziening ligt op 15 meter (richtafstand: 0 meter). De basisschool is gelegen op 50 meter (richtafstand: 10 meter). Het bowlingcentrum is gelegen op 115 meter (richtafstand: 10 meter) en de supermarkt ligt op 140 meter (richtafstand: 0 meter).

Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoering van onderhavig plan.

4.6 Externe veiligheid     

Algemeen

Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke stof aanwezig is. Deze gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen. Dit zijn de stationaire bronnen (chemische fabriek, lpg-vulpunt) en de mobiele bronnen (route gevaarlijke stoffen). Er wordt onderscheid gemaakt tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Er wordt bij externe veiligheid onderscheid gemaakt in plaatsgebonden risico en groepsrisico.

Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel 10^-6). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10^-6 als grenswaarde.

Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht wordt, is afhankelijk van de omvang van de ramp.

Toetsing

Raadpleging van de risicokaart wijst uit dat er verschillende risicobronnen aanwezig zijn rondom het plangebied. Een quick scan externe veiligheid^{voetnoot: SAB (2019). Quick scan externe veiligheid. Twelloseweg 4 en 5 Deventer. Projectnummer: 170233. 5 juni 2019.} is opgesteld om de eventuele knelpunten inzichtelijk te maken. De belangrijkste conclusies worden navolgend gepresenteerd. Te beginnen met een uitsnede van de risicokaart met daarop het plangebied geel aangeduid.

Uitsnede provinciale risicokaart met daarop het besluitgebied globaal geel gearceerd (bron: risicokaart.nl)

Uit voorgaande uitsnede blijkt dat in een straal van één kilometer rondom het plangebied drie risicobronnen liggen. In de vorm van de spoortraject 30, een LPG-station en de IJssel. In een straal van 4 kilometer liggen tevens de risicobronnen spoortraject 62 en 150 en de Rijksweg A1. De ontwikkellocatie ligt niet binnen een plaatsgebonden risicocontour(PR 10^-6) en/of plasbrandaandachtsgebied van een risicobron. Wel ligt de ontwikkellocatie binnen het invloedsgebied van enkele risicobronnen. Het gaat om de volgende risicobronnen:

• Spoorlijn Zutphen Twentekanaal aansl. - Deventer Oost;
• Spoorlijn Deventer Oost - Wierden;
• Spoorlijn Deventer - Deventer Oost.

De ontwikkellocatie bevindt zich ten aanzien van alle risicobronnen buiten de meest relevante zone van het groepsrisico (de 200 meter zone). Conform artikel 7 van het Besluit externe veiligheid transportroutes betekent dit dat het groepsrisico voor de risicobronnen beperkt dient te worden verantwoord. Er moet worden ingegaan op de bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid. Ook moet de Veiligheidsregio in de gelegenheid gesteld worden om een advies hierover uit te brengen.

Beperkte verantwoording

Ten aanzien van het groepsrisico van de genoemde risicobronnen dient te worden ingegaan op de elementen van de verantwoording uit artikel 7 van het Bevt. Het heeft hier dan betrekking op zelfredzaamheid en beheersbaarheid/bestrijdbaarheid:

1. de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp op die weg, spoorweg of dat binnenwater, en
2. voor zover dat plan of die vergunning betrekking heeft op nog niet aanwezige kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten: de mogelijkheden voor personen om zich in veiligheid te brengen indien zich op die weg, spoorweg of dat binnenwater een ramp voordoet.

Scenario's

Het scenario dat hier een rol speelt betreft een ongeluk met toxische vloeistoffen van waaruit een gifwolk kan ontstaan. Hieronder wordt de beheersbaarheid en bestrijdbaarheid van dit scenario besproken. Tevens wordt ingegaan op het aspect zelfredzaamheid.

1. Beheersbaarheid/bestrijdbaarheid

De bestrijdbaarheid dient op twee aspecten te worden beoordeeld:

• Bestrijden rampscenario

Belangrijk bij een ongeval met toxische vloeistoffen is dat de brandweer zo snel mogelijk bij de ketelwagen is, zodat de toxische vloeistof zich niet kan ontwikkelen tot een toxische wolk. Dit kan door te koelen en/of een waterscherm aan te leggen. Essentieel is daarbij dat de brandweer voor een langere periode voldoende bluswatercapaciteit heeft ter plaatse van het ongeval. De snelheid van het ter plaatse komen is eveneens van groot belang. Aangezien het hier bestaande spoorwegen betreft met daarom heen reeds kwetsbare objecten kan worden verwacht dat bluswater in voldoende mate aanwezig is, tevens zal de bereikbaarheid op orde zijn.

• Inrichting van het gebied om bestrijding faciliteren

Voor de bestrijding van een calamiteit is de inrichting van het gebied van belang. Naast het tijdig aanwezig zijn met voldoende materieel is tevens de bereikbaarheid van de ontwikkellocatie en de specifieke risicolocatie cruciaal. De brandweer kan snel via de Schonenvaardersstraat, de Hunnerperkade, de Mr. H. F. de Boerlaan, de N344 en de Hoge Worp de ontwikkellocatie bereiken in geval van een calamiteit. De inschatting is dat de brandweer binnen circa 10 minuten aanwezig kan zijn. In de Handleiding bluswatervoorziening en bereikbaarheid zijn normen voor maximale opkomsttijden gesteld. Bij de Veiligheidsregio dient advies te worden ingewonnen of de bereikbaarheid en daarmee de opkomsttijden voldoende zijn gewaarborgd.

Voor de bestrijding is bluswater ook van belang. Hier gaat het om een beoordeling van de feitelijk aanwezige bluswatercapaciteit, zowel primair (brandkranen), secundair (geboorde putten en open water) en tertiair bluswater (aanvullende bluswatervoorzieningen). Daarbij wordt beschouwd of dit overeenkomt met de benodigde bluswatercapaciteit in het geval van een calamiteit van één van de twee scenario's. Op dit punt dient de Veiligheidsregio om advies te worden gevraagd.

2. Zelfredzaamheid

Zelfredzaamheid is het zichzelf kunnen onttrekken aan een dreigend gevaar, zonder daadwerkelijke hulp van hulpverleningsdiensten. De mogelijkheden voor zelfredzaamheid bestaan globaal uit schuilen en ontvluchting. Het zelfredzame vermogen van personen in de buurt van een risicovolle bron is een belangrijke voorwaarde om grote effecten bij een incident te voorkomen.

Eén van de voornaamste handelingen bij het ontstaan van een toxische wolk is het binnen schuilen waarbij ramen en deuren kunnen worden gesloten en ventilatie kan worden stilgezet. Binnen de ontwikkellocatie moet men snel op de hoogte zijn van een eventueel ongeluk met een toxische stof op het spoor en men moet op de hoogte zijn van de gevaren van deze toxische stof en weten hoe te handelen. Primair gaat NL-Alert de basis vormen voor alarmering van personen in het gebied. Daarnaast kan nog gebruik gemaakt worden van het bestaande systeem van Waarschuwings Alarmerings Systeem (WAS) palen.

Naast binnen schuilen moeten vluchtroutes personen direct van de calamiteit kunnen wegleiden. Voor de ontwikkellocatie geldt dat er moet worden voorzien in voldoende vluchtwegen om in geval van een calamiteit te kunnen vluchten.

Conclusie

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoering van onderhavig plan. In het kader van de omgevingsvergunning wordt de Veiligheidsregio IJsselland om advies gevraagd met betrekking tot bereikbaarheid en bluswatervoorzieningen.

4.7 Water     

Rijksbeleid - Het Nationaal Waterplan 2016-201

Het Nationaal Waterplan 2016-2021 is op 10 december 2015 vastgesteld. Het Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen.

In het Nationaal Waterplan 2016-2021 staan de volgende ambities centraal:

• Nederland blijft de veiligste delta in de wereld.
• Nederlandse wateren zijn schoon en gezond en er is genoeg zoetwater.
• Nederland is klimaatbestendig en waterrobuust ingericht.
• Nederland is en blijft een gidsland voor watermanagement.
• Nederlanders leven waterbewust.

Het kabinet zet de veranderingen in het waterveiligheidsbeleid voort en zal hiertoe een wetsvoorstel met nieuwe normen voor de primaire keringen voorbereiden.

Nieuwe normen zijn nodig, omdat de huidige eisen aan primaire keringen grotendeels uit de jaren zestig van de vorige eeuw dateren. Sindsdien zijn het aantal mensen en de economische waarde achter de dijken toegenomen. Ook is nieuwe kennis beschikbaar gekomen over de werking van de keringen en de gevolgen van overstromingen. De doelen op het gebied van waterveiligheid zijn omgerekend naar normspecificaties voor de keringen. Deze zijn niet meer gebaseerd op dijkringen, maar op dijktrajecten. Elk dijktraject krijgt een norm-specificatie die past bij de gevolgen in dat specifieke gebied. De normspecificaties zijn ingedeeld in zes klassen, waarbij de overstromingskans varieert van 1/300 per jaar tot 1/100.000 per jaar.

Het Rijk onderkent het belang van verbinden van ruimte en water. Bij het aanpakken van wateropgaven en de uitvoering van watermaatregelen vindt daarom afstemming plaats met andere relevante ruimtelijke opgaven en maatregelen in het gebied, zodat scope, programmering en financiering zo veel mogelijk op elkaar aansluiten of, beter nog, elkaar versterken. Het kabinet streeft daarbij ook naar integrale combinaties, waarbij ruimtelijke inrichting een belangrijke rol speelt bij het oplossen van wateropgaven. Omgekeerd is het van belang om bij ruimtelijke opgaven vroegtijdig rekening te houden met wateropgaven en de veerkracht van watersystemen. De gewenste betere verbinding tussen water en ruimte geldt voor alle opgaven op het gebied van waterveiligheid, zoetwater en waterkwaliteit.

Provinciaal beleid

In de Omgevingsvisie Overijssel wordt ruim aandacht besteed aan de wateraspecten. De ambities zijn, naast de uitvoering van de Kaderrichtlijn Water, gericht op de verbetering van de kwaliteit van kleinere wateren, de veiligheid, de grondwaterbescherming, bestrijding van de wateroverlast, de kwantiteit en kwaliteit van grond- en oppervlaktewater en waterbeleving zowel in de groene ruimte als stedelijk gebied.

Waterschap Vallei & Veluwe - Waterbeheerprogramma 2016 - 2021

Vanaf 1 januari 2016 is het Waterbeheerprogramma van het Waterschap Vallei en Veluwe van kracht. Het is bewust neergezet als een programma en niet meer als een waterbeheerplan. De maatregelen zijn op hoofdlijnen uitgewerkt, het “hoe” volgt bij het jaarlijks vaststellen van de begroting.

De zorg voor de kerntaken “beschermen tegen overstroming”, “schoon en voldoende oppervlaktewater” en “zuiveren van afvalwater” blijft voorop staan. Daarbij wil het waterschap wel meer toe naar een integrale benadering van de gezamenlijke opgave. Het waterschap wil haar ambities en doelen steeds sterker bereiken samen met de waterpartners. De ambities zijn:

• We beschermen ons gebied tegen overstromingen.
• We zorgen voor de juiste hoeveelheid water.
• We zorgen voor de goede oppervlaktewaterkwaliteit.
• Schoon en vuil water worden zo veel mogelijk gescheiden.
• We halen de hoogst mogelijke waarde uit water.
• We beheren afvalwaterketen en watersysteem als één geheel samen met onze partners.

Samen met gemeenten wil het waterschap schoon hemelwater en afvalwater zoveel mogelijk aan de bron scheiden. Dit om de negatieve effecten van extreme buien (lagere waterkwaliteit door overstorten) en droogte (lagere waterkwaliteit door geen watertoevoer, hittestress), als gevolg van klimaatverandering, te voorkomen. Hiertoe stelt het waterschap een beleidsplan op en voert dit uit.

Binnen de verantwoordelijkheden van de waterpartners voor grondwaterbeheer wil het waterschap de samenwerking initiëren en als grondwaterloket fungeren. De start betreft het vormen van een gezamenlijk grondwaterkennisteam.

Binnen de jaarcyclus wordt door het waterschap verantwoording afgelegd over de inhoudelijke doelen en resultaten. In de cyclus wordt een moment ingebouwd om op collegiale basis met de waterpartners de programmering voor het komende jaar af te stemmen.

Toetsing

Voor onderhavig plan is de digitale watertoets doorlopen^{voetnoot: Waterschap Vallei en Veluwe (2019). Digitale Watertoets, Twelloseweg 4 en 5. Dossierco-de: 20190226-10-19971. 26 februari 2019.}. Uit de digitale watertoets volgt dat het plan onder de korte procedure valt, omdat de ontwikkeling een geringe invloed heeft op de taken en belangen van het waterschap. Daarmee kan volgens het waterschap worden volstaan met een standaard wateradvies. Het waterschap geeft drie aandachtspunten mee:

Vasthouden - bergen - afvoeren

Een belangrijk principe is dat een deel van het hemelwater binnen het plangebied wordt vastgehouden en/of geborgen en dus niet direct afgevoerd wordt naar de riolering of het oppervlaktewater. Hiermee wordt bereikt dat de waterzuiveringsinstallatie beter functioneert, verdroging wordt tegen gegaan en piekafvoeren in het oppervlaktewater wordt voorkomen. Voor de reeds voltooide uitbreiding op het perceel #5 (carport en vijverpaviljoen) geldt dat het hemelwater wordt geïnfiltreerd middels regenwaterinfiltratiekratten.

Grondwaterneutraal bouwen

Om grondwateroverlast te voorkomen adviseert het waterschap om boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te ontwerpen. Dit betekent dat aspecten zoals ontwateringsdiepte en infiltratie van hemelwater beschouwd worden ten opzichte van de GHG. Het structureel onttrekken/draineren van grondwater is geen duurzame oplossing en moet worden voorkomen. Het waterschap adviseert de initiatiefnemer dan ook om voorafgaand aan de ontwikkeling een goed beeld te krijgen van de heersende grondwaterstanden en GHG.

Schoon houden - scheiden - schoon maken

Om verontreiniging van bodem, grond- en/of oppervlaktewater te voorkomen is het van belang dat het afstromende hemelwater niet verontreinigd raakt. Dit kan door nadere eisen of randvoorwaarden te stellen aan bijvoorbeeld de toegepaste materialen.

Conclusie

Het waterschap adviseert positief over het plan, onder de voorwaarde dat rekening wordt gehouden met de eerdergenoemde aandachtspunten. Het plan hoeft in het kader van de watertoets niet te worden toegestuurd aan het waterschap. Het aspect water vormt daarmee geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig plan.

4.8 Natuur     

Algemeen

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening gehouden worden met de aanwezige natuurwaarden in en om het besluitgebied. Vanaf 1 januari 2017 geldt hiervoor de Wet natuurbescherming. Deze wet beschermt bepaalde plant- en diersoorten, natuurgebieden en bossen. Voordat ontwikkelingen mogen plaatsvinden, moet worden aangetoond dat in het kader van de huidige natuurwet- en regelgeving van een negatief effect geen sprake is, dan wel dat daarvoor respectievelijk een vergunning of ontheffing kan worden verkregen.

De gemeente Deventer heeft specifiek natuurbeleid in de vorm van de in december 2013 vastgestelde nota 'Werkwijze voor beleid en uitvoering van de Ecologie in Deventer'. Dit document benoemt de acties die bij gaan dragen aan de instandhouding en versterking van ecologische waarden in de gemeente Deventer.

Toetsing

SAB heeft een briefrapport met een quick scan^{voetnoot: SAB (2018). Memo Natuur. Twelloseweg 4 en 5. Projectnummer: 170233. 13 februari 2018.} opgesteld, waarin wordt onderzocht of er beschermde natuurwaarden, volgens de nu geldende natuurwet- en regelgeving, aan- of afwezig zijn in het plangebied. In deze memo is niet nagegaan of de ruimtelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt, mogelijk negatieve effecten kan hebben op beschermde gebieden. Hiervoor is gebruik gemaakt van relevante kaarten van de provincie Overijssel. Navolgend worden kort de conclusies uiteengezet.

Gebiedsbescherming

Het plangebied ligt niet in een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde gebied (Rijntakken) ligt op ongeveer 400 meter van het plangebied. In Natura 2000-gebieden zijn habitattypen aanwezig die gevoelig zijn voor de verzurende en vermestende werking van stikstofdepositie. Als gevolg van het voorliggende plan zal in de gebruiksfase stikstofuitstoot worden veroorzaakt door de verkeersbewegingen van en naar de woningen. Daarnaast is in de aanlegfase sprake van stikstofuitstoot.

Om te onderzoeken wat de stikstofdepositie is op Natura 2000-gebieden tijdens de bouw- en gebruiksfase is een onderzoek stikstofdepositie^{voetnoot: Onderzoek stikstofdepositie Twelloseweg 4, Deventer, SAB, kenmerk: 170233, 21 oktober 2019.} uitgevoerd. Voor de gebruiksfase en de aanlegfase is een stikstofberekening gemaakt met het programma Aerius (versie 2019). Geconcludeerd wordt dat zowel voor de aanlegfase als voor de gebruiksfase de nu gehanteerde grenswaarde van de stikstofdepositie van 0,00 mol/ha/j niet wordt overschreden. Dit betekent dat er geen belemmeringen zijn voor het aspect stikstof voor zowel de aanlegfase als de gebruiksfase.

Verder ligt het besluitgebied niet in het Natuurnetwerk Nederland of een ander gebied dat provinciale bescherming heeft. De bescherming van deze gebieden staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

Soortbescherming

In de memo Natuur is beschreven dat de locatie Twelloseweg 4 in februari 2018 is onderzocht op de mogelijke aanwezigheid van soorten die worden beschermd in de Wet natuurbescherming. Destijds stond op deze locatie de voormalige kerk. Geconcludeerd is dat beschermde soorten niet in het gebouw zijn te verwachten en dat er bij afbraak van de kerk geen sprake zal zijn van schade aan soorten die worden beschermd in de Wet Natuurbescherming.

Door de onoverzichtelijke situatie van de zolder was destijds echter niet geheel uit te sluiten dat hier geen sporen van bewoning door vleermuizen aanwezig waren. Doordat het dak er vervolgens gedeeltelijk vanaf gewaaid is, is het gebouw wel ongeschikt geworden voor vleermuizen en kon de kerk worden afgebroken.

De voormalige kerk op het perceel aan de Twelloseweg 4 is inmiddels gesloopt en de bodem is gesaneerd. Sinds de sloop en bodemsanering is het perceel braakliggend en wordt er regelmatig gemaaid.  Dit zal tot en met de start van de bouwwerkzaamheden worden doorgezet. Daarnaast zijn geen andere natuurlijke elementen aanwezig als bomen, een sloot of poeltjes. Het terrein is hierdoor ongeschikt als verblijfs- of foerageergebied voor beschermde diersoorten. Hierdoor zijn er geen beschermde soorten (zoals planten, amfibieën en broedende vogels) te verwachten in het plangebied en is nader onderzoek naar de aanwezigheid van (essentiële elementen van) dergelijke soorten niet noodzakelijk.

Houtopstanden

Bij deze ruimtelijke ontwikkeling wordt geen houtopstand geveld waarop de regels van de Wet Natuurbescherming van toepassing zijn. De bescherming van houtopstanden vormt dan ook geen beperking voor de beoogde ruimtelijke ontwikkeling.

Beleidsnota ecologie Deventer

Het plangebied ligt niet binnen Natura 2000-gebied of het NNN. In de huidige situatie is het plangebied bovendien ongeschikt als verblijfs- of foerageergebied voor beschermde diersoorten. In de toekomstige situatie krijgen de twee woningen zeer ruime kavels, met een diepe voortuin. Hierdoor is aan beide zijden van de woning veel ruimte voor een groene invulling van de kavels. Het voorstel is om de kavels te voorzien van groene erfafscheidingen. Op deze wijze kan worden voldaan aan de ambitie van de beleidsnota ecologie om het aspect natuur op een volwaardige manier in te brengen.

Conclusie

Het aspect natuur vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan. Wel moet er te allen tijde rekening worden gehouden met de broedperiode en de zorgplicht.

4.9 Archeologie     

Algemeen

Door ondertekening van het verdrag van Valletta (1992) heeft Nederland zich verplicht om bij ruimtelijke planvorming nadrukkelijk rekening te houden met het niet-zichtbare deel van cultuurhistorisch erfgoed, te weten de archeologische waarden. In de Erfgoedwet is geregeld hoe met in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden moet worden omgegaan. Het streven is om deze belangen tijdig bij het plan te betrekken. Bij ingrepen waarbij de ondergrond wordt geroerd, dient te worden aangetoond dat de eventueel aanwezige archeologische waarden niet worden aangetast.

Toetsing

Op 28 januari 2015 heeft de gemeente Deventer haar archeologiebeleid vastgesteld. Het uitgangspunt voor dit beleid vormt de Archeologische waarden- en verwachtingskaart voor de gemeente Deventer. Op basis van deze kaart kan worden bepaald wat de archeologische verwachting is. Voor iedere verwachting gelden andere voorwaarden met betrekking tot archeologie. Navolgende uitsnede van de archeologische verwachtingskaart geeft de ter plaatse geldende verwachtingswaardes weer.

Uitsnede archeologische verwachtingskaart met aanduiding plangebied (groen kader) bron: gemeente Deventer

Uit de archeologische verwachtingskaart komt naar voren dat het plangebied in een zone ligt met grotendeels beleidswaarde 3. Dit betekent dat voor ruimtelijke

ontwikkelingen met een groter bereik dan 200 m² een meldingsplicht bestaat. Voor ontwikkelingen met een groter bereik dan 500 m² is archeologisch onderzoek noodzakelijk.

Voor een deel is het plangebied gelegen in een zone met beleidswaarde 5. Hier geldt een meldingsplicht voor ruimtelijke ontwikkelingen met een groter bereik dan 10 m². Voor ontwikkelingen met een groter bereik dan 40 m² is onderzoek noodzakelijk. Tevens kent het plangebied een klein strookje met beleidswaarde 2. Hier geldt een meldingsplicht voor ruimtelijke ontwikkelingen met een groter bereik dan 1.000 m². Voor ontwikkelingen met een groter bereik dan 2.500 m² is archeologisch onderzoek noodzakelijk. Ten slotte ligt een klein deel aan de zuidzijde van het plangebied in de zone met verwachtingswaarde 1. Hier is enkel een meldingsplicht voor ruimtelijke ontwikkelingen groter dan 10.000 m².

Aangezien de bouwvlakken samen 420 m² beslaan, waarbij het deel gelegen in zone beleidswaarde 5 groter is dan 40 m², is een archeologisch onderzoek noodzakelijk.

Bureauonderzoek

In een archeologisch bureauonderzoek^{voetnoot: Bureauonderzoek Twelloseweg 4, Archeologie Deventer, adviesnummer: 1024, 25 juni 2019.} is de archeologische verwachting van het deel van het plangebied onderzocht waar de nieuwe woningen en de uitbreiding van de tuin worden gerealiseerd. In de volgende afbeelding is het onderzoeksgebied weergegeven. Het onderzoeksgebied ligt in een rivieroverstromingsvlakte, in een zone met pleistocene afzettingen (terrasachtige hoogte) met een deels ingedrongen zandig kleidek. Voor dit terreintype geldt op basis van de fysisch geografie een middelmatige verwachte dichtheid voor archeologische resten voor de periode prehistorie tot en met de middeleeuwen. Eventuele aanwezige resten kunnen door een zandig kleidek afgedekt zijn, waardoor de conservering mogelijk redelijk is. Binnen het onderzoeksgebied is nog niet eerder archeologisch onderzoek uitgevoerd.

Luchtfoto met aanduiding plangebied (rode lijn), onderzoeksgebied (blauwe lijn) en ligging toekomstige woningen (paars), bron: bureauonderzoek Archeologie Deventer

Het onderzoeksgebied is geheel gelegen in het historisch bekende gebied 'De hoven', dat vanaf de 17de eeuw als(moes)tuin werd gebruikt. Ook werden hier tuinhuisjes en muziekkoepels gebouwd. Later kwam hier meer bebouwing en bewoning. Sporen van deze tuinen en gebouwen (paalkuilen, greppels, muurwerk) kunnen in het gehele onderzoeksgebied aangetroffen worden. Binnen het onderzoeksgebied was in de 19de eeuw de mogelijke herberg 'De Nieuwe Aanleg' gelegen. Deze mogelijke herberg lag in de westelijke helft van het onderzoeksgebied. In het oostelijke deel van het onderzoeksgebied, daar waar de nieuwbouw gepland is, kunnen kleine bijgebouwen en afvaldumps behorende tot de herberg gevonden worden.

Indien de gepresenteerde plannen tot nieuwbouw in het onderzoeksgebied worden gerealiseerd moet rekening worden gehouden met grondverzet waarbij mogelijke archeologische resten ernstig aangetast dan wel geheel verstoord worden. Voorgesteld wordt om een booronderzoek uit te voeren om de intactheid van het bodemarchief vast te stellen. Middels een dergelijk onderzoek wordt inzicht verkregen in de bodemopbouw en de intactheid daarvan. Gezien de verwachte omvang van de toekomstige werkzaamheden is archeologisch onderzoek voorafgaand aan de werkzaamheden in het onderzoeksgebied noodzakelijk. Het verkennend booronderzoek moet uitsluitsel geven of een vervolgonderzoek noodzakelijk is.

Ook is een mogelijkheid om de bouw van de woningen 'archeologievriendelijk' uit te voeren. Deze bouwwijze is gericht op een zo min mogelijke verstoring van de ondergrond bijvoorbeeld door een fundering op staal toe te passen in plaats van een paalfundering. Een andere mogelijkheid is de verplaatsing van een van de woningen, zodat deze buiten de buffer van de herberg komt te liggen en op deze wijze niet boven de onderzoekgrens van waarde 5 komt. Gekozen is om eventueel noodzakelijke aanpassingen inzichtelijk te maken met behulp van een verkennend booronderzoek. Dit onderzoek wordt navolgend behandeld.

Booronderzoek

Door de gemeente Deventer is een verkennend archeologisch booronderzoek^{voetnoot: Gemeente Deventer (2019). Verkennend booronderzoek (IVO-O). Twelloseweg 4, gem. Deventer. Projectnummer: 651. 23 augustus 2019.} uitgevoerd. Op basis van de gegevens uit het onderzoek kan worden geconcludeerd dat de geomorfologische ondergrond van het onderzoeksgebied afwijkt van de verwachte situatie. Er is ter plaatse voor zover kan worden vastgesteld geen sprake van Pleistocene afzettingen maar van kronkelwaardafzettingen, meer specifiek oeverafzettingen. Daarmee hebben deze sedimenten een relatief jonge datering, waarschijnlijk uit de 9de of 10de eeuw of daarna. Uit het onderzoek blijkt ook dat in het grootste deel van het onderzoeksgebied deze bodemopbouw is verstoord tot in de natuurlijke lagen, waarschijnlijk als gevolg van de bodemsanering en/of sloopwerkzaamheden. De kans dat nog archeologische resten aanwezig zijn is daarom erg klein. Daarom wordt geadviseerd aan de voorgenomen ontwikkeling geen onderzoeksplicht te verbinden.

De resultaten van dit booronderzoek geven verder aanleiding om de hoge archeologische verwachting voor het onderzoeksgebied met beleidswaarden 5 en 3 naar beneden bij te stellen tot laag. Geomorfologisch behoort het onderzoeksgebied tot de hoger gelegen kronkelwaardafzettingen, die een middelmatige verwachting kennen, vertaald in beleidswaarde 2. Bovendien zullen eventueel aanwezige resten als gevolg van de diepe verstoringen grotendeels zijn verdwenen.

Conclusie

In het bestemmingsplan is ter plaatse van het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 2' opgenomen, waarmee de bescherming van de archeologische waarden in het plangebied is gewaarborgd. Verdere aanpassingen aan het plan, zoals archeologievriendelijk bouwen c.q. het verplaatsen van de beoogde woningen is op basis van het uitgevoerde booronderzoek niet noodzakelijk.

4.10 Cultuurhistorie     

Algemeen

Door wijzigingen in het Bro (Besluit ruimtelijke ordening) is sinds 1 januari 2012 het opnemen van een cultuurhistorische paragraaf verplicht. In de toelichting van het bestemmingsplan dient een beschrijving te worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De opsteller en vaststeller van het bestemmingsplan is daarmee dus verplicht om breder te kijken dan alleen naar het facet archeologie. Ook de facetten historische (stede)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren.

Toetsing

Het plangebied maakt onderdeel uit van het historische lint van de Twelloseweg. Uit de Cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Overijssel blijkt dat langs de Twelloseweg diverse gemeentelijke monumenten aanwezig zijn, waaronder de villa gevestigd op de Twelloseweg 5, aansluitend aan het plangebied. De andere monumenten zijn - zoals te zien op navolgende afbeelding - gevestigd aan de westzijde van de Twelloseweg. Aan het einde van de Twelloseweg aan oostelijke zijde is nog een cluster van gemeentelijke monumenten.

Uitsnede Cultuurhistorische Waardenkaart met daarop het plangebied globaal weergegeven (rode arcering; bron: Provincie Overijssel)

Bij de stedenbouwkundige en architectonische opzet van de beoogde woning/woningen in het plangebied is rekening gehouden met de aanwezigheid van de monumentale villa op het naastgelegen perceel. De terugliggende rooilijn zorgt voor behoud van het zicht op de monumentale villa. Ook beoogd het ontwerp behoud van het groene karakter van de straat door een groene inrichting van de ruimte aan de Twelloseweg.

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig plan.

4.11 Verkeer en parkeren     

De gemeente Deventer heeft beleidsregels ten aanzien van parkeren vastgesteld. In deze beleidsregels zijn ook parkeernormen opgenomen. Binnen de parkeernormen wordt een onderscheid gemaakt in normen per functie en per stedelijke zone. Voor het plangebied geldt de stedelijke zone 'eerste schil centrum'.

Op de locatie was een kerkgebouw aanwezig. Voor een religiegebouw geldt een gemeentelijke parkeernorm van 0,1pp per zitplaats (1e schil). Uitgaande van 220 zitplaatsen in de oude situatie betekende dit een (theoretische) parkeerdruk van 22 parkeerplaatsen (tijdens kerkdiensten). Op overige tijdstippen, verspreid over de dag, was sprake van een “ontmoetingsplek”. Voor deze functie kent zowel de gemeente als het CROW geen parkeernorm of parkeerkencijfer. In het verleden hanteerde de CROW wel een parkeernorm van 3 pp / 100m². De oppervlakte van het deel dat als ontmoetingsplek werd gebruikt bedroeg minimaal 200 m². De parkeerdruk van deze functie bedroeg 6 parkeerplaatsen.

Voor vrijstaande woningen geldt een parkeernorm van 1,4 pp/woning. De nieuwe parkeerdruk bedraagt 2.8 pp. In de nieuwe situatie zal op eigen terrein worden geparkeerd. De parkeerdruk voor de omgeving bedraagt dan 0,8 parkeerplaatsen.

Op basis van de oude functie van de locatie als religiegebouw en ontmoetingsruimte kan geconcludeerd worden dat als gevolg van de functiewijziging geen sprake zal zijn van een verhoging van de parkeerdruk in de directe omgeving. Ook het aantal verkeersbewegingen zal in de nieuwe situatie beduidend minder zijn dan in de oude situatie.

Conclusie

Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.12 Duurzaamheid     

Algemeen

In juni 2009 is de Visie Duurzaam Deventer bestuurlijk vastgesteld. De gemeentelijke ambitie is dat Deventer in 2030 energieneutraal is. Om deze ambitie te realiseren is voor de periode 2011-2014 door de gemeenteraad de Uitvoeringsagenda Duurzaamheid “Op weg naar een duurzaam evenwicht” vastgesteld. Deze agenda is in april 2016 door de raad geactualiseerd, waarbij aan de 8 geformuleerde ambities een 9^e ambitie m.b.t. mobiliteit is toegevoegd. De energietransitiekoers krijgt steeds meer vorm in publiek-private samenwerkingsvormen tussen burgers, bedrijfsleven, (kennis)instellingen, maatschappelijke organisaties en (mede)overheden. Het in 2015 gestarte proces rondom de Strategische Raadsagenda Duurzaamheid sluit hierop aan. In juli 2017 heeft de raad twee moties aangenomen:

• Deventer aardgasvrije gemeente ('Kom van dat gas af'): Vooruitlopend op de afschaffing van de aansluitingsverplichting per 2018, in kaart te brengen welke locaties (zowel woon- als werklocaties) met nieuwbouw in ontwikkeling komen. Daarbij aan te geven of het inbreidings- of uitbreidingslocaties betreft. Per locatie aan te geven welke warmtevoorziening wordt beoogd. Indien gas; aan te geven of en welk alternatief mogelijk is;
• Stimuleren duurzame nieuwbouw: Verduurzaming particuliere woningbouw is een speerpunt binnen de duurzaamheidsagenda. Bij alle woningbouwlocaties actief in te zetten op de bouw van duurzame woningen.

In 2018 moet de uitvoeringsagenda duurzame energie en de inzet op energietransitie worden geactualiseerd, waarbij o.a. de moties leidend zullen zijn. Ook in lopende beleidstrajecten als de nieuwe Omgevingsvisie krijgt duurzaamheid een prominente rol. In de woonvisie is duurzaam bouw inmiddels als speerpunt opgenomen en is gesteld dat bij nieuwbouw aardgasloos en duurzaam bouwen het uitgangspunt is.

De sleutel om de ambities te verwezenlijken zit in samenwerken. Als burgers en bedrijven initiatieven nemen zullen we die graag faciliteren. Waar nodig neemt de gemeente ook zelf het initiatief of schept de juiste voorwaarden. Zo is een 'Visie op de Ondergrond' ontwikkeld waarmee de potentie voor o.a. koude-/ warmte opslag in beeld is gebracht. Deze informatie kan ontwikkelende partijen helpen bij een onderzoek naar de mogelijkheden voor warmte-koude opslag in de bodem, als warmte- en koelvoorziening.

Natuur inclusief bouwen

Om een gezonde, aantrekkelijke en toekomstbestendige leefomgeving voor mens en dier te maken, moet de natuur een volwaardige plaats krijgen bij het ontwerpen van nieuwbouw en de openbare ruimte. Er wordt gestreefd naar meer biodiversiteit binnen de wijk en versterking van de leefkwaliteit. Door meer groen en natuurmaatregelen op te nemen wordt Deventer geleidelijk steeds beter bestand tegen hittestress, hoosbuien en/of droogte. Groene daken en gevels zorgen namelijk voor verkoeling tijdens warme periodes. Daarnaast kunnen groene daken als waterbuffer dienen voor regenwater.

De gemeente Deventer hanteert een checklist Natuur inclusief bouwen (NIB) om proactief te handelen ten voordele van de natuur. In deze checklist wordt een lijst van maatregelen gegeven die toegepast kan worden. Deze checklist bestaat uit:

• Nestgelegenheden voor huismussen/gier- en huiszwaluwen/spreeuwen;
• Vogelvide;
• Inbouwkasten voor vleermuizen;
• Insectenvoorzieningen;
• Groen dak extensief/intensief/natuur;
• Bruin dak;
• Waterdak;
• Groene gevel.

Toetsing

Bij onderhavig plan wordt rekening gehouden met duurzaamheid. De kavels zijn ruim opgezet en hierdoor is er veel ruimte voor een groene invulling in zowel de voor- als de achtertuinen. Aan de Twelloseweg zijn brede voortuinen beoogd, met een diepte van 15 respectievelijk 7,5 meter, welke, passend bij het straatbeeld, groen ingericht zijn beoogd De groene opzet zorgt voor de realisatie van een prettige en gezonde leefomgeving en draagt bij aan klimaatadaptatie en het voorkomen van hittestress. Het streven is dat 10 mm waterinfiltratie, gerekend over het totale oppervlak van het perceel (dakoppervlak en verhardingen) op het eigen perceel wordt gerealiseerd en in stand gehouden.

Verder wordt bijgedragen aan de duurzaamheidsdoelstellingen van de gemeente door aardgasloos te bouwen.

Conclusie

Het aspect duurzaamheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig plan.

5.1 Algemeen     

5.2 Dit bestemmingsplan     

6.1 Economische uitvoerbaarheid     

Op basis van artikel 3.1.6, lid 1, sub f van het Besluit ruimtelijke ordening dient bij de voorbereiding van een bestemmingsplan onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. De ontwikkelingen die concreet mogelijk worden gemaakt door het bestemmingsplan moeten (economisch) uitvoerbaar zijn, omdat er anders sprake is van een oneigenlijke bestemming.

Het voorliggende plan wordt gerealiseerd op particulier initiatief. De gemeente en de initiatiefnemer hebben een anterieure overeenkomst gesloten waarin de rechten en plichten van zowel de ontwikkelaar als de gemeente zijn aangegeven, alsmede de definitieve regeling van kostenverhaal. Met deze overeenkomst is het plan verzekerd van kostendekking, het opstellen van een exploitatieplan is daarom overeenkomstig artikel 6.12, lid 2 onder a. van de Wet ruimtelijke ordening niet nodig. Gesteld kan worden dat er geen verplichting is om tegelijkertijd met de ruimtelijke procedure een exploitatieplan op te stellen.

De economische uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan is hiermee aangetoond.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid     

Artikel 1 Begrippen     

Artikel 2 Wijze van meten     

Bij toepassing van deze planregels wordt als volgt gemeten:

Artikel 3 Wonen     

Artikel 4 Bouwregel-16     

Artikel 5 Waarde - Archeologie - 2     

Artikel 6 Anti-dubbeltelregel     

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 7 Algemene bouwregels     

Artikel 8 Algemene gebruiksregels     

Artikel 9 Algemene afwijkingsregels     

Artikel 10 Algemene wijzigingsregels     

Artikel 11 Overgangsrecht     

Artikel 12 Slotregel     

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan 'Twelloseweg 4 en 5'.